Послуги з охорони об’єктів філії «Столичний лісовий офіс» в Житомирській області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2411-р/пк-пз від 03.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "АЛЬТАЇР" (код ЄДРПОУ: 42770188) від 20 лютого 2026 № UA-2026-02-03-016659-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.02.2026 № 2008-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 26.02.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що додатком 4 Документації в пункті 2.1.1. розділу 1 від Учасників серед іншого вимагається надати (цитата): "Скановані копії з оригіналу, документів, які підтверджують проходження працівниками медичного огляду та відсутність обмежень для роботи в охороні (Додаток 7 до Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 10 розділу IV) затвердженого наказом МОЗ від 08.09.2025 №1393) або (Додатку № 8 до Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій затвердженого наказом МОЗ від 21.05.2007 №246 (зі змінами) у разі проходження медичного огляду до набрання чинності наказу МОЗ від 08.09.2025 №1393)".

Охоронні послуги, які є предметом зазначеної закупівлі, регулюються спеціальним Законом України "Про охоронну діяльність" №4616-VI від 22.03.2012 та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 №960 (зі змінами та доповненнями).

Так, відповідно до пункту 4 частини 1 ст. 11 Закону України "Про охоронну діяльність", що регулює умови залучення громадян до охоронної діяльності, персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом господарювання та подали документи, що вони не мають обмежень за станом здоров'я для виконання функціональних обов'язків.

Абзацом 2 пункту 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності також передбачено, що під час прийняття на роботу ліцензіат зобов'язаний отримати від осіб, які мають стати персоналом охорони документи, необхідні для прийняття на роботу до суб'єкта охоронної діяльності, серед яких має бути документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров'я для виконання функціональних обов'язків, який видається в установленому порядку.

В свою чергу, Порядок організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (затверджений наказом Міністерством охорони України №1393 від 08.09.2025) надалі – Порядок, регулює процедуру проходження попередніх, періодичних та позачергових медоглядів. Він встановлює правила для роботодавців та працівників, визначає категорії персоналу зі шкідливими умовами, нічними змінами чи професійним добором, а також встановлює обов'язковість їх проведення коштом роботодавця.

За Порядком виділено 4 категорії працівників, щодо яких роботодавець зобов’язаний організувати проведення медоглядів.

Відповідно до пункту 11 розділу ІІІ вказаного Порядку під час прийняття на роботу осіб, які належать до категорій, визначених пунктом 2 розділу I цього Порядку, роботодавець надає особі направлення на ОМО (далі — Направлення) за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку.

А відповідно до пункту 13 розділу ІІІ вказаного Порядку, за результатами попереднього медичного огляду працівник отримує оформлене Комісією Направлення з висновком щодо профпридатності та заповнену форму первинної облікової документації №025-9/о "Довідка № _____ про проходження обов’язкового медичного огляду працівника", затверджену наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08 вересня 2025 №1393. Направлення працівник повертає роботодавцю, форму № 025-9/о надає лікарю первинної медичної допомоги, з яким укладено декларацію про вибір лікаря, який надає первинну медичну допомогу, відповідно до Порядку вибору лікаря, який надає первинну медичну допомогу, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 19 березня 2018 № 503, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 березня 2018 за № 347/31799 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров’я України від 04 січня 2023 № 16)". Працівник має право ознайомлюватися з медичною інформацією, внесеною до електронної системи охорони здоров’я, щодо проведеного медичного огляду. На основі висновку Комісії з урахуванням вимог пунктів 18, 19 цього розділу роботодавець приймає відповідне рішення.

Отже, роботодавець може отримувати від працівника, як направлення з висновком щодо профпридатності, так і копію заповненої форми первинної облікової документації №025-9/о "Довідка № _____ про проходження обов’язкового медичного огляду працівника".

Разом з цим, в оскаржуваній частині Документації є вимога надати скановані копії з оригіналу документів, які підтверджують проходження працівниками медичного огляду та відсутність обмежень для роботи в охороні, а саме - додаток 7 до Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій, міститься посилання на пункт 10 розділу IV Порядку.

Пункт 10 розділу IV Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій визначає, що для проходження попереднього або періодичного медичного огляду працівник надає у паперовій чи електронній формі, на адресу електронної пошти чи засобами інформаційно-комунікаційних систем, особисто чи на поштову адресу Комісії визначені документи, серед яких додаток 7 - Картка працівника, що підлягає ОМО (попередній, періодичний, позачерговий). При цьому, оригінали зазначеного документу пред’являється виключно для перевірки під час процедури подання копій.

Окрім цього, відповідно до пункту 21 розділу IV Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій, заповнений оригінал Картки працівника видається працівнику. Копія Картки працівника зберігається у надавача послуг з проведення ОМО за місцем його проходження.

Скаржник також звертає увагу безпосередньо на форму додатку 7 до Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій.

Серед іншого наведено розділ, що має найменування "Дані огляду спеціалістами Комісії".

Серед персональних даних особи-працівника, в даному розділі наведений перелік спеціалістів (лікарів), у яких був на огляді такий працівник, а саме: терапевт, невропатолог, окуліст, ЛОР, хірург, гінеколог, за необхідності інші фахівці. Також містяться дані лабораторних досліджень, рентгенівські (КТ, МРТ та інші) обстеження, функціональні та інші дослідження, а також діагнози.

Отже, як зазначає Скаржник, з огляду на вищенаведене, можна зробити наступні висновки.

Роботодавець, окрім направлення з висновком щодо профпридатності не має права вимагати від працівника інших документів, пов’язаних із проходженням медичних оглядів.

У Скаржника, як роботодавця зберігається лише направлення із висновком Комісії, за формою, що є додатком 3 до Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій та можуть бути копії заповнених форм первинної облікової документації №025-9/о "Довідка № _____ про проходження обов’язкового медичного огляду працівника".

Картка працівника зберігається у такого працівника і є його особистим документом.

Це пов’язано із тим, що роботодавцю не потрібен діагноз, а потрібне управлінське рішення Комісії щодо профпридатності/обмежень та виконання рекомендацій, без зайвого розкриття медичної інформації. Це саме стосується і права Замовника отримати лише підтвердження того, що працівники відповідного учасника торгів пройшли обов’язкові медичні огляди з метою збереження здоров’я працівників та профілактики професійних та виробничо обумовлених захворювань, а також для запобігання допуску до роботи осіб, для яких ці роботи є протипоказаними за станом здоров’я.

Як зазначає Скаржник, необхідно враховувати загальні вимоги щодо захисту персональних даних, зокрема, у процесі проходженням медичних оглядів. Пункт 4 Порядку прямо вимагає дотримуватися захисту персональних даних, що здійснюється відповідно до Закону України "Про захист персональних даних".

Так, ч.1 статі 7 Закону України "Про захист персональних даних" забороняється обробка персональних даних про расове або етнічне походження, політичні, релігійні або світоглядні переконання, членство в політичних партіях та професійних спілках, засудження до кримінального покарання, а також даних, що стосуються здоров’я, статевого життя, біометричних або генетичних даних.

Як вже зазначалось вище, додаток 7 - Картка працівника, що підлягає ОМО (попередній, періодичний, позачерговий) не надається роботодавцю працівником, оскільки, як можна було впевнитись, дана Картка працівника містить персональних дані, що стосуються здоров’я такої особи.

Тобто медичні деталі мають залишатися в медичній площині, а роботодавець має отримати ту інформацію щодо стану здоров’я працівника, яка прямо впливає на організацію праці та безпеку. У документах, які рухаються між працівником і роботодавцем, важлива саме підсумкова позиція Комісії - чи може працівник виконувати роботу за професією, чи є протипоказання, чи потрібне тимчасове переведення на легшу роботу, чи рекомендовані оздоровчі заходи.

Вимагаючи від учасників скановані копії з оригіналу, документів (Додаток 7 Картки працівника), Замовник таким чином всупереч наявної в Законі України "Про захист персональних даних" заборони буде здійснювати обробку персональних даних, що стосуються здоров’я. При цьому, така обробка персональних даних, що стосуються здоров’я не буде пов’язана із необхідністю в цілях охорони здоров’я.

Отже, Додаток 7 до Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій не є безпосереднім підтвердженням проходження працівниками медичного огляду та відсутність обмежень для роботи в охороні.

На думку Скаржника, Замовник не навів та не має можливості навести нормативне обґрунтування необхідності вимоги від Учасників сканованих копій з оригіналу документів (Додаток 7 - Картки працівника).

Жоден із вказаних вище нормативно-правових актів не вимагає від працівників надання роботодавцю Картки працівника (Додаток 7).

Отже вимога про надання Учасником сканованих копій з оригіналу, документів, які підтверджують проходження працівниками медичного огляду та відсутність обмежень для роботи в охороні (Додаток 7 до Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій), є незаконною та дискримінаційною.

Тому Скаржник просить Комісію зобов’язати Замовника прибрати вимогу, яка міститься в Додатку №4 до тендерної документації (в новій редакції від 19.02.2026) відносно вимоги надання "Скановані копії з оригіналу, документів, які підтверджують проходження працівниками медичного огляду та відсутність обмежень для роботи в охороні (Додаток 7 до Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 10 розділу IV) затвердженого наказом МОЗ від 08.09.2025 р. №1393).

Замовник зазначає, що ним встановлена вимога про надання Учасниками у складі тендерних пропозицій документів, які підтверджують проходження працівниками медичного огляду та відсутність обмежень для роботи в охороні, зокрема, у відповідності до Додатку 7 до Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 10 розділу IV) затвердженого наказом МОЗ від 08.09.2025 р. №1393 (надалі – Порядок), з урахуванням того, що такий Додаток 7 Порядку підтверджує дійсне проходження медичної комісії.

Працівники Учасника, відповідно до Порядку, не можуть отримати Довідку № 0259/о "Довідка № _____ про проходження обов’язкового медичного огляду працівника", не маючи заповненої Картки працівника, що підлягає ОМО (попередній, періодичний, позачерговий)(Додаток 7).

Однак, враховуючи вимоги Закону України "Про захист персональних даних" та обов’язкове дотримання Учасниками вимог щодо достовірності наданої у складі тендерних пропозицій інформації та документів, Замовник згоден доповнити формулювання в оскаржуваній частині пункту 2.1.1. Розділу 1 Додатку 4 до Тендерної документації та викласти в наступній редакції:

"Скановані копії з оригіналу, документів, які підтверджують проходження працівниками медичного огляду та відсутність обмежень для роботи в охороні (Додаток 7 до Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 10 розділу IV) затвердженого наказом МОЗ від 08.09.2025 р. №1393 та/або форма первинної облікової документації № 025-9/о "Довідка № _____ про проходження обов’язкового медичного огляду працівника") або (Додатку № 8 до Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій затвердженого наказом МОЗ від 21.05.2007 №246 (зі змінами) у разі проходження медичного огляду до набрання чинності наказу МОЗ від 08.09.2025 р. №1393)".

Зазначене також узгоджується з абз.2 частини 15 статті 29 Закону, якими визначено, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Однак, сама по собі вимога п. 2.1.1. Розділу 1 додатку 4 Документації про надання Учасниками у складі Пропозицій документів, які підтверджують проходження працівниками медичного огляду та відсутність обмежень для роботи в охороні, зокрема, у відповідності до Додатку 7 до Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 10 розділу IV) затвердженого наказом МОЗ від 08.09.2025 №1393 не є дискримінаційною, тому що вона є однаковою для всіх потенційних учасників; прямо передбаченою галузевим законодавством; її виконання є обов’язком суб’єкта охоронної діяльності незалежно від участі у процедурі закупівлі; спрямованою на забезпечення безпеки та належної якості послуг, має легітимну мету-захист життя, здоров’я та безпеки інших осіб; є пропорційною характеру охоронної діяльності.

Таким чином, на думку Скаржника, зазначена умова Документації не встановлює жодних додаткових чи надмірних вимог, а лише підтверджує дотримання учасниками чинного законодавства, тому не містить ознак дискримінації.

Замовник вважає, що Скаржник документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що виходячи зі змісту Пояснень, Замовник готовий задовільнити вимогу Скаржника, яка викладена та обґрунтована ним в Скарзі та внести відповідні зміни до Документації, доповнивши її альтернативним формулюванням.

Позиція Замовника, а саме - редакція (формулювання) змін до Документації, яка викладена ним в Поясненні, повністю влаштовує Скаржника.

Коли відповідні зміни Замовником будуть зроблені, всі потенційні Учасники та скаржник матимуть змогу виконати вимоги тендерної документації і Скаржник вважатиме такі дії Замовника конструктивними та такими, що не порушують вимоги чинного законодавства.

Однак, незважаючи на висловлену в Поясненні готовність доповнити вимоги Документації альтернативним формулюванням, Замовник цього не зробив, та станом на дату написання Скаржником свого пояснення, не вніс відповідні зміни.

Враховуючи все вищевикладене, а також висловлену згоду Замовника внести зміни, Скаржник вважає, що наявні всі правові підстави задовільнити Скаргу та зобов’язати Замовника усунути всі наведені вище невідповідності шляхом внесення визначених та описаних в скарзі змін у Документацію відповідно до описової частини Скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у підпункті другому пункту 45 та пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження таких документів:

РОЗДІЛ 1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі” 2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Для підтвердження наявності в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

2.1. Довідку, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі, а саме: не менше 213 працівників; з них:

не менше 203 охоронників 3 розряду;

6 працівників ГШР (3 групи швидкого реагування, з кожній групі не менше 2 працівника);

не менше 3 операторів для здійснення цілодобового режиму чергування, які відповідають за контроль прийняття сигналів, що надходять на пульт центрального спостереження (оператори ПЦС) ;

не менше 1 фахівця з організації заходів охорони;

2.1.1. Для підтвердження наявності мінімальної кількості працівників, зазначених у Довідці за п.2.1.цього Додатку та їх кваліфікації, та їх відповідності вимогам Замовника та вимогам ст. 11 Закону України "Про охоронну діяльність" Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

Скановані копії з оригіналу, документів, які підтверджують проходження працівниками медичного огляду та відсутність обмежень для роботи в охороні (Додаток 7 до Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 10 розділу IV) затвердженого наказом МОЗ від 08.09.2025 р. №1393) або (Додатку № 8 до Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій затвердженого наказом МОЗ від 21.05.2007 №246 (зі змінами) у разі проходження медичного огляду до набрання чинності наказу МОЗ від 08.09.2025 р. №1393);

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 11 Закону України "Про охоронну діяльність" персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом господарювання та подали документи, що вони не мають обмежень за станом здоров'я для виконання функціональних обов'язків.

Відповідно до пункту 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 встановлено, зокрема:

Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності).

Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме:

документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку.

Відповідно до наказу Міністерства охорони здоров'я від 21.05.2007 №246 затверджено Порядок проведення медичних оглядів працівників певних категорій, відповідно до якого, зокрема:

2.16. Результати попереднього (періодичних) медичного огляду працівників і висновок Комісії про стан здоров'я заносяться до Картки працівника, який підлягає попередньому (періодичним) медичному огляду (далі - Картка працівника) за формою, зазначеною у додатку 7, і до Медичної картки амбулаторного хворого (форма 025/о ( va302282-99 ), затверджена наказом МОЗ України від 27.12.99 N 302 ( v0302282-99 ) "Про затвердження форм облікової статистичної документації, що використовується в поліклініках (амбулаторіях)".

На підставі Картки працівника Комісією видається працівнику медична довідка про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника за формою, зазначеною у додатку 8.

Додаток 8 до пункту 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій містить форму медичної довідки про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника N _____.

При цьому, наказом Міністерства охорони здоров'я України від 08.09.2025 №1393 визнано таким, що втратив чинність наказ Міністерства охорони здоров’я України від 21 травня 2007 № 246 "Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій".

Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 08.09.2025 №1393 також затверджено Порядок організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій, а також, зокрема:

1) форму первинної облікової документації № 025-9/о "Довідка № _____ про проходження обов’язкового медичного огляду працівника";

2) Інструкцію щодо заповнення форми первинної облікової документації № 025-9/о "Довідка № _____ про проходження обов’язкового медичного огляду працівника".

Відповідно до Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій встановлено, зокрема, наступне.

10. Для проходження попереднього або періодичного медичного огляду працівник надає у паперовій чи електронній формі, на адресу електронної пошти чи засобами інформаційно-комунікаційних систем, особисто чи на поштову адресу Комісії такі документи:

2) у разі наявності — оригінал або копію Картки працівника, що підлягає ОМО (попередній, періодичний, позачерговий), згідно з додатком 7 до цього Порядку (далі — Картка працівника);

13. За результатами попереднього медичного огляду працівник отримує оформлене Комісією Направлення з висновком щодо профпридатності та заповнену форму первинної облікової документації № 025-9/о "Довідка № _____ про проходження обов’язкового медичного огляду працівника", затверджену наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08 вересня 2025 року № 1393 (далі — форма № 025-9/о). Направлення працівник повертає роботодавцю, форму № 025-9/о надає лікарю первинної медичної допомоги (далі — лікар ПМД), з яким укладено декларацію про вибір лікаря, який надає первинну медичну допомогу, відповідно до Порядку вибору лікаря, який надає первинну медичну допомогу, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 19 березня 2018 року № 503, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 березня 2018 року за № 347/31799 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров’я України від 04 січня 2023 року № 16)".

Працівник має право ознайомлюватися з медичною інформацією, внесеною до електронної системи охорони здоров’я, щодо проведеного медичного огляду. На основі висновку Комісії з урахуванням вимог пунктів 18, 19 цього розділу роботодавець приймає відповідне рішення.

18. Кожен лікар, який залучений до проведення ОМО, оформлює висновок у Картці працівника відповідно до додатка 7 до цього Порядку щодо стану здоров’я працівника, підтверджує його особистим підписом і печаткою або кваліфікованим електронним підписом та бере участь в остаточному обговоренні питання щодо професійної придатності працівника до виконання ним професійних обов’язків і надає необхідні рекомендації.

20. Результати медичного огляду, висновок про професійну придатність працівника, результати лабораторних та інструментальних досліджень, рекомендації за результатами ОМО вносяться до Картки працівника.

21. Заповнений оригінал Картки працівника видається працівнику. Копія Картки працівника зберігається у надавача послуг з проведення ОМО за місцем його проходження.

30. За результатами періодичних медичних оглядів працівнику разом з Карткою працівника видають довідку за формою № 025–9/о.

Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 08.09.2025 №1393 також затверджено, зокрема форму первинної облікової документації № 025-9/о "Довідка № _ про проходження обов’язкового медичного огляду працівника".

Вимогами Документації передбачено надати скановані копії з оригіналу, документів, які підтверджують проходження працівниками медичного огляду та відсутність обмежень для роботи в охороні:

Додаток 7 до Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 10 розділу IV) затвердженого наказом МОЗ від 08.09.2025 р. №1393 або Додатку № 8 до Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій затвердженого наказом МОЗ від 21.05.2007 №246 (зі змінами) у разі проходження медичного огляду до набрання чинності наказу МОЗ від 08.09.2025 р. №1393.

При цьому, Документацією не передбачено можливості надати, зокрема, форму первинної облікової документації № 025-9/о "Довідка № _ про проходження обов’язкового медичного огляду працівника", затверджену Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 08.09.2025 №1393 на підтвердження проходження працівниками медичного огляду та відсутність обмежень для роботи в охороні.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які на підтвердження проходження працівниками медичного огляду та відсутність обмежень для роботи в охороні нададуть документи передбачені саме додатком 7 до Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 10 розділу IV) затвердженого наказом МОЗ від 08.09.2025 №1393 або документи, передбачені саме додатком № 8 до Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій затвердженого наказом МОЗ від 21.05.2007 №246 (зі змінами) у разі проходження медичного огляду до набрання чинності наказу МОЗ від 08.09.2025 №1393, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державне спеціалізоване господарське підприємство "ЛІСИ УКРАЇНИ"

в особі філії "СТОЛИЧНИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС"(код ЄДРПОУ: 45530596) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з охорони об’єктів філії "Столичний лісовий офіс" в Житомирській області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-03-016659-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА, ЩО СТОСУЄТЬСЯ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ (про наявність дискримінаційних вимог тендерної документації замовника при проведенні закупівлі)