Послуги їдалень (аутсорсинг)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4583-р/пк-пз від 17.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПЕРСОНАЛ СЕРВІС 24" (код ЄДРПОУ:

42303114) від 07 квітня 2026 № UA-2026-01-29-018170-a.c5 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.04.2026 № 4177-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 15.04.2026 надав заперечення на пояснення Замовника.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" (надалі – ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "МІКА ГРУП" (надалі – ТОВ "МІКА

ГРУП")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 02.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що пунктом 2 додатку 5 Документації передбачено подання учасником технологічних карток відповідно до тижневого меню.

Технологічні картки – це документ, який описує процес приготування страви, містить перелік і кількість інгредієнтів, вихід страв, а також правила подачі. Застосування технологічних карт мінімізує відхилення від рецептурних норм і є основою для об’єктивного контролю якісних показників на кожному етапі приготування. Саме на підставі технологічних карток можливо встановити, чи забезпечує запропонована учасником технологія приготування страв відповідність показникам виходу та іншим параметрам, визначеним тижневим меню.

Таким чином, зміст технологічних карток безпосередньо пов’язаний із підтвердженням можливості учасника забезпечити приготування страв відповідно до меню, визначеного технічною специфікацією.

У додатку 3 Документації "Технічна специфікація" міститься тижневе меню для харчування підопічних геріатричного та психоневрологічного відділень, яке визначає точний перелік страв, що підлягають приготуванню та подачі, встановлює норму їх виходу, збірники рецептур, на основі яких має бути приготування.

Меню є складовою технічних вимог до предмета закупівлі та визначає обов’язковий асортимент і параметри страв, що мають бути забезпечені виконавцем під час надання послуг.

З огляду на це Документація передбачає подання учасниками технологічних карток, складених відповідно до зазначеного тижневого меню.

Надання технологічних карток є документальним підтвердженням того, що учасник здатний забезпечити приготування всіх страв, передбачених технічною специфікацією.

На виконання зазначеної вимоги ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" у складі Пропозиції подано шістдесят дві технологічні картки, що містяться в архіві "Тех. Карти.rar".

За результатами аналізу тендерної пропозиції Переможця, установлено, що подані ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" технологічні картки не відповідають умовам Документації, оскільки містять суттєві та численні невідповідності тижневому меню, визначеному Замовником.

Виявлені розбіжності стосуються безпосередньо предмета закупівлі, тобто того, які саме страви учасник пропонує до приготування, за якою рецептурою, з яких інгредієнтів, у якому виході та в якій технологічній послідовності.

Скаржник додає, що Переможцем не забезпечено виконання вимоги Документації щодо надання технологічних карток на страви, передбачені тижневим меню.

Відповідно до пункту 2 додатку 5 Документації Замовником встановлено вимогу щодо подання учасниками у складі тендерної пропозиції технологічних карток відповідно до меню.

Меню наведено у додатку 3 Документації "Технічна специфікація" та містить визначений Замовником вичерпний перелік страв, що підлягають приготуванню в межах надання послуг, а також встановлює норму виходу кожної страви, рецептурні орієнтири та інші параметри, які характеризують предмет закупівлі.

Документація не містить жодних застережень, уточнень чи обмежень щодо мінімально допустимого обсягу подання технологічних карток, зокрема не передбачає можливості їх подання лише щодо окремих страв, окремих днів меню чи в будь-якому іншому скороченому вигляді. Натомість відповідна вимога сформульована чітко, однозначно та імперативно - "відповідно до меню", що у зв’язку з положеннями технічної специфікації, якою визначено повний і вичерпний перелік страв, підлягає розумінню як обов’язок учасника надати технологічні картки на всі без винятку страви, включені до такого меню. Відсутність у тендерній документації виключень чи обмежень щодо обсягу підтвердження виключає можливість довільного або часткового виконання цієї вимоги, а отже передбачає її виконання у повному обсязі.

Учасник процедури закупівлі не наділений правом самостійно, на власний розсуд визначати обсяг документів, що подаються на підтвердження відповідності його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. Так само учасник не вправі обирати, які саме складові предмета закупівлі він підтверджує у складі пропозиції, а які залишає без належного документального підтвердження, оскільки такі дії фактично призводять до зміни змісту предмета закупівлі та умов надання послуг у порівнянні з установленими Замовником вимогами. Подання документів (технологічних карток) не в повному складі свідчить про невідповідність тендерної пропозиції технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та суперечить принципам здійснення публічних закупівель.

У складі Пропозиції Переможця відсутні технологічні картки на частину страв, визначених основним меню, що міститься у додатку 3 Документації "Технічна специфікація", а саме:

"Хліб пшеничний/житній", "Закуска Українська", "Рагу з м’ясопродуктів", "Кондитерські вироби", "Фрукти консервовані", "Кекс ванільний", "Риба смажена мойва", "Сирник зі сметаною", "Риба смажена в клярі".

Отже, Переможець не виконав вимогу тендерної документації щодо надання технологічних карток відповідно до тижневого меню.

Таким чином, Переможець не підтвердив спроможність забезпечити приготування відповідних страв відповідно до встановлених технологічних параметрів, порушив вимоги пункту 2 додатку 5 Документації, що свідчить про невідповідність його тендерної пропозиції встановленим технічним умовам.

У рішеннях АМКУ №2643-р/пк-пз від 09.03.2026 та №5534-р/пк-пз від 08.04.2025 орган оскарження дійшов висновку про наявність невідповідностей у тендерній пропозиції учасника, що полягають у неподанні технологічних карток на страви, передбачені меню. За результатами розгляду скарги АМКУ встановив, що така невідповідність є підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Під час розгляду скарги ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" у межах цієї процедури закупівлі АМКУ у рішенні № 3521-р/пк-пз від 25.03.2026 дійшов висновку про те, що невідповідності, пов’язані з технологічними картками, не належать до документів та відомостей, визначених пунктом 43 Особливостей.

Такі невідповідності не підлягають усуненню у порядку, передбаченому зазначеною нормою.

Отже, враховуючи відсутність частини технологічних карток, що вимагаються тендерною документацією, Замовник був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі. Однак, всупереч вимогам пунктів 43 та 44 Особливостей здійснення публічних закупівель, Замовник не здійснив відхилення такої пропозиції, а натомість надав Учаснику строк у 24 години для усунення невідповідностей, які стосуються саме змісту технологічних карток, зокрема:

Умовами ТД передбачено, що учасники повинні надати технологічні картки відповідно до тижневого меню. ТОВ "СНС КЕЙТЕРІНГ" надано технологічні карти, які не відповідають тижневому меню Більшість карток розроблено на підставі Збірника рецептур страв для харчування школярів За цією закупівлею послуги закуповуються не для школярів.

При складанні технологічних карток допущено наступні порушення: відсутність покрокової технології приготування, калорійності, не зазначено прізвище ініціали розробника та ким вона затвердження (керівником). Основні етапи складання технологічної карти (ТК) 1. Вибір страви та розробка рецептури: · Присвоєння унікальної назви. · Визначення переліку продуктів, необхідних для приготування. 2. Розрахунок інгредієнтів (брутто/нетто): · Брутто: вага сирої продукції (до обробки). · Нетто: вага продукції після очищення/обробки. · Врахування норм відходів при обробці. 3. Опис технологічного процесу: · Покроковий опис приготування. · Зазначення температурного режиму та часу обробки. 4. Визначення виходу готової продукції: · Зазначення ваги готової порції (в грамах). 5. Розрахунок харчової цінності та собівартості: · Розрахунок калорійності, білків, жирів, вуглеводів. · Розрахунок вартості порції на основі закупівельних цін. 6. Оформлення та затвердження: · Внесення даних у документ (форма ТТК - Техніко-технологічна карта для нових страв). · Підпис відповідальних осіб (кухар, технолог, директор). Технологічна карта є основним документом, який регулює роботу кухні, забезпечує стабільний смак та економічну ефективність підприємства. Необхідно надати 24 години для усунення недоліків в цій частині шляхом надання технологічних карток відповідно до тижневого меню вказаного у ТД та розроблених з дотриманням норм для складання таких карток (1.

"Збірник рецептур страв та кулінарних виробів для підприємств громадського харчування" редакція Здобнова О.І. ,Циганенко В.О. ,2010 р. 2. "Збірник рецептур національних страв та кулінарних виробів" Київ ,2007 р. 3. Постанова Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року №324 " Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах,навчальних та санаторних закладах, сфери управління Міністерства праці та соціальної політики". 4. Натуральні добові норми харчування в інтернатних установах для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю, вищих навчальних закладах 1-2 рівня акредитації сфери управління Мінсоцполітики).

Водночас, Замовник не зазначив одну з ключових невідповідностей тендерної пропозиції Переможця, а саме відсутність технологічних карток, які повинні були бути подані відповідно до тижневого меню, наведеного у додатку 3 Документації "Технічна специфікація". Таким чином, Замовник фактично не відобразив повний перелік встановлених невідповідностей, що мали місце у тендерній пропозиції Переможця, хоча саме наявність технологічних карток відповідно до тижневого меню була безпосередньо передбачена умовами тендерної документації.

У межах наданого строку на усунення невідповідностей Переможцем було подано 69 нових технологічних карток. Серед наданих документів подано технологічні картки на страви, які раніше були відсутні у складі пропозиції, зокрема на страви "Закуска Українська", "Кондитерські вироби", "Риба смажена мойва" та "Риба смажена в клярі".

Фактично Переможець здійснив доповнення своєї пропозиції новими документами, які не були подані у складі первинної тендерної пропозиції.

Разом з тим навіть після отримання можливості усунути виявлені невідповідності та доповнити пропозицію відповідними документами, Переможець не надав технологічні картки на частину страв, які передбачені тижневим меню Замовника. Зокрема, у складі поданих на виправлення документів як і раніше відсутні технологічні картки на такі страви, як "Хліб пшеничний/житній", "Рагу з м’ясопродуктів", "Фрукти консервовані", "Кекс ванільний", "Сирник зі сметаною".

Під час розгляду скарги ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" у межах цієї процедури закупівлі АМКУ у рішенні № 3521-р/пк-пз від 25.03.2026 року щодо подання нових технологічних карток зазначає, що: "відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 06.02.2026, аукціон відбувся 09.02.2026.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Відповідно до вимог Закону тендерна документація обов’язково повинна містити технічну специфікацію. У свою чергу, тендерна пропозиція учасника повинна містити належне документальне підтвердження відповідності запропонованого предмета закупівлі вимогам такої технічної специфікації.

У даній закупівлі єдиною вимогою тендерної документації на підтвердження відповідності пропозиції технічним вимогам до предмета закупівлі, було подання технологічних карток відповідно до тижневого меню. Така вимога безпосередньо стосується технічних, якісних та кількісних характеристик послуг. Саме технологічні картки дозволяють встановити, які саме страви будуть готуватися, з яких продуктів, у якому обсязі та за якою технологією.

Таким чином, відсутність технологічних карток на частину страв, передбачених тижневим меню, свідчить про те, що тендерна пропозиція Переможця не містить належного підтвердження відповідності встановленим Замовником технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі в цілому.

При цьому предмет закупівлі є єдиною комплексною послугою, яка охоплює весь перелік страв, визначених меню. Кожна страва є складовою частиною такої послуги, а відтак відсутність підтвердження хоча б щодо однієї з них означає, що учасник не довів можливість належного виконання договору про закупівлю в повному обсязі відповідно до встановлених Замовником умов.

Таким чином, Замовник, неправомірно визначивши переможцем ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ", порушив порядок проведення процедури закупівлі, а тому таке рішення підлягає скасуванню.

Скаржник зазначає, що технологічні картки Переможця не підтверджують відповідність страв тижневому меню Замовника у частині рецептури, технології приготування та показників виходу готових страв.

Відповідно до тижневого меню, наведеного у Додатку 3 "Технічна специфікація" до Тендерної документації, Замовником визначено показники виходу готових страв на одну особу та вимоги до складу страви, які є складовою технічних вимог до предмета закупівлі та підлягають обов’язковому дотриманню під час надання послуг з організації харчування.

Разом з тим, під час аналізу технологічних карток, наданих Переможцем у складі тендерної пропозиції, встановлено, що в них зазначено інший рецептурний склад, який відрізняється від показників, визначених у тижневому меню Замовника.

Так, у складі тендерної пропозиції надано технологічну картку на страву "Розсольник петербурзький" (Тех. карта №22), однак у технології приготування цієї страви не передбачено додавання сметани. Водночас тижневим меню, що міститься у технічній специфікації, передбачено приготування страви "Розсольник зі сметаною". Таким чином, рецептурний склад страви, наведений у технологічній картці, не відповідає складу інгредієнтів, який визначений меню, що свідчить про відсутність підтвердження можливості приготування саме тієї страви, яка передбачена технічною специфікацією.

Відсутність сметани у складі інгредієнтів та у технології приготування означає, що Переможець пропонує до приготування іншу страву, ніж та, яка передбачена меню. Отже, подана технологічна картка не підтверджує можливість приготування саме тієї страви, яка визначена тижневим меню, а відтак не підтверджує відповідність тендерної пропозиції встановленим технічним вимогам до предмета закупівлі.

Слід враховувати, що технологічна картка, завантажена після закінчення строку подання тендерних пропозицій, не може враховуватися як складова тендерної пропозиції Переможця та не підлягає оцінці під час визначення її відповідності вимогам тендерної документації.

Аналогічна ситуація встановлена щодо технологічної картки на страву "Солянка домашня" (Тех. карта №23). У поданій технологічній картці у технології приготування також не передбачено додавання сметани, тоді як у меню Замовника визначено приготування "Солянки зі сметаною". Таким чином, фактичний склад інгредієнтів цієї страви у технологічній картці не відповідає складу, який передбачений меню.

Технологічна картка, подана Переможцем після надання Замовником 24 годин на виправлення невідповідностей не може враховуватися як складова тендерної пропозиції.

Вказана невідповідність стосується технічних характеристик предмета закупівлі, а отже відповідно до пункту 43 Особливостей не підлягає виправленню шляхом подання нових або змінених документів.

Подібна невідповідність встановлена і щодо технологічної картки на страву "Суп із овочів" (Тех. карта №25). У технології приготування, наведеній у технологічній картці, не передбачено додавання сметани, тоді як тижневим меню передбачено приготування "Супу зі сметаною". Отже, склад інгредієнтів, зазначений у технологічній картці, не відповідає рецептурі страви, визначеній технічною специфікацією.

Крім того, встановлено невідповідності щодо гарнірів. Так, у складі тендерної пропозиції надано технологічну картку на страву "Картопля відварна" (Тех. карта №37), у якій у технології приготування не передбачено використання олії, а також визначено інші показники виходу порції - 150 г, 180 г та 200 г. Водночас тижневим меню передбачено приготування страви "Картопля відварна з олією" з виходом готової страви 153 г. Таким чином, рецептурний склад страви і її технологічні параметри, наведені у технологічній картці, не відповідають характеристикам страви, визначеним меню.

Аналогічно, у складі тендерної пропозиції подано технологічну картку на страву "Печінка смажена" (Тех. карта №42), у якій технологія приготування не передбачає використання цибулі як інгредієнта. Водночас у тижневому меню передбачено приготування страви "Печінка смажена з цибулею" з виходом готової страви 50/10 г. Таким чином, склад інгредієнтів, передбачений технологічною карткою, не відповідає рецептурі страви, визначеній у меню.

Після надання Замовником Переможцю 24 годин для усунення невідповідностей останнім було завантажено технологічну картку на страву "Печінка смажена зі смаженою цибулею". Водночас така невідповідність стосується безпосередньо технічних характеристик предмета закупівлі, оскільки пов’язана з рецептурою та технологією приготування страви. Відповідно до пункту 43 Особливостей подібні невідповідності не можуть усуватися шляхом їх виправлення, оскільки це фактично призводить до зміни змісту тендерної пропозиції у частині технічних вимог до предмета закупівлі.

Також встановлено невідповідність щодо страв із молочних продуктів. Зокрема, надано технологічну картку на страву "Запіканка із сиру" (Тех. карта №56), у якій у складі продуктів не передбачено використання повидла. Крім того, технологічна картка містить інші показники виходу порції - 100 г, 105 г, 120 г та 130 г. Водночас у меню Замовника передбачено приготування страви "Запіканка сирна з повидлом" із виходом готової страви 100/10 г.

Отже, склад інгредієнтів і показники виходу готової страви, визначені у технологічній картці, не відповідають параметрам, встановленим технічною специфікацією.

Подана технологічна картка описує іншу страву, відмінну за рецептурним складом та технологічними показниками від тієї, що передбачена тижневим меню Замовника, а отже не підтверджує можливість приготування страви у відповідності до вимог технічної специфікації.

Отже, подані технологічні картки не відповідають рецептурі та технології приготування страв у тому вигляді, у якому вони визначені тижневим меню Замовника. Такі невідповідності свідчать про недотримання встановлених технічних вимог до предмета закупівлі, оскільки відхилення кількісного та якісного складу продуктів, а також показників виходу готових страв від встановлених Замовником норм впливають на обсяг та якість харчування кожного підопічного.

У зв’язку з цим виявлені невідповідності у технологічних картках Переможця, показникам, встановленим у тижневому меню Замовника, підтверджує, що Переможець не забезпечить приготування страв саме у тих обсягах та з тими технологічними параметрами, які передбачені технічною специфікацією.

Таким чином, Переможець, вказавши в технологічних картках склад страв та норми їх виходу, що відрізняються від показників, визначених у тижневому меню Замовника, не підтвердив спроможність забезпечити приготування страв відповідно відповідно до Технічної специфікації, порушив вимоги пункту 2 Додатку № 5 до тендерної документації, що свідчить про невідповідність його тендерної пропозиції встановленим технічним умовам.

Пунктом 7 Розділу І тендерної документації встановлено вимогу щодо мови, якою повинні складатися документи тендерної пропозиції:

Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою.

Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад засвідчений уповноваженою особою учасника / або нотаріально / або іншим чином завірений. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.

Проте, технологічні картки № 11, № 13, № 14, № 15, № 17, № 20, № 30, № 34, № 36, № 42, № 43, № 54, № 55, № 62 та № 63 складені з використанням російської мови.

При цьому переклад зазначених документів українською мовою у складі тендерної пропозиції відсутній, що свідчить про недотримання ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" вимог пункту 7 Розділу І тендерної документації.

Замовником не було розміщено повідомлення щодо усунення зазначеної невідповідності Переможцем ТОВ ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ".

Замовник зазначає, що 06.03.2026 Замовником було створено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей протягом 24 години, в якому конкретно зазначено перелік невідповідностей, посилання на пункти тендерної документації та перелік документів/даних, які треба додати. Всі зазначені невідповідності ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" усунені.

Враховуючи вищезазначене, Замовник просить Орган оскарження залишити Скаргу UA-2026-01-29-018170-a.c5 учасника закупівлі ТОВ "ПЕРСОНАЛ СЕРВІС 24" без задоволення.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що твердження Замовника не відповідає дійсності, оскільки не всі невідповідності тендерної пропозиції Переможця були виявлені та відображені Замовником у повідомленні про їх усунення. Більше того, частина встановлених невідповідностей за своїм змістом стосується технічних характеристик предмета закупівлі та відповідно до пункту 43 Особливостей не підлягає усуненню шляхом подання нових або уточнених документів.

У поданих поясненнях Замовник не спростував по суті жодного з доводів Скаржника щодо невідповідності Пропозиції Переможця вимогам Документації. Зокрема, Замовник не надав обґрунтування правомірності невідхилення пропозиції у зв’язку з неподанням частини технологічних карток, що прямо передбачені умовами Документації, а також не спростував встановлену Скаржником обставину відсутності таких карток у складі первинної тендерної пропозиції. Так само залишено без оцінки доводи щодо невідповідності поданих технологічних карток вимогам тижневого меню, яке є складовою технічної специфікації, зокрема в частині рецептури, технології приготування та показників виходу готових страв.

Крім того, Замовник не спростував інших встановлених невідповідностей, зокрема, щодо подання документів російською мовою без належного перекладу, а також щодо відсутності належного підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію в частині наявності права користування складським приміщенням.

Відповідно до усталеної практики розгляду скарг у сфері публічних закупівель, а також загальних підходів до оцінки доказів, ненадання стороною мотивованих заперечень проти наведених доводів свідчить про відсутність обґрунтованого заперечення таких обставин та залишення їх без спростування.

У даному випадку Замовник не навів жодного аргументу, який би спростовував позицію Скаржника або ставив під сумнів викладені у скарзі обставини. Таким чином, наведені доводи залишилися без заперечень та фактично не оспорюються Замовником, що підтверджує наявність підстав для відхилення тендерної пропозиції Переможця відповідно до пункту 44 Особливостей.

З урахуванням викладеного, Скаржник просить Орган оскарження врахувати, що надані Замовником пояснення не містять обґрунтування правомірності прийнятого рішення та не спростовують встановлені невідповідності Пропозиції Переможця вимогам Документації, викладені у Скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу І Документації під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою.

Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад засвідчений уповноваженою особою учасника / або нотаріально / або іншим чином завірений. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.

Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загально прийнятого застосування.

Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно адреси мережі "інтернет", адреси електронної пошти, торговельної марки (знаку для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни). Якщо учасник торгів є нерезидентом України, він може подавати свою тендерну пропозицію іншою мовою з обов’язковим перекладом українською мовою Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (складові частини, технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додатком 5 Документації передбачено, зокрема:

Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій … - технологічні картки відповідно до тижневого меню.

Згідно умов Додатку 2 до Тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію.

Послуги їдалень (аутсорсинг) код ДК 021:2015 - 55510000-8 Послуги їдалень.

Меню на тиждень для харчування підопічних геріатричного відділення.

Меню на тиждень харчування підопічних психоневрологічного відділення Найменування страв та Вихід готової страви на 1 людину(г), зокрема:

Хліб пшеничний/житній 100/100 Хліб пшеничний/житній 50/50 Закуска Українська 24 Рагу з м’ясопродуктів Кондитерські вироби Фрукти консервовані Кекс ванільний Риба смажена Мойва Сирник зі сметаною 110/10 Риба смажена в клярі Розсольник зі сметаною 500/10 Солянка зі сметаною 500/10 Суп Овочевий зі сметаною 500/15 Картопля відварена з олією 153 Печінка смажена з цибулею 50/10 Запіканка сирна з повидлом 100/10.

Примітка. При складанні меню виконавець користувався наступними документами:

1. "Збірник рецептур страв та кулінарних виробів для підприємств громадського харчування" редакція Здобнова О.І. ,Циганенко В.О. ,2010 р.

2. "Збірник рецептур національних страв та кулінарних виробів" Київ, 2007 р.

3. Постанова Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року №324 "Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах,навчальних та санаторних закладах, сфери управління Міністерства праці та соціальної політики".

4. Натуральні добові норми харчування в інтернатних установах для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю, вищих навчальних закладах 1-2 рівня акредитації сфери управління Мінсоцполітики.

5.Учасник зобов’язаний узгодити примірне меню з Управлінням державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства ГУ ДПСС в Дніпропетровській області.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- лист-погодження з технічними вимогами, в якому учасник погоджується з усіма технічними, якісним вимогами до предмету закупівлі, що встановлені в Додатку № 3 до Документації та зобов’язується дотримуватись їх (файл "Погодження з технічними вимогами.docx");

- меню на тиждень для харчування підопічних геріатричного відділення (файли "Меню.docx", "Меню_.docx").

Також у складі Пропозиції Переможця містяться технологічні карти (архівна папка "Тех. карти.rar"), викладені частково українською мовою, у яких зазначено, зокрема:

"Збірник рецептур страв для ПГХ, 2010 р." та "Збірник рецептур страв для харчування школярів, 1987 р.", а також, зокрема:

- Технологічна карта № 2.4.3 Розсольник петербурзький;

- Технологічна карта № 2.5.2 Солянка домашня;

- Технологічна карта № 2.6.13 Суп з овочів;

- Технологічна карта № 9.2.1 Картопля відварна;

- Технологическая карта № 7.6.12 Печінка смажена;

- Технологічна карта № 5.2.2 Запіканка із сиру 1 порція 100 г, 1 порція 105 г, 1 порція 120 г, 1 порція 130 г;

- Технологічна карта № 8.3.4 Рагу із курятини (чверть) - Технологічна карта № 14.2.7 Кекс чайний - Технологічна карта № 6.3.1 Риба смажена.

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення та змісту технологічних карток, зокрема, необхідності надання технологічних карток саме на кожну страву.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"3. Умовами ТД передбачено, що учасники повинні надати технологічні картки відповідно до тижневого меню.

ТОВ "СНС КЕЙТЕРІНГ" надано технологічні карти, які не відповідають тижневому меню Більшість карток розроблено на підставі Збірника рецептур страв для харчування школярів За цією закупівлею послуги закуповуються не для школярів.

При складанні технологічних карток допущено наступні порушення: відсутність покрокової технології приготування, калорійності, незазначено прізвище ініціали розробника та ким вона затвердження (керівником).

Основні етапи складання технологічної карти (ТК) 1. Вибір страви та розробка рецептури:

· Присвоєння унікальної назви.

· Визначення переліку продуктів, необхідних для приготування.

2. Розрахунок інгредієнтів (брутто/нетто):

· Брутто: вага сирої продукції (до обробки).

· Нетто: вага продукції після очищення/обробки.

· Врахування норм відходів при обробці.

3. Опис технологічного процесу:

· Покроковий опис приготування.

· Зазначення температурного режиму та часу обробки.

4. Визначення виходу готової продукції:

· Зазначення ваги готової порції (в грамах).

5. Розрахунок харчової цінності та собівартості:

· Розрахунок калорійності, білків, жирів, вуглеводів.

· Розрахунок вартості порції на основі закупівельних цін.

6. Оформлення та затвердження:

· Внесення даних у документ (форма ТТК — Техніко-технологічна карта для нових страв).

· Підпис відповідальних осіб (кухар, технолог, директор).

Технологічна карта є основним документом, який регулює роботу кухні, забезпечує стабільний смак та економічну ефективність підприємства.

Необхідно надати 24 години для усунення недоліків в цій частині шляхом надання технологічних карток відповідно до тижневого меню вказаного у ТД та розроблених з дотриманням норм для складання таких карток (1. "Збірник рецептур страв та кулінарних виробів для підприємств громадського харчування" редакція Здобнова О.І., Циганенко В.О.

,2010 р. 2. "Збірник рецептур національних страв та кулінарних виробів" Київ, 2007 р. 3.

Постанова Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року №324 " Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах,навчальних та санаторних закладах, сфери управління Міністерства праці та соціальної політики". 4. Натуральні добові норми харчування в інтернатних установах для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю, вищих навчальних закладах 1-2 рівня акредитації сфери управління Мінсоцполітики.)".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем 07.03.2026 було завантажено, зокрема, файли "Тех. карта-закуска українська.xlsx", "Тех. картка-риба смажена в клярі.xlsx", архівну папку "Fwd_ Кориговані техкарти для геріартричного пансіонату.zip".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 06.02.2026, аукціон відбувся 09.02.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, зокрема, надані Переможцем у складі Пропозиції технологічні карти, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 додатку 5 Документації на підтвердження наявності матеріально-технічної бази учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції копію документу, що посвідчує право власності на виробничі потужності та/або складські приміщення, або договору (дійсного на дату розкриття) на оренду зазначених приміщень, у разі коли учасник їх орендує разом з актом прийманняпередачі.

На виконання зазначеної вимоги Переможцем у складі тендерної пропозиції надано договір суборенди нежитлових приміщень №19/05/25 від 19.05.2025 (файл "Договір суборенди - склад.pdf").

Відповідно до пунктів 1.1 та 1.2 зазначеного договору суборендодавець передає, а суборендар приймає у платне користування індивідуально визначене нерухоме майно складське приміщення площею 594,9 кв. м, розташоване за адресою: с. Щасливе, Бориспільський район, Київська область, вул. Лесі Українки, буд. 26. При цьому у пункті 1.2 договору зазначено, що вказане складське приміщення передано суборендодавцю в оренду власником майна - ТОВ "АГРО-СОЮЗ "БОРТНИЧІ" - на підставі договору оренди №06-2 від 01.06.2024, а суборендар підтверджує, що ознайомлений з умовами первісного договору оренди та зобов’язується їх дотримуватися.

Пунктами 4.1 та 4.2 договору суборенди передбачено, що строк суборенди не може перевищувати строку дії основного договору оренди та встановлений до 31.12.2025 включно та користування приміщенням після спливу зазначеного строку або після дострокового припинення договору суборенди не допускається без письмової згоди суборендодавця.

Разом з тим пунктом 13.4 договору встановлено, що у разі, якщо за один місяць до закінчення строку дії договору жодна із сторін не заявить про намір припинити договір оренди, він вважається продовженим на тих самих умовах та на той самий строк, на який був укладений первісний договір оренди №06-2 від 01.06.2024.

Таким чином, поданий Переможцем договір суборенди підтверджує право користування складським приміщенням лише у межах строку дії основного договору оренди - до 31.12.2025 та далі - за умови його подальшого продовження, що залежить від волевиявлення інших суб’єктів правовідносин.

Водночас у складі Пропозиції Переможцем не надано жодного документального підтвердження того, що основний договір оренди №06-2 від 01.06.2024 продовжено після 31.12.2025. Також відсутні документи, які підтверджують, що на момент розгляду Пропозиції між сторонами основного договору оренди було досягнуто домовленості про продовження строку користування відповідним майном.

Крім того, поданий договір суборенди укладений між ТОВ "ПОНТЕМ.УА" та ТОВ "ПОНТЕМ ПЛЮС.УА", які є пов'язаними особами. Зокрема, ТОВ "ПОНТЕМ.УА" є засновником ТОВ "ПОНТЕМ ПЛЮС.УА", що підтверджується документами, поданими у складі тендерної пропозиції (файли "Рішення призначення на посаду директора Кубряк Ю.Б.pdf", "Рішення про перейменування в ТОВ СНС КЕЙТЕРИНГ.pdf").

Директором обох товариств є одна і та ж особа - Кубряк Юлія Борисівна, що підтверджується відповідними наказами та рішеннями про призначення (файли "Наказ директор.pdf", "Рішення призначення на посаду директора Кубряк Ю.Б.pdf"). Така ж інформація міститься і у відкритих державних реєстрах, зокрема в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб.

Отже, договір суборенди укладений між юридичними особами, які перебувають під спільним контролем та фактично діють через одного й того ж керівника. Отже, обидві сторони договору суборенди є взаємопов’язаними та зацікавленими особами, що ставить під сумнів незалежність та економічну самостійність відповідних правовідносин.

Додатково Скаржник зазначає, що ТОВ "ПОНТЕМ.УА" внесене до "чорного списку" АМКУ у зв’язку із вчиненням антиконкурентних узгоджених дій, що підтверджується рішенням АМКУ №63/67-р/к від 15.05.2025 та свідчить про встановлений факт порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку відповідного суб’єкта господарювання.

Отже, договір суборенди укладений між пов’язаними юридичними особами, одна з яких вже притягувалася до відповідальності за антиконкурентні узгоджені дії. При цьому сам договір суборенди є похідним від основного договору оренди, строк дії якого обмежений 31.12.2025, а доказів його продовження або документального підтвердження пролонгації Замовнику не надано.

Таким чином, наданий Переможцем договір суборенди не може вважатися належним та достатнім підтвердженням наявності у нього матеріально-технічної бази для виконання договору про закупівлю, оскільки можливість користування складським приміщенням залежить від строку дії основного договору оренди та волевиявлення інших осіб, а сам договір суборенди укладений між пов’язаними суб’єктами господарювання та підписаний однією і тією ж посадовою особою від імені обох сторін.

Замовник надав пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додатком 5 Документації передбачено, зокрема:

Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій - лист у довільній формі за підписом Учасника /або його уповноваженої особи/ та завірений печаткою, в якому зазначається інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (виробничі потужності, складські приміщення, автотранспортні засоби), які пристосовані для виробництва/зберігання/транспортування готових страв під час аварійних та/або віялових відключень енергоносіїв на території Замовника та відповідають вимогам санітарного законодавства.

Замовник може перевірити фактичну наявність обладнання та матеріально-технічої бази, зазначених у листі.

(після укладання договору учасник-переможець зобов'язаний на першу вимогу Замовника надавати документи, що підтверджують відповідність вимогам санітарного законодавства приміщень та автотранспортних засобів, в тому числі але не виключно санітарні паспорти на автотранспортні засоби, довідки про санітарну обробку, особисті медичні книжки працівників та ін.).

- копія документу, що посвідчує право власності на виробничі потужності та/або складські приміщення, або договору (дійсного на дату розкриття) на оренду зазначених приміщень, у разі коли учасник їх орендує разом з актом приймання-передачі.

- копія договору оренди спеціалізованого автомобільного транспорту /або договору перевезення чи надання послуг з перевезення/ для перевезення продуктів харчування, у разі коли учасник орендує спеціалізований автомобільний транспорт /чи користується послугами з перевезення.

Згідно умов Додатку 2 до Тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій - лист у довільній формі за підписом Учасника /або його уповноваженої особи/ та завірений печаткою, в якому зазначається інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (виробничі потужності, складські приміщення, автотранспортні засоби), які пристосовані для виробництва/зберігання/транспортування готових страв під час аварійних та/або віялових відключень енергоносіїв на території Замовника та відповідають вимогам санітарного законодавства.

Замовник може перевірити фактичну наявність обладнання та матеріально-технічої бази, зазначених у листі.

(після укладання договору учасник-переможець зобов'язаний на першу вимогу Замовника надавати документи, що підтверджують відповідність вимогам санітарного законодавства приміщень та автотранспортних засобів, в тому числі але не виключно санітарні паспорти на автотранспортні засоби, довідки про санітарну обробку, особисті медичні книжки працівників та ін.).

- копія документу, що посвідчує право власності на виробничі потужності та/або складські приміщення, або договору (дійсного на дату розкриття) на оренду зазначених приміщень, у разі коли учасник їх орендує разом з актом приймання-передачі.

- копія договору оренди спеціалізованого автомобільного транспорту /або договору перевезення чи надання послуг з перевезення/ для перевезення продуктів харчування, у разі коли учасник орендує спеціалізований автомобільний транспорт /чи користується послугами з перевезення.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (файл "Довідкапро наявність обладнання та мтб.docx"), де зазначено, зокрема:

119 Складське приміщення за адресою: с. Щасливе, Київська обл., вул. Л.

Українки, б. 26 594,9 кв.м Договір суборенди № 19/05/25 від 19.05.2025;

- договір суборенди нежилих приміщень від 19.05.2025 № 19/05/25 (файл "Договір суборенди-склад.pdf"), укладений з ТОВ "ПОНТЕМ.УА", предметом якого є платне користування (надалі "суборенда") індивідуально визначене нерухоме майно: нежитлові приміщення, що знаходяться за адресою: с. Щасливе, Бориспільського району, Київської області на вулиці Л. Українки, буд. № 26, складське приміщення розміром 594,9 м.кв., де зазначено, зокрема:

1.2. Складське приміщення яке зазначено в п.1.1. цього Договору передане власником майна ТОВ "АГРО-СОЮЗ "БОРТНИЧІ" в оренду Суборендодавцю на підставі Договору оренди № 06-2 від 01 червня 2024 року та підписанням цього Договору Суборендар підтверджує, що він ознайомлений з умовами договору первісної оренди та зобов'язується виконувати норми та приписи, в аналогічний період сплачувати плату за суборенду. Право власності на складські приміщення та земельну ділянку Орендаря зазначено в Договорі оренди № 06-2 від 01.06.2024.

4. СТРОК СУБОРЕНДИ.

4.1. Строк суборенди не може перевищувати строку основного договору оренди до 31.12.2025 року включно та може бути продовжений при умові продовження основного договору оренди.

13. СТРОК ДІЇ ТА УМОВИ ЗМІНИ, РОЗІРВАННЯ ДАНОГО ДОГОВОРУ.

13.1. Даний Договір набуває чинності з 19 травня 2025 року та припиняє свою дію о 00 год. 01 хв. наступного дня за днем, що є днем підписання Акту повернення Приміщення з оренди згідно з строком вказаним у п. 4.1. Договору. Закінчення строку дії цього Договору не звільняє Сторони від відповідальності за порушення його умов.

13.2. Цей Договір може бути достроково розірваний за взаємною згодою Сторін, а також у випадках, передбачених цим Договором та діючим законодавством України.

13.3. Зміна і доповнення умов даного Договору може мати місце за письмовою згодою Сторін.

13.4. Якщо за 1 місяць до сплаву строку оренди поміж Орендарем та Орендодавцем не заявить про небажання продовжити договір, договір вважається продовженим на тих самих умовах та на той самий строк, на який був укладений первісний договір оренди №062 від 01.06.2024.

Документація не містить вимог до контрагента за договорами оренди приміщень.

Крім того, відповідно до підпункту 4 пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.

Учасником Процедури закупівлі є саме ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ".

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що одна із сторін наданого Переможцем у складі Пропозиції договору від 19.05.2025 №19/05/25 за 1 місяць до спливу строку оренди заявляла про небажання продовжити наведений договір.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів, що наданий Переможцем договір є недійсним, недіючим тощо.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ПЕРСОНАЛ СЕРВІС 24" (код ЄДРПОУ: 42303114) у задоволенні скарги від 07 квітня 2026 № UA-2026-01-29-018170a.c5.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможцем