50730000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4143-р/пк-пз від 08.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 30 березня 2026 № UA-2026-02-06-002898-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.04.2026 № 3773-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник дочірнє підприємство "ЕНЕРГОСИСТЕМИ-ЛУДЖЕР" компанії з обмеженою відповідальністю "ЛУДЖЕР"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 26.03.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що виходячи з інформації, зазначеної у Протоколі, придбання послуг з технічного обслуговування прецизійних кондиціонерів серверних приміщень Центру зв’язку та управління ДСНС України, у визначеному технічному та якісному вигляді в тендерній документації, на даний час є неактуальним (відпала потреба у закупівлі).

Відповідно до вищевказаного Протоколу Замовник відміняє відкриті торги по закупівлі через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Одночасно з викладеним, Замовник в цьому ж протоколі зазначає, що виникла потреба в перегляді технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Тобто, Замовник у своєму ж Протоколі підтверджує, що потреба в послугах у нього залишилась, разом з цим існує необхідність перегляду технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Необхідність в послугах у Замовника існує, однак наявна потреба в перегляді технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Скаржник наголошує, що необхідність перегляду технічних та якісних характеристик предмета закупівлі жодним чином не свідчить та не підтверджує відсутність потреби в закупівлі в цілому.

Згідно з Протоколом, Замовник відміняє відкриті торги по закупівлі через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Скаржник підкреслює, що відміна відкритих торгів повинна бути належно аргументована та мати документальні докази відсутності подальшої потреби в закупівлі.

Замовник має довести наявність підстав для відміни процедури закупівлі, підтвердити дійсність своїх намірів та виключити ймовірність зловживань з його боку.

Разом з тим, Замовником не надається жодного документального підтвердження, що стосується відсутності подальшої потреби в закупівлі. Так само, Замовником не підтверджено, що потреба в закупівлі дійсно відсутня.

Як зазначає Скаржник, Замовник не знайшовши причин відхилення тенПропозиції Скаржника та вирішив відмінити Процедуру закупівлі. Замовник не підтвердив та документально не довів відсутність подальшої потреби в закупівлі.

Замовник зазначає, що Процедура закупівлі була розпочата 06.02.2026 та триває протягом значного періоду часу. За цей час відбулися зміни в нормативних та організаційних підходах до забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, зокрема, Замовником було отримано окреме доручення ДСНС України від 09.03.2026 № В-477, яким визначено необхідність невідкладного впровадження комплексу базових заходів із забезпечення кібербезпеки в органах та підрозділах ДСНС.

Відповідно до Переліку базових заходів зазначеного доручення, передбачено, зокрема:

забезпечення централізованого моніторингу та логування подій в інформаційних системах;

обов'язкове оновлення програмного забезпечення та вбудованого програмного забезпечення (прошивок) обладнання до актуальних версій;

сегментацію мережі та обмеження доступу до елементів інфраструктури;

контроль та аудит доступу до систем управління.

Перелік базових заходів визначає вимоги до забезпечення кібербезпеки інформаційно-комунікаційних систем у цілому, включаючи всі елементи інфраструктури, що забезпечують їх безперебійну та захищену роботу.

Серверна інфраструктура та інженерні системи її забезпечення, у тому числі прецизійні кондиціонери, є невід'ємною складовою функціонування інформаційнокомунікаційних систем. Прецизійні кондиціонери оснащені системами керування, контролерами, засобами моніторингу та програмним забезпеченням, що взаємодіють із внутрішніми мережами та обладнанням Замовника, а отже підпадають під необхідність дотримання вимог у сфері кібербезпеки.

У ході додаткового аналізу встановлено, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі у поточному вигляді, зазначеному у Документації, не враховують необхідності:

оновлення програмного забезпечення систем керування прецизійними кондиціонерами до актуальних версій;

впровадження засобів централізованого моніторингу стану обладнання з можливістю збору та аналізу даних, а також реагування на відхилення від нормативних значень;

забезпечення інтеграції обладнання до систем контролю та захисту інформаційної інфраструктури.

вимог щодо Водночас відсутність у тендерній документації централізованого моніторингу та інтеграції обладнання унеможливлює виконання Замовником вимог щодо контролю та логування подій, визначених Переліком базових заходів із забезпечення кібербезпеки.

У зв'язку з цим виникла необхідність додаткової реалізації функцій моніторингу, оновлення програмного забезпечення та інтеграції обладнання до систем кіберзахисту, що є істотною зміною технічних вимог до предмета закупівлі, впливає на обсяг, зміст та технологію надання послуг, а також на кваліфікаційні вимоги до виконавця.

Реалізація вищезазначених вимог потребує доступу до систем керування прецизійними кондиціонерами, спеціалізованого програмного забезпечення, сервісних інтерфейсів та технічної документації виробника.

Особливості функціонування зазначеного обладнання передбачають обмежений доступ до систем керування, який надається з використанням спеціалізованих сервісних засобів, програмного забезпечення та технічної документації, що знаходяться у розпорядженні суб'єктів, які здійснюють технічне обслуговування відповідного обладнання.

Замовник не має відповідних прав доступу, технічних засобів та повноважень для самостійного виконання таких робіт, що обумовлює їх наявність в межах послуг з технічного обслуговування.

Таким чином, закупівля послуг у раніше визначеному технічному та якісному вигляді не зможе забезпечити виконання обов'язкових вимог, визначених окремим дорученням ДСНС України, та не відповідає актуальним потребам Замовника.

У зв'язку з викладеним, потреба у закупівлі послуг у визначеному технічному та якісному вигляді відсутня, що і стало підставою для прийняття рішення про відміну процедури закупівлі відповідно до пункту 50 Особливостей.

Рішення про відміну процедури закупівлі прийнято з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, зокрема принципу ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також з метою недопущення укладення договору, який не відповідає актуальним потребам та обов'язковим вимогам у сфері кібербезпеки.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист від 09.03.2026 № В-477, від Заступника Голови з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації Державної служби України з надзвичайних ситуацій Романа ПРИМУША "Про проведення базових заходів із забезпечення кібербезпеки", у якому зазначено: "З метою забезпечення належного рівня кібербезпеки в органах та підрозділах ДСНС, запобігання виникненню кіберінцидентів, своєчасного реагування на кібератаки та мінімізації їх можливих наслідків

ДОРУЧАЮ:

1. Керівникам ГУ ДСНС України в областях та м. Києві, підрозділів центрального підпорядкування, закладів освіти, установ, організацій сфери управління ДСНС:

у строк до 31.03.2026 організувати виконання завдань Переліку базових заходів щодо підвищення рівня кібербезпеки в органах та підрозділах ДСНС (далі - Перелік), що додається, із залученням підрозділів і відповідальних осіб за напрямами кібербезпеки, інформаційних технологій, електронних комунікацій, адміністрування інформаційнокомунікаційних технічної підтримки користувачів і за результатами виконання прозвітувати системою електронного документообігу через Управління оповіщення та цифрового розвитку; систем та після подання зазначеного звіту забезпечити на постійній основі виконання заходів Переліку з дотриманням визначеної в ньому періодичності.

2. Визнати таким, що втратило чинність, окреме доручення ДСНС від 17.02.2025 № В-164 "Про проведення термінових заходів із забезпечення кібербезпеки".

3. Контроль за виконанням цього окремого доручення залишаю за собою".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - Закупівлю скасовано у зв'язку з відсутністю подальшої потреби у закупівлі послуг у визначеному тендерною документацією технічному та якісному вигляді.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 26.03.2026, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Закупівлю UA-2026-02-06-002898-a скасовано у зв'язку з тим, що придбання послуг з технічного обслуговування прецизійних кондиціонерів серверних приміщень Центру зв'язку та управління ДСНС України, у визначеному технічному та якісному вигляді в тендерній документації, на даний час є неактупльним (відпала потреба у закупівлі).

Відповідно до рапорту від 26.03.2026 відповідальної особи за напрямком закупівлі Олександра Менделя, виникла потреба у перегляді технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а подальше проведення процедури закупівлі UA-2026-02-06-002898-a на умовах, визначених у тендерній документації є недоцільним.

Протягом одного дня з дня ухвалення цього рішення оприлюднити через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу".

Відповідно до протоколу відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся UA-2026-02-06-002898-a зазначено, зокрема:

Обґрунтування відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся:

Закупівлю скасовано у зв'язку з відсутністю подальшої потреби у закупівлі послуг у визначеному тендерною документацією технічному та якісному вигляді.

Вирішено: Затвердити рішення про відміну закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся, та опублікувати на веб-порталі Уповноваженого органу.

Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі, станом на 26.03.2026.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ЦЕНТР ЗВ'ЯЗКУ ТА УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ (код ЄДРПОУ: 33962437) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "50730000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-06-002898-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

скарга на неправомірну відміну замовником процедури закупівлі