Текст рішення
РІШЕННЯ
№2332 -р/пк-пз від 02.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" (код ЄДРПОУ: 41609092) від 19 лютого 2026 № UA-2026-01-29-018170-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 23.02.2026 № 1970 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник
2) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕРСОНАЛ СЕРВІС
24" (надалі - ТОВ "ПЕРСОНАЛ СЕРВІС 24") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "МІКА ГРУП" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.02.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ПЕРСОНАЛ СЕРВІС 24" – очікує рішення.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 16.02.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 16.02.2026 № 16/02В підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"… Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасник у складі тендерної пропозиції не надав такі документи: узгоджене примірне меню з Управлінням державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства ГУ ДПСС в Дніпропетровській області.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми ".
Скаржник зазначає, що згідно з п. 5 Приміток Додатку 3 до Документації Замовником зазначалося:
"5.Учасник зобов’язаний узгодити примірне меню з Управлінням державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства ГУ ДПСС в Дніпропетровській області.".
Як зазначає Скаржник, Документація не містить вимоги щодо надання у складі тендерної пропозиції: примірного меню; погодженого меню; або документів, що підтверджують його погодження з органами ДПСС.
Отже, як зазначає Скаржник, відхилення з підстав ненадання документу, який не був прямо передбачений як обов’язковий до подання у складі Пропозиції, є порушенням принципів об’єктивної та неупередженої оцінки.
Закон прямо покладає на Замовника обов’язок: чітко визначити, прямо передбачити, вичерпно встановити документи, які має подати учасник.
Отже: Замовник не може відхиляти пропозицію через відсутність документів, які не були визначені у ТД для подання.
Пункт Документації, який передбачає, що учасник "зобов’язаний узгодити примірне меню": не містить вимоги надати меню на етапі подання пропозицій; не встановлює спосіб перевірки "узгодження" без подачі самого меню на етапі кваліфікації.
Отже, підстави для відхилення, визначені Замовником, є формальними та необґрунтованими.
Скаржник вважає, що Замовник неправомірно відхилив його Пропозицію, застосувавши вимогу, яка: не була передбачена Документацією як обов’язкова до подання;
Згідно з Додатком 5 Документації передбачений перелік документів, який подається учасником у складі Пропозиції.
В цьому Додатку також відсутня вимога про надання у складі Пропозиції учасника такого документу, як "узгоджене примірне меню з Управлінням державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства ГУ ДПСС в Дніпропетровській області".
Скаржник додає, що у складі Пропозиції надав в тому числі:
- файл "Технічна специфікація", який містить всі технічні вимоги Замовника, в тому числі "Меню" за підписом учасника, що свідчить про погодження учасником технічних вимог Замовника та згоду на їх виконання;
- файл "Погодження з технічними вимогами", який містить Лист-погодження (Вих.
№ 05/02-15 від 05.02.2026р.) повністю з технічними вимогами Замовника;
- файл "Меню", який містить Меню на тиждень для харчування підопічних геріатричного відділення.
Таким чином, Скаржник виконав всі технічні вимоги Замовника та надав всі необхідні документи для підтвердження виконання технічних вимог, які були передбачені Замовником у складі Тендерної документації.
Замовник наголошує, що під час розгляду Пропозиції Скаржника було виявлені невідповідності: В Додатку 3 до тендерної документації зазначено розділ "Примітка", конкретно п.5 передбачає, що саме Учасник, а не Переможець зобов’язаний узгодити примірне меню з Управлінням державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства ГУ ДПСС в Дніпропетровській області.
Учасником не надано жодної достовірної інформації щодо узгодженого примірного меню з Управлінням державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства ГУ ДПСС в Дніпропетровській області.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації;
− інформацією щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей*, – згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації;
− цінової пропозиції відповідно до додатку 1 тендерної документації;
− у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання;
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (складові частини, технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї Документації.
Додаток 3 до Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ Послуги їдалень (аутсорсинг) код ДК 021:2015 - 55510000-8 Послуги їдалень Меню на тиждень для харчування підопічних геріатричного відділення Примітка. При складанні меню виконавець користувався наступними документами:
1. "Збірник рецептур страв та кулінарних виробів для підприємств громадського харчування" редакція Здобнова О.І. ,Циганенко В.О. ,2010 р.
2. "Збірник рецептур національних страв та кулінарних виробів" Київ ,2007 р.
3. Постанова Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року №324 " Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах,навчальних та санаторних закладах, сфери управління Міністерства праці та соціальної політики".
4. Натуральні добові норми харчування в інтернатних установах для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю, вищих навчальних закладах 1-2 рівня акредитації сфери управління Мінсоцполітики.
5.Учасник зобов’язаний узгодити примірне меню з Управлінням державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства ГУ ДПСС в Дніпропетровській області.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
Лист-погодження з технічними вимогами, в якому учасник погоджується з усіма технічними, якісним вимогами до предмету закупівлі, що встановлені в Додатку № 3 до Документації та зобов’язується дотримуватись їх.
Меню на тиждень для харчування підопічних геріатричного відділення;
Технологічні карти.
Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання узгодженого примірного меню з Управлінням державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства ГУ ДПСС в Дніпропетровській області.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Комунальний заклад "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 03562537) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" (код ЄДРПОУ: 41609092) за процедурою закупівлі — "Послуги їдалень (аутсорсинг)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-29-018170-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Відхилення за документ, який не вимагався у складі пропозиції · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
І. Згідно з п. 5 Приміток Додатку 3 до тендерної документації Замовником зазначалося:
«5.Учасник зобов’язаний узгодити примірне меню з Управлінням державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства ГУ ДПСС в Дніпропетровській області.».
Тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання у складі тендерної пропозиції:
• примірного меню;
• погодженого меню;
• або документів, що підтверджують його погодження з органами ДПСС.
Відповідно Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник здійснює розгляд тендерної пропозиції виключно на відповідність вимогам тендерної документації.
Отже, відхилення учасника з підстав ненадання документу, який не був прямо передбачений як обов’язковий до подання у складі пропозиції, є порушенням принципів об’єктивної та неупередженої оцінки.
Закон прямо покладає на Замовника обов’язок:
- чітко визначити, прямо передбачити, вичерпно встановити документи, які має подати учасник.
Отже: Замовник не може відхиляти пропозицію через відсутність документів, які не були визначені у ТД для подання.
Пункт тендерної документації, який передбачає, що учасник «зобов’язаний узгодити примірне меню»:
• не містить вимоги надати меню на етапі подання пропозицій;
• не встановлює спосіб перевірки «узгодження» без подачі самого меню на етапі кваліфікації.
Практика АМКУ є сталою: Замовник не має права тлумачити вимоги розширено або встановлювати додаткові критерії після завершення строку подання пропозицій.
Отже, підстави для відхилення, визначені Замовником, є формальними та необґрунтованими.
Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника, застосувавши вимогу, яка:
• не була передбачена тендерною документацією як обов’язкова до подання;
Тому ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» не погоджується з рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції, та вважаємо, що пропозиція Скаржника відхилена з зазначеної підстави неправомірно.
Крім того, у відповідності до п. 28 Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» передбачено, що «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Згідно Додатку 5 до ТД передбачений перелік документів, який подається учасником у складі тендерної пропозиції.
В цьому Додатку також відсутня вимога про надання у складі тендерної пропозиції учасника такого документу, як «узгоджене примірне меню з Управлінням державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства ГУ ДПСС в Дніпропетровській області».
Скаржник у складі тендерної пропозиції надав в тому числі:
- файл «Технічна специфікація», який містить всі технічні вимоги Замовника, в тому числі «Меню» за підписом учасника, що свідчить про погодження учасником технічних вимог Замовника та згоду на їх виконання;
- файл «Погодження з технічними вимогами», який містить Лист-погодження (Вих. № 05/02-15 від 05.02.2026р.) повністю з технічними вимогами Замовника;
- файл «Меню», який містить Меню на тиждень для харчування підопічних геріатричного відділення.
Таким чином, Скаржник виконав всі технічні вимоги Замовника та надав всі необхідні документи для підтвердження виконання технічних вимог, які були передбачені Замовником у складі Тендерної документації.