Фільтри автомобільні за кодом ДК 021-2015: 42910000-8 Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6559 -р/пк-пз від 01.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ 45504596) від 20 травня 2026 № UA-2026-02-20-009758-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 22.05.2026 № 6167-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СТ-ПРОЗОРО" (надалі – ТОВ "СТПРОЗОРО", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.03.2026 Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ " СТ-ПРОЗОРО ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника розміщена 27.04.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СТ-ПРОЗОРО" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 15.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 2 Додатку 1 до Документації, вимагається:

" Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в Додатку 1.1 до тендерної документації;".

Додаток 1.1 до тендерної документації містить Таблицю 1, де вимагається від учасника заповнення стовбців "Учасник зазначає каталожний номер" та "Учасник зазначає назву виробника" На виконання зазначеної вимоги Учасником надано документ "документи пропозиції.pdf" де за поз. 18, 27, 32, 37, 38, 39 в заповненому технічному завданні (специфікацій) таблиці 1 в колонці, де вимагається зазначити виробника товару, Учасником було зазначено дистриб'ютора виробника товару, а саме - ТОВ "ДЕУ ТРАК УКРАЇНА", а не самого виробника.

Всупереч вимогам п. 43 Особливостей, 04.03.2026 Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей, що стосуються технічних характеристик предмета закупівлі, а саме щодо виправлення інформації про виробника товару.

На виконання зазначеної вимоги Учасником було надано документ "недоліки.pdf" де за поз. 18, 27, 32, 37, 38, 39 в заповненому техчному завданні (специфікацій) таблиці 1 в колонці, де вимагається зазначити виробника товару, Учасником було змінено виробника товару, що призводить до зміни предмету закупівлі та зазначено виробником за вказаними позиціями Tata Daewoo Mobiliti Co., LTD.

Тобто Учасник документально підтвердив, що в документах, що були подані до кінцевого строку подання пропозицій, було невірно зазначено інформацію про виробника.

Таким чином, Учасником допущено помилку в документі щодо технічних характеристик запропонованого товару, а саме, за позицією 18, 27, 32, 37, 38, 39 запропонованого товару зазначено невірного виробника, що не підлягає виправленню відповідно до п. 43.

Тобто пропозиція Учасника ТОВ СТ-ПРОЗОРО має бути відхилена на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Замовник зазначає, що твердження Скаржника є хибним з огляду на пункт 43 Особливостей, який чітко дає визначення допустимості виправлень у технічній специфікації: "Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо".

У первинній пропозиції ("документи пропозиції.pdf") ТОВ "СТ-ПРОЗОРО" за оскаржуваними позиціями було в повному обсязі та безпомилково зазначено: назву товару, марку, конкретне технічне призначення та унікальний артикул (каталожний номер) за каталогом. Усі ці параметри повністю відповідали вимогам Документації.

Артикул (каталожний номер) товару є його ключовим і унікальним конструктивнотехнічним ідентифікатором. Оскільки унікальний артикул товару в первинній пропозиції та у виправленій таблиці ("недоліки.pdf") є абсолютно тотожним — фізико-технічні характеристики предмета закупівлі, його модель та марка не зазнали жодних змін. Учасник не змінював один товар на інший, а лише виправив технічну помилку в текстовому полі стовпчика "Назва виробника".

Також Замовник зазначає, що Пропозиція учасника є цілісною сукупністю документів, яка має оцінюватися Замовником у їх системному взаємозв'язку.

У разі коли в пропозиції учасника у конкретно визначеній формі документа (в даному випадку — у стовпчику "Назва виробника" таблиці 1 Додатку 1.1) відсутня або некоректно зазначена інформація, яка вимагалася замовником, проте така інформація у повному обсязі наявна в іншому документі, що входить до складу цієї ж тендерної пропозиції, замовник зобов’язаний прийняти та врахувати таку інформацію. При цьому виявлення подібної технічної розбіжності між різними документами пропозиції є безпосереднім правовим приводом для надання учаснику вимоги про виправлення невідповідностей протягом 24 годин. Такий крок спрямований виключно на приведення конкретної форми документа у відповідність із вимогами замовника та затвердженою структурою таблиці, без зміни фактичного змісту пропозиції.

У складі Пропозиції ТОВ "СТ-ПРОЗОРО" містився файл "DAEWOO 1 ДТУ.pdf", у якому було надано Сертифікат дистриб’ютора.

Цей офіційний документ засвідчував правовий статус та повноваження ТОВ "ДЕУ ТРАК УКРАЇНА" як офіційного дистриб'ютора заводу-виробника Tata Daewoo Mobility Co., LTD, у тому числі право підтверджувати технічні характеристики та представляти продукцію на державних закупівлях.

Таким чином, інформація про те, що виробником товару є саме завод Tata Daewoo Mobility Co., LTD, була наявна в електронній системі у складі первинної пропозиції Учасника до кінцевого строку подання пропозицій. Учасник не додавав нових документів, які змінювали б суть пропозиції, а лише виправив текстову назву в табличній формі на виконання законної вимоги Замовника.

Замовник вважає, що пункт 43 Особливостей зобов'язує Замовника надати учаснику 24 години на виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, виявлених під час розгляду пропозиції.

Винятками, які забороняють надання 24 годин на виправлення інформації про технічні характеристики, згідно з абзацом 2 пункту 43 Особливостей є лише випадки:

1.

Відсутності забезпечення тендерної пропозиції.

2.

Повної відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

Оскільки ТОВ "СТ-ПРОЗОРО" не пропонував еквівалент, а запропонував оригінальний товар, який чітко відповідав каталожним номерам Замовника, та надав документи про його характеристики у складі первинного файлу DAEWOO 1 ДТУ.pdf, Замовник не мав жодних правових підстав для дискваліфікації учасника без надання йому права на усунення технічної помилки у формі таблиці. Ненадання 24 годин у цьому випадку було б прямим порушенням пункту 43 Особливостей з боку Замовника.

Стала практика Комісії підтверджує, що невідповідності у текстових полях щодо найменування виробника, якщо вони не тягнуть за собою зміну самої марки, моделі чи артикулу запропонованого товару та підтверджуються іншими документами пропозиції, підлягають виправленню на підставі пункту 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та шляхом завантаження документів, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, іншим вимогам тендерної документації.

Відповідно до пункту 2 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку 1 до Документації. Перелік інформації та/або документів, які подаються переможцем процедури закупівлі наведені у Додатку 2 до Документації.

Додаток № 1 до Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО

ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ

1. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Учасник у складі Пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в Додатку 1.1 до тендерної документації;

якщо Учасник пропонує еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, Учасник надає порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару вимогам Замовника з зазначенням усіх технічних характеристик (технічних параметрів) та усіх інших вимог до товару.

12.

Інша інформація у разі якщо учасник не є виробником товару (а саме фільтрів для сміттєвозів) в складі тендерної пропозиції має бути надано: документи, які підтверджують стосунки Учасника із ВИРОБНИКОМ (договір з виробником; або сертифікат дистриб’ютора; або дилерський договір; або лист виробника про представництво його інтересів учасником) або документи, які підтверджують стосунки Учасника з ДИСТРИБ’ЮТОРОМ/ДИЛЕРОМ, у такому разі додатково надати документи підтверджуючі стосунки ДИСТРИБ’ЮТОРА/ДИЛЕРА з ВИРОБНИКОМ (договір з виробником; або сертифікат дистриб’ютора; або дилерський договір; або лист виробника про представництво його інтересів учасником; тощо).

Зазначені у цьому пункті документи повинні бути дійсними на весь термін постачання;

якщо Учасник пропонує еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, Учасником в складі тендерної пропозиції надається посилання на відповідний електронний офіційний сайт виробника, де буде зазначена інформація, що запропонований еквівалент товару дійсно є еквівалентом товару, який вимагається Замовником та відповідає всім технічним та якісним характеристикам;

зв’язку з перебуванням сміттєвозів FORD HIDRO-MAK SCK, Daewoo Maximus та XCMG на гарантійному строку експлуатації, якщо Учасник у складі тендерної пропозиції пропонує еквівалент товару за позиціями, тоді Учасник повинен надати копію офіційного підтвердження від виробника про можливість використання запропонованого товару у обладнанні.

Додаток № 1.1 до тендерної документації містить Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі Автомобільні фільтри за кодом ДК 021-2015: 42910000-8 Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації Якісні та технічні вимоги до предмета закупівлі та опис Товару що пропонується до постачання:

Таблиця 1 N з/п Товари (роботи, послуги) Фільтр масляний (TATA Daewoo Hyundai) Фільтр паливний тонкого очищення (TATA Daewoo Hyundai) Фільтр паливний грубої очистки палива (ФГОП) (TATA Daewoo Hyundai) Фільтр масляний MAXIMUS (TATA Daewoo Hyundai) Фільтр паливний DAEWOO MAXIMUS сепаратор (TATA Daewoo Hyundai) Фільтр паливний DAEWOO MAXIMUS вставка (TATA Daewoo Hyundai) Одиниця виміру Кількість штуки штуки штуки штуки штуки штуки Пропозиція учасника Учасник Учасник зазначає зазначає назву каталожний виробника номер У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

підписане технічне завдання (специфікація) за формою Додатку 1.1 до Документації з інформацією, зокрема, про:

18 Фільтр масляний (ТАTA Daewoo Hyundai) P1000491060 ТОВ "ДЕУ ТРАК Україна" 27 Фільтр паливний тонкого очищення (TATA Daewoo Hyundai) P1002004064 ТОВ "ДЕУ ТРАК Україна" 32 Фільтр паливний грубої очистки палива (ФГОП) (TATA Daewoo Hyundai) P1001556933 ТОВ "ДЕУ ТРАК Україна" 37 Фільтр масляний МАXIMUS (ТАТА Daewoo Hyundai) P40050800091 ТОВ "ДЕУ ТРАК Україна" 38 Фільтр паливний DAEWOO MAXIMUS сепаратор (TATA Daewoo Hyundai) P6512503510 ТОВ "ДЕУ ТРАК Україна" 39 Фільтр паливний DAEWOO MAXIMUS Вставка (TATA Daewoo Hyundai) P40050400078 ТОВ ДЕУ ТРАК Україна" сертифікат дистриб'ютора наступного змісту: "Ми, компанія Tata Daewoo Mobility Co.,Ltd., зареєстрована за адресою: 172 Dongjangsan-ro, Gunsan-si, Jeollabuk-do, Kогеа, (далі по тексту також - "TDM") цим належним чином засвідчуємо, що ТОВ "ДЕУ ТРАК УКРАЇНА", Україна, є Дистриб'ютором на території України з продажу Продукції TDM, а саме: усіх типів середньотонажних і великотонажних вантажних автомобілів TDM, вироблених TDM: а) у повністю зібраному вигляді (CBU); б) шасі з кабіною (без платформи); в) шасі TDM з певними надбудовами; г) вантажівок TDM у розібраному вигляді (KD-комплекти), а також запасних частин ТDM. та який уповноважений на організацію дилерської мережі та мережі гарантійного, післягарантійного, сервісного та технічного обслуговування і ремонту Продукції ТDM. А також, уповноважений на надання інформації про технічні характеристики Продукції ТОМ, підтвердження технічних характеристик та терміну гарантійного обслуговування Продукції TDM, в тому числі, на державних та недержавних закупівлях та тендерах. Цей сертифікат дійсний до 31 серпня 2028 року";

СЕРТИФІКАТ АВТОРИЗОВАНОЇ ТОЧКИ ПРОДАЖУ, відповідно до якого ТОВ "ДЕУ ТРАК УКРАЇНА" є дистриб'ютором виробника вантажних шасі, автомобілів та спецтехніки Марки DAEWOO: Tata Daewoo Mobility Co., Ltd. Республіка Корея, (Сертифікат дистриб'ютора ТАТА DAEWOO Commercial Vehicle Co., Ltd від 01.09.2025 № IBO-JH250912.01), та даним сертифікатом належним чином засвідчує, що ТОВ "СТПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ 41152392) має статус офіційної торгівельної точки з продажу оригінальних запчастин до автомобільної техніки DAEWOO на території України.

Слід зазначити, що за позиціями 18, 27, 32, 37, 38 та 39 учасник пропонує товар, який передбачений вимогами Документації.

Враховуючи викладене, у тому числі наведені вище сертифікат дистриб'ютора та сертифікат авторизованої точки продажу, які містять інформацію про виробника, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"Перелік невідповідностей:

2. Учасник в таблиці 1 замість назви виробника зазначив назву дистриб’ютора виробника за позиціями 18,27,32,37,38,39. Разом з тим Учасником надана інформація про виробника в файлі DAEWOO 1 ДТУ.pdf (Сертифікат дистриб’ютора, яким засвідчується зокрема повноваження щодо надання інформації про технічні характеристики виробленої продукції).

Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

- уточнити назву виробника згідно з наданим сертифікатом в таблиці 1 в складі підписаного Додатку 1.1" На вимогу про усунення невідповідностей, Переможцем розміщено таблиця 1, де з за позиціями 18, 27, 32, 37, 38 та 39 у колонці "Учасник зазначає назву виробника" зазначено Tata Daewoo Mobiliti Co., LTD Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Слід зазначити, що вказаний Замовником документ не відноситься до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Крім того, враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій 28 лютого 2026.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, у тому числі, у тому числі наведені вище сертифікат дистриб'ютора та сертифікат авторизованої точки продажу (подані до кінцевого строку подання Пропозицій), які містять інформацію про виробника, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ 45504596) у задоволенні скарги від 20 травня 2026 № UA-2026-02-20009758-a.a4.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга