Послуги з охорони об’єктів філії «Столичний лісовий офіс» в Житомирській області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1689-р/пк-пз від 16.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СЛУЖБА БЕЗПЕКИ БІЗНЕСУ" (код ЄДРПОУ:

21033558) від 06 лютого 2026 № UA-2026-02-03-016659-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 09.02.2026 № 1347-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що в розділі 1 додатку 4 Документації Замовник вимагає наступне: "Для підтвердження наявності в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

2.1. Довідку, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі, а саме - не менше 213 працівників; з них:

не менше 203 охоронників 3 розряду;

6 працівників ГШР (3 групи швидкого реагування, з кожній групі не менше 2 працівника);

не менше 3 операторів для здійснення цілодобового режиму чергування, які відповідають за контроль прийняття сигналів, що надходять на пульт центрального спостереження (оператори ПЦС) ;

не менше 1 фахівця з організації заходів охорони".

Пункт 2.1.1 цього ж розділу 1 додатку 4 звучить наступним чином:

"Для підтвердження наявності мінімальної кількості працівників, зазначених у Довідці за п.2.1.цього Додатку та їх кваліфікації, та їх відповідності вимогам Замовника та вимогам ст. 11 Закону України "Про охоронну діяльність" Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати (серед іншого):

- скановані копії з оригіналів свідоцтв охоронників не нижче 3 розряду(для всіх охоронників, зазначених у Довідці відповідно до п.2.1 цього Додатку)***;

- скановані копії з оригіналів свідоцтв операторів ПЦС ***;

*** Свідоцтва охоронників та операторів ПЦС повинні міститись в реєстрі єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО) з можливістю перевірки на відповідному сайті, або підтверджуватись сканованими копіями оригіналів архівних довідок з інформацією про здобуття освіти та отримання відповідного свідоцтва, якщо вони видані ліцензійними навчальними закладами України до 22.09.2015 (дата набуття чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2015 року №645 "Про документи про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатки до них"). Довідка повинна бути оформлена на фірмовому бланку (за наявності), мати вихідний номер та дату, повинна бути завірена уповноваженою на це особою та завірена печаткою відповідного освітнього закладу (у разі наявності). Інформація в довідці має містити: ПІП здобувача освіти, період навчання, здобуту професію та кваліфікацію, номер та дату видачі свідоцтва.

По-перше, щодо незаконної вимоги – Свідоцтва охоронників та операторів ПЦС повинні міститись в реєстрі єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО) з можливістю перевірки на відповідному сайті, або підтверджуватись сканованими копіями оригіналів архівних довідок з інформацією про здобуття освіти та отримання відповідного свідоцтва, якщо вони видані ліцензійними навчальними закладами України до 22.09.2015 (дата набуття чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2015 року №645 "Про документи про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатки до них"). Довідка повинна бути оформлена на фірмовому бланку (за наявності), мати вихідний номер та дату, повинна бути завірена уповноваженою на це особою та завірена печаткою відповідного освітнього закладу (у разі наявності). Інформація в довідці має містити: ПІП здобувача освіти, період навчання, здобуту професію та кваліфікацію, номер та дату видачі свідоцтва.

Скаржник звертає увагу на те, що охоронні послуги, які є предметом закупівлі, регулюються спеціальним Законом України "Про охоронну діяльність" № 4616-VI від 22.03.2012 та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18.11.2015 № 960.

Ліцензійними умовами не передбачено необхідності наявності свідоцтв охоронників та операторів ПЦС в реєстрі єдиної державної бази з питань освіти (ЄДЕБО) з можливістю перевірки на відповідному сайті, а також підтверджувати їх сканованими копіями оригіналів архівних довідок з інформацією про здобуття освіти та отримання відповідного свідоцтва, якщо вони видані ліцензійними навчальними закладами України до 22.09.2015 (дата набуття чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2015 року №645 "Про документи про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатки до них"). Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.

Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та відповідно обмежує коло потенційних учасників, що можуть прийняти участь у закупівлі і суперечить вимогам чинного законодавства, оскільки ні Законом України "Про охоронну діяльність", ні Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, які затверджені Постановою КМУ № 960 від 18.11.2015, не передбачено наявності у працівників суб’єкта охоронної діяльності, залучених до роботи на пункті централізованого спостереження (далі – ПЦС), свідоцтв операторів ПЦС.

Скаржник, повідомляє, що не має власного пульту централізованого спостереження, а тому планує скористатися послугами субпідрядника/співвиконавця, що дозволяється і Законом і Документацією. Однак, суб'єкт охоронної діяльності, спроможності якого Скаржник планує залучити як субпідрядника/співвиконавця повідомив представника Скаржника, що його працівники, залучені до роботи на ПЦС не мають свідоцтв операторів ПЦС, оскільки це не передбачено чинним законодавством України.

За таких умов, при наявності зазначеної вимоги Документації Скаржник позбавлений права прийняти участь у закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Скаржник зазначає, що в розділі 1 додатку 4 Документації, зокрема пунктом 2.1.2., від учасників вимагається наступне:

"Враховуючи частину 3 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі", для підтвердження відповідності статті 18 Закону України "Про охорону праці", Наказу Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 Учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно надати:

довідку/гарантійний лист у довільній формі на підтвердження проходження працівниками Учасника, яких він має намір залучити до надання послуг за предметом закупівлі, вступного та періодичних інструктажів з пожежної безпеки, а також щодо проходження персоналом охорони навчання та перевірки знань із загального курсу "Охорона праці", "Правил з охорони праці", Законодавства України про охорону праці.

копії документів щодо проходження фахівцем з організації заходів охорони суб’єкта охоронної діяльності навчання та перевірки знань із загального курсу "Охорона праці", "Правил з охорони праці", Законодавства України про охорону праці, з питань пожежної безпеки, а саме:

- посвідчення фахівця з організації заходів суб’єкта охоронної діяльності про проходження навчання з охорони праці - посвідчення фахівця з організації заходів суб’єкта охоронної діяльності про проходження навчання з питань пожежної безпеки, які видані відповідно до положень Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Міністерством внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417".

Дані вимоги є дискримінаційними по відношенню до Скаржника та відповідно обмежують коло потенційних учасників, що можуть прийняти участь у закупівлі і суперечать вимогам чинного законодавства, оскільки ні Законом України "Про охоронну діяльність", ні Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, які затверджені Постановою КМУ № 960 від 18.11.2015 не передбачено обов’язкову наявність у суб’єкта охоронної діяльності відповідальної особи або комісії з перевірки знань з питань охорони праці персоналу. Не передбачено вказаними нормативними актами і обов’язковість проходження персоналом охорони навчання з питань охорони праці та фахівцем з організації заходів охорони з питань охорони праці та пожежної безпеки.

Враховуючи наведене, Скаржник просить Комісію зобов’язати Замовника внести зміни до Документації в частині, що стосується виключення обов’язковості проходження персоналом охорони навчання з питань охорони праці та фахівцем з організації заходів охорони з питань охорони праці та пожежної безпеки.

Скаржник зазначає, що в розділі 1 додатку 4 Документації Замовник вимагає наступне:

Для підтвердження наявності в Учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

3.1. Довідку у довільній формі, складену учасником торгів, що містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних)* за предметом закупівлі договору (договорів) із зазначенням:

найменування контрагента(ів), предмету договору(-ів), номеру та дати укладення договор(-ів), кількості постів охорони за договором(-ами) та найменування області України, де надавалися послуги за договором(-ами), терміну, протягом якого надавалися послуги за договором(-ами) (не менше 6 місяців), контактних осіб замовників (прізвище та ім’я, контактний телефон).

*Під аналогічним за предметом закупівлі договором слід розуміти виконаний/частково виконаний договір, укладений у 2022 або 2023 або 2024 або 2025 роках, за умовами якого надавалися послуги з охорони об’єктів протягом не менше 6 місяців.

3.2. Копію(-ії) або оригінал(-и) аналогічного (-их) договору (-ів) з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору (за наявності таких додатків), зазначеного (-их) у довідці згідно п.3.1. Розділу 2 цього Додатку. Інформація про ціни (вартість) в договорі (-ах) може бути закреслена.

3.3. Копію (-ії) або оригінал(-и) акту (-ів) наданих послуг, що підтверджує (-ють) надання послуг з охорони об’єктів у повному обсязі за договором (-ами), зазначеним (-ими) у довідці згідно п.3.1. Розділу 2 цього Додатку. Інформація про ціни (вартість) в акті (актах) може бути закреслена.

Позитивний відгук (-и), наданий(-і) Учаснику від контрагента (-ів), зазначеного (-их) у довідці згідно п.3.1. Розділу 2 цього Додатку, зміст якого(-их) підтверджує якісне виконання договору (-ів), із зазначенням номеру та дати укладення такого договору (-ів).

Лист-відгук (-и) надається (-ються) щодо кожного договору, зазначеного у довідці згідно п.3.1. Розділу 2 цього Додатку.

Оскільки, Замовником встановлена вимога, що *Під аналогічним за предметом закупівлі договором слід розуміти виконаний/частково виконаний договір, укладений у 2022 або 2023 або 2024 або 2025 роках, за умовами якого надавалися послуги з охорони об’єктів протягом не менше 6 місяців". Дана умова обмежує Скаржника на участь в даній закупівлі, так як така вимога є дискримінаційною та відповідно необґрунтовано та безпідставно обмежує коло потенційних учасників, що можуть прийняти участь у закупівлі та суперечать вимогам чинного законодавства.

Тобто, для підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Законом не встановлено жодних вимог стосовно періоду укладання договору та терміну надання послуг.

Скаржник має виконаний договір про надання охоронних послуг, який відповідає вимогам тендерної документації, однак укладений в 2020 році, тобто раніше ніж вимагається у тендерній документації (сканована копія договору додається).

Враховуючи наведене, Скаржник просить Комісію зобов’язати Замовника внести зміни до Документації в частині, що стосується виключення вимоги стосовно надання виконаного/частково виконаного договору, укладеного у 2022 або 2023 або 2024 або 2025 роках, за умовами якого надавалися послуги з охорони об’єктів протягом не менше 6 місяців.

Замовник зазначає, що Замовник зазначає, що вимога – Свідоцтва охоронників та операторів ПЦС повинні міститись в реєстрі єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО) не є дискримінаційною, оскільки з використанням вказаної бази Замовник має можливість перевірити справжність поданих у складі тендерної пропозиції учасником документи.

З урахуванням наведеного, черговий пульта (пункту централізованого спостереження) є працівником персоналу охорони у розумінні Закону України "Про охоронну діяльність", оскільки безпосередньо залучений до здійснення охоронних заходів шляхом спостереження за станом систем передавання тривожних сповіщень, контролю безпеки об’єктів охорони та забезпечення своєчасного реагування на сигнали тривоги.

Наявність такої професійної назви роботи у Класифікаторі професій ДК 003:2010 (код КП 4222) підтверджує, що діяльність чергового пульта належить до кваліфікованої робітничої праці, яка потребує відповідної професійної підготовки та кваліфікації.

Отже, вимога пункту 2.1.1 додатку 4 Документації про надання учасниками у складі тендерної пропозиції сканованих копій з оригіналів свідоцтв операторів ПЦС встановлена для підтвердження професійної кваліфікації таких працівників та встановлена на підставі вимог Ліцензійних умов та Закону України "Про охоронну діяльність", а також ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі".

Замовник не вбачає в даній вимозі дискримінації та вважає, що Скаржник документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Замовник зазначає щодо вимоги - "з питань охорони праці та пожежної безпеки".

Вимога Документації щодо надання - довідки/гарантійного листа у довільній формі на підтвердження проходження працівниками Учасника, яких він має намір залучити до надання послуг за предметом закупівлі, вступного та періодичних інструктажів з пожежної безпеки, а також щодо проходження персоналом охорони навчання та перевірки знань із загального курсу "Охорона праці", "Правил з охорони праці", Законодавства України про охорону праці, копії посвідчення фахівця з організації заходів суб’єкта охоронної діяльності про проходження навчання з охорони праці та про проходження навчання з питань пожежної безпеки, ґрунтується на нормах Закону України "Про охорону праці" і не може вважатися дискримінаційною. (Аналогічна позиція органу оскарження викладена в Рішенні АМКУ від 13.02.2024 № 2749).

Замовник вважає, що Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині та неможливість виконання вказаних умов Документації, а також не довів, яким чином наведені вище умови Документації порушують права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Замовник зазначає, що вищевказані вимоги тендерної документації щодо надання учасниками аналогічних договорів укладених в період з 2022 по 2025 року пов’язане з тим, що 24.02.2022 Верховною Радою України прийнято Закон України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" і Замовником прийнято рішення про розгляд учасників, які мають досвід виконання аналогічних договорів в період дії воєнного стану, оскільки наявність постійних повітряних тривог, обстрілів та відключень електропостачання накладають на виконавців послуг додаткові обов’язки та відповідальність. Враховуючи викладене, вказана вимога не є дискримінаційною та не підлягає виключенню з тендерної документації.

Скаржник в скарзі зазначає, що встановлення даної вимоги в Документації обмежує коло потенційних учасників, є дискримінаційною та необґрунтованою, оскільки Скаржник має аналогічний договір виконаний у 2020 році.

Однак, з системи Prozorro отримано інформацію, про те, що Скаржник має укладені аналогічні договори у 2023, 2024 та 2025 році, однак з невідомих Замовнику причин вирішив не використовувати їх для подання у складі тендерної пропозиції та зазначив у своїй скарзі неправдиву інформацію.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Через електронну систему закупівель була подана скарга товариства з обмеженою відповідальністю "СЛУЖБА БЕЗПЕКИ БІЗНЕСУ" (код ЄДРПОУ: 21033558) від 06 лютого 2026 № UA-2026-02-03-016659-a.a1 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, в якій повідомлялось, зокрема, про дискримінаційні умови Документації, у тому числі, наведені Скаржником у Скарзі, та за результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 16.02.2026 №1688-р/пк-пз, відповідно до якого Комісією було зобов'язано Замовника внести зміни до Документації в цій частині.

Зазначене питання стосується того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли суб'єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тих самих відкритих торгах та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.

С. ШЕРШУН

Б.

ГОРОБОрган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "СЛУЖБА БЕЗПЕКИ БІЗНЕСУ" (код ЄДРПОУ: 21033558) від 06 лютого 2026 № UA-2026-02-03016659-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА, ЩО СТОСУЄТЬСЯ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ (про наявність дискримінаційних вимог тендерної документації замовника при проведенні закупівлі)