Кондиціонери з монтажем (ДК 021:2015: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої ДК 021:2015: ДК 021:2015: 42512200-0-...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1541-р/пк-пз від 11.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Комерс Еліт Солюшнс Груп" (код ЄДРПОУ:

45203623) від 01 лютого 2026 № UA-2026-01-28-009732-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 03.02.2026 № 1133-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що планує взяти участь у зазначеній публічній Закупівлі, про те вважає, що тендерна документація до Закупівлі містить дискримінаційні вимоги, які протиправно унеможливлюють його участь.

Скаржником можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, ми позбавлені можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної вимоги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності. До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

1. Кондиціонер настінного типу Холодопродуктивність, BTU: 7 150 Рівень шуму, внутрішній блок максимальний/турбо: не більше 35 дБ Температурний режим при охолодженні: від +14 до +43 ℃ 2. Кондиціонер настінного типу Холодопродуктивність, Bт: не менше 2640 Теплопродуктивність, Bт: не менше 2800 Температурний режим при охолодженні: від +14 до +43 ℃.

Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь в Державній закупівлі.

Замовник зазначає, що вже було раніше здійснено закупівлю товару з подібними технічними характеристиками вказаним в додатку 2 Документації даної закупівлі, які повністю відповідають вимогам Замовника та задовільняють його потребу в товарі даного виду.

Крім того, на думку Замовника вимога Скаржника у скарзі щодо внесення змін до додатку 2 Документації в редакції вказаній Скаржником призведе до звуження кількості учасників та буде свідчити про придбання Замовником товару лише одного виробника/торгової марки - WILD WIND.

Також, при вивченні скарги Скаржника вбачається, що вимоги щодо внесенням змін до додатку 2 Документації ним висловлюються лише щодо першої та другої позиції, а інші цілком влаштовують, що свідчить про можливість виконання вимог Замовника, а отже свідчить про відповідність виставлених технічних вимог Замовником щонайменше двох виробників товару за предметом закупівлі.

З метою спростування твердження Скаржника щодо штучного звуження кількості учасників закупівлі та на виконання вимог Комісії надаємо порівняльну таблицю технічних вимог виставлених Замовником в тендерній документації та технічних характеристик товарів за предметом закупівлі щонайменше двох виробників (додаток 1), а також підтверджуючи документи, які додаються до заперечень.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ/ЗАВДАННЯ:

КОНДИЦІОНЕРИ З МОНТАЖЕМ (ДК 021:2015: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої ДК 021:2015: ДК 021:2015: 42512200-0-Настінні кондиціонери повітря).

Таблиця 1 містить Технічні вимоги до предмету закупівлі, зокрема:

1. Кондиціонер настінного типу Тип кондиціонеру: спліт-система Тип внутрішнього блоку: настінний Тип компресору: неінверторний Тип холодоагенту: R32/R410А Максимальна кількість внутрішніх блоків: не менше 1 Холодопродуктивність, Bт: не менше 2 050 Теплопродуктивність, Bт: не менше 2 140 Площа обігріву: до 20 кв.м.

Пульт дистанційного керування: так Холодопродуктивність, BTU: 7 150 Клас енергоефективності при обігріві: не менше А Клас енергоефективності при охолодженні: не менше А Основні функції : охолодження, обігрів Споживання потужності при охолодженні: не більше 800 Вт Споживання потужності при обігрів: не більше 700 Вт Рівень шуму, внутрішній блок максимальний/турбо: не більше 35 дБ Рівень шуму, зовнішній блок: не більше 50 дБ Температурний режим при охолодженні: від +14 до +43 ℃ Температурний режим при обігріві: від -7 до +24 ℃ 2. Кондиціонер настінного типу Тип кондиціонеру: спліт-система Тип внутрішнього блоку: настінний Тип компресору: неінверторний Тип холодоагенту: R32/R410А Максимальна кількість внутрішніх блоків: не менше 1 Холодопродуктивність, Bт: не менше 2640 Теплопродуктивність, Bт: не менше 2800 Площа обігріву: до 30 кв.м.

Пульт дистанційного керування: так Холодопродуктивність, BTU: 9000 Клас енергоефективності при обігріві: не менше А Клас енергоефективності при охолодженні: не менше А Основні функції : охолодження, обігрів Споживання потужності при охолодженні: не більше 820 Вт Споживання потужності при обігрів: не більше 775 Вт Рівень шуму, внутрішній блок максимальний/турбо: не більше 42 дБ Рівень шуму, зовнішній блок: не більше 53 дБ Температурний режим при охолодженні: від +14 до +43 ℃ Температурний режим при обігріві: від -7 до +24 ℃.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ, відповідно до якої зазначено Кондиціонери торгової марки "TCL" та Кондиціонери торгової марки "AlpinАir" та зазначено:

Щодо позиції № 1 – посилання на номер сторінки проспекту виробника та/або іншу технічну документацію та/або інший ресурс, який є у відкритому доступі:

Сторінка 51 каталогу TCL, офіційна сторінка https://tcl-aircon.ua/catalog/pobutovikonditsioneri/kondits-oner-tcl-tac-07chsa-xab1-on-off-r32-wi-fi-ready/ Сторінка 32 детальної інструкції встановлення кондиціонера настінного типу AlpinAir JUNGFRAU TITAN JNG-071N T/JNG-07OUT T Щодо позиції № 2 - посилання на номер сторінки проспекту виробника та/або іншу технічну документацію та/або інший ресурс, який є у відкритому доступі:

Сторінка 70 каталогу TCL, офіційна сторінка https://tcl-aircon.ua/catalog/pobutovikonditsioneri/konditsioner-tcl-tac-09chsa-xab1-on-off-wi-fi-ready/ Сторінка 32 детальної інструкції встановлення кондиціонера настінного типу AlpinAir JUNGFRAU TITAN JNG-091N T/JNG-09OUT T - Детальна інструкція КОНДИЦІОНЕР НАСТІННОГО ТИПУ ALPI NAI R JUNGFRAU TITAN JNG-09IN T/JNG-09OUT T Встановлення кондиціонера - Детальна інструкція КОНДИЦІОНЕР НАСТІННОГО ТИПУ ALPI NAI R JUNGFRAU TITAN JNG-12IN T/JNG-12OUT T Встановлення кондиціонера - Детальна інструкція КОНДИЦІОНЕР НАСТІННОГО ТИПУ ALPI NAI R JUNGFRAU TITAN JNG-24IN T/JNG-24OUT T Встановлення кондиціонера - Детальна інструкція КОНДИЦІОНЕР НАСТІННОГО ТИПУ ALPI NAI R JUNGFRAU TITAN JNG-18IN T/JNG-18OUT T Встановлення кондиціонера - Детальна інструкція КОНДИЦІОНЕР НАСТІННОГО ТИПУ ALPI NAI R JUNGFRAU TITAN JNG-07IN T/JNG-07OUT T Встановлення кондиціонера - ІНСТРУКЦІЯ З МОНТАЖУ ТА ЕКСПЛУАТАЦІЇ виробника TCL КОНДИЦІОНЕРА СПЛІТ СИСТЕМА З ВНУТРІШНІМ БЛОКОМ НАСТІННОГО ТИПУ - документ виробника TCL, який містить ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ сторінки 50, 51 - документ виробника TCL, який містить ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ сторінки 69, 70.

Разом з тим, наданими Замовником документами, зокрема, виробника TCL не підтверджено наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації, зокрема, щодо типу компресору, максимальної кількості внутрішніх блоків та площі обігріву.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Вінницький регіональний клінічний лікувально-діагностичний центр серцево-судинної патології" (код ЄДРПОУ:

39183149) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Кондиціонери з монтажем (ДК 021:2015: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої ДК 021:2015: ДК 021:2015:

42512200-0-Настінні кондиціонери повітря)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-28-009732-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог