Послуги з охорони об’єктів філії «Столичний лісовий офіс» в Житомирській області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3091 -р/пк-пз від 17.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АО "ЦЕНТР" (ЄДРПОУ

42963944) від 05 березня 2026 № UA-2026-02-03-016659-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 09.03.2026 № 2607 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник вважає дискримінаційним та такими, що обмежують конкуренцію, наступні вимоги тендерної документації Замовника:

Пунктом 1.3 додатку№ 4 Документації для підтвердження наявності та відповідності транспорту реагування Учасник має надати :

- сканована(-і) копія(-ї) документу (-ів), виданого(-их) власнику транспортного засобу уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанцій, або засобів супутникового, або транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування для можливості здійснення зв’язку з постами охорони в межах досяжності;

Радіозв’язок (транкінговий зв'язок) - копії з оригіналів документів на підтвердження виділеної ДП "Українським державним центром радіочастот" частоти з використанням базової станції, розташованої на території Житомирської області, що надає можливість стійкого радіозв’язку на території цієї області (загальна площа Житомирської області становить 29832 кв.км,) та наявності дозволу на її експлуатацію із зазначенням адреси встановлення та географічних координат);

- копія з оригіналу витягу (відомостей) з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастот (ПРЧ) в межах України (що відповідає кількості радіостанцій - у кількості не менш ніж 3 шт.) для забезпечення зв’язку між постом охорони, групою швидкого реагування та ПЦС);

- копія договору з ДП "Український державний центр радіочастот" на роботи, пов'язані з радіочастотним моніторингом та забезпеченням електромагнітної сумісності радіоелектронних засобів.

Супутниковий зв’язок: копія з оригіналу повідомлення про використання терміналів супутникового зв’язку Starlink (у разі використання такої системи Учасником) або витяг (відомості) з реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг (виданий оператору супутникових телекомунікацій, з яким Учасник уклав договір про надання послуг супутникового зв’язку) ( у разі використання іншої системи супутникового зв’язку) на кожний автомобіль групи швидкого реагування (не менше 3 шт).

Діяльність у сфері надання охоронних послуг регулюється Законом України "Про охоронну діяльність" №4616-VI від 22.03.2012 року та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960.

Так, відповідно до пункту 2 частини 1 ст. 9 Закону України "Про охоронну діяльність", суб'єкт охоронної діяльності має право для забезпечення радіозв'язку використовувати в установленому порядку радіочастоти.

Суб’єкт охоронної діяльності може використовувати засоби радіозв'язку лише із наявним дозволом на їх використання на наданих радіочастотах.

Скаржник зазначає, що є суб’єктом охоронної діяльності та здійснює свою діяльність на підставі відповідної ліцензії та відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності.

Скаржник також повідомляє про те, що має власний сертифікований пункт централізованого спостереження, розташований у м. Одеса, а також транспорт реагування, обладнаний радіостанціями для здійснення зв’язку з постами охорони, що підтверджується відповідними відомостями ДП "Український державний центр радіочастот".

Разом з тим, не має базової станції, розташованої на території Житомирської області.

З урахуванням строків підготовки та подання Пропозиції виконати таку вимогу у встановлений термін не є можливим.

Крім того, Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності не встановлено обов’язкової вимоги щодо наявності у суб’єкта охоронної діяльності базової станції радіозв’язку саме на території тієї області, де надаються послуги.

Отже жоден із нормативних актів, ані Закону України "Про охоронну діяльність", ані Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності не містять вимог про наявність подібної базової станції.

Використання ж супутникового зв’язку, зокрема Starlink не є обов’язковими для охоронної діяльності та не передбачено Ліцензійними умовами.

Також Скаржник повідомляє, що має можливість організувати та гарантує належний зв'язок між постами охорони, транспортом реагування та пунктом централізованого спостереження, як це передбачено діючим законодавством.

У зв’язку з цим, Скаржник вважає, що встановлення зазначеної вимоги щодо обов’язкової наявності базової станції, розташованої саме на території Житомирської області, є дискримінаційним по відношенню до учасників процедури закупівлі, які здійснюють охоронну діяльність на законних підставах, мають необхідні технічні засоби зв’язку, але не мають власної базової станції, розташованої саме на території цієї області.

Так само є дискримінаційною вимога використання терміналів супутникового зв’язку Starlink.

Скаржник вважає, що вищезазначені вимоги необхідно виключити з тексту Документації, оскільки вони суперечать встановленим Законом принципам:

недискримінація учасників та рівне ставлення до них; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.

Скаржник на розгляд Комісії надав Наказ Міністерства о внутрішніх справ України від 04.07.2019 №542 "Про видачу ліцензій на провадження охоронної діяльності", відповідно до якого видано ліцензію на провадження охоронної діяльності: ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АО "ЦЕНТР" (ідентифікаційний код 42963944;

місцезнаходження: вулиця Новосельського, будинок 64, місто Одеса, 65023; розрахункові реквізити для внесення плати за видачу ліцензії: отримувач УК у місті Одесі/Приморський район/22011800, код отримувача 38016923, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код банку 899998, номер рахунку 34318896070436, код класифікації 22011800).

Замовник щодо радіозв’язку зазначає, що відповідно до частини 5 статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.

Відповідно до пунктів 2.1.-2.3. Порядку обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затвердженого Наказом МВС України 18.04.2013 № 375:

"2.1. Транспорт реагування обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, зокрема радіостанціями, засобами стільникового, супутникового, транкінгового зв'язку.

2.2. Засоби радіотехнічного зв'язку використовуються з метою забезпечення постійного зв'язку між персоналом охорони транспорту реагування, пунктом (пунктами) централізованого спостереження, іншими структурними підрозділами суб’єкта охоронної діяльності.

2.3. Засоби радіотехнічного зв’язку, експлуатація яких вимагає наявності відповідних дозволів, використовуються лише після отримання таких дозволів у порядку та на умовах, визначених Законом України "Про радіочастотний ресурс України”." Закон України "Про радіочастотний ресурс України” втратив чинність 01.01.2022.

Замість нього ключовим документом, що регулює цю сферу з 1 січня 2022 року, є Закон України "Про електронні комунікації" (№ 1089-IX), який об'єднав норми щодо частотного ресурсу, зв'язку та радіочастотного моніторингу.

Так, відповідно до ч.3 статті 16 Закон України "Про електронні комунікації" : УДЦР здійснює такі види діяльності, зокрема: 1) присвоєння радіочастот, призначення позивних сигналів радіоелектронним засобам, видача дозволів на експлуатацію.

Однак, присвоєння радіочастот (ПРЧ) в межах України не визначає фактичну можливість забезпечення покриття великої території стійким радіозв’язком.

Це пов’язано з тим, що кожна радіостанція має обмежений радіус дії, який залежить від її потужності, рельєфу місцевості, висоти антен, щільності забудови, частоти та наявності перешкод.

Тому для забезпечення стабільного та надійного радіозв’язку на території великої адміністративної одиниці, а саме Житомирської області, загальною площею 29832 кв.км, необхідне використання базової станції.

Базова станція виконує функцію центру передачі та ретрансляції сигналу: вона приймає інформацію від віддалених точок і забезпечує її поширення на всю зону покриття.

Відповідно до п.53 статті 2 Закону України "Про електронні комунікації" малопотужна базова станція - радіообладнання малої потужності, що використовується у ліцензованому діапазоні радіочастот та для невеликої території на підставі присвоєння радіочастот без необхідності розрахунку електромагнітної сумісності або на підставі загальної авторизації.

Наявність базової станції дозволяє охопити стійким радіозв’язком всю область, навіть у місцях, де пряма робота окремих радіостанцій не забезпечує належного сигналу.

Встановлення базової станції з підтвердженою частотою та наявністю дозволу на її експлуатацію, із зазначенням адреси та географічних координат, гарантує відповідність тендерним вимогам та підтверджує здатність учасника забезпечити стійкий радіозв’язок на всій визначеній території.

Таким чином, умова про наявність в Учасників документів на підтвердження виділеної ДП "Українським державним центром радіочастот" частоти з використанням базової станції, розташованої на території Житомирської області, що надає можливість стійкого радіозв’язку на території цієї області (загальна площа Житомирської області становить 29832 кв.км,) та наявності дозволу на її експлуатацію із зазначенням адреси встановлення та географічних координат не може бути визнана дискримінаційною, адже передбачена спеціальним законодавством: Законом України "Про охоронну діяльність", Порядком обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затвердженого Наказом МВС України 18.04.2013 № 375.

Також Замовник зазначає, що ним була встановлена альтернативна можливість підтвердити можливість забезпечення зв’язку між ПЦС та ГШР: можливість надати скановану(-і) копію(-ї) документу (-ів), виданого(-их) власнику транспортного засобу уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанцій, або засобів супутникового, або транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування для можливості здійснення зв’язку з постами охорони в межах досяжності.

При цьому, Скаржник у Скарзі зазначив про наявність власного сертифікованого пункту централізованого спостереження, розташованого у м. Одеса, а також транспорту реагування, обладнаного радіостанціями для здійснення зв’язку з постами охорони, що підтверджується відповідними відомостями ДП "Український державний центр радіочастот", але не надав на підтвердження зазначеного жодного документа.

Так само як і не зазначив про неможливість забезпечення ним окрім радіозв’язку на транспорті реагування альтернативного – супутникового або транкінгового зв’язку.

Враховуючи те, що транспорт реагування обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, зокрема радіостанціями, засобами стільникового, супутникового, транкінгового зв'язку з метою забезпечення постійного зв'язку між персоналом охорони транспорту реагування, пунктом (пунктами) централізованого спостереження, іншими структурними підрозділами суб’єкта охоронної діяльності, Учасник не довів яким чином він зможе забезпечити постійний зв’язок між працівниками ГШР та ПЦС.

Пунктом 9 Додатку 1 до Документації передбачено, що Виконавець повинен забезпечити постійний контроль за роботою охоронників, оперативне реагування на всі позаштатні ситуації, а також документування фактів порушень, інцидентів або спроб несанкціонованого доступу на територію об’єкта.

Враховуючи наведене, Замовник вважає, що не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації (за наявності визначеного переліку альтернативного зв’язку) та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Щодо супутникового зв’язку Замовник зазначає, що ним встановлена альтернативна можливість забезпечення супутникового зв’язку: або використання терміналів супутникового зв’язку Starlink ( з наданням повідомлення про використання терміналів супутникового зв’язку Starlink), або використання іншої системи супутникового зв’язку ( з наданням виданого витягу (відомостей) з реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг оператору супутникових телекомунікацій, з яким Учасник уклав договір про надання послуг супутникового зв’язку).

Конкретно визначена вимога до підтвердження правомірного використання терміналів супутникового зв’язку Starlink обумовлена наявністю та обов’язковістю дотримання Постанови КМУ від 01.02.2026 №115 "Деякі питання використання терміналів супутникового зв’язку Starlink під час воєнного стану", однак це не означає, що наявність супутниковго зв’язку можна підтвердити тільки наявністю терміналів супутникового зв’язку Starlink.

Відповідно до пунктів 2.1.-2.2. Порядку обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затвердженого Наказом МВС України 18.04.2013 № 375:

"2.1. Транспорт реагування обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, зокрема радіостанціями, засобами стільникового, супутникового, транкінгового зв'язку.

2.2. Засоби радіотехнічного зв'язку використовуються з метою забезпечення постійного зв'язку між персоналом охорони транспорту реагування, пунктом (пунктами) централізованого спостереження, іншими структурними підрозділами суб’єкта охоронної діяльності".

Таким чином, вимога Скаржника ніяким чином не обґрунтована, спростовується вимогами Документації.

Замовник вважає, що Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Скаржником додатково завантажено на веб-портал Уповноваженого органу:

ВІДОМОСТІ з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання безпосереднього ультракороткохвильового радіозв'язку із статусом «задіяне» на строк: згідно з Планом розподілу і користування РЧС.

Регіони використання ПРЧ: Вся Україна СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ на пункт централізованого спостереження (ПЦС) в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень (ЦСПТС) категорії І і послуг з централізованого спостереження за підохороними об'єктами, що надаються пунктом централізованого спостереження.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 до тендерної документації (в новій редакції від 04.03.2026) Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції РОЗДІЛ 1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Для підтвердження наявності в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасник у складі Пропозиції повинен надати:

1.1. Довідка, що містить інформацію про наявність в учасника мінімальної кількості обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, з урахуванням вимог пункту 1.1.1. та 1.1.2. цього Додатку, за нижче наведеною формою 1:

Форма 1 Довідка, що містить інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій *якщо учасник є власником, зазначається "власний", в інших випадках – зазначається правові підстави залучення транспортних засобів, обладнання та устаткування тощо (договір оренди (найму), лізингу, позики, позички, або інші договори);

**зазначається номер та дата документу, які учасник надав як підтверджуючий приналежності відповідно до графи 5.

1.1.1. Перелік мінімальної кількості обладнання та матеріально-технічної бази, наявність яких є обов’язковою для учасника:

- Формений одяг відповідно до сезону - не менше 1 комплекту для кожного охоронника відповідно до сезону (не менше 212 комплектів одягу для літнього та зимового сезонів, а саме: літній комплект форменого одягу: костюм, берет, напівчеревики; зимовий комплект форменого одягу: куртка утеплена, штани утеплені, чоботи, шапка, рукавиці), з обов’язковим дотриманням наказу Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 16.04.2009 № 62 "Про затвердження Норм безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам загальних професій різних галузей промисловості" - Спеціальні засоби (гумові кийки, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, ліхтарі - не менше 55 одиниць кожного виду спеціального засобу (із розрахунку не менше 1 одиниці одного виду засобу для кожного поста)), які будуть використовуватись при охороні об’єкта, виходячи з вимог Технічних вимог та якісних характеристик предмета закупівлі та діючого законодавства України;

- мобільні телефони та/або радіостанції потужністю не менше 2 Вт із розрахунку оснащення зв’язком всіх постів охорони на об’єктах замовника (не менше 55 одиниць одного виду засобу зв’язку (із розрахунку не менше 1 одиниці одного виду засобу для кожного поста)), - радіостанції стаціонарні автомобільні потужністю не менше 10 Вт або термінали Starlink (не менше 3 одиниць (по 1 для кожного транспортного засобу));

1.1.2. Для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази надати наступні документи:

договори купівлі-продажу та акти приймання-передавання майна/видаткові накладні (сам по собі договір без акту передачі майна/видаткових накладних, не є доказом отримання такого майна), або інвентаризаційні описи, або оборотно-сальдова відомість, або договори оренди (найму), лізингу, позики, позички, або інші договори, предметом яких є передача майна у тимчасове користування Учаснику та акти прийманняпередавання майна в оренду (договір повинен бути укладений у відповідності до вимог Цивільного кодексу України).

Окрім того:

для підтвердження наявності радіостанцій – надати витяг (відомості) з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастот (ПРЧ) в межах України.

1.2.

… 1.3. Документальне підтвердження наявності у власності/ користуванні транспорту реагування відповідно статті 1 Закону України "Про охоронну діяльність", необхідного для можливості посилення охорони всіх постів, у разі виникнення надзвичайних ситуацій та забезпечення автопатрулів, що вказані в технічному завданні.

Для підтвердження наявності та відповідності транспорту реагування надати:

довідку, що підтверджує наявність у власності/користуванні Учасника транспорту реагування у кількості не менше 3 транспортних засобів) для груп швидкого реагування: транспортних засобів, зареєстрованих, як спеціальних (спеціалізованих), які відповідають вимогам п. 5 ст. 6 Закону України "Про охоронну діяльність", обладнані засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України, за нижче наведеною формою 2 Форма 2 Довідка, що містить інформацію про наявність в учасника транспорту реагування *якщо учасник є власником, зазначається "власний", в інших випадках – зазначається правові підстави залучення транспортних засобів, обладнання та устаткування тощо (договір оренди (найму), лізингу, позики, позички, або інші договори);

**зазначається номер та дата документу, які учасник надав як підтверджуючий приналежності відповідно до графи 5.

копії свідоцтв про державну реєстрацію транспортних засобів;

копії дозволів МВС України на встановлення та використання на транспортному засобі реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв жовтого (оранжевого) кольору (у відповідності до наказу МВС від 18.04.2013 № 375);

сканована(-і) копія(-ї) документу (-ів), виданого(-их) власнику транспортного засобу уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанцій, або засобів супутникового, або транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування для можливості здійснення зв’язку з постами охорони в межах досяжності;

Радіозв’язок (транкінговий зв'язок) копії з оригіналів документів на підтвердження виділеної ДП "Українським державним центром радіочастот" частоти з використанням базової станції, розташованої на території Житомирської області, що надає можливість стійкого радіозв’язку на території цієї області (загальна площа Житомирської області становить 29832 кв.км,) та наявності дозволу на її експлуатацію із зазначенням адреси встановлення та географічних координат);

копія з оригіналу витягу (відомостей) з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастот (ПРЧ) в межах України (що відповідає кількості радіостанцій - у кількості не менш ніж 3 шт.) для забезпечення зв’язку між постом охорони, групою швидкого реагування та ПЦС);

копія договору з ДП "Український державний центр радіочастот" на роботи, пов'язані з радіочастотним моніторингом та забезпеченням електромагнітної сумісності радіоелектронних засобів.

Супутниковий зв’язок:

копія з оригіналу повідомлення про використання терміналів супутникового зв’язку Starlink (у разі використання такої системи Учасником) або витяг (відомості) з реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг (виданий оператору супутникових телекомунікацій, з яким Учасник уклав договір про надання послуг супутникового зв’язку) ( у разі використання іншої системи супутникового зв’язку) на кожний автомобіль групи швидкого реагування (не менше 3 шт).

- сканована (-і) копія(-ї) довідки (-ок) про перебування транспортних засобів (транспорту реагування), на військовому обліку (у відповідності до вимог Положення про військово-транспортний обов’язок, затвердженого Постановою КМУ від 28.12.2000 №1921) У разі, якщо транспорт реагування використовується Учасником на договірних засадах з іншим суб’єктом господарської діяльності, необхідно надати копію відповідного договору укладеного з іншим суб’єктом, з терміном дії договору не менше ніж до кінця надання охоронних послуг. Якщо строк (термін) дії договору, наданий на етапі тендерних пропозицій Учасником спливає до моменту закінчення надання послуг, Учасник у складі тендерної пропозиції надає документальне підтвердження-зобов’язання, у довільній формі, від суб’єкта з яким Учасник уклав договір, про гарантію продовження відповідного договору на весь період надання охоронних послуг.

1.4.

У разі залучення учасником потужностей інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження наявності обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен подати інформацію та документи передбачені пунктами 1.1.1-1.1.2 та 1.2. - 1.3. цього Додатку до Документації від субпідрядників/співвиконавців.

Постановою "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" від 18 листопада 2015 р. № 960 затверджені ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

Так, "Організаційні вимоги" передбачають:

7. Суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний:

12. Обладнання транспорту реагування засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами здійснюється з урахуванням таких вимог:

1) засоби радіотехнічного зв’язку, експлуатація яких потребує наявності відповідних дозволів, використовуються після отримання таких дозволів.

Відповідно до частини п'ятої статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України "Про охоронну діяльність" суб'єкт охоронної діяльності має право:

2) для забезпечення радіозв'язку використовувати в установленому порядку радіочастоти.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України 18.04.2013 № 375 затверджено "Порядок обладнання транспорту реагування суб'єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами" яким врегульовується питання обладнання транспорту реагування суб’єктів охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами.

Так, розділом IІ. Обладнання транспорту реагування засобами радіотехнічного зв’язку наведеного вище Наказу встановлено, що 2.1. Транспорт реагування обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, зокрема радіостанціями, засобами стільникового, супутникового, транкінгового зв'язку.

2.2. Засоби радіотехнічного зв'язку використовуються з метою забезпечення постійного зв'язку між персоналом охорони транспорту реагування, пунктом (пунктами) централізованого спостереження, іншими структурними підрозділами суб’єкта охоронної діяльності.

2.3. Засоби радіотехнічного зв’язку, експлуатація яких вимагає наявності відповідних дозволів, використовуються лише після отримання таких дозволів у порядку та на умовах, визначених Законом України "Про радіочастотний ресурс України”.

Відповідно до вимог Документації для підтвердження наявності та відповідності транспорту реагування учасник повинен надати скановану(-і) копію(-ї) документу (-ів), виданого(-их) власнику транспортного засобу уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанцій, або засобів супутникового, або транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування для можливості здійснення зв’язку з постами охорони в межах досяжності.

Разом з тим, враховуючи надані Скаржником документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають базову станцію, розташовану на території Житомирської області та дозвіл на її експлуатацію із зазначенням адреси встановлення та географічних координат, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, який має присвоєні радіочастоти, регіони використання яких вся Україна.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ГОСПОДАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛІСИ УКРАЇНИ" В ОСОБІ ФІЛІЯ "СТОЛИЧНИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС" (код ЄДРПОУ:

45530596) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з охорони об’єктів філії "Столичний лісовий офіс" в Житомирській області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-03016659-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації Замовника