Фільтри автомобільні за кодом ДК 021-2015: 42910000-8 Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4585-р/пк-пз від 17.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 07 квітня 2026 № UA-2026-02-20-009758-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 09.04.2026 №4182-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СТ-ПРОЗОРО" (надалі – ТОВ "СТПРОЗОРО") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Пропозиція ТОВ "СТ-ПРОЗОРО" має статус – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 02.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 02.04.2026 № 02/04-1 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… На виконання даної вимоги учасником було надано pdf -файл під назвою "20 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі", в якому було зазначено WIX в якості виробника, що є недостовірною інформацією.

Відповідно до абзацу 1 пункту 42 Особливостей, замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Так, за підтвердженням інформації, наданої учасником, уповноважена особа звернулася до виробника (ТОВ "МАНН+ХУММЕЛЬ ФІЛЬТРЕЙШН ТЕКНОЛОДЖІ Україна") автомобільних фільтрів, артикули яких зазначені учасником в тендерній пропозиції.

У відповідь на таке звернення, листом за вих. № 62 від 01.04.2026 р., уповноваженою особою було отримано інформацію наступного змісту:

"У відповідь на Ваш лист № 1098-пз від 30/03/2026р.,повідомляємо, що наша компанія ТОВ "МАНН+ХУММЕЛЬ ФТ Україна" є виробником фільтрів Торгової марки WIX Filters, та входить в групу MANN+HUMMEL яка має свої представництва та виробничі потужності в різних країнах світу (наприклад Польща, США, Боснія і т.д.).

Виходячи з наведеного, повідомляємо, що виробником автомобільних компонентів є МАНН+ХУММЕЛЬ, а WIX Filters не є назвою виробника автомобільних фільтрів)".

У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Підтвердженням даного факту слугує лист від 01 квітня 2026 вих. № 62 наданий ТОВ "МАНН+ХУММЕЛЬ ФТ Україна", що додається до цього протоколу.

Встановлена недостовірна інформація, є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів з огляду на наступне: оскільки виробник фільтрів ТОВ "МАНН+ХУММЕЛЬ ФТ Україна" прямо заперечив статус "WIX" як виробника, інформація в пропозиції учасника є фактично недостовірною.

Встановлена недостовірна інформація суттєво порушує можливість ідентифікації походження товару – фільтрів.

Це дає Замовнику підстави стверджувати, що Учасник не просто припустився технічної помилки, а викривив дані про суб’єктний склад ланцюга постачання та надав недостовірну інформацію про неіснуючого виробника Товару, чим ввів в оману Замовника.

Керуючись вищезазначеними нормами уповноважена особа, вирішила:

1.

Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі на підставі абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що ним 06.03.2026 подана скарга № UA-2026-02-20-009758-a.c1 щодо відхилення його Пропозиції.

За результатами розгляду, якої органом оскарження прийнято рішення від 18.03.2026 № 3155, відповідно до якого, зокрема: "Враховуючи інформацію в довідці від 25.02.2026 № 20, у тому числі, щодо каталожних номерів, а також зазначені Скаржником назви виробника за позиціями №№ 1-13, 15, 17, 19-23, 25, 26, 28-31 - "WIX" та назви виробника за позиціями №№ 14, 16, 24 - "MANN", Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави".

Скаржник, зазначає, що наданий лист Замовнику на його запит тільки підтверджує надання Скаржником саме достовірної інформації щодо виробника товару та його власної торгової марки фільтрів WIX з певними запропонованими каталожними номерами - WIX є торговою маркою, згідно з аналогічного рішення органу оскарження , зазначення торгової марки виробника, або імпортера є достатнім доказом щодо інформації про виробника товару.

Скаржником виконано вимогу та зазначено виробника запропонованого товару за всіма позиціями.

Скаржник наголошує, що Документація не містить вимог щодо зазначення:

"Найменування суб’єкта господарювання – як приклад ТОВ MANN+HUMMEL Україна, який виготовляє товар", Документацією передбачено зазначити: "Назву виробника", Скаржником цілком виконана вимога Документації Замовника, до кожної позиції запропонованого товару зазначено "Назву виробника".

Замовник зазначає, що враховуючи отриману відповідь від ТОВ "МАНН+ХУММЕЛЬ ФТ Україна" - (виробника фільтрів), встановлено, що інформація, надана учасником у документі "20 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі", а саме — визначення "WIX" як назви виробника або назви торгової марки не відповідає дійсності.

Оскільки WIX Filters є виключно торговельною маркою, а виробництво здійснюється суб’єктом господарювання групи MANN+HUMMEL, твердження учасника про існування виробника або торгової марки з назвою "WIX" є наданням недостовірної інформації.

Крім того, за результатами перевірки інформації та отриманої відповіді від офіційного представника, встановлено:

Назва WIX не є назвою жодного виробника автомобільних фільтрів у структурі групи компаній MANN+HUMMEL.

Назва WIX не є навіть назвою торговельної марки, оскільки офіційно зареєстрованим та використовуваним найменуванням бренду є WIX Filters.

Оскільки учасник вказав назву, яка не існує як назва виробника і навіть не є назвою торгової марки ("WIX" замість "WIX Filters"), він порушив принцип точності та достовірності інформації. Це унеможливлює ідентифікацію виробника, що є порушенням технічних вимог Документації. Замовник не має права приймати таку Пропозицію згідно з п. 44 Особливостей.

Підтвердженням даного факту слугує лист від 01 квітня 2026 № 62 наданий ТОВ "МАНН+ХУММЕЛЬ ФТ Україна", що додається до цього пояснення.

Дана інформація є суттєвою, оскільки стосується ідентифікації виробника предмета закупівлі, що впливає на оцінку відповідності Пропозиції технічним вимогам Замовника.

Встановлена недостовірна інформація є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів оскільки виробник фільтрів - ТОВ "МАНН+ХУММЕЛЬ ФТ Україна" прямо заперечив статус "WIX" як виробника та недостовірність офіційній назві торгової марки, інформація в пропозиції учасника є фактично недостовірною.

Встановлена недостовірна інформація суттєво порушує можливість ідентифікації походження товару – фільтрів. Це дає Замовнику підстави стверджувати, що учасник не просто припустився технічної помилки, а викривив дані про суб’єктний склад ланцюга постачання та надав недостовірну інформацію про неіснуючого виробника Товару, та неіснуючу назву торгової марки чим ввів в оману Замовника.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист від 01.04.2026 №62, відповідно до якого, зокрема: "У відповідь на Ваш лист № 1098-пз від 30/03/2026р., повідомляємо, що наша компанія ТОВ "МАНН+ХУММЕЛЬ ФТ Україна є виробником фільтрів Торгової Марки WIX FILTERS, та входить в групу MANN+HUMMEL яка має свої представництва, та виробничі потужності в різних країнах світу (наприклад Польща, США, Боснія і т.д.).

Виходячи з вище наведеного повідомляємо що виробником автомобільних компонентів є МАНН+ХУММЕЛЬ, а WIX Filters не є назвою виробника автомобільних фільтрів".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На адресу органу оскарження надійшла Скарга Скаржника від 06.03.2026 № UA2026-02-20-009758-a.c1.

За результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 18.03.2026 № 3155р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема: "… Додаток 1.1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі: Автомобільні фільтри за кодом ДК 0212015: 42910000-8 Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації.

9. Опис Товару, для постачання наведений у таблиці 1.

Якісні та технічні вимоги до предмета закупівлі та опис Товару що пропонується до постачання:

Таблиця 1 передбачає:

Товари (роботи, послуги), зокрема:

1. Фільтр масляний FORD KUGA III (DFK) 1.5 ECOBLUE 2019.07 - (WIX-FILTERS) 2. Фільтр паливний PEUGEOT PARTNER 1.6 HDI 18- (вир-во WIX-FILTERS) 3. Фільтр салону CITROEN BERLINGO II, PEUGEOT PARTNER II 08- (2шт.) (вирво WIX-FILTERS).

Колонка "Пропозиція учасника":

Учасник зазначає каталожний номер Учасник зазначає назву виробника.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Довідка № 28/10 від 27.02.2026, відповідно до якої: Відповідно до вимог тендерної документації, Учасник ТОВ "АВТОШИНИПРОЗОРО" повідомляє, що не пропонує еквівалентного товару, у зв'язку із чим не надає порівняльної таблиці та інших документів, передбачених для еквівалентних товарів (файл "28 Довідка не еквівалент.pdf");

- довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі № 20 від 25.02.2026, відповідно до якої:

Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" гарантуємо постачання товару 3 наступними технічними, якісними та кількісними характеристиками та з дотриманням всіх вимог, відповідно до Додатку №1.1 до документації:

… 9. Опис Товару, для постачання наведений у таблиці 1.

Якісні та технічні вимоги до предмета закупівлі та опис Товару що пропонується до постачання:

Таблиця 1 містить, зокрема:

Товари (роботи, послуги) та пропозиція учасника (учасник зазначає каталожний номер та учасник зазначає назву виробника), зокрема:

1. Фільтр масляний FORD KUGA III (DFK) 1.5 ECOBLUE 2019.07 - (WIX-FILTERS) WL7555 WIX.

2. Фільтр паливний PEUGEOT PARTNER 1.6 HDI 18- (вир-во WIX-FILTERS) WF8539 WIX 3. Фільтр салону CITROEN BERLINGO II, PEUGEOT PARTNER II 08- (2шт.) (вирво WIX-FILTERS) WP9318 WIX" (файл "20 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf").

Відповідно до наданої в складі Пропозиції довідки від 27.02.2026 № 28/10 Скаржник не пропонує еквівалент товару.

Враховуючи інформацію в довідці від 25.02.2026 № 20, у тому числі, щодо каталожних номерів, а також зазначені Скаржником назви виробника за позиціями №№ 113, 15, 17, 19-23, 25, 26, 28-31 - "WIX" та назви виробника за позиціями №№ 14, 16, 24 "MANN", Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави" та зобов'язано Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Враховуючи наведене, орган оскарження у рішенні від 18.03.2026 № 3155-р/пк-пз врахував у сукупності інформацію, зазначену в колонках "каталожний номер" та "назва виробника" довідки від 25.02.2026 № 20, що міститься у складі Пропозиції учасника та інформацію, наведену у довідці від 27.02.2026 № 28/10, відповідно до якої учасник не пропонує еквівалент товару.

За таких умов, Скаржник, заповнивши довідку з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 25.02.2026 № 20 у наведений вище спосіб не порушив вимоги Документації в цій частині.

Таким чином, Замовник не довів та документально не підтвердив надання Скаржником недостовірної інформації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС" (код ЄДРПОУ: 32459822) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) за процедурою закупівлі — "Фільтри автомобільні за кодом ДК 021-2015: 42910000-8 Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-20-009758-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга