Текст рішення
РІШЕННЯ
№3977-р/пк-пз від 06.04.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 26 березня 2026 № UA-2026-01-28-009732-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 20.03.2026 № 3260-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (надалі – ТОВ "НЕКСОРА ТЕХ", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "БРІЗ ЕНЕРДЖІ" (надалі – ТОВ "БРІЗ
ЕНЕРДЖІ")
3) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.02.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція ТОВ "БРІЗ ЕНЕРДЖІ" була відхилена Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НЕКСОРА ТЕХ".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НЕКСОРА ТЕХ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 23.03.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції не було надано копію сертифікату якості, як того вимагав Замовник.
Сертифікат якості та сертифікат відповідності є різними за своєю суттю документами.
Вищенаведене знаходить своє підтвердження, серед іншого, в Постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду по справі № 500/1753/23 від 03.04.2025.
На законодавчому рівні не визначено поняття терміну "сертифікат якості", проте за загальним тлумаченням сертифікат якості - це письмовий документ, складений у довільній формі та виданий виробником товару (продукції), щоб підтвердити відповідність виробленого ним товару (продукції) вимогам, які висуваються до якості такого товару (продукції).
Водночас, сертифікат відповідності - документ, що виданий для підтвердження того, що продукція, система якості, система управління якістю, система управління довкіллям, персонал відповідає встановленим вимогам конкретного стандарту чи іншого нормативного документу, визначеного чинним законодавством (ДСТУ, ТУ, ТОСТ та ін.).
При цьому, головною відмінністю між цими документами є суб`єкт його видання.
Так, сертифікат відповідності може бути виданий тільки спеціальним органом оцінки відповідності, який є сторонньою незалежною організацією по відношенню до виробника. Вимоги до оформлення і змісту сертифікату відповідності регламентовані окремими нормативними документами (зокрема ДСТУ EN ISO/ІЕС та ін.).
Поряд з цим, сертифікат якості видається безпосередньо організацією-виробником продукції/товару і вимоги до його оформлення та змісту можуть бути викладені у нормативному документі на продукцію (товар) або встановлені у відповідному договорі.
Так, згідно з інформацією, що міститься в поданому Переможцем у складі Пропозиції сертифікаті відповідності видавником сертифікату є спеціалізована організація оцінки відповідності – ТОВ "ОС "ЄВРОСТАНДАРТ", а виробником продукції (товару) є – "SHENZHEN KANION APPLIANCE CO., LTD", Baoneng Automobile Building, No 128, Liyuan Road, Sungang, Luohu District, Shenzhen, China (Китай).
Таким чином Переможцем не було виконано вимоги Документації Замовника в частині надання інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме надання копії сертифікату якості.
Замовник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав сертифікат відповідності, виданий акредитованим органом з оцінки відповідності ТОВ "ОС "Євростандарт", який підтверджує відповідність запропонованого до поставки товару встановленим вимогам державних стандартів України.
Сертифікат якості на продукцію/товар і сертифікат відповідності – документи, які підтверджують відповідність продукції/товару вимогам нормативного документу.
Головна відмінність між зазначеними документами полягає в тому, хто може їх видавати.
Сертифікат відповідності може бути виданий тільки спеціальним органом оцінки відповідності, який є сторонньою незалежною організацією по відношенню до виробника.
Вимоги до оформлення і змісту сертифікату відповідності регламентовані окремими нормативними документами. Зокрема, це ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 "Оцінка відповідності. Вимоги до органів з сертифікації продукції, процесів та послуг" (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT).
Сертифікат якості видається безпосередньо організацією-виробником продукції/товару. Вимоги до його оформлення і змісту можуть бути викладені в нормативному документі на продукцію/товар, але досить часто вони взагалі відсутні.
Навіть назва документу "сертифікат якості" не є усталеною. Він може називатись, наприклад "свідоцтво про якість", "посвідчення про якість", "паспорт якості" тощо.
Згідно з наданим Переможцем сертифікатом відповідності, запропонований до поставки товар відповідає вимогам національних стандартів, зокрема: ДСТУ EN 603351:2017; ДСТУ EN 60335-2-40:2014; ДСТУ EN 55014-1:2019 ДСТУ EN 55014-2:2017 ДСТУ EN IEC 61000-3-2:2019 ДСТУ EN 61000-3-3:2017 та іншим нормативним документам, які регулюють вимоги щодо безпеки, технічних характеристик, якості, електромагнітної сумісності та експлуатаційних параметрів продукції.
При цьому, сертифікат відповідності видається виключно на підставі результатів лабораторних випробувань продукції, проведених незалежною акредитованою лабораторією, що робить такий документ на ступінь вище порівняно з сертифікатом якості, який видається виробником товару на підставі внутрішніх документів виробника, а тому є прийнятним як доказ виконання Переможцем п. 1 додатку 2 Документації.
Також у сертифікаті відповідності, наданому Переможцем, зазначено, що він виданий на підставі протоколу випробувань № 2025.191.11.13.29 від 13.11.2025, виданого випробувальною лабораторією ВЛ ТОВ "АКАДЕМТЕСТ". Зазначений протокол випробувань № 2025.191.11.13.29 від 13.11.2025 є офіційним документом, який містить результати комплексних лабораторних випробувань продукції, проведених відповідно до вимог чинних стандартів.
Саме результати таких випробувань підтверджують, що продукція:
відповідає встановленим технічним характеристикам;
відповідає вимогам державних стандартів України (ДСТУ);
відповідає вимогам безпеки, якості та надійності;
може законно вводитися в обіг та використовуватися на території України.
Тобто, наявність сертифіката відповідності, виданого на підставі протоколу випробувань № 2025.191.11.13.29 від 13.11.2025, фактично підтверджує, що продукція пройшла незалежну процедуру оцінки відповідності та підтвердила свою якість, безпечність та відповідність нормативним вимогам.
Відповідно до положень Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" процедура оцінки відповідності передбачає проведення випробувань продукції та підтвердження її відповідності встановленим стандартам. Саме за результатами таких випробувань і видається сертифікат відповідності.
Отже, сертифікат відповідності, виданий на підставі протоколу випробувань № 2025.191.11.13.29 від 13.11.2025, є офіційним документом, що підтверджує якість продукції, її технічні характеристики, безпечність та відповідність державним стандартам.
Таким чином, наданий Переможцем сертифікат відповідності, виданий на підставі протоколу випробувань № 2025.191.11.13.29 від 13.11.2025, не лише підтверджує відповідність продукції встановленим стандартам, але й безпосередньо підтверджує якість товару, його технічні характеристики, безпечність та відповідність вимогам чинного законодавства України.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, письмовою інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком 2 Документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 до цієї Документації.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:
Загальні вимоги до предмета закупівлі:
1. Предмет закупівлі, запропонований учасником, повинен відповідати технічним вимогам, встановленим у даному додатку до Документації.
В складі Пропозиції учаснику необхідно надати копію інструкції з експлуатації, копію сертифікату якості.
Відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником предмету закупівлі технічним вимогам повинна бути обов’язково підтверджена шляхом заповнення таблиці відповідності, що наведена нижче.
Технічні вимоги до предмета закупівлі:
Назва: Кондиціонер настінного типу.
У складі Пропозиції Переможця містяться:
- документ "Порівняльна таблиця" (файл Порівняльна таблиця.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, зокрема: "Побутовий кондиціонер Kanion NXR07IR32NEXORA";
- інструкція з експлуатації побутовий кондиціонер Kanion NXR-07IR32NEXORA (файл Інструкція Kanion_NXR07.pdf);
- сертифікат відповідності № UA.PN.191.4213-25 на продукцію кондиціонери KANION моделей: KWSM-09IR410AHF, KWSM-12IR410AHF, KWSM-18IR410AHF, KWSM-24IR410AHF, KWSM-09R410aHF, KWSM-12R410AHF, KWSM-18R410AHF, KWSM-24R410AHF, KWSM-09IR410ANXR, KWSM-12IR410ANXR, KWSM18IR410ANXR, KWSM-24IR410ANXR, NXR-07IR32NEXORA, NXR-12IR32NEXORA (файл Сертифікат-scan.pdf).
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній сертифікат якості на запропонований ним товар.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Вінницький регіональний клінічний лікувально-діагностичний центр серцево-судинної патології" (код ЄДРПОУ:
39183149) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) переможцем процедури закупівлі — "Кондиціонери з монтажем (ДК 021:2015: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої ДК 021:2015: ДК 021:2015:
42512200-0-Настінні кондиціонери повітря)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-28-009732-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
скарга на неправомірне визначення переможця
скарга на неправомірне визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. ПП «СПЕЦСЕРВІС» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: Кондиціонери з монтажем (ДК 021:2015: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої ДК 021:2015: ДК 021:2015: 42512200-0- Настінні кондиціонери повітря), ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-28-009732-a. 3) Зобов’язати Замовника – Комунальне некомерційне підприємство «Вінницький регіональний клінічний лікувально-діагностичний центр серцево-судинної патології» – скасувати рішення, яким було визначено переможцем процедури відкритих торгів учасника торгів – ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ».
Щодо неправомірного визначення переможцем
ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» та прийняття рішення
про намір укласти договір
Додаток 2 до тендерної документація (НОВА РЕДАКЦІЯ) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі містить вимогу Замовника щодо надання учасником в складі пропозиції копію інструкції з експлуатації, копію сертифікату якості (ілюстрація - додається).
Таким чином, Замовник в тендерній документації у складі інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, встановив вимогу надання:
• копії інструкції з експлуатації;
• копії сертифікату якості.
В свою чергу, ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» у складі тендерної пропозиції не було надано копію сертифікату якості, як того вимагав Замовник.
При цьому, ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» було надано сертифікат відповідності (файл Сертифікат-scan.pdf – додається до матеріалів скарги) (ілюстрація - додається).
Звертаємо увагу Комісії, що сертифікат якості та сертифікат відповідності є різними за своєю суттю документами.
Вищенаведене знаходить своє підтвердження, серед іншого, в Постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду по справі № 500/1753/23 від 03.04.2025 року.
Зокрема, на законодавчому рівні не визначено поняття терміну «сертифікат якості», проте за загальним тлумаченням сертифікат якості - це письмовий документ, складений у довільній формі та виданий виробником товару (продукції), щоб підтвердити відповідність виробленого ним товару (продукції) вимогам, які висуваються до якості такого товару (продукції).
Водночас, відповідно до положень Закону України від 15 січня 2015 року № 124-VIII «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» (далі - Закон № 124-VIII) сертифікація - підтвердження відповідності третьою стороною, яке стосується продукції, процесів, послуг, систем або персоналу. В Україні встановлено два види сертифікації: добровільна сертифікація продукції, процесів, послуг, систем або персоналу; обов`язкова оцінка відповідності продукції вимогам технічних регламентів (при використанні модулів оцінки відповідності, які передбачають залучення органів з сертифікації).
Органом, уповноваженим з питань технічного регулювання та споживчої політики є Міністерство економіки України, у структурі якого діють визначені державні підприємства, які виконують функції національного органу стандартизації (орган оцінки відповідності).
Абзац десятий частини першої статті 1 Закону № 124-VIII установлює, що документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об`єкта оцінки відповідності.
Сертифікат відповідності - документ, що виданий для підтвердження того, що продукція, система якості, система управління якістю, система управління довкіллям, персонал відповідає встановленим вимогам конкретного стандарту чи іншого нормативного документу, визначеного чинним законодавством (ДСТУ, ТУ, ТОСТ та ін.).
При цьому, головною відмінністю між цими документами є суб`єкт його видання.
Так, сертифікат відповідності може бути виданий тільки спеціальним органом оцінки відповідності, який є сторонньою незалежною організацією по відношенню до виробника. Вимоги до оформлення і змісту сертифікату відповідності регламентовані окремими нормативними документами (зокрема ДСТУ EN ISO/ІЕС та ін.).
Поряд з цим, сертифікат якості видається безпосередньо організацією-виробником продукції/товару і вимоги до його оформлення та змісту можуть бути викладені у нормативному документі на продукцію (товар) або встановлені у відповідному договорі.
Вищенаведене, знаходить своє практичне підтвердження і в даному випадку. Так, згідно інформації, що міститься в поданому ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» у складі тендерної пропозиції сертифікаті відповідності видавником сертифікату є спеціалізована організація оцінки відповідності – ТОВ «ОС «ЄВРОСТАНДАРТ», а виробником продукції (товару) є – «SHENZHEN KANION APPLIANCE CO., LTD», Baoneng Automobile Building, No 128, Liyuan Road, Sungang, Luohu District, Shenzhen, China (Китай) (ілюстрація - додається).
Враховуючи викладене, ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» на виконання вимог тендерної документації Замовника мав надати сертифікат якості від виробника, натомість учасником було надано сертифікат відповідності, виданий спеціальним органом оцінки відповідності, який є сторонньою організацією по відношенню до виробника.
Таким чином ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» не було виконано вимоги тендерної документації Замовника в частині надання інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме надання копії сертифікату якості.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Підсумовуючи викладене, вважаємо, що Замовник не мав права визнавати ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» переможцем і приймати рішення про намір укласти договір з ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ», а мав обов’язок відхилити тендерну пропозицію ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ». Натомість, Замовником було визначено переможцем процедури закупівлі ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» та прийнято рішення укласти з ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» договір.
Вважаємо, що таким прийнятим рішенням та діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Таким чином, з огляду на наведене, ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» було неправомірно визначено переможцем процедури відкритих торгів, а рішення уповноваженої особи Замовника, яким було визначено переможцем процедури відкритих торгів ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ», є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.
На виконання вимог пункту 56 Особливостей та частини 5 статті 18 Закону, для підтвердження зазначеного в Скарзі надаємо всі необхідні документальні підтвердження/докази.