ДК 021:2015: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (вентиляційне обладнання та кондиціонери)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1641-р/пк-пз від 13.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Шапошник Аліни Олександрівни (код ЄДРПОУ: 2845708221) від 03 лютого 2026 № UA-2026-01-14-012730-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 05.02.2026 №1273-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Шаповалова Вікторія Олегівна (надалі – ФОП Шаповалова В.О.) 3)

ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СПЕЦСЕРВІС"

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Пропозиція ФОП Шаповалової В.О.

має статус – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 29.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 29.01.2026 №3 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… У формі тендерної пропозиції, наданій учасником ФОП Шапошник Аліни Олександрівни не зазначено обов'язкові відомості, передбачені вимогами тендерної документації (Додаток №3 ФОРМА "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ"), а саме: виробник та країну походження товару, що прямо передбачено тендерною документацією.

Відсутність зазначеної інформації унеможливлює перевірку відповідності запропонованого товару технічним вимогам тендерної документації, а також перевірку країни походження товару, що унеможливлює застосування вимог п. 2 Особливостей.

Виходячи зі змісту вищевказаного, тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам тендерної документації.

Таким чином, тендерна пропозиція ФОП Шапошник Аліни Олександрівни не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, у зв'язку з чим підлягає відхиленню".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надав документи, зі змісту яких можливо встановити і виробника кожного запропонованого товару, і країну його походження.

Зокрема:

висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на приточновитяжну систему вентиляції з рекупераціє тепла Prana 340S+ (стор. 218-219 файлу "Пропозиція");

декларація про відповідність на кондиціонери торгової марки FISCHER (стор.

220 файлу "Пропозиція");

сертифікат відповідності на кондиціонери торгової марки FISCHER (стор. 221 файлу "Пропозиція");

технічний паспорт на внутрішній блок мульти-спліт системи торгової марки FISCHER FI-09WI-AW (стор. 222 файлу "Пропозиція");

технічний паспорт на внутрішній блок мульти-спліт системи торгової марки FISCHER FI-12WI-А (стор. 223 файлу "Пропозиція");

технічний паспорт на внутрішній блок мульти-спліт системи торгової марки FISCHER FI-18WI-А (стор. 224 файлу "Пропозиція");

технічний паспорт на зовнішній блок мульти-спліт системи торгової марки FISCHER FO5-42МІ-АН (стор. 225-226 файлу "Пропозиція");

технічний паспорт на зовнішній блок мульти-спліт системи торгової марки FISCHER FO4-28МІ-АН (стор. 227-228 файлу "Пропозиція");

технічний паспорт на напівпромислову спліт-систему касетного типу торгової марки FISCHER FPI-CDR24-AW/FPO-DI24-AH/FP-PCA1 (стор. 229-230 файлу "Пропозиція").

Водночас у формі "Тендерна пропозиція" зазначена інформація не була відображена, що стало підставою для відхилення Пропозиції без надання 24 годин на усунення невідповідностей.

Скаржник зазначає, що інформація про виробника та країну походження міститься у складі Пропозиції її відображення у формі "Тендерна пропозиція" не призводить до зміни предмета закупівлі, а лише усуває формальну невідповідність у способі подання інформації.

Така невідповідність підпадає під дію пункту 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що посилання Скаржника на наявність інформації про виробника та країну походження в інших документах (сертифікати, декларації, технічні паспорти, висновки експертиз тощо) не спростовує факту невиконання вимоги Документації щодо обов’язкового заповнення саме форми "Тендерна пропозиція".

Документація передбачає не загальну наявність інформації в будь-яких документах, а конкретний спосіб її подання — шляхом заповнення відповідних граф форми додатку 3.

Таким чином:

• інші документи не замінюють форму Пропозиції;

• форма "Тендерна пропозиція" є окремим, самостійним і обов’язковим документом Пропозиції.

Форма "Тендерна пропозиція" є документом, що безпосередньо формує предмет Пропозиції, оскільки містить:

• ідентифікацію товару;

• його найменування;

• виробника;

• країну походження;

• інші технічні характеристики предмета закупівлі.

Внесення відсутніх даних у форму "Тендерна пропозиція" означало б зміну змісту Пропозиції, що прямо заборонено законодавством та не підпадає під механізм усунення невідповідностей, передбачений пунктом 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником:

- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що зазначені у Технічному завданні Додаток 4;

- інших документів, необхідність подання яких у складі Пропозиції передбачена умовами цієї Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону.

Додаток 1 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

- форму "Тендерна пропозиція", згідно з Додатком № 3 до цієї Документації.

Додаток 3 Документації містить форму "Тендерна пропозиція" та передбачає, зокрема: Учасник не повинен відступати від даної форми.

Найменування товару запропонованого учасником, виробник, країна походження.

Додаток 4 Документації містить Технічне завдання ДК 021:2015: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (вентиляційне обладнання та кондиціонери) та передбачає, зокрема:

№ Найменування Припливно-витяжна система вентиляції з рекуперацією тепла (з блоком управління на рекуператор та електричний тен 6 кВт) Lп=не менше 700 м3/год;

Lв=не менше 700 м3/год, N=0,49 кВт, 1~ , комплектна Припливно-витяжна вентиляційна система в ізольваному корпусі, Lп=не менше 830 м3/год; Lв=не менше 830 м3/год, N=0,49 кВт, 1~ , (внутрішній модуль), комплектна Частини до припливно-витяжної системи вентиляції з рекуперацією тепла тен нагрівальний D200 6кВт Касетна спліт-система інверторного типу Зовнішній блок до мульти-спліт-системи Внутрішній блок кондиціонеру настінного типу до мульти-спліт-системи Зовнішній блок до мульти-спліт-системи Внутрішній блок кондиціонеру настінного типу до мульти-спліт-системи.

Зовнішній блок до мульти-спліт-системи Внутрішній блок кондиціонеру настінного типу до мульти-спліт-системи Вимоги до наявності документації:

паспорт* на обладнання керівництво по експлуатації обладнання *під паспортом розуміється документ, завірений виробником або постачальником і містить наступну мінімально необхідну інформацію:

- серійний номер обладнання (заводу-виробника) - модель обладнання;

- виробник обладнання;

- країна походження (збірки) обладнання;

- дата випуску обладнання У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- документ "тендерна пропозиція" (файл ПРОПОЗИЦІЯ.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Найменування товару запропонованого учасником, виробник, країна походження:

1) Припливно-витяжна система вентиляції з рекуперацією тепла Prana 340S+ (з блоком управління на рекуператор та електричний тен 6 кВт);

2) Припливно-витяжна система вентиляції з рекуперацією тепла Prana 340S+ (з блоком управління на рекуператор та електричний тен 6 кВт);

3) Частини до припливно-витяжної системи вентиляції з рекуперацією тепла тен нагрівальний D200 6кВт PRANA H200603;

4) Касетна сплітсистема інверторного типу FISCHER FPICDR24-AW/FPODI24AH/FP-PCA1;

5) Зовнішній блок до мульти-сплітсистеми FISCHER FO4-28MI-AH;

6) Внутрішній блок кондиціонеру настінного типу до мульти-сплітсистеми FISCHER FI-12WI-A;

7) Зовнішній блок до мульти-сплітсистеми FISCHER FO4-28MI-AH;

8) Внутрішній блок кондиціонеру настінного типу до мульти-сплітсистеми FISCHER FI-18WI-A;

9) Зовнішній блок до мульти-сплітсистеми FISCHER FO5-42MI-AH;

10) Внутрішній блок кондиціонеру настінного типу до мульти-сплітсистеми FISCHER FI-09WI-AW;

- ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ СИСТЕМИ ВЕНТИЛЯЦІЇ ПРОМИСЛОВА СЕРІЯ

PRANA 340S, у якому зазначено, зокрема: "Гарантія дійсна тільки за наявності правильно заповненого гарантійного талона з датою продажу та печаткою продавця. ТзОВ "ПРАНА ПЛАТІНУМ". Україна, 79029, Львів, вул. Кульпарківська, 59";

- ТЕХНІЧНІ ПАСПОРТИ на внутрішній блок мульти-спліт системи торгової марки FISCHER моделі: FI-09WI-AW, FI-12WI-A, FI-18WI-A; зовнішній блок мульти-спліт системи торгової марки FISCHER моделі: FO5-42MI-AH, FO4-28MI-AH; напівпромислову спліт-систему касетного типу торгової марки FISCHER модель FPI-CDR24-AW/FPO-DI24AH/FP-PCA1, у яких зазначено, зокрема: "Країна походження Китай.

*Технічний паспорт складений ТОВ "Прайм-Клімат" за дорученням виробника ADIONA SUPPLY LIMITED б/н від 21/05/2025".

Враховуючи зміст наведених вище технічних паспортів, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство по управлінню будинками Кіровоградської обласної ради (код ЄДРПОУ: 04013867) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Шапошник Аліни Олександрівни (код ЄДРПОУ:

2845708221) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (вентиляційне обладнання та кондиціонери)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-14-012730-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга