Текст рішення
РІШЕННЯ
№2754-р/пк-пз від 10.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 28 лютого 2026 № UA-2026-02-17-013078-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 03.03.2026 № 2391-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1.
Скаржник зазначає, що відповідно до п. 2 додатку 3.2. до додатку 3 Документації учасники мають надати:
"2.4.Учасник повинен надати підтвердження проходження навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років, на залучених працівників".
Скаржник зазначає, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 не передбачають обов’язкової наявності у працівників суб’єкта, що будуть надавати послуги підтвердження проходження навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років.
На думку Скаржника, вимоги розрахована на учасників торгів, в працівників яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника. Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства та між собою. Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації Замовник, посилаючись на положення статті 16 Закону, зазначає, що замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії, зокрема щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Встановлена вимога щодо надання підтвердження проходження навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років не є окремим або додатковим кваліфікаційним критерієм у розумінні статті 16 Закону, а є способом підтвердження відповідності критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації.
Абзац перший пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України №852 від 23.11.2016 року "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" передбачає, що для надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність мінімальної кількості працівників, які відповідають освітнім та кваліфікаційним вимогам, визначеним цими Ліцензійними умовами, та пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років. Допускається залучення керівників та виконавців робіт (послуг) одночасно для кількох видів робіт (послуг) за умови, що їх ступінь вищої освіти та кваліфікаційний рівень відповідають вимогам для кожного відповідного виду робіт (послуг). Зазначені умови регулюють відносини між суб’єктом господарювання та органом ліцензування під час отримання та провадження ліцензованої діяльності, а не обмежують право Замовника в межах процедури закупівлі перевіряти актуальність та належний рівень кваліфікації персоналу, який безпосередньо буде виконувати роботи на конкретному об’єкті. Факт наявності ліцензії підтверджує відповідність суб’єкта господарювання мінімальним вимогам, установленим державою для провадження відповідного виду діяльності. Разом з тим стаття 16 Закону України "Про публічні закупівлі" надає Замовнику право встановлювати вимоги щодо підтвердження кваліфікації працівників у межах конкретної закупівлі, з урахуванням її предмета, складності та рівня відповідальності. Предмет закупівлі передбачає виконання робіт з монтажу та налаштування систем пожежної сигналізації та систем керування евакуацією в медичному закладі, що є об’єктом із підвищеними вимогами до безпеки. Роботи безпосередньо впливають на життя та здоров’я людей. З огляду на це Замовник зобов’язаний забезпечити максимальні гарантії належної якості виконання робіт.
Вимога щодо підтвердження проходження навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років на залучених працівників стосується виключно працівників, передбачених Постанова Кабінету Міністрів України № 852, та спрямована на підтвердження актуальності знань і професійної компетентності персоналу. Зазначена вимога також встановлюється з метою недопущення участі у процедурі закупівлі недобросовісних учасників, які можуть скористатися ліцензією, отриманою на підставі документів працівників, що фактично не перебувають з ними у трудових відносинах, або використовувати документи осіб, які вже не працюють у суб’єкта господарювання, що суперечить вимогам ліцензійних умов та принципам здійснення публічних закупівель, визначеним законодавством України.
Зазначена вимога застосовується однаково до всіх учасників, не містить посилання на конкретні навчальні заклади чи організації, не встановлює додаткових ліцензійних бар’єрів, не виходить за межі критерію "наявність працівників відповідної кваліфікації".
Таким чином, Замовник не здійснює зловживання правами та не підміняє регулювання у сфері ліцензування, а реалізує своє право, передбачене статтею 16 Закону, на визначення способу підтвердження кваліфікації персоналу в межах конкретної закупівлі.
Враховуючи викладене, встановлена вимога є обґрунтованою, пропорційною предмету закупівлі та такою, що не порушує принципів, визначених статтею 5 Закону.
Також Замовник звертає увагу, що щодо даного положення тендерної документації вже наявна скарга від 26.02.2026 № UA-2026-02-17-013078-a.c1.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Через електронну систему закупівель була подана скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ГОЛОВНИЙ ПОЖЕЖНИЙ ОФІС" (код ЄДРПОУ: 45147564) від 26 лютого 2026 № UA-2026-02-17-013078-a.c1 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, в якій повідомлялось, зокрема, про дискримінаційні умови Документації, у тому числі, наведені Скаржником у Скарзі, та за результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 10.03.2026 №2753-р/пк-пз.
Зазначене питання стосується того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.
Відповідно до підпункту 1 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли суб'єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тих самих відкритих торгах та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 3. додатку 3.2. до додатку 3 Документації учасники мають надати:
"3.2. Для документального підтвердження інформації, зазначеній у довідці, учасник повинен надати оригінали чи засвідчені підписом уповноваженої особи учасника копію аналогічного договору з усіма додатками до них та документи, які підтверджують їх виконання, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю".
Скаржник зазначає, що у нього наявний досвід виконання аналогічного досвіду, проте, до вказаного договору немає звіту про виконання договору про закупівлю. Наявність вказаного звіту характерна для договорів, що укладаються через електронну систему торгів.
Вимоги розрахована на учасників торгів, в яких наявний вказаний документ, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства та між собою.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.
Замовник зазначає, що щодо даного питання ним внесено зміни до Докумнетації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 3 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Додаток 3.2 до додатку 3 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та Особливостях.
3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
3.2. Для документального підтвердження інформації, зазначеній у довідці, учасник повинен надати оригінали чи засвідчені підписом уповноваженої особи учасника копію аналогічного договору з усіма додатками до них та документи, які підтверджують їх виконання, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, договір від 08.01.2025 №2/1, укладений з ТОВ "ДЖІ ЕЛ ЕС ЕПЛОЙМЕНТ ГРУП", предметом якого є, зокрема, роботи з монтажу автоматичної пожежної сигналізації та системи оповіщення людей про пожежу у приміщеннях, а також лист-відгук до нього.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 02.03.2026 оприлюднена Документація зі змінами, у яких, зокрема, викладено оскаржувану вимогу Документації у наступній редакції:
3.2. Для документального підтвердження інформації, зазначеній у довідці, учасник повинен надати оригінали чи засвідчені підписом уповноваженої особи учасника копію аналогічного договору з усіма додатками до них та документи, які підтверджують їх виконання, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю (підтвердження виконання аналогічного договору документами, що підтверджують факт його належного виконання а саме: акти приймання-передачі, видаткові накладні, довідками про виконання, листивідгуки контрагентів або інші документи, тощо, незалежно від способу укладення такого договору).
За таких умов, Документація (у редакції від 02.03.2026) не містить вичерпного переліку документів на підтвердження виконання аналогічного договору.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, наявні С. Ш підстави для припинення розгляду Скарги.
ЕРШУН
Б.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 28 лютого 2026 № UA-2026-02-17-013078-a.c2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на умови
Відповідно до п. 2 додатку 3.2. до додатку 3 до тендерної документації учасники мають надати: 2.1. Довідку в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. В довідці зазначити інформацію про посаду, П.І.Б. працівника, освіту, кваліфікацію, загальний стаж роботи. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
1. Відповідно до п. 2 додатку 3.2. до додатку 3 до тендерної документації учасники мають надати: 2.1. Довідку в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. В довідці зазначити інформацію про посаду, П.І.Б. працівника, освіту, кваліфікацію, загальний стаж роботи.
В довідці обов’язково необхідно підтвердити наявність наступних працівників:
- керівника робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, який повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія” та стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.
- виконавці робіт:
- електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;
- налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.
2.2. На підтвердження вищої освіти та стажу роботи керівника робіт надати диплом (без додатків) та послужний список/витяг з трудової книжки. На підтвердження відповідної кваліфікації та необхідного розряду виконавців робіт надати диплом/посвідчення/свідоцтво/інший документ.
2.3. До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником/субпідрядником/співвиконавцем (наприклад: штатний розпис/трудовий договір/договір про надання послуг/копію наказу про призначення).
2.4.Учасник повинен надати підтвердження проходження навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років, на залучених працівників.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі- Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності у працівників суб’єкта, що будуть надавати послуги підтвердження проходження навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років.
Надаємо на підтвердження копію Ліцензійних умов.
Вимоги розрахована на учасників торгів, в працівників яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства та між собою.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Відповідно до п. 3. додатку 3.2. до додатку 3 до тендерної документації учасники мають надати: 3.1. Заповнену довідку, яка містить відбиток печатки* учасника, складена за нижченаведеною примірною формою (таблиця 1.1.), · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Відповідно до п. 3. додатку 3.2. до додатку 3 до тендерної документації учасники мають надати: 3.1. Заповнену довідку, яка містить відбиток печатки* учасника, складена за нижченаведеною примірною формою (таблиця 1.1.), за підписом учасника або його уповноваженої особи, та яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)** (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю).
Таблиця 1.1.
№ з/п Інформація щодо замовника (найменування, код ЄДРПОУ, адреса, телефон робочий, ПІБ керівника/особи уповноваженої на підписання договорів Номер та дата укладення договору Предмет договору (закупівлі) Сума договору, грн. Стан виконання договору (виконаний/частково виконаний)
Уповноважена особа
(Посада) (підпис) (ініціали та прізвище)
* Ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством.
**Під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір, за умовами якого було виконано роботи/надано послуги з встановлення/монтажу/установки/ капітального ремонту, тощо системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (або системи оповіщення), укладений не раніше 2023 року.
3.2. Для документального підтвердження інформації, зазначеній у довідці, учасник повинен надати оригінали чи засвідчені підписом уповноваженої особи учасника копію аналогічного договору з усіма додатками до них та документи, які підтверджують їх виконання, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю.
У Скаржника наявний досвід виконання аналогічного досвіду (надаємо до скарги). Проте, до вказаного договору немає звіту про виконання договору про закупівлю. Наявність вказаного звіту характерна для договорів, що укладаються через електронну систему торгів.
Вимоги розрахована на учасників торгів, в яких наявний вказаний документ, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства та між собою.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.