Послуги з технічного огляду та випробовувань різні

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5396-р/пк-пз від 06.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "Аква Україна" (код ЄДРПОУ: 31305690) від 24 квітня 2026 № UA-2026-02-24-015828-a.a7 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом №4 та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 28.04.2026 № 4969-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом №4 та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом №4 подали наступні учасники:

1) 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "Сантеплоенерго" (код ЄДРПОУ:

44010018) (надалі – ТОВ "Сантеплоенерго", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Сантеплоенерго".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Сантеплоенерго" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 24.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 5 додатку 3 Документації передбачено, що у складі Пропозиції учасник повинен надати, розрахунок договірної ціни.

Також у пункті 5.2. додатку 3 Документації визначено, що Цінова пропозиція (договірна ціна) розраховується відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 №281 і надається у форматі Інформаційної Моделі Договірної Ціни (*IMD) у програмному комплексі АВК-5.

Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерство розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (надалі - Настанова) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.

Відповідно до пункту 5.2 розділу V Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.

Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) передбачено, зокрема:

ФОРМА договірної ціни "Замовник________(назва організації) Підрядник__________(назва організації) Вид договірної ціни ________ Визначена згідно з ________" ТОВ "Сантеплоенерго" у складі тендерної пропозиції надано Договірну ціну, в якій зазначено, зокрема - Визначена згідно з "________".

Враховуючи наведене, надана Переможцем у складі Пропозиції договірна ціна складена не у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерство розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, в частині не зазначення "Визначена згідно з".

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей на протязі 24 годин.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 13 підпункту 2 розділу V Документації відсутність інформації у формі, визначеній Замовником, за умови наявності відповідної інформації в інших документах тендерної пропозиції та можливості її ідентифікації, вважається формальною (несуттєвою) помилкою.

Документація також прямо передбачає, що рішення про віднесення помилки до формальної приймається Замовником.

За результатами розгляду Пропозиції Переможця Замовником встановлено, що незаповнення графи "Визначена згідно з "________" не впливає на зміст, обсяг, достовірність чи правомірність пропозиції, а відтак обґрунтовано віднесено до формальної помилки.

Метою заповнення поля "Визначена згідно з " "" є зазначення методики визначення договірної ціни.

У складі Пропозиції Переможця надано: розрахунок договірної ціни у форматі .IMD (програмний комплекс АВК-5), який за своєю структурою, складом даних та технічними параметрами однозначно підтверджує застосування кошторисних норм та правил, визначених Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (Настанова);

кошторисну документацію, яка за структурою та змістом відповідає вимогам Настанови.

Отже, інформація щодо способу визначення ціни є наявною в інших документах пропозиції, доступною для перевірки та однозначно встановлюється Замовником.

Незаповнення окремого текстового поля у складі форми договірної ціни має виключно технічний характер та не впливає:

на розмір договірної ціни;

на правильність її розрахунку;

на обсяг та зміст зобов’язань учасника.

Отже, навіть з урахуванням того, що на момент розкриття пропозицій діяла попередня редакція, зазначений реквізит не є таким, що впливає на зміст Пропозиції.

Учасником використано форму договірної ціни, передбачену відповідними нормативними документами. Наявність незаповненого окремого поля в межах встановленої форми є дефектом заповнення, а не свідченням подання документа за невідповідною формою.

Документ містить усі необхідні розрахунки, є ідентифікованим та придатним для аналізу, що підтверджує належне виконання вимог Тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається Учасником:

- в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації;

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі:

ЛОТ 4 - Послуги з проведення метрологічної повірки приладів обліку теплової енергії по зоні обслуговування Районного відділення збуту – 4 в м. Києві 1.

Склад послуг:

Надати послуги з проведення метрологічної повірки приладів обліку теплової енергії по зоні обслуговування Районного відділення збуту – 4 в м. Києві.

2.

Обсяг послуг:

3.1 Обсяг послуг з проведення метрологічної повірки приладів обліку теплової енергії згідно переліку адрес, вказаних в Додатку 1 до Технічної специфікації та обсягу, зазначений в Таблиці 1-2.

5.

Розрахунок вартості послуг.

У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати:

Розрахунок договірної ціни;

Типові кошториси на виконання будівельних-монтажних, пусконалагоджувальних робіт в залежності від умовного діаметру (Ду) та канальності приладів обліку теплової енергії;

Підсумкова відомість ресурсів;

У разі необхідності: розрахунок витрат на перевезення робітників, на відрядження робітників, на перебазування підрядної організації та інші (в довільній формі);

Податки відповідно до вимог чинного законодавства (в довільній формі);

Інформаційна Модель Договірної Ціни (*IMD) у програмному комплексі АВК-5 або Інформаційна модель еквівалентного програмного забезпечення.

5.1 Ціна тендерної пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на виконання усіх видів робіт, передбачених у технічній частині тендерної документації, а саме:

- вартість будівельних-монтажних робіт, - вартість пусконалагоджувальних робіт, - інші витрати, які Учасник торгів понесе під час виконання послуг та постачання матеріальних ресурсів.

До ціни пропозиції включаються кошти на сплату податків, зборів та обов’язкових платежів, крім тих, що враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених відповідними нормативними документами.

5.2 Цінова пропозиція (договірна ціна) розраховується відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 №281 і надається у форматі Інформаційної Моделі Договірної Ціни (*IMD) у програмному комплексі АВК-5. Учасник має право надати розрахунки договірної ціни в форматі еквівалентного програмного забезпечення, гарантуючи при цьому можливість повноцінної конвертації файлів (без втрати даних) в існуюче програмне забезпечення Замовника, і що така конвертація не призведе до додаткових витрат. З технічної точки зору такі електронні розрахунки будуть вважатися замовником як рівнозначні.

5.2.1. Учасник повинен виконати розрахунок типової Договірної ціни в програмному комплексі АВК-5 в залежності від умовного діаметру (Ду) та канальності приладів обліку теплової енергії, а загальну цінову пропозицію - отримати шляхом перемноження типових Договірних цін на відповідну кількість типових об'єктів (по Ду та канальності лічильника) у Переліку приладів обліку теплової енергії.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

-ДОГОВІРНІ ЦІНИ (архівна папка "ЛОТ 4.rar"), відповідно до яких, зокрема:

Вид договірної ціни тверда.

Визначена згідно з Складена в поточних цінах станом на 2 березня 2026 р.

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).

Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.

1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - "ДК 021:2015: 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань (Послуги з технічного огляду та випробовувань різні)".

Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета закупівлі – послуги.

Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на послуги, в тому числі, на послуги з технічного огляду та випробовувань.

Враховуючи наведене, у тому числі надані у складі Пропозиції Переможця, наведені вище документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 6.3 додатку 3 Документації передбачено - Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. Аналогічними слід вважати договори, предметом яких є надання в період одного року (не менше 100 (ста) послуг, подібних визначеним у технічній специфікації (послуги з демонтажу/монтажу та повірки лічильників теплової енергії).

ТОВ "Сантеплоенерго" у складі Пропозиції надало аналогічний договір №0109 від 01.09.2024, строк дії якого складав з 01.09.2024 по 25.11.2024.

Таким чином, ТОВ "Сантеплоенерго" надало договір предметом якого є надання в період менше одного року, а саме - 2 місяці та 25 днів послуг, подібних визначеним у технічній специфікації, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Замовник зазначає, що на виконання кваліфікаційної вимоги ТОВ "Сантеплоенерго" надано аналогічний договір від 01.09.2024 № 0109, підтвердні документи (акти надання послуг, відгук).

Отже, ТОВ "Сантеплоенерго" підтверджено надання аналогічних послуг, термін надання яких не перевищив один календарний рік, тобто підтверджено можливість виконання значних об’ємів робіт в стислі терміни. Надання підрядником підтвердження, що він виконував роботи впродовж року безперервно – не вимагалося.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

- Документи, що подаються на підтвердження відповідності Учасників установленим кваліфікаційним критеріям згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, що подаються на підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям.

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

Документально підтверджену інформацію згідно вимог, викладених у Додатку 3 до тендерної документації полотово (якщо така вимога передбачена для кожного відповідного лоту).

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі:

ЛОТ 4 - Послуги з проведення метрологічної повірки приладів обліку теплової енергії по зоні обслуговування Районного відділення збуту – 4 в м. Києві 6. Кваліфікаційні критерії до учасника.

Учасник в складі тендерної пропозиції повинен підтвердити та надати:

6.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. Аналогічними слід вважати договори, предметом яких є надання в період одного року (не менше 100 (ста) послуг, подібних визначеним у технічній специфікації (послуги з демонтажу/монтажу та повірки лічильників теплової енергії).

Надати документально підтверджену інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору: копії договорів, підтвердних документів (актів виконаних робіт), які дають змогу Замовнику упевнитися, що наданий договір виконувався; листи-відгуки від колишніх замовників Учасника закупівлі. Допускається надання діючого договору. Документи повинні підтверджувати виконання не менше одного аналогічного договору. Інформація може надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена..

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

1) у файлі "25.26. Аналогічний Договір _ акти.PDF":

- договір про надання послуг від 01.09.2024 № 0109, укладений з об’єднанням співвласників багатоквартирного будинку "ЖК КОЦЮБИНСЬКИЙ", відповідно до якого:

1.1. Виконавець зобов'язується надати Замовнику послуги згідно з ДК 021:2015:

71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань (Послуги з демонтажу/монтажу та проведення метрологічної повірки приладів обліку (лічильників) теплової енергії) (далі "Послуги" або "послуги"), а Замовник прийняти і оплатити якісно надані Послуги відповідно до умов Договору.

12.1. Цей Договір набирає чинності з 01.09.24 і діє до 25.11.2024 р. включно, а в частині проведення розрахунків до повного їх завершення.

- акт надання послуг від 25.11.2024 № 26, відповідно до якого зазначено, зокрема:

1. Послуги з технічного огляду та випробовувань (Послуги з демонтажу/монтажу та проведення метрологічної повірки приладів обліку (лічильників) теплової енергії) – 120 шт.;

2) лист-відгук (файл "27.Лист-відгук ОСББ ЖК Коцюбинський 29.11.24.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

"Між ОБЄДНАННАЯМ СПІВВЛАСНИКІВ Багатоквартиргого будинку "ЖК КОЦЮБИНСЬКИЙ" та ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "САНТЕПЛОЕНЕРГО" (ЄДРПОУ 44010018) було укладено Договір №0109 про надання послуг від 01.09.2024 року (Послуги з демонтажу/монтажу та проведення метрологічної повірки приладів обліку (лічильників) теплової енергії) в кількості 120 послуг Договір виконано в повному обсязі в кількості 120 шт. Послуги надалися вчасно, належної якості, з дотриманням всіх умов, визначених у договорі. Обладнання знаходиться у робочому стані.

Жодних претензій до ТОВ "САНТЕПЛОЕНЕРГО" з нашого боку немає".

Слід зазначити, що наведений договір було виконано в межах одного року.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному підприємству "Аква Україна" (код ЄДРПОУ: 31305690) у задоволенні скарги від 24 квітня 2026 № UA-2026-02-24-015828-a.a7.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

На порушення права Скаржника на об'єктивне, рівне і недискримінаційне ставлення до всіх учасників закупівлі