50730000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2223 -р/пк-пз від 26.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 10 лютого 2026 № UA-2026-02-06-002898-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 12.02.2026 № 1561 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що уважно проаналізувавши Документацію, вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв’язку з наступним.

Щодо вимоги наявності сертифікованого спеціаліста (фахівця) щодо кондиціонерів встановлених у Замовника та надання на підтвердження діючого сертифікату на фахівця щодо кондиціонерів встановлених у Замовника Скаржник зазначає наступне.

Додаток 2 до Документації Замовника "Технічні вимоги на обслуговування прецизійних кондиціонерів серверних приміщень Центру зв’язку та управління ДСНС України" містить вимогу щодо надання учасниками довідки у довільній формі, з інформацією, що учасник має сертифікованого (-их) спеціаліста (-ів) (фахівця) щодо кондиціонерів, встановлених у Замовника та який (-і) буде (-уть) залучений (-і) під час надання послуги за договором і зазначати (П.І.Б., посада, дані діючого сертифікату) та на підтвердження – додати копію (-ї) діючого сертифіката на фахівця (-ів) щодо кондиціонерів, встановлених у Замовника (ілюстрація - додається).

Скаржник зазначає, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Отже, Замовник вимагає від потенційних учасників підтвердити наявність:

сертифікованого спеціаліста (фахівця) саме щодо кондиціонерів встановлених у Замовника;

сертифіката на фахівця саме щодо кондиціонерів встановлених у Замовника.

Зі свого боку, Скаржник має фахівців, відповідної кваліфікації:

1. Горохов Олександр Миколайович та, який має: Посвідчення № 2025/030-23 з Витягом з протоколу № 2025/030-Б засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 11 березня 2025 року та Витягом з протоколу № 2025/030-Т засідання комісії з перевірки знань від 11 березня 2025 року; Посвідчення № 252Д-64-2025 з Витягом з Протоколу № 81-252Д-25 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 11 березня 2025 року; посвідчення № 252Д-63-2025 з Витягом з протоколу № 81-252Д-25 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 11 березня 2025 року;

посвідчення № 252Д-59-2025 з Витягом з протоколу № 81-252Д-25 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 11 березня 2025 року; посвідчення № 252Д-602025 з Витягом з протоколу № 81-252Д-25 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 11 березня 2025 року; посвідчення № 252Д-61-2025 з Витягом з протоколу № 81-252Д-25 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 11 березня 2025 року; посвідчення № 252Д-62-2025 з Витягом з протоколу № 81-252Д-25 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 11 березня 2025 року;

посвідчення № 253ОП-33-2025 з Витягом з протоколу № 81-253ОП-2025 від 11 березня 2025 року; посвідчення № 252Д-66-2025 з Витягом з протоколу № 81-252Д-25 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 11 березня 2025 року; посвідчення № 252Д-68-2025 з Витягом з протоколу № 81-252Д-25 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 11 березня 2025 року; посвідчення № 252Д-65-2025 з Витягом з протоколу № 81-252Д-25 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 11 березня 2025 року; посвідчення № 252Д-67-2025 з Витягом з протоколу № 81-252Д-25 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 11 березня 2025 року;

посвідчення № 252Д-58-2025 з Витягом з протоколу № 81-252Д-25 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 11 березня 2025 року; Посвідчення № 117-12024 з Витягом з протоколу № 117 засідання кваліфікаційної комісії від 20 листопада 2024 року; Посвідчення № 18-1-2024 з Витягом з протоколу № 18 засідання кваліфікаційної комісії від 23 лютого 2024 року; Посвідчення № 8-59-2025 з Витягом з протоколу № 8-П засідання комісії з перевірки знань з питань пожежної безпеки від 03 березня 2025 року;

Ручій Сергій Віталійович та, який має: Посвідчення № 18-4-2024 з Витягом з протоколу № 18 засідання кваліфікаційної комісії від 23 лютого 2024 року; Посвідчення № 20-1-2024 з Витягом з протоколу № 20 засідання кваліфікаційної комісії від 23 лютого 2024 року; Витяг з протоколу № 89-Е засідання комісії з перевірки знань правил технічної експлуатації електроустановок споживачів від 26 листопада 2025 року; Витяг з протоколу № 89-25 засідання комісії з перевірки знань правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів від 26 листопада 2025 року з посвідченням № 89-25/39; Витяг з протоколу № 90-25 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 26.11.2025 року з посвідченням № 90-25/59;Витяг з протоколу № 86-П засідання комісії з перевірки знань з питань пожежної безпеки від 12 листопада 2025 року з посвідченням № 86-74-2025;

Удовиченко Костянтин Володимирович та, який має: Посвідчення № 18-5-2024 з Витягом з протоколу № 18 засідання кваліфікаційної комісії від 23 лютого 2024 року;

Посвідчення № 20-2-2024 з Витягом з протоколу № 20 засідання кваліфікаційної комісії від 23 лютого 2024 року; Витяг з протоколу № 89-Е засідання комісії з перевірки знань правил технічної експлуатації електроустановок споживачів від 26 листопада 2025 року; Витяг з протоколу № 89-25 засідання комісії з перевірки знань правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів від 26 листопада 2025 року з посвідченням № 89-25/69; Витяг з протоколу № 90-25 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 26.11.2025 року з посвідченням № 90-25/69; Витяг з протоколу № 86-П засідання комісії з перевірки знань з питань пожежної безпеки від 12 листопада 2025 року з посвідченням № 86-76-2025.

Таким чином, Скаржник стверджує, що має фахівців, які, в свою чергу, мають право, досвід та відповідну кваліфікацію для надання послуг, що є предметом закупівлі.

Проте, як зазначає Скаржник, Замовник в чинній редакції Документації обмежив Скаржника в праві брати участь у закупівлі та звузив потенційне коло учасників виключно до тих суб’єктів господарювання, які зможуть підтвердити наявність сертифікованого спеціаліста (фахівця) саме щодо кондиціонерів встановлених у Замовника та сертифіката на фахівця саме щодо кондиціонерів встановлених у Замовника.

ПП "СПЕЦСЕРВІС", як потенційний учасник закупівлі, керуючись чинною редакцією Документації, не зможе взяти участь у процедурі закупівлі, попри те, що має фахівців, які мають право та можливість надати передбачені послуги.

Скаржник на розгляд Комісії надає зазначені ним у Скарзі документи.

Замовник з цим не погоджується з огляду на наступне.

Технічна специфіка обладнання. Обладнання HiRef є високотехнологічним кліматичним та холодильно-прецизійним обладнанням, робота якого передбачає:

використання спеціалізованого сервісного програмного забезпечення виробника; доступ до закритих сервісних меню та налаштувань; оновлення програмного забезпечення контролерів; роботу з системними помилками (alarm log); зміну конфігураційних параметрів та калібрування; проведення діагностики через сервісні інтерфейси виробника.

Доступ до зазначених функцій є обмеженим та надається виключно спеціалістам, які пройшли відповідне навчання у виробника або його авторизованих партнерів.

Вимоги виробника. На офіційному сайті виробника HiRef зазначено, що технічне обслуговування здійснюється через мережу авторизованих сервісних центрів та партнерів виробника. Саме такі сервісні партнери: проходять навчання у виробника; отримують доступ до сервісної документації; мають сервісні паролі та спеціалізоване програмне забезпечення; уповноважені виконувати оновлення та втручання в програмну частину обладнання. Звичайний спеціаліст з монтажу чи ремонту кліматичного обладнання, навіть за наявності загальних дозвільних документів, не має доступу до сервісного програмного забезпечення HiRef та закритих функцій обладнання. Відповідно, такий фахівець може виконати лише базові механічні роботи (очищення, заміна фільтрів тощо), але не може забезпечити повноцінне технічне обслуговування програмної частини обладнання.

Необхідність забезпечення належного функціонування обладнання. Предмет закупівлі передбачає не лише механічне обслуговування, а комплексне сервісне обслуговування обладнання, яке включає: перевірку та оновлення програмного забезпечення; аналіз та усунення помилок системи; налаштування робочих параметрів;

забезпечення коректної роботи автоматики. Неналежне втручання або відсутність доступу до сервісних функцій може призвести до: некоректної роботи обладнання; втрати гарантії виробника; пошкодження електронних компонентів; зупинки критичних інженерних систем. Замовник зобов’язаний забезпечити безпечну та безперебійну роботу інженерної інфраструктури, у тому числі інженерних систем, що забезпечують функціонування об’єктів та інформаційних ресурсів загальнодержавного значення та належать до критично важливих для виконання державних функцій.

Особливої ваги зазначене набуває в умовах правового режиму воєнного стану, коли безперервність функціонування об’єктів критичної інфраструктури та державних інформаційних систем є складовою національної безпеки та стійкості держави.

За таких умов підвищені вимоги до кваліфікації персоналу, який здійснює технічне обслуговування відповідного обладнання, є об’єктивно обґрунтованими та прямо пов’язаними з предметом закупівлі.

Відсутність дискримінації.

Вимога щодо наявності сертифікованого/авторизованого спеціаліста: не обмежує коло потенційних учасників штучно; не встановлює ексклюзивного права для конкретної компанії; відповідає технічним вимогам виробника обладнання; спрямована виключно на забезпечення якісного та повного обсягу послуг.

Будь-який учасник може залучити відповідного сертифікованого фахівця або авторизований сервісний центр для виконання договору.

Таким чином, вимога є обґрунтованою з технічної точки зору та прямо пов’язана з предметом закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 до Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід** **Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців Учасниками надається довідка у довільній формі, з інформацією, що учасник має сертифікованого (-их) спеціаліста (-ів) (фахівця) щодо кондиціонерів, встановлених у Замовника та який (-і) буде (-уть) залучений (-і) під час надання послуги за договором і зазначати (П.І.Б., посада, дані діючого сертифікату) та на підтвердження – додати копію (ї) діючого сертифіката на фахівця (-ів) щодо кондиціонерів, встановлених у Замовника.

Аналогічна вимога передбачена додатком 3 Документації.

Додаток 2 до Документації містить технічні вимоги на обслуговування прецизійних кондиціонерів серверних приміщень Центру зв'язку та управління ДСНС України 1.

Технічне обслуговування системи кондиціонування серверних приміщень Центру зв'язку та управління 2.

Технічне обслуговування (діагностика) Обладнання (Аварійне реагування) 3.

Технічне обслуговування (діагностика) Обладнання (Екстрене аварійне реагування) Перелік обладнання що має охоплювати послуги за технічного обслуговування:

1. Кондиціонер: Внутрішній блок кондиціонера HTI0120 та Зовнішній блок кондиціонера HTC0120 HiRef/ 20HTI01201_F3SW 4 шт Перелік робіт які входять у технічне обслуговування системи кондиціонування 1.

Перевірка роботи блоків управління кондиціонерів.

2.

Перевірка роботи запобіжних пристроїв.

3.

Перевірка електричних з’єднань (перевірка відсутності нагріву контактів, надійності зажиму, при необхідності зачистка, затяжка).

4.

Перевірка роботи системи захисту від протікання води.

5.

Перевірка рівня хладогенту, дозаправка при необхідності.

6.

Перевірка герметичності фреонового контуру детектором витоків.

7.

Перевірка/регулювання тиску та температури лінії всмоктування, установка перегріву фреону.

8.

Перевірка/регулювання тиску та температури на магістралі високого тиску, регулювання переохолодження фреону.

9.

Перевірка/регулювання тиску конденсації фреону.

10.

Перевірка фільтру-осушувача.

11.

Перевірка датчика забруднення повітряного фільтра.

12.

Перевірка стану повітряного фільтра (очистка при необхідності).

13.

Перевірка стану вологості фреону.

14.

Очистка зовнішніх блоків (очистка при необхідності).

15.

Перевірка дренажу та прочистка за необхідності.

16.

Калібрування датчиків.

17.

Перевірка роботи нагрівача підігріву картера компресора.

18.

Перевірка системи мобільного оповіщення про аварії.

Перелік робіт з технічного обслуговування (діагностика) Обладнання (Аварійне реагування) - Аварійне реагування в робочі дні (з 9-00 до 18-00):

Перегляд та аналіз даних електронних журналів реєстрації системних повідомлень.

Аналізування причин виникнення несправностей, невідповідностей в роботі обладнання.

Усунення, за можливості, причин виникнення несправностей, невідповідностей в роботі обладнання.

Перевірка правильності функціонування обладнання у всіх режимах.

Консультація Замовника при необхідності додаткового обслуговування або додаткових заходів щодо захисту обладнання або оптимізації роботи системи.

Перелік робіт з технічного обслуговування (діагностика) Обладнання (Екстрене аварійне реагування) - Аварійне реагування у вихідні, святкові дні та в неробочі години (з 18-00 до 9-00) Перегляд та аналіз даних електронних журналів реєстрації системних повідомлень.

Аналізування причин виникнення несправностей, невідповідностей в роботі обладнання.

Усунення, за можливості, причин виникнення несправностей, невідповідностей в роботі обладнання.

Перевірка правильності функціонування обладнання у всіх режимах.

Консультація Замовника при необхідності додаткового обслуговування або додаткових заходів щодо захисту обладнання або оптимізації роботи системи.

Учасник має надати:

1. Довідку у довільній формі про наявність у нього обладнання та матеріально технічної бази, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі.

2. Довідку у довільній формі, з інформацією, що учасник має сертифікованого (их) спеціаліста (-ів) (фахівця) щодо кондиціонерів, встановлених у Замовника та який (-і) буде (-уть) залучений (-і) під час надання послуги за договором і зазначати (П.І.Б., посада, дані діючого сертифікату) та на підтвердження додати копію (-ї) діючого сертифіката на фахівця (-ів) щодо кондиціонерів, встановлених у Замовника.

3. Довідку в довільній формі про дотримання періодичності та вимог щодо послуги з технічного обслуговування прецизійних кондиціонерів серверних приміщень Центру.

Предметом закупівлі є "ДК 021:2015 ДК 021:2015 50730000-1 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок" Листом від 19.02.2026 № 20-29/12-135-пз Комісія зобов'язала Замовника надати відповідну інформацію, з документальним підтвердженням, чи перебувають кондиціонери, інформація про які міститься у додатку 2 тендерної документації на офіційному гарантійному обслуговуванні.

Замовник, листом від 23.02.2026 № 7510-1-288/7512 повідомив, що прецизійні кондиціонери HiRef моделі HTS1201, що експлуатуються ним та зазначені у Документації, станом на дату надання відповіді не перебувають на гарантійному обслуговуванні виробника.

Водночас, вимога Документації щодо наявності в учасника спеціаліста, який пройшов технічне навчання у виробника HiRef або в авторизованого сервісного партнера, встановлена не у зв'язку з гарантійними зобов'язаннями, а з огляду на технічні особливості обладнання та обсяг робіт, що є предметом закупівлі.

Разом з листом від 23.02.2026 № 7510-1-288/7512, Замовник на розгляд Комісії надав "Лист виробника HiRef щодо виконання робіт з технічного обслуговування та ремонту обладнання", в якому, зокрема, зазначено, що "… Ці операції призначені для виконання інженерами, які пройшли технічне навчання від HiRef або є офіційно авторизованими сервісними партнерами HiRef. Навчені інженери отримують доступ до сервісної документації, сервісних дозволів та інструментів, необхідних для правильного налаштування та програмування обладнання. Втручання в конфігурацію контролера або програмне забезпечення з боку персоналу без відповідної підготовки та авторизації може призвести до некоректної роботи системи або обмеження доступу до сервісних функцій. З цих причин HiRef рекомендує, щоб операції, які потребують доступу до сервісних функцій контролера, виконувалися інженерами, які пройшли технічне навчання HiRef, або авторизованими сервісними партнерами".

Разом з тим, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають сертифікованого (их) спеціаліста (-ів) (фахівця) саме щодо кондиціонерів, встановлених у Замовника та зможуть надати підтвердження копію (-ї) діючого сертифіката на фахівця (-ів) саме щодо кондиціонерів, встановлених у Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ЦЕНТР ЗВ'ЯЗКУ ТА УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ (Код ЄДРПОУ:33962437) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "50730000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-06-002898-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

скарга на дискримінаційні умови тендерної документації