Послуги охорони об’єктів за допомогою технічних засобів охорони

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2940-р/пк-пз від 13.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАХИСТ ПЛЮС" (код ЄДРПОУ: 41889053) від 02 березня 2026 № UA-2026-02-04-005836-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 04.03.2026 № 2466-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННЕ ПІДПРИЄМСТВО "ФОРТ" (код ЄДРПОУ: 32081955) (надалі – ТОВ "ОП "ФОРТ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ОП "ФОРТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ОП "ФОРТ" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 27.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.02.2026 б/н підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… При розгляді пропозиції встановлено:

1. Відповідно до пункту 6 додатку №1.1 до тендерної документації "Технічні вимоги" Учасник має забезпечити ефективне надання послуг охорони об’єктів за допомогою технічних засобів охорони на об'єктах Замовника, які повинні включати якісну обробку в реальному часі і об'ємне сховище для довгострокового архівування.

Учасник, як суб'єкт охоронної діяльності, зобов'язаний забезпечити належне зберігання відео-та фотоматеріалів, отриманих під час здійснення заходів охорони.

Учасник має надати у складі тендерної пропозиції документальне підтвердження можливості зберігання відео-та фотоматеріалів, отриманих під час здійснення заходів охорони, протягом 1 місяця на головному центрі спостереження, а саме: сервер управління відеоспостереженням; сервер зберігання; плата для виведення зображення або інший аналогічний пристрій, що перетворює графічний образ, що зберігається як вміст пам'яті комп'ютера або самого адаптера, в іншу форму, призначену для подальшого виведення на екран монітора; жорсткий диск (об’ємом не менше 60 ТВ (Терабайт)).

Підтвердження надається учасником у відповідності до вимог частини 3.1 "Наявність обладнання та матеріально-технічної бази ‘,2" Додатку 1 до тендерної документації).

На підтвердження вказаної вимоги тендерної документації учасник ТзОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" завантажив на вебпорталі Уповноваженого органу наступні документи: Довідка про наявність обладнання.pdf; Видаткова накладна 78.pdf; Видаткова накладна обладнання-19.рdf.

Обладнання, яке зазначено в тендерній пропозиції учасника ФОП Мацапура Д.Г. на підтвердження вищевказаної вимоги, це:

Сервер НРЕ ProLiant DL380 Gen 10 2U Rack, 2x Intel Xeon Silver 4214R 2.4 GHz/12C/24T, 128 GB DDR4-2933 ECC RDIMM (8x16 GB HPE SmartMemory), RAID: HPE Smart Array P408i-a SR Gen 10 (RAID 0/1/5/6/10/50/60, кеш 2 ГБ, SAS/SATA/NVMe), 2x 800W Platinum PSU, iLO 5. Гарантія: 3 роки HPE Foundation Care NBD Диск Seagate Sky Hawk AI 16TB (STI 6000VE002) 3.5" SATA 6 Gb/s, 720C RPM, 256 MB Cache, 24x7, ImagePerfect AI, до 64 камер, 180 ТВ/рік, Гарантія: 3 роки Seagate Rescue, SSD Samsung 870 EVO 500GB (MZ-77E500B) 2.5" SATA, 560/530 MB/s. MLC VNAND, 360 TBW -— системний диск (Proxmox/Ubuntu). Гарантія: 5 років Samsung Limited Мережа HPE Ethernet 10Gb 2-port 562FLR-SFP+ (727054-B21) FlexibleLOM. 2x SFP+, PCIe 3.0 x8, iSCSI/FCoE. Гарантія: 3 роки HPE Foundation Care NBD Рейки HPE 1U Easy Install Rail Kit (P06019-B21) Для монтажу HPE DL36C Gen 10 у 19" стійку Гарантія 1 рік Мережевий відеореєстратор (NVR) HIKVISION DS-7732NI-E4.

Пунктом 4 додатку №1.1 до тендерної документації "Інформація пре наявне обладнання на об’єктах Замовника обладнання відеоспостереження" вказано обладнання, яке встановлено на об’єктах охорони Замовника, а саме:

відеокамери 4 Мп Dahua DH-IPC-HFW1431S-S4 (2.8 мм) - 82 штуки;

відеореєстратор 8-канальний Dahua DHI-NVR2108HS-I з АІ функціями для систем відеоспостереження - 15 штук;

жорсткий диск Western Digital Purple 2TB WD20PURX - 15 штук;

обладнання охоронної сигналізації:

тривожна кнопка Ajax DoubleButton - 11 штук.;

брелок безпровідного доступу Ajax SpaceControl - 51 штука;

бездротовий датчик відкриття дверей/вікна Ajax DoorProtect - 120 штук;

ретранслятор, (підсилювач) сигналу Ajax ReX - 25 штук;

бездротова вулична сирена Ajax StreetSiren - 17 штук;

бездротовий датчик руху Ajax MotionProtect-476 штук;

охоронна централь Ajax Hub 2 (4G) Jeweller - 17 штук.

Обгрунтування невідповідності пропозиції учасника технічним вимогам 1.

Невідповідність вимогам щодо плати виведення зображення (п.6 додатку 1.1 "Технічні вимоги") Замовник чітко визначив предмет закупівлі як перелік із 4-х позицій, де під пунктом №3 вказана "плата для виведення зображення або інший аналогічний пристрій", що перетворює графічний образ, який зберігається як вміст пам'яті комп'ютера (сервера) або самого адаптера, в іншу форму, призначену для подальшого виведення на екран монітора. Учасник запропонував сервер НРЕ ProLiant DL380 Gen 10. У заводській специфікації цього сервера відсутня спеціалізована плата виведення з портами HDMI/DisplayPort для трансляції відеопотоку високої роздільної здатності. Вбудований графічний чіп Matrox G200 призначений виключно для сервісної консолі або термінального режиму адміністрування, що не відповідає функціональному призначенню та вимогам (п.6 додатку 1.1 "Технічні вимоги").

2. Неможливість підміни одного пристрою іншим Відеореєстратор є самостійним автономним пристроєм, а не "платою або пристроєм у складі сервера", як того вимагає логіка специфікації закупівлі. Оскільки моніторинг такої кількості камер потребує значної обчислювальної потужності, заміна внутрішньої плати сервера зовнішнім реєстратором є самовільною зміною технічних характеристик предмета закупівлі.

3. Технічна неспроможність запропонованої схеми Для моніторингу 82 камер з роздільною здатністю 4 Мп потрібна значна обчислювальна потужність для декодування відео в реальному часі. Ані запропонований сервер без дискретної відеокарти, ані бюджетні реєстратори (зокрема серії NVR2108) не здатні забезпечити виведення 82 каналів без втрати кадрів, затримок та критичних помилок. Таким чином, запропоноване рішення є технічно непрацездатним для цілей відеоспостереження на об'єкті.

4. Підтвердження використання вживаного ("вторинного") обладнання У наданій довідці учасник власноруч підтверджує, що сервер та диски є його власністю на підставі видаткових накладних від 09.02.2022 року. Це означає, що станом на лютий 2026 року обладнання вже перебувало в експлуатації або зберігалося понад 4 роки.

Це не гарантує його надійності для систем безпеки, а заводська гарантія на ці позиції вже вичерпана. Використання зовнішніх реєстраторів для цієї мети не передбачено тендерною документацією та технічно не забезпечує одночасний моніторинг усіх 82 камер об'єкта.

Крім цього, слід повідомити, що керуючись пунктом 42 Постанови КМУ від 12.10.2022 року №1178 (зі змінами) Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Замовником надано безкоштовний запит до Міністерства юстиції України щодо інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань по постачальнику ФОП Мацапурі Діані Георгіївні, зазначеного у видатковій накладній №78 від 09.02.2022 року, яка здійснювала поставку обладнання для ТзОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС". Було отримано інформацію, що ФОП Мацапура Д.Г. було взято на облік як платника єдиного внеску 28.09.2009 року та припинено підприємницьку діяльність фізичної особи-підприємця 11.10.2019 року. Повторне проведення державної реєстрації було здійснено ФОП Мацапура Д.Г. 30.11.2023 року (інформації додаються).

Документ "Видаткова накладна 78.pdf" містить дату придбання обладнання від 09.02.2022 року, зокрема сервер НРЕ ProLiant DL 380 Gen 10 та інше обладнання.

Відповідно до даних Запиту до Міністерства юстиції України в 2022 році ФОП Мацапура Д.Г. не існувало.

Відповідно до пункту 44 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (далі - Особливості) Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Вирішила:

1. На підставі наведеного та керуючись п.44 Постанови КМУ від 12.10.2022 року №1178 "Про затвердження особливостей -здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" відхилити тендерну пропозицію учасника ТзОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" по закупівлі Послуги охорони об’єктів за допомогою технічних засобів охорони за ідентифікатором UA-2026-02-04-005836-а, тому що тендерна Пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації".

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції було подано сервер HPE ProLiant DL380 Gen10, накопичувачі загальним об’ємом понад 60 TB та мережевий відеореєстратор Hikvision DS-7732NI-E4.

Скаржник зазначає, що Документація не містить вимоги щодо обов’язкової наявності саме дискретної відеокарти з портами HDMI або DisplayPort, а також не встановлює конкретної конструктивної форми такого пристрою.

Формулювання "плата або інший аналогічний пристрій" є альтернативним та передбачає можливість застосування різних технічних рішень, здатних виконувати одну й ту саму функцію — перетворення та виведення відеопотоку на монітор.

Скаржник повідомляє, що запропонований мережевий відеореєстратор Hikvision DS-7732NI-E4 має відеовиходи HDMI та VGA, підтримує роздільну здатність до 1920x1080, здійснює декодування відео до 5MP та виконує функції приймання, обробки і виведення відеопотоку, у зв’язку з чим, на думку Скаржника, повністю відповідає функціональному визначенню "іншого аналогічного пристрою", встановленому Документацією.

Скаржник вважає, що висновок Замовника про необхідність наявності саме дискретної відеокарти у складі сервера є результатом довільного та розширеного тлумачення вимог Документації.

Скаржник зазначає, що Документація не містить вимог, що пристрій для виведення зображення повинен бути обов’язково інтегрований у сервер або розміщений у його корпусі. Формулювання "плата або інший аналогічний пристрій" передбачає альтернативність технічного рішення, а не його конструктивну ідентичність.

Використання окремого мережевого відеореєстратора як пристрою виведення відеопотоку не змінює предмет закупівлі, не впливає на обсяг та якість послуг охорони, не погіршує їх функціональні характеристики та повністю відповідає вимогам тендерної документації.

На думку Скаржника, твердження Замовника про "самовільну зміну технічних характеристик" є юридично необґрунтованим, таким, що не спирається на вимоги документації, та фактично помилковим.

Скаржник повідомляє, що Замовник не надав жодного технічного розрахунку, експертного висновку або документального підтвердження, яке б свідчило про неспроможність запропонованого обладнання забезпечити функціонування системи відеоспостереження.

Сервер HPE ProLiant DL380 Gen10 із двома процесорами Intel Xeon Silver та 128 GB оперативної пам’яті є професійним серверним рішенням, що широко використовується у системах відеоспостереження та дата-центрах.

Крім того, Документація не містить вимоги щодо одночасного виведення 82 відеоканалів у режимі повного декодування на одному екрані, що повністю спростовує аргументацію Замовника.

На думку Скаржника, фактично Замовник вийшов за межі своїх повноважень, здійснивши самостійну технічну оцінку працездатності складної ІТ-інфраструктури без залучення профільних спеціалістів та без належного доказового підтвердження, що суперечить принципам об’єктивності та неупередженості розгляду тендерних пропозицій.

Скаржник зазначає, що Документація не містить вимог щодо новизни обладнання, а також не передбачає заборони використання обладнання, яке перебувало в експлуатації.

Наявність обладнання у власності учасника підтверджується видатковими накладними, що повністю відповідає вимогам Документації.

Скаржник вважає, що висновки Замовника про "ненадійність" такого обладнання ґрунтуються виключно на припущеннях, без будь-яких технічних актів, експертних висновків або доказів фактичної несправності, а відтак є оціночними, дискреційними та недоведеними.

На думку Скаржника, Замовник перевищив межі наданих йому повноважень, оскільки не наділений правом самостійно встановлювати факт відсутності господарської операції, визнавати первинні документи недостовірними або робити правову оцінку дій третіх осіб.

Відповідно до усталеної судової практики та положень податкового й господарського законодавства, висновки щодо реальності чи нереальності господарських операцій, правомірності оформлення первинних документів, а також можливих порушень у діяльності суб’єктів господарювання належать до компетенції суду та контролюючих органів у межах їх повноважень, але не замовника у процедурі публічних закупівель.

Факт припинення підприємницької діяльності контрагентом сам по собі не доводить відсутності поставки товару, не спростовує реальності господарської операції та не підтверджує відсутність обладнання у власності або користуванні Скаржника.

Скаржник вважає, що Замовник не довів, що відповідне обладнання фактично відсутнє у Скаржника, не здійснив огляду, не витребував додаткові підтверджуючі документи, не встановив неможливість його використання, а зробив висновок виключно на підставі формальної перевірки статусу контрагента.

Крім того, покладення негативних наслідків на добросовісного учасника процедури закупівлі через можливі порушення або формальні обставини, пов’язані з діяльністю третьої особи, суперечить статті 61 Конституції України, якою закріплено принцип індивідуального характеру юридичної відповідальності.

Таким чином, на думку Скаржника, Замовник безпідставно ототожнив формальні обставини, пов’язані зі статусом контрагента, з відсутністю господарської операції та зробив хибні висновки, що виходять за межі його повноважень, що призвело до незаконного відхилення Пропозиції Скаржника.

Скаржником на розгляд Комісії надано, зокрема:

- договір купівлі-продажу товарів від 15.02.2019 б/н, укладений з ФОП Мацапурою Д. Г.;

- акт введення в експлуатацію основних засобів від 14.02.2022;

- витяг від 27.02.2026 з інвентаризаційного опису необоротних активів від 01.11.2025.

Замовник зазначає, що з огляду на вимоги Документації Скаржник мав підтвердити наявність:

- сервер управління відеоспостереженням;

- сервер зберігання;

- плата для виведення зображення або інший аналогічний пристрій, що перетворює графічний образ, що зберігається як вміст пам'яті комп'ютера або самого адаптера, в іншу форму, призначену для подальшого виведення на екран монітора;

- жорсткий диск, які сумісні з наявним в Замовника обладнанням, перелік якого зазначений в пункті 4 "Інформація про наявне обладнання на об’єктах Замовника обладнання відеоспостереження" та забезпечать можливості зберігання відео-та фотоматеріалів, отриманих під час здійснення заходів охорони, протягом 1 місяця на головному центрі спостереження.

На думку Замовника, наданий Скаржником мережевий відеореєстратор (NVR) HIKVISION DS-7732NI-E4 не є платою для виведення зображення або іншим аналогічним пристроєм, що перетворює графічний образ, що зберігається як вміст пам'яті комп'ютера або самого адаптера, в іншу форму, призначену для подальшого виведення на екран монітора, оскільки згідно з технічним паспортом на модель Відеореєстратор серії DS7700NI-E4: "Особливості та функції Вхід та передача відео До 32 каналів входу IP-камер, сумісних зі стандартом ONVIF (макс. вхідна пропускна здатність: 160 Мбіт/с)".

Замовник вважає, що функціональність DS-7732NI-E4 обмежена роллю мережевого відеореєстратора (NVR), і він не може безпосередньо "перетворювати" або обробляти образи (images) безпосередньо з оперативної пам'яті сервера HPE ProLiant DL380.

На думку Замовника, вказані у довідці пристрої належать до різних технологічних рівнів:

- HPE ProLiant DL380 — це потужний сервер загального призначення для обчислень та віртуалізації;

- DS-7732NI-E4 — це спеціалізований NVR від Hikvision, розроблений для запису, зберігання та відтворення відеопотоків з IP-камер.

Основні причини неможливості такої операції:

• Різні протоколи: Реєстратор працює з відеопотоками через протоколи RTSP, ONVIF або пропрієтарні протоколи виробників камер. Він не має доступу до низькорівневої пам'яті сторонніх серверів.

• Призначення пристрою: DS-7732NI-E4 підтримує лише стандартні функції відеоспостереження: запис до 32 каналів (до 5-6 Мп), інтелектуальний пошук та роботу з HDD через SATA.

• Обмеження ПЗ: Вбудоване програмне забезпечення NVR не містить інструментів для захоплення даних із RAM сторонніх систем або конвертації образів дисків/пам'яті серверів.

Замовник зазначає, що сумарна кількість каналів запропонованого у Відеореєстратора серії DS-7700NI-E4 – "32", а у сервера HP ProLiant DLЗ80 – "0" без відеокарти, що фізично не забезпечить роботу 82 камер. На думку Замовника, це і є доказом технічної неспроможності без додаткових експертиз. Також Замовник зазначає, що реєстратор - це не "плата", а окремий виріб, який не має доступу до пам'яті сервера.

Замовник повідомляє, що на підтвердження наявності матеріально-технічної бази, Скаржником у складі Пропозиції надано видаткову накладна № 78 від 09.02.2022 з наступною інформацією:

"Видаткова накладна № 78 від 09 лютого 2022 р.

Постачальник: Мацапура Діана Георгіївна ФОП П/р UА393809380000026000700837229, у банку АТ "ПРАВЕКС БАНК", МФО 380838, код за ЄДРПОУ 2904502769 Покупець: ТОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" Код ЄДРПОУ 41889053 Договір: №3 від 09.02.2022p.".

Замовник зазначає, що відповідно до п. 15 ст. 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", суб’єкти господарювання, які здійснюють розрахункові операції за готівку та/або в безготівку (із застосуванням ЕПЗ, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) зобов’язані надавати в паперовій та/або електронній формі покупцю товарів (послуг) за його вимогою чек, накладну або інший розрахунковий документ, що засвідчує передання права власності на них від продавця до покупця. Це необхідно для виконання вимог Закону України "Про захист прав споживачів" від 12.05.1991 № 1023ХІІ.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні":

- первинний документ - документ, який містить відомості про господарську операцію;

- господарська операція - дія або подія, яка викликає зміни в структурі активів та зобов’язань, власному капіталі підприємства.

Замовник повідомляє, що видаткова накладна є первинним документом, який фіксує факт отримання/передачі товарно-матеріальних цінностей. Вона містить усю необхідну інформацію для обліку операції, включаючи назву та кількість поставленого товару, ціну, місце постачання та дату операції. Даний документ вказує на здійснення господарської діяльності "Продавцем".

Замовник зазначає, що згідно з інформацією, яка міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, держателем якої є Міністерство юстиції:

"ФОП Мацапура Діана Георгіївна розпочала діяльність:

Дата та номер запису про проведення державної реєстрації Дата запису: 25.09.2009 Номер запису: 23240000000013404 Діяльність припинена:

Дата та номер запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця, підстава внесення Дата запису: 11.10.2019, номер запису: 23240060007013404, підстава: власне рішення".

На думку Замовника, оскільки дата видачі видаткової накладної № 78 від 09 лютого 2022 р. припадає на період припинення підприємницької діяльності Фізичної особипідприємця Мацапури Діани Георгіївни, твердження Скаржника: "Таким чином, Замовник безпідставно ототожнив формальні обставини, пов’язані зі статусом контрагента, з відсутністю господарської операції та зробив хибні висновки, що виходять за межі його повноважень, що призвело до незаконного відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" є помилковим.

Замовник зазначає, що у якості документального підтвердження свого твердження Скаржником до Скарги додано наступні докази:

- довідка № 114 від 21.02.2026 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника;

- видаткова накладна 78 (містить інформацію про Договір: №3 від 09.02.2022);

- додаткові докази реальності господарської операції (Даними документами підтверджується реальність господарської операції та фактична наявність обладнання у Скаржника):

Договір купівлі-продажу товарів б/н від 15.02.2019 року;

Акт введення в експлуатацію основних засобів від 14.02.2022 року;

Витяг від 27.02.2026 р Інвентаризаційний опис необоротних активів від 01.11.2025 (містить інформацію про придбання серверу HPE ProLiant DL380 – 2022 рік).

Замовник зазначає, що згідно з наданими Скаржником додатковими доказами товар, який міститься у видатковій накладній № 78 від 09 лютого 2022 р., був придбаний саме в 2022 році, що ніяким чином не підтверджує отримання товару саме в період діяльності ФОП Мацапури Д. Г.

На думку Замовника, Скаржник не довів здійснення господарської операції діючим суб’єктом господарювання, що в свою чергу не слугує фактом передачі товару та набуття права власності на вказаний у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 21.02.2026 № 114 товар, а саме:

- Сервер HPE ProLiant DL380 Gen 10 2U Rack, 2× Intel Xeon Silver 4214R 2.4 GHz/12C/24T, 128 GB DDR4-2933 ECC RDIMM (8×16 GB HPE SmartMemory), RAID: HPE Smart Array P408i-a SR Gen10 (RAID 0/1/5/6/10/50/60, кеш 2 ГБ, SAS/SATA/NVMe), 2×800W Platinum PSU, iLO 5. Гарантія: 3 роки HPE Foundation Care NBD;

- Диск Seagate SkyHawk AI 16TB (ST16000VE002) 3.5" SATA 6 Gb/s, 7200 RPM, 256 MB Cache, 24×7, ImagePerfect AI, до 64 камер, 180 TB/рік. Гарантія: 3 роки Seagate Rescue;

- SSD Samsung 870 EVO 500GB (MZ-77E500B) 2.5" SATA, 560/530 MB/s, MLC VNAND, 360 TBW — системний диск (Proxmox/Ubuntu). Гарантія: 5 років Samsung Limited;

- Мережа HPE Ethernet 10Gb 2-port 562FLR-SFP+ (727054-B21) FlexibleLOM, 2× SFP+, PCIe 3.0 x8, iSCSI/FCoE. Гарантія: 3 роки HPE Foundation Care NBD.

Замовником на розгляд Комісії надано, зокрема, документ "Відеореєстратор серії DS-7700NI-E4", у якому зазначено, зокрема: "Translated from English to Ukrainian www.onlinedoctranslator.com.

Особливості та функції Вхід та передача відео - До 32 каналів входу IP-камер, сумісних зі стандартом ONVIF (макс. вхідна пропускна здатність: 160 Мбіт/с) - Перегляд у реальному часі з підключеної камери з роздільною здатністю до 6 МП Стиснення та запис - Стиснення H.264+ підвищує ефективність кодування до 50% та зменшує витрати на зберігання даних.

- Повноканальний запис з роздільною здатністю до 6 МП Відеовихід - Вихід HDMI та вихід VGA з роздільною здатністю до 1920×1080p Зберігання та відтворення - Чотири інтерфейси SATA (до 6 ТБ ємності на жорсткий диск) - Синхронне відтворення до 16 каналів з роздільною здатністю 4CIF - Розумний пошук для ефективного відтворення - USB 3.0 забезпечує високошвидкісну передачу файлів та резервне копіювання Розумна функція - Підтримує кілька подій VCA (аналітика відеоконтенту) для IP-камер Доступ до мережі та Ethernet - Hik-Connect для легкого керування мережею - 2 мережеві інтерфейси Gigabit Ethernet … © Hikvision Digital Technology Co., Ltd. 2017. Data subject to change without notice".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу "Загальні положення" Документації назва предмета закупівлі - Послуги охорони об’єктів за допомогою технічних засобів охорони (послуги код за ДК 021:2015: 7971000-4 охоронні послуги).

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником, зокрема:

- інформацією та документами, відповідно до Додатку №1 до тендерної документації;

- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), підготовлені у відповідності з вимогами Додатку №1.1 до тендерної документації та які, зазначені у пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації;

- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

3. Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені пунктом 47 Особливостей:

3.1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази:

3.1.1. Учасники мають надати у складі тендерної пропозиції довідку з інформацією про матеріально-технічну базу згідно, наведеною нижче формою: Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.

Найменування № обладнання Кількість Примітка (право користування/власності) з/п та матеріальнотехнічна база 1.

У довідці учасники мають зазначити перелік матеріально технічної бази, який підтвердить спроможність учасника надати послуги відповідно до технічного завдання, яке викладено Замовником у Додатку 1.1 до тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі".

3.1.2. До довідки мають бути надані документи, які підтверджують право володіння (власності) майном: свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу або витяг з державного реєстру речових прав або договір купівлі-продажу або накладна або Інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно або свідоцтво на право власності або інший документ який підтверджує право власності (володіння)).

3.1.3. У випадку відсутності власного майна учасники мають надати:

3.1.3.1. документи які свідчать про наявність права користування відповідним майном: договір оренди або договір користування або інший документ;

3.1.3.2. документи які підтверджують право володіння (власності) майном, яке передано (надано) у користування.

4. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 1.1 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі".

Учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію та документи, які визначені у Додатку № 1.1 до тендерної документації та підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписаний Додаток 1.1.

У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні “або еквівалент”.

Додаток 1.1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

4. Інформація про наявне обладнання на об’єктах Замовника обладнання відеоспостереження:

- відеокамери 4 Мп Dahua DH-IPC-HFW1431S-S4 (2.8 мм) – 82 штук;

- відеореєстратор 8-канальний Dahua DHI-NVR2108HS-I з AI функціями для систем відеоспостереження – 15 штук;

- жорсткий диск Western Digital Purple 2TB WD20PURX – 15 штук;

обладнання охоронної сигналізації:

- тривожна кнопка Ajax DoubleButton – 11 штук.;

- брелок безпровідного доступу Ajax SpaceControl – 51 штук.;

- бездротовий датчик відкриття дверей/вікна Ajax DoorProtect – 120 штук;

- ретранслятор, (підсилювач) сигналу Ajax ReХ – 25 штук;

- бездротова вулична сирена Ajax StreetSiren – 17 штук;

- бездротовий датчик руху Ajax MotionProtect – 476 штук;

- охоронна централь Ajax Hub 2 (4G) Jeweller – 17 штук.

6. Технічні вимоги: Учасник має забезпечити ефективне надання послуг охорони об’єктів за допомогою технічних засобів охорони на об'єктах Замовника, які повинні включати якісну обробку в реальному часі і об'ємне сховище для довгострокового архівування.

Учасник, як суб'єкт охоронної діяльності, зобов'язаний забезпечити належне зберігання відео-та фотоматеріалів, отриманих під час здійснення заходів охорони.

Учасник має надати у складі тендерної пропозиції документальне підтвердження можливості зберігання відео-та фотоматеріалів, отриманих під час здійснення заходів охорони, протягом 1 місяця на головному центрі спостереження, а саме: сервер управління відеоспостереженням; сервер зберігання; плата для виведення зображення або інший аналогічний пристрій, що перетворює графічний образ, що зберігається як вміст пам'яті комп'ютера або самого адаптера, в іншу форму, призначену для подальшого виведення на екран монітора; жорсткий диск (об’ємом не менше 60 TB (Терабайт)).

Підтвердження надається учасником у відповідності до вимог частини 3.1 "Наявність обладнання та матеріально-технічної бази ¹,²" Додатку 1 до тендерної документації).

Учасник має забезпечити надання послуг за допомогою технічних засобів охорони, які сумісні з наявним в Замовника обладнанням, перелік якого зазначений в пункті 4 "Інформація про наявне обладнання на об’єктах Замовника обладнання відеоспостереження".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка "про наявність обладнання та матеріально-технічної бази" (файл "Довідка про наявність обладнання.pdf"), у якій ТОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" зазначає, зокрема:

"Найменування обладнання та матеріально-технічна база; кількість; примітка (право користування/власності):

6) Сервер HPE ProLiant DL380 Gen 10 2U Rack, 2 Intel Xeon Silver 4214R 2.4 GHz/12C/24T, 128 GB DDR4-2933 ECC RDIMM (8x16 GB HPE SmartMemory), RAID: HPE Smart Array P408i-a SR Gen10 (RAID 0/1/5/6/10/50/60, кеш 2 ГБ, SAS/SATA/NVMe), 2x 800W Platinum PSU, iLO 5. Гарантія: 3 роки HPE Foundation Care NBD 1; Власне, видаткова накладна № 78 від 09.02.2022.

7) Диск Seagate SkyHawk AI 16TB (ST16000VE002) 3.5" SATA 6 Gb/s, 7200 RPM, 256 MB Cache, 24x7, ImagePerfect AI, до 64 камер, 180 TB/рік. Гарантія: 3 роки Seagate Rescue.

6; Власне, видаткова накладна № 78 від 09.02.2022.

8) SSD Samsung 870 EVO 500GB (MZ-77E500B) 2.5" SATA, 560/530 MB/s, MLC VNAND, 360 TBW — системний диск (Proxmox/Ubuntu). Гарантія: 5 років Samsung Limited 2; Власне, видаткова накладна № 78 від 09.02.2022.

9) Мережа HPE Ethernet 10Gb 2-port 562FLR-SFP+ (727054-B21) FlexibleLOM, 2 SFP+, PCIe 3.0 x8, iSCSI/FCoE. Гарантія: 3 роки HPE Foundation Care NBD.

1; Власне, видаткова накладна № 78 від 09.02.2022.

10) Рейки HPE 1U Easy Install Rail Kit (P06019-B21) Для монтажу HPE DL360 Gen10 у 19" стійку. Гарантія: 1 рік.

1; Власне, видаткова накладна № 78 від 09.02.2022.

11) Мережевий відеореєстратор (NVR) HIKVISION DS-7732NI-E4.

1; Власне, видаткова накладна №19 від 17.01.2024";

- видаткова накладна від 09.02.2022 № 78 (файл "Видаткова накладна 78.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема: "Постачальник: Мацапура Діана Георгіївна ФОП Покупець: ТОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" Договір: №3 від 09.02.2022.

Товар:

1. Сервер HPE Proliant DL380 Gen 10 20 Rack, 2x Intel Xeon Silver 4214R 2.4 GHz/12C/24T, 128 GB DDR4-2933 ECC RDIMM (8x16 GB HPE SmartMemory), RAID: HPE Smart Array P408i-a SR Gen10 (RAID 0/1/5/6/10/50/60, кеш 2 ГБ, SAS/SATA/NVMe), 2x 800W Platinum PSU ILO 5. Гарантія: 3 роки HPE Foundation Care NBD;

2. Диск Seagate SkyHawk Al 16TB (ST16000VE002) 3.5" SATA 6 Gb/s, 7200 RPM, 256 MB Cache, 24x7, Image Perfect Al, до 64 камер, 180 В/рік. Гарантія: 3 роки Seagate Rescue;

3. SSD Samsung 870 EVO 500GB (MZ-77E500B) 2.5" SATA, 560/530 MB/s, MLC VNAND, 360 TBW - системний диск (Proxmox/Ubuntu). Гарантія: 5 років Samsung Limited;

4. Мережа НРЕ Ethernet 10Gb 2-port 562FLR-SFP+ (727054-B21) FlexibleLOM, 2x SFP+, PCle 3.0 x8, iSCSI/FCOE. Гарантія: 3 роки НРЕ Foundation Care NBD;

5. Рейки НРЕ 10 EasyInstall Rail Kit (P06019-В21) Для монтажу НРЕ DL360 Gen 10 у 19" стійку. Гарантія: 1 рік";

- видаткова накладна від 17.01.2024 № 19 (файл "Видаткова накладна обладнання19.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема: "Постачальник: Мацапура Діана Георгіївна ФОП Покупець: ТОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" Товар: Мережевий відеореєстратор (NVR) HIKVISION DS-7732NI-E4".

1. Щодо наведеної вище видаткової накладної від 09.02.2022 № 78.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що наведена вище видаткова накладна від 09.02.2022 № 78 є фіктивною тощо, та не довів відсутність у Скаржника обладнання, зазначеного у видатковій накладній від 09.02.2022 № 78.

Слід зазначити, що відповідно до протоколу від 26.02.2026 б/н підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Щодо технічних характеристик запропонованого Скаржником обладнання (за позиціями 6-11 довідки "про наявність обладнання та матеріально-технічної бази").

Замовник не довів та документально не підтвердив, що запропоноване Скаржником обладнання (за позиціями 6-11 довідки "про наявність обладнання та матеріальнотехнічної бази") не відповідає вимогам, передбаченим в пункті 6 додатку 1.1 Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 26.02.2026 б/н.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 26.02.2026 б/н, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 26.02.2026 б/н та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти, культури, молоді і спорту Чопської міської ради (код ЄДРПОУ: 26463884) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАХИСТ ПЛЮС" (код ЄДРПОУ: 41889053) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННЕ ПІДПРИЄМСТВО "ФОРТ" (код ЄДРПОУ: 32081955) переможцем процедури закупівлі — "Послуги охорони об’єктів за допомогою технічних засобів охорони", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-0204-005836-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК

О.

С. ШЕРШУН

Б.

НЕЧИТАЙЛО

ГОРОБЕЦЬ

С. ШЕРШУН Б. ГОРОБЕЦЬ

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС»