Послуги охорони об’єктів за допомогою технічних засобів охорони

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4648-р/пк-пз від 20.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННЕ ПІДПРИЄМСТВО "ФОРТ" (код ЄДРПОУ: 32081955) від 08 квітня 2026 № UA-2026-02-04-005836-a.c4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, визнати рішення Замовника від 30.03.2026 та 04.04.2026 неправомірним, тобто прийнятими з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель та зобов'язати Замовника відмінити Процедуру закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.04.2026 № 4244-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАХИСТ ПЛЮС" (надалі –

ТОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС")

2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 03.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішеннями Замовника від 30.03.2026 та 04.04.2026 неправомірним, тобто прийнятими з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов'язати Замовника відмінити Процедуру закупівлі виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30 березня 2026 та протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04 квітня 2026 ТОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" було визнано Переможцем.

Скаржник вважає, що зазначені рішення прийняті з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т. ч. Закону, з огляду на наступне.

Рішенням Комісії від 13.03.2026 № 2940-р/пк-пз, було зобов'язано Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАХИСТ ПЛЮС" (код ЄДРПОУ: 41889053) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННЕ ПІДПРИЄМСТВО "ФОРТ" (код ЄДРПОУ: 32081955) переможцем процедури закупівлі —"Послуги охорони об’єктів за допомогою технічних засобів охорони", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-04-005836-a.

23 березня 2026 Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.03.2026 скасовано рішення про визначення переможця ТОВ "ОХОРОННЕ ПІДПРИЄМСТВО "ФОРТ". Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.03.2026 скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції ТзОВ "ЗАХИСТ

ПЛЮС".

27 березня 2026 (четвертий робочий день розгляду Пропозиції) уповноваженою особою Замовника, була опублікована вимога про усунення невідповідностей учаснику ТОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС".

Відповідно до п.43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося Документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Отже, вищезазначені дії уповноваженої особи вказують на порушення вимог Особливостей та як наслідок мають бути усунуті відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

31 березня 2026 уповноваженою особою Замовника, було скасовано рішення від 30 березня 2026, згідно з яким ТОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" було визнано Переможцем.

01 квітня 2026 уповноваженою особою Замовника, була повторно опублікована вимога про усунення невідповідностей учаснику - ТОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС".

Відповідно до абзацу 3 пункту 43 Особливостей, Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Відповідно до пункту 41 Особливостей, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Відповідно до абзацу першого частини п’ятнадцятої статті 29 Закону за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції/пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з Законом.

Таким чином, Закон та Особливості не передбачають можливості здійснення повторної кваліфікації того самого учасника, щодо якого замовником вже прийнято рішення (за винятком виконання рішення органу оскарження), в тому числі розміщення більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Відповідно до пп.2 п.50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Отже, вищезазначені дії уповноваженої особи вказують на порушення вимог Особливостей та як наслідок мають бути усунуті відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 2 частини 18 статті 18 Закону про закупівлі за результатами розгляду скарги Колегія АМКУ має право прийняти рішення про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести Документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Замовник зазначає, що відповідно до п.39, п.40 Особливостей замовником було розглянуто пропозицію учасника ТОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" на відповідність вимогам Документації за предметом закупівлі "Послуги охорони об’єктів за допомогою технічних засобів охорони".

При розгляді пропозиції було встановлено, що всі документи тендерної пропозиції вище вказаного учасника підписані УЕП (удосконалений електронний підпис), хоча відповідно до розділу ІІІ Документації "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" потрібно накласти КЕП (кваліфікований електронний підпис) на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо. Крім цього, відповідно до п.п 3.2 додатку 1 до тендерної документації "Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід ¹,²" учасник повинен надати лист (довідку) на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника, завірений печаткою (за наявності), у якому зазначено інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації та підтверджуючі документи на кожного працівника зазначеного в довідці. В тендерній пропозиції учасника ТзОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" немає підтверджуючих документів на водіїв.

На підставі наведеного та керуючись п 40 Особливостей Замовником було надано вимогу про усунення невідповідностей (Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.03.2026).

Протягом доби на веб-порталі Уповноваженого органу до Пропозиції учасника ТОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" було повторно завантажено та підписано кваліфікованим електронним підписом кожен документ пропозиції окремо та накладено КЕП на Пропозицію в цілому та виправлено інші невідповідності.

Враховуючи те, що учасником ТзОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" було усунуто всі невідповідності до Документації протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.03.2026 було визначено переможцем відкритих торгів учасника ТзОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" (Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.03.2026).

Після визначення переможця відкритих торгів за предметом закупівлі "Послуги охорони об’єктів за допомогою технічних засобів охорони" Замовником було проведено додатковий аналіз процесу кваліфікації, у результаті якого встановлено, що повідомлення про усунення невідповідностей (згідно з пунктом 43 Особливостей та пункту 1 розділу 5 Документації) було оприлюднене з порушенням регламентованого строку.

Повідомлення на усунення невідповідностей було надано на 4 робочий день розгляду Пропозиції. З метою усунення порушення та забезпечення рівних умов для всіх учасників Замовником прийнято рішення про скасування протоколу про визначення переможця та повернення до стадії розгляду пропозиції для проведення процедури у суворій відповідності до вимог Особливостей.

З метою самостійного виправлення порушення та забезпечення об’єктивного розгляду пропозицій відповідно до принципів публічних закупівель Замовником скасовано рішення про визначення переможця відкритих торгів ТзОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" та повернуто Пропозицію ТОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" на стадію розгляду в електронній системі закупівель (Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.03.2026).

Протоколом від 30.03.2026 уповноваженою особою Замовника було встановлено порушення процедури закупівлі в частині дотримання строків оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та з метою самостійного виправлення порушення, забезпечення об’єктивного розгляду пропозицій відповідно до принципів публічних закупівель, скасовано рішення про визначення переможця відкритих торгів ТОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" та повернуто тендерну пропозицію ТзОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" на стадію розгляду в електронній системі закупівель.

З метою приведення процедури закупівлі у відповідність до норм тендерного законодавства Замовником повторно розглянуто Пропозицію учасника ТзОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" на відповідність вимогам Документації. Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.04.2026 було надано 24 години на виправлення невідповідностей до Документації за предметом закупівлі "Послуги охорони об’єктів за допомогою технічних засобів охорони" ТОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС".

На виконання вимог п. 43 Особливостей ТОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" протягом доби було повторно надано документи на виконання вимоги про усунення невідповідностей, оприлюднені в електронній системі закупівель. За результатами повторного розгляду встановлено, що невідповідності усунуто в повному обсязі та у визначений законом строк.

Враховуючи те, що ТзОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" виправив усі невідповідності та надав необхідні документи, і його пропозиція є найкращою за ціною Замовником прийнято рішення визначити його переможцем відкритих торгів за предметом закупівлі "Послуги охорони об’єктів за допомогою технічних засобів охорони" за кодом ДК 021:2015:

79710000-4 Охоронні послуги по закупівлі за ідентифікатором UA-2026-02-04-005836-a (Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.04.2026).

Замовник зазначає, що скасування протоколу щодо визначення переможця не призвело до дискримінації учасників, а навпаки дозволило виконати вимогу тендерного законодавства щодо правильної процедури кваліфікації (хоч і з запізненням).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо визнання рішення Замовника від 30.03.2026 та 04.04.2026 неправомірними.

Відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Відповідно до частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

Відповідно до абзацу першого частини чотирнадцятої статті 18 Закону датою початку розгляду скарги є дата оприлюднення реєстраційної картки скарги в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до абзацу першого пункту 65 Особливостей датою початку розгляду скарги є дата оприлюднення реєстраційної картки скарги в електронній системі закупівель.

Відповідно до абзацу п'ятого пункту 67 Особливостей розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною десятою статті 29 Закону і абзацом четвертим пункту 49 цих особливостей.

Відповідно до абзацу шостого пункту 67 Особливостей перебіг зазначених строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" 26.02.2026 було відхилено Замовником.

При цьому, на адресу Комісії надійшла скарга ТОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" від 02 березня 2026 № UA-2026-02-04-005836-a.c2. За результатами розгляду зазначеної скарги Комісія прийняла рішення від 13.03.2026 № 2940-р/пк-пз, відповідно до якого зобов'язала скасувати рішення про відхилення Пропозиції ТОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" та рішення про визначення переможцем ТОВ "ОП "ФОРТ".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 23.03.2026 скасував рішення щодо відхилення Пропозиції ТОВ "ЗАХИСТ

ПЛЮС".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Відповідно до інформації, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей до ТОВ "ЗАХИСТ

ПЛЮС" 27.03.2026.

Враховуючи наведене, Замовник, звернувшись до учасника в наведений вище строк з вимогою про усунення невідповідностей від 27.03.2026, порушив вимоги пункту 43 Особливостей.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 30.03.2026, також Замовник скасував рішення про визначення ТОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" переможцем 31.03.2026.

Крім того, відповідно до інформації, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей до ТОВ

"ЗАХИСТ ПЛЮС" 01.04.2026.

Відповідно до пункту 43 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Слід зазначити, що Комісія в рішенні від 13.03.2026 № 2940-р/пк-пз не встановлювала наявність невідповідностей в Пропозиції ТОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС".

За таких умов, Замовник, звернувшись до ТОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" з повторною вимогою про усунення невідповідностей від 01.04.2026, тобто більше ніж один раз до одного і того ж учасника процедури закупівлі, порушив вимоги пункту 43 Особливостей.

Враховуючи наведене, Замовник, звернувшись до учасника з наведеними вище вимогами про усунення невідповідностей, порушив вимоги пункту 43 Особливостей.

Разом з тим, зазначене вище не завадило Скаржнику звернутись до органу оскарження за захистом своїх прав.

Слід зазначити, що Скаржник не зазначає, в чому полягає невідповідність Пропозиції Переможця вимогам Документації.

Враховуючи вище викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо відміни Процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Враховуючи вищенаведене, в тому числі, пункт 1 мотивувальної частини рішення, Скаржник не довів наявність підстав для відміни Процедури закупівлі, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю

"ОХОРОННЕ

ПІДПРИЄМСТВО "ФОРТ" (код ЄДРПОУ: 32081955) у задоволенні скарги від 08 квітня 2026 № UA-2026-02-04-005836-a.c4.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (у порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»)