ДК 021:2015: 45310000-3 – Електромонтажні роботи (Встановлення системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2753-р/пк-пз від 10.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГОЛОВНИЙ ПОЖЕЖНИЙ ОФІС" (код ЄДРПОУ: 45147564) від 26 лютого 2026 № UA-2026-02-17-013078-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.03.2026 № 2313-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 2.4 додатку 3.2 додатку 3 Документації учаснику закупівлі необхідно надати: підтвердження проходження навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років, на залучених працівників.

На думку Скаржника, дана вимога є дискримінаційною, надмірною та не відповідає предмету та характеру закупівлі, оскільки Ліцензійними умовами встановлено вичерпний перелік вимог до ліцензіатів щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, в якому відсутня вимога, щодо наявності у працівників документів про проходження навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років.

Таким чином, Скаржник зазначає, що факт наявності ліцензії на зайняття вказаною діяльністю і є підтвердженням наявності відповідних кваліфікаційних критеріїв встановлених Замовником, оскільки Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності", прямо встановлено, що надання підтвердження вказаних вимог здійснюється суб’єктом господарювання під час отримання ліцензії в уповноваженого на це органу центральної влади, в даному випадку - Державною службою України з надзвичайних ситуацій.

Скаржник повідомляє, що згідно предмету закупівлі, а саме - Код ДК 021:2015:

45310000-3 – Електромонтажні роботи (Встановлення системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) в будівлі літ. "А" та дообладнання приміщень будівлі літ. "Р" компонентами системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) ДНТ "УМЦР МАТЕРІ ТА ДИТИНИ МОЗ УКРАЇНИ", за адресою: Україна, 65012, Одеська обл., м. Одеса, вул. Омеляновича – Павленка Михайла, будинок 3 (нове будівництво)), учасник закупівлі повинен відповідати критеріям встановлених в розділі "Вимоги, щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень", у вказаному розділі наявність документів зазначених Замовником як вимоги для підтвердження кваліфікації відсутня.

На думку Скаржника, виходячи з зазначеного, Замовником здійснено зловживання своїми правами, при встановлені кваліфікаційних критеріїв які є дискримінаційними відносно Скаржника та інших учасників, що є порушенням принципів статті 5 Закону.

Скаржник вважає, що вказані дискримінаційні вимоги можуть бути усунуті шляхом видалення з Документації.

Замовник зазначає, що встановлена вимога щодо надання підтвердження проходження навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років не є окремим або додатковим кваліфікаційним критерієм у розумінні статті 16 Закону, а є способом підтвердження відповідності критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації.

Замовник повідомляє, що абзац перший пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України № 852 від 23.11.2016 року "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" (надалі – Постанова № 852) передбачає, що для надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність мінімальної кількості працівників, які відповідають освітнім та кваліфікаційним вимогам, визначеним цими Ліцензійними умовами, та пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років. Допускається залучення керівників та виконавців робіт (послуг) одночасно для кількох видів робіт (послуг) за умови, що їх ступінь вищої освіти та кваліфікаційний рівень відповідають вимогам для кожного відповідного виду робіт (послуг). Зазначені умови регулюють відносини між суб’єктом господарювання та органом ліцензування під час отримання та провадження ліцензованої діяльності, а не обмежують право Замовника в межах процедури закупівлі перевіряти актуальність та належний рівень кваліфікації персоналу, який безпосередньо буде виконувати роботи на конкретному об’єкті.

Замовник зазначає, що факт наявності ліцензії підтверджує відповідність суб’єкта господарювання мінімальним вимогам, установленим державою для провадження відповідного виду діяльності. Разом з тим, стаття 16 Закону надає Замовнику право встановлювати вимоги щодо підтвердження кваліфікації працівників у межах конкретної закупівлі, з урахуванням її предмета, складності та рівня відповідальності.

Замовник повідомляє, що предмет закупівлі передбачає виконання робіт з монтажу та налаштування систем пожежної сигналізації та систем керування евакуацією в медичному закладі, що є об’єктом із підвищеними вимогами до безпеки. Роботи безпосередньо впливають на життя та здоров’я людей. З огляду на це Замовник зобов’язаний забезпечити максимальні гарантії належної якості виконання робіт.

Замовник зазначає, що вимога щодо підтвердження проходження навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років на залучених працівників стосується виключно працівників, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України № 852, та спрямована на підтвердження актуальності знань і професійної компетентності персоналу. Зазначена вимога також встановлюється з метою недопущення участі у процедурі закупівлі недобросовісних учасників, які можуть скористатися ліцензією, отриманою на підставі документів працівників, що фактично не перебувають з ними у трудових відносинах, або використовувати документи осіб, які вже не працюють у суб’єкта господарювання, що суперечить вимогам ліцензійних умов та принципам здійснення публічних закупівель, визначеним законодавством України.

Замовник повідомляє, що зазначена вимога застосовується однаково до всіх учасників, не містить посилання на конкретні навчальні заклади чи організації, не встановлює додаткових ліцензійних бар’єрів, не виходить за межі критерію "наявність працівників відповідної кваліфікації".

Таким чином, Замовник вважає, що він не здійснює зловживання правами та не підміняє регулювання у сфері ліцензування, а реалізує своє право, передбачене статтею 16 Закону, на визначення способу підтвердження кваліфікації персоналу в межах конкретної закупівлі.

На думку Замовника, враховуючи викладене, встановлена вимога є обґрунтованою, пропорційною предмету закупівлі та такою, що не порушує принципів, визначених статтею 5 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Код ДК 021:2015: 45310000-3 – Електромонтажні роботи (Встановлення системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) в будівлі літ. "А" та дообладнання приміщень будівлі літ. "Р" компонентами системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) ДНТ "УМЦР МАТЕРІ ТА ДИТИНИ МОЗ УКРАЇНИ", за адресою: Україна, 65012, Одеська обл., м. Одеса, вул. Омеляновича – Павленка Михайла, будинок 3 (нове будівництво)).

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Додаток 3.2 до додатку 3 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та Особливостях.

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема:

2.4. Учасник повинен надати підтвердження проходження навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років, на залучених працівників.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852, затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (надалі – Ліцензійні умови).

Відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов ці ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Відповідно до пункту 7 Ліцензійних умов для надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність мінімальної кількості працівників, які відповідають освітнім та кваліфікаційним вимогам, визначеним цими Ліцензійними умовами, та пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років. Допускається залучення керівників та виконавців робіт (послуг) одночасно для кількох видів робіт (послуг) за умови, що їх ступінь вищої освіти та кваліфікаційний рівень відповідають вимогам для кожного відповідного виду робіт (послуг).

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 4.5 Додатку 2 до Тендерної документації, учасник закупівлі повинен: у зв’язку з наявністю шкідливих та небезпечних умов праці на об’єкті та керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, необхідно провести атестацію робочих місць за умовами праці та підтвердити відповідними документами.

Скаржник зазначає, що Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення проведення атестації робочих місць Учасника.

На думку Скаржника, дана вимога розрахована на учасників торгів, в яких вже наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню, в тому числі, до Скаржника.

Скаржник вважає, що вимоги Документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства.

На думку Скаржника, враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище дискримінаційну вимогу шляхом видалення пункту 4.5 додатку 2 Документації.

Замовник зазначає, що ним до Документації внесена зміна. Зазначена вимога прибрана з Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.

4. До відома:

4.5. У зв’язку з наявністю шкідливих та небезпечних умов праці на об’єкті та керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, необхідно провести атестацію робочих місць за умовами праці та підтвердити відповідними документами.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 02.03.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 2.10 додатку 2 Документації учасник в складі Пропозиції має надати: на всі матеріали повинні бути сертифікати/декларації відповідності та документи, підтверджуючі їх походження.

На думку Скаржника, зазначена вимога є дискримінаційною, оскільки чинним законодавством України не встановлено обов’язкової сертифікації якості товарів.

Однак, відповідно до п. 7 Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 № 1067 (далі – Технічний регламент): Виробники під час введення електрообладнання в обіг забезпечують, щоб воно було спроектоване та виготовлене відповідно до цілей, пов’язаних з безпечністю. Разом з тим, відповідно до п. 8 Технічного регламенту:

Виробники складають технічну документацію, визначену в додатку 3, та проводять процедуру оцінки відповідності, зазначену в додатку 3, або забезпечують її проведення.

Якщо відповідність електрообладнання цілям, пов’язаним з безпечністю, була доведена зазначеною процедурою оцінки відповідності, виробники складають декларацію про відповідність і наносять знак відповідності технічним регламентам.

Водночас, статтею 1 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" чітко встановлено термін "документ про відповідність", а саме: документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності. На думку Скаржника, відповідно до цієї норми, вимога Замовника про надання документів, які підтверджують походження товару, є необґрунтованою та дискримінаційною.

При цьому відповідно до ст. 24 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" здійснення добровільної оцінки відповідності не вимагається технічними регламентами. Добровільна оцінка відповідності здійснюється на добровільних засадах, в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, та на відповідність будь-яким заявленим вимогам.

Скаржник повідомляє, що він має документи про відповідність на частину матеріалів та обладнання, визначених підсумковою відомістю ресурсів в додатку 2 Документації, однак, саме на: стрічку перфоровану монтажну, кріплення для труб ПВХ із саморізом та пластиковим дюбелем, діаметр 32 мм, та монтажний комплект у Скаржника відсутні документи про відповідність, оскільки це не низьковольтне електричне обладнання в розумінні Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 № 1067.

Також, в IV розділі підсумкової відомості ресурсів в додатку 2 Документації присутній пристрій "Блок управління інформацією "БКІ-02М", Скаржник зазначає, що відповідно до офіційного листа виробника (додається) даний пристрій не підлягає сертифікації.

На думку Скаржника, Замовник встановив такі вимоги до переліку необхідних документів, які не дозволяють взяти участь в закупівлі.

Скаржник вважає, що враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Скаржником на розгляд Комісії надано лист ТОВ "НВП "ЕЛЕКТРОПРИЛАД" від 26.02.2026 № 021/НВП, адресований директору Скаржника, у якому зазначено, зокрема: "На ваш запит б/н від 26.02.2026 р, повідомляємо, що блоки керування інформацією типу БКІ-01, БКІ-02А, БКІ-02Б, БКІ-02М, БКІ-03А, БКІ-03Б, БКІ-04, БКІ05А, БКІ-05Б не підлягають обов'язковій сертифікації в Україні, а також не підлягють оцінці відповідності за вимогами Технічних регламентів, відповідно до "Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні", затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01.02.2005 р. № 28, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 04.05.2005 р. за № 466/10746, в зв'язку із втратою чинності на підставі наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі № 93 від 26.01.2018 р.".

Замовник зазначає, що метою встановлення вимоги щодо надання сертифікатів/декларацій відповідності та документів, що підтверджують походження матеріалів, є забезпечення використання матеріалів, що введені в обіг на законних підставах, дотримання вимог технічних регламентів, підтвердження безпечності та якості матеріалів, які застосовуються при виконанні робіт на об’єкті з підвищеними вимогами до безпеки.

Замовник повідомляє, що ним не встановлювалася вимога щодо обов’язкової наявності сертифіката відповідності саме в рамках обов’язкової сертифікації.

Формулювання "сертифікати/декларації відповідності" застосовано з урахуванням положень Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", яким передбачено різні форми документів про відповідність (декларація, сертифікат, звіт тощо).

Разом з тим, якщо певний матеріал або виріб відповідно до чинного законодавства, не підлягає обов’язковій оцінці відповідності, не підпадає під дію технічних регламентів, або виробником офіційно підтверджено, що продукція не підлягає сертифікації (тощо), учасник має право надати відповідний лист-роз’яснення із посиланням на норми законодавства або офіційний лист виробника.

Замовник щодо матеріалів, таких як перфорована стрічка, кріплення, монтажні комплекти, які не є низьковольтним електрообладнанням у розумінні Технічного регламенту, зазначає, що він не вимагає документів, які законодавством не передбачені.

На думку Замовника, у такому випадку достатнім буде надання документів, що підтверджують їх походження (видаткові накладні, сертифікати якості виробника, паспорти виробу тощо за наявності), або листа-пояснення про відсутність обов’язковості оцінки відповідності.

Аналогічний підхід застосовується і до виробу "Блок управління інформацією "БКІ-02М" у разі наявності офіційного листа виробника (або іншого підтверджуючого документу) про те, що продукція не підлягає обов’язковій сертифікації, такий документ буде прийнятий як належне підтвердження.

Замовник зазначає, що вимога Документації не встановлює обов’язкової сертифікації для всіх без винятку матеріалів, а передбачає надання документів про відповідність лише у випадках, коли їх наявність передбачена законодавством або виробником.

Замовник повідомляє, що зазначена вимога є однаковою для всіх учасників, має на меті забезпечення законності обігу матеріалів та безпеки виконання робіт і не спрямована на обмеження конкуренції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.

2. Вимоги щодо якості предмета закупівлі, зокрема:

2.10. На всі матеріали повинні бути сертифікати/декларації відповідності та документи, підтверджуючі їх походження (Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності Постанови КМУ № 131 від 09.02.2024).

Додаток 2 Документації містить, зокрема, підсумкову відомість ресурсів, у якій зазначено, зокрема: "IV. Устаткування:

Блок управління інформацією "БКІ-02М".

3.1. Щодо наявності на всі матеріали сертифікатів/декларацій відповідності.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов'язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3.2. Щодо наявності на всі матеріали документів, які підтверджують їх походження (Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран).

Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування":

Установити, що:

- замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів;

- замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою.

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації [в частині наявності на всі матеріали документів, які підтверджують їх походження (Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран)] не узгоджуються з вимогами чинного законодавства, що не дає можливості суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану", визначено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, тобто витрати труда робітників, заробітна плата, яких враховується в складі загальновиробничих витрат - відсутні, однак в технічному завданні (Додаток 2 Тендерної документації) в п. 9.1. Підсумкової відомості ресурсів наявні витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі загальновиробничих витрат в кількості 266,55 люд. год., що суперечить вимогам постанови. Зазначена вимога є дискримінаційною, оскільки обмежує учасників в участі з причин неможливості формування належної договірної ціни. При цьому сам Замовник посилається на вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану", однак в той же час порушує її.

На думку Скаржника, Замовник встановив такі вимоги до переліку необхідних документів, які не дозволяють взяти участь в закупівлі.

Скаржник вважає, що враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом внесення змін до Документації.

Замовник зазначає, що технічне завдання та підсумкова відомість ресурсів сформовані на підставі Проектної документації з реєстраційним номером PD01:2659-66741219-1033, яка отримала позитивний експертний звіт № 608/е/25 від 17 червня 2025 року.

Зазначена проектна документація розроблена та затверджена в установленому законодавством порядку до набрання чинності Постанова Кабінету Міністрів України № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану".

Відповідно до вимог Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Закону України "Про архітектурну діяльність", а також з урахуванням положень Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560, внесення змін до затвердженої проектної документації можливе виключно у визначеному законодавством порядку, а саме - шляхом коригування проекту з подальшим проходженням експертизи у випадках, передбачених законодавством. Замовник не наділений повноваженнями самостійно змінювати технічні рішення, обсяги робіт чи ресурсні показники, визначені затвердженою проектною документацією, що пройшла експертизу, оскільки такі дії можуть призвести до порушення вимог чинного законодавства у сфері містобудівної діяльності та публічних закупівель.

Водночас, Замовник зазначає, що з метою приведення умов Документації у відповідність до пункту 7 додатку 3.3 Документації, а також забезпечення дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом та Особливостями, ним вже було внесено зміни до Документації та прибране посилання на Постанову Кабінету Міністрів України № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану", відповідно до вимог Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Закону України "Про архітектурну діяльність".

Замовником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним вище у своїх поясненнях.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.

Додаток 2 Документації містить, зокрема, підсумкову відомість ресурсів, у якій зазначено, зокрема: "I. Витрати труда:

Витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі:

- загальновиробничих витрат; люд.год; 266,55.

4. До відома:

4.9. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується відповідно до кошторисних норм "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" від 01.11.2021р. №281 та постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану".

4.14. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів, з урахуванням норм постанови Кабінету Міністрів України № 1512 від 19.11.2025 р.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 02.03.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення вимог "4.9. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується відповідно до кошторисних норм "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" від 01.11.2021р. №281 та постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану".

4.14. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів, з урахуванням норм постанови Кабінету Міністрів України № 1512 від 19.11.2025 р.".

Враховуючи викладене, Скаржник (у тому числі, з урахуванням внесених змін) не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до абзацу 6 пункту 11 додатку 3.3 додатку 3 Документації учасник у складі Пропозиції має надати: виключно довідку в довільній формі з інформацією про країну походження товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт / надання послуг, відповідну угоду та документ, який підтверджує країну походження такого товару. Таким документом може бути: лист від виробника та/або офіційного дилера та/або офіційного імпортера або сертифікат про походження товару або декларація про походження товару або сертифікат про регіональне найменування товару або інший офіційний документ, що підтверджує походження товару.

На думку Скаржника, вказана вимога є необґрунтованою, перебільшеною та такою, що розрахована виключно на учасників торгів, в яких вже наявні вказані вище документи, що є дискримінаційним по відношенню, в тому числі, до Скаржника.

Відповідно до пункту 28 Особливостей Документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей. Водночас стаття 22 Закону не містить вимог щодо надання від учасників документів про походження товару.

Скаржник зазначає, що додатково він звернувся до виробників та їх представників з проханням надати вказані документи. Скаржник зазначає, що відповіді на дату подання скарги він не отримав.

Скаржник зазначає, що згідно з предметом закупівлі, а саме - Код ДК 021:2015:

45310000-3 – Електромонтажні роботи (Встановлення системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) в будівлі літ. "А" та дообладнання приміщень будівлі літ. "Р" компонентами системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) ДНТ "УМЦР МАТЕРІ ТА ДИТИНИ МОЗ УКРАЇНИ", за адресою: Україна, 65012, Одеська обл., м. Одеса, вул. Омеляновича – Павленка Михайла, будинок 3 (нове будівництво)), учасник закупівлі повинен відповідати критеріям встановлених в розділі "Вимоги, щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень", у вказаному розділі наявність документів зазначених Замовником як вимоги для підтвердження кваліфікації відсутня.

На думку Скаржника, враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом її видалення з Документації.

Замовник зазначає, що відповідно до частини 1 статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством).

У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.

Замовник повідомляє, що також вимога щодо надання інформації про країну походження товару та документів, що її підтверджують, встановлена ним з метою забезпечення дотримання вимог чинного законодавства щодо заборон або обмежень закупівлі товарів походженням з окремих держав (у разі застосування таких обмежень), підтвердження легальності походження товарів, мінімізації ризиків постачання продукції, ввезеної з порушенням митного або санкційного законодавства, належного обліку товарів, які переходять у власність Замовника.

Замовник повідомляє, що зазначена вимога не встановлює обов’язку надання виключно сертифіката про походження товару. Документацією передбачено альтернативні варіанти підтвердження, зокрема, лист виробника, офіційного дилера або імпортера, декларація про походження товару, сертифікат про походження, інший офіційний документ, що підтверджує походження товару. Таким чином, Замовник зазначає, що вимога є альтернативною та не обмежує учасників конкретною формою документа.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Код ДК 021:2015: 45310000-3 – Електромонтажні роботи (Встановлення системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) в будівлі літ. "А" та дообладнання приміщень будівлі літ. "Р" компонентами системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) ДНТ "УМЦР МАТЕРІ ТА ДИТИНИ МОЗ УКРАЇНИ", за адресою: Україна, 65012, Одеська обл., м. Одеса, вул. Омеляновича – Павленка Михайла, будинок 3 (нове будівництво)).

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Додаток 3.3 до додатку 3 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмета закупівлі.

11. Під час здійснення закупівлі відповідно до Особливостей замовник застосовує положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

Технічним завданням (Додаток № 2 до тендерної документації) визначено, що надання послуг, що є предметом цієї закупівлі, передбачає набуття замовником у власність товару, що входить до переліку відповідно до підпункту 2 та/або підпункту 3 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону. Ступінь локалізації даного товару у 2026 році повинна бути 30 або більше відсотків.

У разі, якщо вартість такого товару у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, учасник у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист, яким учасник гарантує, що ступінь локалізації такого товару (визначеного підпунктом 2 та/або підпунктом 3 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону) дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на 2026 рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а також містить інформацію про виробника обладнання/устаткування/матеріалів, із зазначенням марки і моделі запропонованого обладнання/устаткування/матеріалів, зазначеного ним у наданій підсумковій відомості ресурсів, та про включення такого обладнання/устаткування/матеріалів до Переліку (зазначити ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель).

Замовник самостійно перевіряє інформацію щодо ступеня локалізації виробництва товару, який замовник набуває у власність під час надання послуг / виконання робіт, включений у перелік, та за умови, що вартість такого товару у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн., з підтвердженим ступенем локалізації у розмірі 30 відсотків або більше за посиланням: https://prozorro.gov.ua/search/products.

Цей пункт не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

Отже, положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону та вимоги даного пункту не застосовуються у разі, якщо країною походження товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт / надання послуг, є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м.

Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі". Учасник у складі тендерної пропозиції має надати виключно довідку в довільній формі з інформацією про країну походження товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт / надання послуг, відповідну угоду та документ, який підтверджує країну походження такого товару. Таким документом може бути: лист від виробника та/або офіційного дилера та/або офіційного імпортера або сертифікат про походження товару або декларація про походження товару або сертифікат про регіональне найменування товару або інший офіційний документ, що підтверджує походження товару.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне некомерційне товариство "Український медичний центр реабілітації матері та дитини Міністерства охорони здоров’я України" (код ЄДРПОУ:

24536739) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015: 45310000-3 – Електромонтажні роботи (Встановлення системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) в будівлі літ. "А" та дообладнання приміщень будівлі літ. "Р" компонентами системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) ДНТ "УМЦР МАТЕРІ ТА ДИТИНИ МОЗ УКРАЇНИ", за адресою: Україна, 65012, Одеська обл., м. Одеса, вул.

Омеляновича – Павленка Михайла, будинок 3 (нове будівництво))", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-0217-013078-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

БУРЗАК

Сергій

Скарга

Скарга на умови