Кондиціонери з монтажем (ДК 021:2015: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої ДК 021:2015: ДК 021:2015: 42512200-0-...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4872-р/пк-пз від 23.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 14 квітня 2026 № UA-2026-01-28-009732-a.c4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 16.04.2026 №4513-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (надалі – ТОВ

"НЕКСОРА ТЕХ" )

2) товариство з обмеженою відповідальністю "БРІЗ ЕНЕРДЖІ" (надалі – ТОВ "БРІЗ

ЕНЕРДЖІ")

3) Скаржник 4) товариство з обмеженою відповідальністю "КЛІМАТ СТАЙЛ" (надалі – ТОВ

"КЛІМАТ СТАЙЛ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників біли відхилені Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.04.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Відповідно до підпункту 1 пункту 1 додатку 1 до тендерної документації Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для здійснення монтажу товару за предметом закупівлі та здійснення пусконалагоджувальних послуг. До довідки необхідно було також додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім'я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім'я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника (наприклад: штатний розпис трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ).

На виконання даної вимоги Учасником надано довідку №03/02-09T від 03.02.2026 про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Також довідки додано документи на кожного працівника зазначеного в довідці щодо можливості використання праці такого працівника.

Замовником вивчено надані довідку та документи, та виявлено невідповідності, а саме: B довідці №03/02-09T від 03.02.2026 в пунктах 3 та 4 щодо працівників Удовиченко Костянтина Володимировича та Кошового Володимира Степановича зазначено посаду монтажник систем вентиляції, кондиціонування повітря, пневмотранспорту й аспірації. При вивченні наказів щодо прийняття зазначених працівник на роботу встановлено, що їх було прийнято на посаду інженера з ремонту (наказ № 72-К від 22.07.2021) та інженера з організації експлуатації (наказ №78-К від 16.09.2021) відповідно. Виконання обов'язків за посадою монтажник систем вентиляції, кондиціонування повітря, пневмотранспорту й аспірації є виконання додаткових обов'язків (суміщенням), що підтверджується наказами №25-К від 15.06.2022 та №47-К від 07.10.2022.

Тобто Учасником не вірно зазначено в довідці №03/02-09T від 03.02.2026 в пунктах 3 та 4 назви посад працівників за основною посадою.

Зазначені неточності в посадах працівників Учасника є невідповідностями.

Наявність зазначених вище невідповідностей в документах та інформації наданих Учасником можуть бути усунуті останнім в порядку передбаченому п.43 Особливостей.

… З огляду на зазначене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки виявлені невідповідності не підпадають під невідповідності у інформації та/або документах, що можуть бути усунена Учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

Щодо не надання Учаснику 24 год на виправлення інших невідповідностей, які не містяться в технічних вимогах до тендерної документації, то слід зазначити, що згідно з закупівельним законодавством (Закон України "Про публічні закупівлі", Постанова КМУ №11078 від 12.10.2022 зі змінами та доповненнями, роз'яснення та листи Уповноваженого органу) у разі, якщо тендерна пропозиція учасника окрім невідповідностей, які дають право на їх виправлення протягом 24 годин не відповідає і іншим вимогам тендерної документації, які не дозволяють їх виправити протягом 24 год, така пропозиція підлягає відхиленню згідно відповідних підстав із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що на виконання вимог додатку 1 Документації Замовника, ним було надано довідку про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 03.02.2026 № 03/02-09.

В даній довідці Скаржник надав інформацію про наступних працівників, зокрема, Ручій Сергій Віталійович – монтажник систем вентиляції, кондиціювання повітря, пневмотранспорту й аспірації; Проненко Максим Олегович – монтажник систем вентиляції, кондиціювання повітря, пневмотранспорту й аспірації; Удовиченко Костянтин Володимирович – монтажник систем вентиляції, кондиціювання повітря, пневмотранспорту й аспірації; Кошовий Володимир Степанович – монтажник систем вентиляції, кондиціювання повітря, пневмотранспорту й аспірації.

На підтвердження можливості використання праці кожного з вищенаведених працівників, Скаржником у складі Пропозиції було подано наказ про прийняття на роботу працівника з повідомленням про прийняття працівника на роботу та квитанцією до повідомлення.

Додатково на працівників Удовиченко Костянтин Володимирович та Кошовий Володимир Степанович було подано накази про суміщення посад.

Таким чином, Скаржником у складі Пропозиції було подано:

1) Ручій Сергій Віталійович • Наказ № 36-к від 03 вересня 2020 року про прийняття на роботу працівника на посаду монтажник систем вентиляції, кондиціювання повітря, пневмотранспорту й аспірації;

• Повідомлення про прийняття на роботу;

• Квитанція до повідомлення про прийняття на роботу.

2) Проненко Максим Олегович • Наказ № 12-К від 11 вересня 2023 року про прийняття на роботу на посаду монтажник систем вентиляції, кондиціювання повітря, пневмотранспорту й аспірації;

• Повідомлення про прийняття працівника на роботу;

• Квитанція до повідомлення про прийняття на роботу.

3) Удовиченко Костянтин Володимирович • Наказ № 72-к від 22 липня 2021 року про прийняття на роботу працівника на посаду інженера з ремонту;

• Повідомлення про прийняття працівника на роботу;

• Квитанція до повідомлення про прийняття на роботу;

• Витяг з Наказу № 25-к від 15 червня 2022 р. про суміщення посад згідно якого Удовиченку Костянтину Володимировичу, інженеру з ремонту, доручено виконання додаткових робіт обов’язків монтажника систем вентиляції, кондиціювання повітря, пневмотранспорту й аспірації.

4) Кошовий Володимир Степанович • Наказ № 78-к від 16 вересня 2021 року про прийняття на роботу працівника на посаду інженера з організації експлуатації та ремонту;

• Повідомлення про прийняття працівника на роботу;

• Квитанція до повідомлення про прийняття на роботу;

• Наказ № 47-к від 07 жовтня 2022 року про суміщення посад згідно якого Кошовому Володимиру Степановичу, інженера з організації експлуатації та ремонту, доручено виконання додаткових обов’язків монтажника систем вентиляції, кондиціювання повітря, пневмотранспорту й аспірації.

В результаті Скаржником було надано інформацію по 4 (чотирьом) працівникам відповідної посади та кваліфікації двоє з яких, а саме - Ручій Сергій Віталійович та Проненко Максим Олегович мають посаду монтажник систем вентиляції, кондиціювання повітря, пневмотранспорту й аспірації, інші двоє, а саме: Удовиченко Костянтин Володимирович та Кошовий Володимир Степанович мають посаду монтажник систем вентиляції, кондиціювання повітря, пневмотранспорту й аспірації за суміщенням посад.

Скаржник звертає увагу, що відповідно до умов Документації учасник при підготовці Пропозиції самостійно визначає потребу у кількості необхідних працівників, які є необхідними для належного виконання договору.

Крім цього, Документація Замовника не містить жодних обмежень щодо можливості суміщення посад для окремих працівників.

Таким чино, на думку Скаржника, він підтвердив наявність працівників відповідної кваліфікації, як того вимагала Документація Замовника.

Замовник зазначає, що на виконання даної вимоги Скаржником надано довідку від 03.02.2026 №03/02-09Т про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Також до довідки додано документи на кожного працівника зазначеного в довідці щодо можливості використання праці такого працівника.

Замовник зазначає, що ним вивчено надані довідку та документи, та виявлено невідповідності (неточності, які потребували виправлення), а саме - в довідці від 03.02.2026 №03/02-09Т в пунктах 3 та 4 щодо працівників Удовиченко Костянтина Володимировича та Кошового Володимира Степановича зазначено посаду монтажник систем вентиляції, кондиціонування повітря, пневмотранспорту й аспірації.

В наказах щодо прийняття зазначених працівник на роботу встановлено, що їх було прийнято на посаду інженера з ремонту (наказ № 72-К від 22.07.2021) та інженера з організації експлуатації (наказ №78-К від 16.09.2021) відповідно. Виконання обов’язків за посадою монтажник систем вентиляції, кондиціонування повітря, пневмотранспорту й аспірації є виконання додаткових обов’язків (суміщенням), що підтверджується наказами №25-К від 15.06.2022 та №47-К від 07.10.2022.

Тобто Скаржником не вірно зазначено в довідці №03/02-09Т від 03.02.2026 в пунктах 3 та 4 назви посад працівників за основною посадою.

У разі надання Скаржнику Замовником строку для усунення недоліків (у випадку якби були відсутні інші підстави для відхилення Скаржника) йому необхідно було б виготовити оновлену довідку щодо працівників, із зазначенням посад вказаних у наказах як за основною посадою так і за суміщенням, щоб тоді відповідало наданим документам у складі Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації; іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

1.1. Довідка в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для здійснення монтажу товару за предметом закупівлі та здійснення пусконалагоджувальних послуг.

1.2. До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ).

Примітка: Учасник при підготовці тендерної пропозиції самостійно визначає потребу у кількість необхідних працівників, які є необхідними для належного виконання договору про закупівлю в частині установки/монтажу обладнання згідно з нормативними й технологічними вимогами.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема:

довідка про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 03.02.2026 №03/02-09Т (файл 09_довідка працівники.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

№ з/п Прізвище, ім`я, по батькові Посада (кваліфікація/ спеціалізація, тощо) Ручій Сергій Віталійович Проненко Максим Олегович Удовиченко Костянтин Володимирович Кошовий Володимир Степанович Монтажник систем вентиляції, кондиціювання повітря, пневмотранспорту й аспірації Монтажник систем вентиляції, кондиціювання повітря, пневмотранспорту й аспірації Монтажник систем вентиляції, кондиціювання повітря, пневмотранспорту й аспірації Монтажник систем вентиляції, кондиціювання повітря, пневмотранспорту й аспірації Працює в організації учасника постійно/ за сумісництвом Працює в організації учасника постійно Досвід роботи: за фахом та/або на зайнятій посаді Працює в організації учасника постійно 5 років Працює в організації учасника постійно 15 років Працює в організації учасника постійно 35 роки 6 років НАКАЗ від 03.09.2020 №36-к про прийняття на роботу працівника Ручія Сергія Віталійовича на посаду Монтажника систем вентиляції, кондиціювання повітря, пневмотранспорту й аспірації, а також ПОВІДОМЛЕННЯ про прийняття працівника на роботу з квитанцією (файл 10_наказ + повідомлення Ручій.pdf);

наказ від 11.09.2023 №12-К про прийняття на роботу Проненка Максима Олеговича, назва професії - Монтажник систем вентиляції, кондиціювання повітря, пневмотранспорту й аспірації, а також ПОВІДОМЛЕННЯ про прийняття працівника на роботу/укладения гіг-контракту з квитанцією (файл 12_наказ+повідомлення Проненко.pdf);

наказ від 22.07.2021 №72-к про прийняття на роботу працівника Удовиченко Костянтина Володимировича на посаду Інженера з ремонту, а також ПОВІДОМЛЕННЯ про прийняття працівника на роботу з квитанцією (файл 13_наказ+повідомлення Удовиченко.pdf);

ВИТЯГ НАКАЗУ від 15.06.2022 № 25-к Про суміщення посад у звязку з наявністю вакантих посад (файл 14_Наказ про суміщення Удовиченко.pdf), відповідно до якого, зокрема:

НАКАЗУЮ:

1.

Доручити Удовиченку Костянтину Володимировичу, інженеру з ремонту, виконання додаткових обов'язків монтажника систем вентиляції, кондиціювання повітря, пневмотранспорту й аспірації без увільнення від основної роботи на умовах суміщення з доплатою у розмірі 25% від посади інженера з ремонту з 15.06.2022 року;

наказ від 16.09.2021 №78-к про прийняття на роботу працівника Кошового Володимира Степановича на посаду інженера з організації експлуатації та ремонту, а також повідомлення про прийняття працівника на роботу з квитанцією (файл 11_наказ+ повідомлення Кошовий.pdf);

НАКАЗ від 07.10.2022 №47-к про суміщення посад у звязку з наявністю вакантих посад (файл 15_Наказ про суміщення Кошовий.pdf), відповідно до якого, зокрема:

1. Доручити Кошовому Володимиру Степановичу, інженеру з організаці експлуатації та ремонту, виконання додаткових обов'язків монтажника систем вентиляції, кондиціювання повітря, пневмотранспорту й аспірації без увільнення від основної роботи на умовах суміщення з доплатою у розмірі 25% від посади інженера з організації експлуатації та ремонту з 10.10.2022 року, виконання додаткових обов'язків слюсаря з ремонту та обслуговуванню систем вентиляції та кондиціювання без увільнення від основної роботи на умовах суміщення з доплатою у розмірі 25% від посади інженера з організації експлуатації та ремонту з 10.10.2022 року.

Документація не містить вичерпного переліку документів на підтвердження можливості використання праці працівників.

Також Документація не містить окремих вимог до кількості працівників.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником у складі Пропозиції наведені вище документи, Скаржником не порушено вимоги Документації в цій частині, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.04.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Разом з тим, Замовником при розгляді тендерної пропозиції Учасника встановлено наступні невідповідності, які не можуть бути усунуті в порядку передбаченому п.43 Особливостей.

Так, відповідно пункту 1 додатку 2 до тендерної документації предмет закупівлі, запропонований Учасником, повинен відповідати технічним вимогам, встановленим у даному додатку до Тендерної документації.

На підтвердження даної вимоги, Учасник, зокрема, повинен був надати копію сертифікату якості.

На виконання даної вимоги Учасником у складі тендерної пропозиції надано сертифікати якості на кондиціонери ALPINAIR JUNGFRAU Titan JNG-07IN T/JNG-07OUT T, ALPINAIR JUNGFRAU Titan JNG-09IN T/JNG-09OUT T, ALPINAIR JUNGFRAU Titan JNG-12IN T/JNG-12OUT T, ALPINAIR JUNGFRAU Titan JNG-18IN T/JNG-180UT T, ALPINAIR JUNGFRAU Titan JNG-24IN T/JNG-24OUT T.

В сертифікатах вказано, що виробником товару є TCL AIR CONDITIONER (ZHONGSHAN) CO.,LTD, Китай. При цьому сертифікати якості не підписані ні виробником, ні офіційним представником виробника торгової марки ALPINAIR ТОВ "РЕФКЕЙ МФГ" (про що зазначено у гарантійному листі №03/02/2026-1 від 03.02.2026.).

Крім того, не надано підтверджуючих документів виданих виробником або іншим органо, що пропонований товар є виробництва TCL AIR CONDITIONER (ZHONGSHAN) CO.,LTD, Китай.

На сертифікати якості накладено електронний цифровий підпис Учасника "СПЕЦСЕРВІС", але документи тендерної документації не містять документів на підтвердження того, що вказана юридична особа є офіційним представником, дилером чи дистриб'ютором виробника або офіційного представництва виробника торгової марки

ALPINAIR TOB "РЕФКЕЙ МФГ".

Аналіз сайту в мережі Інтернет офіційного представництва виробника торгової марки ALPINAIR (https://www.alpinair.com.ua/#sectionTech) також не підтвердив факт, що Учасник є представником, дилером та дистриб'ютором торгової марки ALPINAIR або офіційного представництва виробника ТОВ "РЕФКЕЙ МФГ".

Відповідно до пункту 3 додатку 2 до тендерної документації (технічна специфікація/завдання) Учасник повинен був надати оригінал гарантійного листа виробника (представництва, філії виробника якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб'ютора уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару.

який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості та в терміни, визначені тендерною документацією. Гарантійний лист повинен включати дату оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі згідно оголошення та назву Замовника.

На виконання даної вимоги технічного завдання/специфікації Учасником надано гарантійний лист № 03/02/2026-1 від 03.02.2026 ТОВ "РЕФКЕЙ МФГ", де зазначено, що він є офіційним представником виробника торгової марки AlpinAir на території України. Цим же листом зазначено, що Учасник ПП "СПЕЦСЕРВІС" може поставити товар за предметом закупівлі та він є офіційним дилером з продажу кондиціонерів торгової марки AlpinAir.

Замовником вивчено документи тендерної пропозиції Учасника на предмет підтвердження факту, що він є офіційним дилером з продажу кондиціонерів торгової марки AlpinAir. Також досліджено офіційний сайт в мережі Інтернет офіційного представництва виробника торгової марки ALPINAIR (https://www.alpinair.com.ua/#sectionTech). За результатами вивчення наявної інформації встановлено, що Учасник в складі тендерної пропозиції не надав підтверджуючих документів, що він є представником, дилером та дистриб'ютором торгової марки ALPINAIR або офіційного представництва виробника ТОВ "РЕФКЕЙ МФГ". Такої інформації та документів також не виявлено на офіційному сайті представництва виробника торгової марки ALPINAIR, який є у відкритому доступі (https://www.alpinair.com.ua/#section Tech).

З огляду на зазначене, Учасник не виконав вимогу Замовника визначену в пункті 3 додатку 2 до тендерної документації (технічна специфікація/завдання).

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасника у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

З огляду на зазначене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки виявлені невідповідності не підпадають під невідповідності у інформації та/або документах, що можуть бути усунена Учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

Щодо не надання Учаснику 24 год на виправлення інших невідповідностей, які не містяться в технічних вимогах до тендерної документації, то слід зазначити, що згідно з закупівельним законодавством (Закон України "Про публічні закупівлі", Постанова КМУ №11078 від 12.10.2022 зі змінами та доповненнями, роз'яснення та листи Уповноваженого органу) у разі, якщо тендерна пропозиція учасника окрім невідповідностей, які дають право на їх виправлення протягом 24 годин не відповідає і іншим вимогам тендерної документації, які не дозволяють їх виправити протягом 24 год, така пропозиція підлягає відхиленню згідно відповідних підстав із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин.

…

ВИРШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації учаснику необхідно надати копію інструкції з експлуатації, копію сертифікату якості; відповідність технічних характеристик запропонованого учасником предмету закупівлі технічним вимогам повинна бути обов’язково підтверджена шляхом заповнення таблиці відповідності. Інших вимог, в тому числі, щодо підтвердження статусу Скаржника в якості офіційного представника, дилера чи дистриб’ютора виробника або офіційного представництва виробника торгової марки ALPINAIR – ТОВ "РЕФКЕЙ МФГ" Документація Замовника не містить.

На виконання вказаних умов Документації Скаржником у складі Пропозиції було подано сертифікати якості на запропоновані товари, а саме - сертифікат якості на кондиціонер ALPINAIR JUNGFRAU Titan JNG-07IN T/JNG-07OUT T; сертифікат якості на кондиціонер ALPINAIR JUNGFRAU Titan JNG-09IN T/JNG-09OUT T; сертифікат якості на кондиціонер ALPINAIR JUNGFRAU Titan JNG-12IN T/JNG-12OUT T; сертифікат якості на кондиціонер ALPINAIR JUNGFRAU Titan JNG-18IN T/JNG-18OUT T; сертифікат якості на кондиціонер ALPINAIR JUNGFRAU Titan JNG-24IN T/JNG-24OUT T.

Кожен з наданих сертифікатів якості містить інформацію про марку та модель запропонованого товару, компанію – виробника, зовнішній вигляд товару, його технічні характеристики та комплектацію.

Скаржник наголошує, що Замовником в Документації не було встановлено вимог до форми сертифікату якості, так само як і не було встановлено вимогу щодо додаткового підтвердження учасником статусу офіційного представника, дилера чи дистриб’ютора виробника або офіційного представництва виробника торгової марки ALPINAIR – ТОВ "РЕФКЕЙ МФГ". Окрім цього, на законодавчому рівні поняття "сертифікат якості" не визначено. Таким чином, на думку Скаржника, він виконав в повному обсязі вимогу Документації щодо надання сертифікатів якості на запропонований товар.

Щодо гарантійного листа та підтвердження статусу офіційного представника, дилера чи дистриб’ютора Скаржник зазначає, що інших вимог, в тому числі щодо підтвердження статусу Скаржника в якості офіційного представника, дилера чи дистриб’ютора виробника або офіційного представництва виробника торгової марки ALPINAIR – ТОВ "РЕФКЕЙ МФГ" Документація Замовника не містить.

На виконання вимог Документації Скаржником у складі Пропозиції було подано гарантійний лист від ТОВ "РЕФКЕЙ МФГ" (офіційного представника виробника торгової марки ALPINAIR на території України) № 03/02/2026-1 від 03.02.2026.

В згаданому вище гарантійному листі наявна інформація щодо назви (найменування) Замовника, назви предмета закупівлі, посилання на тендер в електронній системі закупівель, а також підтвердження можливості поставки товару, який є предметом закупівлі у 2026 році.

Таким чином, на думку Скаржника, він виконав в повному обсязі вимогу тендерної документації щодо надання гарантійного листа на запропонований товар від офіційного представника виробника торгової марки ALPINAIR на території України.

Замовник зазначає, що Скаржник на виконання вимог Документації у складі Пропозиції надав сертифікати якості на кондиціонери ALPINAIR JUNGFRAU Titan JNG07IN T/JNG-07OUT T, ALPINAIR JUNGFRAU Titan JNG-09IN T/JNG-09OUT T, ALPINAIR JUNGFRAU Titan JNG-12IN T/JNG-12OUT T, ALPINAIR JUNGFRAU Titan JNG-18IN T/JNG-18OUT T, ALPINAIR JUNGFRAU Titan JNG-24IN T/JNG-24OUT T.

В сертифікатах вказано, що виробником товару є TCL AIR CONDITIONER (ZHONGSHAN) CO.,LTD, Китай. При цьому сертифікати якості не підписані ні виробником, ні офіційним представником виробника торгової марки ALPINAIR - ТОВ "РЕФКЕЙ МФГ" (про що зазначено у гарантійному листі №03/02/2026-1 від 03.02.2026.).

Крім того, не надано підтверджуючих документів виданих виробником або іншим органо, що пропонований товар є виробництва TCL AIR CONDITIONER (ZHONGSHAN) CO.,LTD, Китай.

На сертифікати якості накладено електронний цифровий підпис учасника – ПП "СПЕЦСЕРВІС", але документи тендерної документації не містять документів на підтвердження того, що вказана юридична особа є офіційним представником, дилером чи дистриб’ютором виробника або офіційного представництва виробника торгової марки ALPINAIR - ТОВ "РЕФКЕЙ МФГ". Аналіз сайту в мережі Інтернет офіційного представництва виробника торгової марки ALPINAIR (https://www.alpinair.com.ua/#sectionTech) також не підтвердив факт, що Учасник є представником, дилером та дистриб’ютором торгової марки ALPINAIR або офіційного представництва виробника ТОВ "РЕФКЕЙ МФГ".

Також Скаржником у складі Пропозиції надано гарантійний лист № 03/02/2026-1 від 03.02.2026 ТОВ "РЕФКЕЙ МФГ", де зазначено, що він є офіційним представником виробника торгової марки AlpinAir на території України. Цим же листом зазначено, що учасник – ПП "СПЕЦСЕРВІС" може поставити товар за предметом закупівлі та він є офіційним дилером з продажу кондиціонерів торгової марки AlpinAir.

Замовником вивчено документи тендерної пропозиції Учасника на предмет підтвердження факту, що він є офіційним дилером з продажу кондиціонерів торгової марки AlpinAir. Також досліджено офіційний сайт в мережі Інтернет офіційного представництва виробника торгової марки ALPINAIR (https://www.alpinair.com.ua/#sectionTech). За результатами вивчення наявної інформації встановлено, що Учасник в складі тендерної пропозиції не надав підтверджуючих документів, що він є представником, дилером, дистриб’ютором торгової марки ALPINAIR або офіційного представництва виробника ТОВ "РЕФКЕЙ МФГ". Такої інформації та документів також не виявлено на офіційному сайті представництва виробника торгової марки ALPINAIR, який є у відкритому доступі (https://www.alpinair.com.ua/#sectionTech).

Також у складі Пропозиції Скаржника відсутні документи або посилання на відкритий ресурс, де б було зазначено/підтверджено, що ТОВ "РЕФКЕЙ МФГ" є офіційним представником виробника торгової марки AlpinAir на території України, як зокрема, стверджується у гарантійному листі № 03/02/2026-1 від 03.02.2026 ТОВ "РЕФКЕЙ МФГ" та вимагалось у п. 3 додатку 2 до тендерної документації.

Таким чином, Скаржник не виконав вимогу Замовника визначену в пункті 3 додатку 2 до тендерної документації (технічна специфікація/завдання). З огляду на зазначене, Замовником відхилено тендерну пропозицію Скаржника на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Загальні вимоги до предмету закупівлі:

1. Предмет закупівлі, запропонований Учасником, повинен відповідати технічним вимогам, встановленим у даному додатку до Тендерної документації.

В складі пропозиції Учаснику необхідно надати копію інструкції з експлуатації, копію сертифікату якості.

Відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником предмету закупівлі технічним вимогам повинна бути обов’язково підтверджена шляхом заповнення таблиці відповідності, що наведена нижче.

3. З метою запобігання закупівлі неякісного товару та підтвердження своєчасного постачання товару у кількості, якості та зі строками визначеними даної документацією, учасник надає оригінал гарантійного листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості та в терміни, визначені тендерною документацією. Гарантійний лист повинен включати дату оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі згідно оголошення та назву Замовника.

Технічні вимоги до предмету закупівлі Таблиця 1 Назва 1.

Кондиціонер настінного типу 2. Кондиціонер настінного типу 3. Кондиціонер настінного типу 4. Кондиціонер настінного типу 5. Кондиціонер настінного типу У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема:

інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі від 19.02.2026 № 19/02-08Т (файл 08_ТХ.pdf), відповідно до якої, зокрема, міститься таблиця 1 з наступними назвами:

1 Кондиціонер настінного типу AlpinAir модель JUNGFRAU Titan JNG07IN T/JNG07OUT T 2 Кондиціонер настінного типу AlpinAir модель JUNGFRAU Titan JNG09IN T/JNG09OUT T 3 Кондиціонер настінного типу AlpinAir модель JUNGFRAU Titan JNG12IN T/JNG12OUT T 4 Кондиціонер настінного типу AlpinAir модель JUNGFRAU Titan JNG18IN T/JNG18OUT T 5 Кондиціонер настінного типу AlpinAir модель JUNGFRAU Titan JNG24IN T/JNG24OUT T;

інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі від 19.02.2026 №19/02-08_1_Т (файл 08_1_ТЗ.pdf) довідка від 04.02.2026 № 04/02-07Т (файл 07_довідка відповідність тех вимогами.pdf), відповідно до якої Скаржник повідомляє та погоджується поставити товар згідно з технічними характеристиками визначеними Додатку 2 до цієї тендерної документації;

інструкції з монтажу та експлуатації (файли Інстр. JUNGFRAU Titan_07.pdf, Інстр. JUNGFRAU Titan_09.pdf, Інстр. JUNGFRAU Titan_12.pdf, Інстр. JUNGFRAU Titan_18.pdf, Інстр. JUNGFRAU Titan_24.pdf);

порівняльна таблиця від 20.02.2026 №20/02-19Т (файл 19_порівняльна таблиця.pdf);

гарантійний лись віж 03.02.2026 № 03/02/2026-1 ТОВ "РЕФКЕЙ МФГ" (файл 21_Лист від Рефкей.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Замовнику Комунальне некомерційне підприємство "Вінницький регіональний клінічний лікувально-діагностичний центр серцево-судинної патології" на закупівлю: ДК 021:2015:

42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої ДК 021:2015: ДК 021:2015: 42512200-0-Настінні кондиціонери повітря UA-2026-01-28-009732-a d6244840839945efb640f46653e2d23a https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-01-28-009732-a Даним листом ТОВ "РЕФКЕЙ МФГ" (ЄДРПОУ 44005008) як офіційний представник виробника торгової марки AlpinAir на території України, підтверджує можливість поставки товару в 2026 році, який є предметом закупівлі цих торгів (UA-2026-01-28-009732-a від 28.01.2026р.) та пропонується учасником ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "СПЕЦСЕРВІС" (ЄДРПОУ 30518990) (який є офіційним дилером з продажу кондиціонерів торгової марки AlpinAir) в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни визначені цією тендерною документацією та пропозицією учасника ПП "СПЕЦСЕРВІС";

сертифікат якості "КОНДИЦІОНЕР ALPINAIR JUNGFRAU Titan JNG-07IN T/JNG-07OUT T" на бланку ALPINAIR (файл Сертифікат якості JUNGFRAU Titan_07.pdf), у якому, зокрема, зазначено виробника - TCL AIR CONDITIONER(ZHONGSHAN) CO., LTD, Китай;

сертифікат якості "КОНДИЦІОНЕР ALPINAIR JUNGFRAU Titan JNG-09IN T/JNG-09OUT T" на бланку ALPINAIR (файл Сертифікат якості JUNGFRAU Titan_09.pdf), у якому, зокрема, зазначено виробника - TCL AIR CONDITIONER(ZHONGSHAN) CO., LTD, Китай;

сертифікат якості "КОНДИЦІОНЕР ALPINAIR JUNGFRAU Titan JNG-12IN T/JNG-12OUT T" на бланку ALPINAIR (файл Сертифікат якості Сертифікат якості JUNGFRAU Titan_12.pdf), у якому, зокрема, зазначено виробника - TCL AIR CONDITIONER(ZHONGSHAN) CO., LTD, Китай;

сертифікат якості "КОНДИЦІОНЕР ALPINAIR JUNGFRAU Titan JNG-18IN T/JNG-18OUT T" на бланку ALPINAIR (файл Сертифікат якості JUNGFRAU Titan_18.pdf), у якому, зокрема, зазначено виробника - TCL AIR CONDITIONER(ZHONGSHAN) CO., LTD, Китай;

сертифікат якості "КОНДИЦІОНЕР ALPINAIR JUNGFRAU Titan JNG-24IN T/JNG-24OUT T" на бланку ALPINAIR (файл Сертифікат якості JUNGFRAU Titan_24.pdf), у якому, зокрема, зазначено виробника - TCL AIR CONDITIONER(ZHONGSHAN) CO., LTD, Китай.

Слід зазначити, що Документацією передбачена можливість учасника надати оригінал гарантійного листа або виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості та в терміни, визначені тендерною документацією.

При цьому, Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання документального підтвердження статусу виробника, представника, дилера, дистриб’ютора уповноваженого на це виробником. Також Документація не містить окремих вимог до оформлення сертифіката якості.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником у складі Пропозиції наведені вище документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Вінницький регіональний клінічний лікувально-діагностичний центр серцево-судинної патології" (код ЄДРПОУ:

39183149) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) за процедурою закупівлі — "Кондиціонери з монтажем (ДК 021:2015: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої ДК 021:2015: ДК 021:2015:

42512200-0-Настінні кондиціонери повітря)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-28-009732-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника