Послуги охорони об’єктів за допомогою технічних засобів охорони

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5466-р/пк-пз від 07.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАХИСТ ПЛЮС" (код ЄДРПОУ: 41889053) від 28 квітня 2026 № UA-2026-02-04-005836-a.b5 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 30.04.2026 № 5116-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННЕ ПІДПРИЄМСТВО "ФОРТ" (надалі – ТОВ "ОХОРОННЕ ПІДПРИЄМСТВО "ФОРТ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Переможець".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.04.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник посилається на порушення, які виникли виключно внаслідок його власних дій під час розгляду Пропозиції, зокрема, щодо строків направлення повідомлень про усунення невідповідностей та повторного застосування відповідного механізму. Таким чином, підставою для відміни процедури закупівлі фактично визначено дії самого Замовника, а не порушення з боку Скаржника чи обставини, що об'єктивно унеможливлюють завершення процедури закупівлі.

Нормами законодавства не передбачено можливості для Замовника формувати підстави для відміни процедури закупівлі шляхом власних процесуальних помилок або змін у порядку розгляду тендерних пропозицій із подальшим використанням таких обставин, як юридичного обґрунтування для відміни торгів. Такий підхід не узгоджується з підходом органу оскарження, відповідно до якої Замовник не може посилатися на обставини, що виникли внаслідок його власних дій, як на "об'єктивні" підстави для припинення процедури закупівлі.

Підпункт 2 пункту 50 Особливостей застосовується виключно у випадку встановлення порушень, які є об'єктивно невідворотними, тобто такими, що унеможливлюють продовження процедури закупівлі навіть за умови коригування дій Замовника. Натомість у даному випадку всі наведені Замовником обставини мають виключно процесуальний характер, пов'язані з порядком реалізації процедурних дій Замовника та за своєю природою є такими, що можуть бути усунуті в межах продовження процедури без її відміни.

Більше того, фактична поведінка Замовника підтверджує можливість усунення таких обставин: неодноразове скасування власних рішень, повернення процедури на попередні етапи, повторний розгляд тендерної пропозиції Скаржника та повторне визначення його переможцем свідчать про відсутність будь-яких об'єктивних перешкод для завершення процедури закупівлі без її відміни.

Крім того, рішенням органу оскарження від 20.04.2026 вже встановлено відсутність підстав для відміни процедури закупівлі. Незважаючи на це, Замовник повторно ухвалив фактично тотожне рішення, що свідчить про невиконання та ігнорування висновків органу оскарження.

Сам факт констатації Колегією окремих процедурних порушень не означає автоматичного виникнення обов'язку Замовника відмінити процедуру закупівлі.

Підпункт 2 пункту 50 Особливостей застосовується лише за умови доведеної неможливості усунення таких порушень, а не самого факту їх наявності. У рішенні органу оскарження від 20.04.2026 відсутній обов'язок Замовника відмінити закупівлю, а отже Замовник самостійно та без належного обґрунтування ототожнив факт порушення з неможливістю його усунення.

Навіть у разі наявності процедурного порушення з боку Замовника, останній зобов'язаний довести, що таке порушення об'єктивно впливає на законність результатів закупівлі та унеможливлює її завершення. Сам по собі факт процедурної помилки без встановлення її наслідків не є достатньою підставою для відміни торгів.

Усі встановлені Замовником обставини мають виключно процедурний характер, пов'язані з внутрішніми діями під час організації та повторного розгляду пропозиції та не стосуються її змісту. Вони не впливають на результати оцінки, не змінюють кваліфікаційних висновків і не впливають на конкуренцію між учасниками.

Відповідно такі обставини не створюють об'єктивних перешкод для завершення процедури закупівлі та не можуть бути кваліфіковані, як "неможливість усунення порушень" у розумінні підпункту 2 пункту 50 Особливостей, оскільки можуть бути усунуті шляхом продовження процедури без її відміни.

Замовник не навів жодного обґрунтування, чому саме продовження поточної процедури закупівлі є неможливим, тоді як процедура вже перебувала на стадії визначення переможця та укладення договору. За таких обставин відміна закупівлі є крайнім заходом, який може застосовуватись лише за відсутності інших правових способів усунення порушень, чого Замовником не доведено. Скаржник подав найбільш економічно вигідну пропозицію, пройшов повторний кваліфікаційний розгляд та був визначений переможцем.

Відміна процедури позбавляє його права на завершення закупівлі та укладення договору на конкурентних засадах.

Відсутність прямої заборони на оголошення нової закупівлі не надає Замовнику права безпідставно припиняти вже існуючу процедуру. Повторне оголошення закупівлі не усуває порушень, допущених під час незаконної відміни попередньої процедури, та не відновлює порушені права учасника, пропозиція якого була найбільш економічно вигідною.

Необхідність термінового забезпечення охорони об'єктів не є правовою підставою для порушення законодавства у сфері публічних закупівель та не може легалізувати незаконну відміну чинної процедури. Наявність потреби у закупівлі навпаки свідчить про необхідність завершення вже розпочатої конкурентної процедури, у межах якої визначено найбільш економічно вигідну пропозицію.

Усі виявлені невідповідності були усунуті Скаржником у встановлені строки шляхом подання відповідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджується повідомленнями Замовника від 27.03.2026 та 01.04.2026. За результатами повторного розгляду пропозиція не була відхилена, що підтверджує належне усунення невідповідностей у межах процедури.

У протоколі від 23.04.2026 Замовник не конкретизував, які саме порушення унеможливлюють завершення процедури закупівлі, не навів належного правового обґрунтування та не довів причинно-наслідкового зв'язку між встановленими обставинами і неможливістю продовження процедури. Водночас відсутній аналіз невідворотності таких порушень та обґрунтування неможливості їх усунення в межах закупівлі, а також не підтверджено їх впливу на результати процедури чи можливість укладення договору. За таких умов посилання на "неможливість усунення порушень" є формальним і декларативним та не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

Відповідно до частини 22 статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" рішення органу оскарження є обов'язковими для виконання. Після прийняття рішення від 20.04.2026 Замовник був зобов'язаний діяти з урахуванням встановленої правової позиції щодо відсутності підстав для відміни процедури.

Незважаючи на те, що питання наявності підстав для відміни закупівлі вже було розглянуто органом оскарження, Замовник після цього самостійно прийняв рішення про відміну процедури за тих самих обставин. Це свідчить про фактичне нівелювання рішення Колегії.

Встановлені обставини не впливають на конкуренцію між учасниками та не змінюють результат оцінки тендерних пропозицій, у зв'язку з чим не можуть бути підставою для відміни закупівлі у розумінні пункту 50 Особливостей.

Показовим є те, що у день прийняття рішення про відміну процедури закупівлі Замовником було оголошено нову процедуру закупівлі за тим самим предметом закупівлі (UA-2026-04-23-014825-а). Це свідчить про відсутність об'єктивної неможливості здійснення закупівлі та підтверджує, що потреба у послугах залишалася актуальною. Отже, замість завершення вже проведеної конкурентної процедури, у межах якої Скаржника визначено переможцем, Замовник безпідставно припинив її та розпочав нову закупівлю.

Відміна процедури закупівлі не може використовуватись, як спосіб виправлення власних процесуальних дій Замовника або як механізм повторного проведення закупівлі після визначення переможця. Застосування такого підходу спотворює мету інституту відміни закупівлі та порушує права учасників на об'єктивне завершення конкурентної процедури. Таким чином, оскаржуване рішення Замовника не ґрунтується на об'єктивних правових підставах, а є наслідком неправильного застосування пункту 50 Особливостей шляхом формального посилання на усувні процедурні обставини. Такий підхід суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема принципам об'єктивності, добросовісної конкуренції та максимальної економії, ефективності та пропорційності.

Замовник зазначає, що укладання договору з переможцем закупівлі має на меті отримання сторонами певного результату, зокрема, надання послуги охорони об’єктів за допомогою технічних засобів охорони, а це можливо за умови відповідності правочину вимогам законодавства. Продовження закупівлі, а саме заключення договору призвело б до порушення ч. 1 ст. 43 (Закон України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 року №922-VIII (далі-Закону № 922), відповідно до якої укладання договору з порушенням вимог Особливостей, тобто укладання договору за результатами процедури, де було грубо порушено порядок кваліфікації (пункт 43 Особливостей), призвело б до укладання договору, який можливо буде визнано недійсним. У зв’язку з тим, що відповідно до ст. 229 ЦК України договір укладений при таких обставинах (порушення п 43 Особливостей) належав би до оспорюваних правочинів, що вчинені під впливом помилок.

Відповідно до ч.1 ст.11 Закону № 922 уповноважена особа з публічних закупівель повинна мати вищу освіту, юридичну або економічну освіту. Уповноважена особа замовника за фахом економіст, а це іноді заважає одразу з різних сторін розглянути всі нюанси юриспруденції, зокрема тендерного законодавства. Відповідно, не типові ситуації розглядаються в першу чергу з позиції цифр, а вже потім з позиції юридичних колізій, що призвело до процесуальних помилок.

Враховуючи вищезазначене, Замовнику необхідно було у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель відмінити закупівлю послуги охорони об’єктів за допомогою технічних засобів охорони за ідентифікатором UA-2026-02-04-005836-a на підставі пп 2 пункту 50 Особливостей. (Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.04.2026).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - Відмінити відкриті торги за предметом закупівлі "Послуги охорони об’єктів за допомогою технічних засобів охорони" за кодом ДК 021:2015:

79710000-4 Охоронні послуги по закупівлі за ідентифікатором UA-2026-02-04-005836-a на підставі пп. 2 пункту 50 Постанови КМУ від 12.10.2022 року (зі змінами), а саме неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель(порушення вимог п.43 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування").

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 23.04.2026, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Щодо першого питання:

Відповідно до п.40 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (далі Особливості) замовником було надано вимогу про усунення невідповідностей учасника ТзОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" (Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.03.2026 року).

Протягом доби на вебпорталі Уповноваженого органу до тендерної пропозиції учасника ТзОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" було повторно завантажено та підписано кваліфікованим електронним підписом кожен документ пропозиції окремо та накладено КЕП на тендерну пропозицію в цілому та виправлено інші невідповідності. Враховуючи те, що учасником ТзОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" було усунуто всі невідповідності до тендерної документації (Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.03.2026 року).

Після визначення переможця відкритих торгів за предметом закупівлі "Послуги охорони об'єктів за допомогою технічних засобів охорони" Замовником було проведено додатковий аналіз процесу кваліфікації, у результаті якого встановлено, що повідомлення про усунення невідповідностей (згідно з пунктом 43 Особливостей та пункту 1 розділу 5 тендерної документації) було оприлюднене з порушенням регламентованого строку.

Повідомлення на усунення невідповідностей було надано на 4 робочий день розгляду тендерної пропозиції. З метою усунення порушення та забезпечення рівних умов для всіх учасників Замовником прийнято рішення про - скасування протоколу про визначення переможця та повернення до стадії розгляду пропозиції для проведення процедури у суворій відповідності до вимог Постанови КМУ №1178.

З метою самостійного виправлення порушення та забезпечення об'єктивного розгляду пропозицій відповідно до принципів публічних закупівель Замовником скасовано рішення про визначення переможця відкритих торгів ТзОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" за предметом закупівлі "Послуги охорони об'єктів за допомогою технічних засобів охорони" за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги по закупівлі за повернуто тендерну пропозицію ТзОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" на стадію розгляду в електронній системі закупівель (Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.03.2026 року).

З метою приведення процедури закупівлі у відповідність до норм тендерного законодавства Замовником повторно розглянуто тендерну пропозицію учасника ТЗОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" на відповідність вимогам тендерної документації. Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.04.2026 року було надано 24 години на виправлення невідповідностей до тендерної документації за предметом закупівлі "Послуги охорони об'єктів за допомогою технічних засобів охорони" ТзОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС".

На виконання вимог п. 43 Особливостей ТзОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" протягом доби було повторно надано документи на виконання вимоги про усунення невідповідностей, оприлюднені в електронній системі закупівель. За результатами повторного розгляду встановлено, що невідповідності усунуто в повному обсязі та у визначений законом строк.

Протоколом від 03.04.2026 року було визначено ТзОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" переможцем відкритих торгів за предметом закупівлі "Послуги охорони об'єктів за допомогою технічних засобів охорони".

За результатом розгляду вимоги учасника ТОВ "ОХОРОННЕ ПІДПРИЄМСТВО "ФОРТ" було встановлено порушення процедури закупівлі в частині дотримання строків оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Згідно з п.43 Особливостей, затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 року №1178, замовник оприлюднює повідомлення 3 вимогою про усунення невідповідностей у строк, що не може бути меншим ніж за два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій.

Також, відповідно до абзацу 3 пункту 43 Особливостей, Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов'язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Таким чином, Закон та Особливості не передбачають можливості здійснення повторної кваліфікації того самого учасника, щодо якого замовником вже прийнято рішення (за винятком виконання рішення органу оскарження), в тому числі розміщення більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Одже, відповідно до пп. 2 пункту 50 Постанови КМУ від 12.10.2022 року (зі змінами), а саме неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень ВИРІШЕНО:

1. Відмінити відкриті торги за предметом закупівлі "Послуги охорони об'єктів за допомогою технічних засобів охорони" за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги по закупівлі за ідентифікатором UA-2026-02-04-005836-а на підставі пп. 2 пункту 50 Постанови КМУ від 12.10.2022 року (зі змінами), а саме неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти, культури, молоді і спорту Чопської міської ради (код ЄДРПОУ: 26463884) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги охорони об’єктів за допомогою технічних засобів охорони", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-04-005836-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про відміну процедури закупівлі