ДК 021:2015: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (вентиляційне обладнання та кондиціонери)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5254 -р/пк-пз від 04.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ 30518990) від 23 квітня 2026 № UA-2026-01-14-012730-a.b4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 27.04.2026 № 4920 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надано пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Шапошник Аліна Олександрівна (надалі – ФОП Шапошник А.О.) 2) фізична особа-підприємець Шаповалова Вікторія Олегівна (надалі – ФОП Шаповалова В.О.) 3) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 22.04.2026 № 8 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… У процесі розгляду документів Учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СПЕЦСЕРВІС" поданих у складі тендерної пропозиції, встановлено наступне:

В тендерній пропозиції Учасник надає в складі технічної документації паспорти якості на товар згідно переліку Додатку № 4 до тендерної документації "Технічне завдання". Відповідно до вимог до наявності документів паспорт на обладнання повинен містити таку інформацію: під паспортом розуміється документ, завірений виробником або постачальником і містить наступну мінімально необхідну інформацію: серійний номер обладнання (заводу-виробника) модель обладнання;

виробник обладнання;

країна походження (збірки) обладнання;

дата випуску обладнання комплектація обладнання.

В пропозиції Учасника, а саме в паспортах якості не зазначена інформація: серійний номер обладнання (заводу-виробника) та комплектація товару.

В складі пропозиції Учасника відсутній паспорт на позицію Prana recuperators.

Відповідно до тендерної документації Додатку №4 до тендерної документації "Технічне завдання" в складі тендерної пропозиції учасник повинен надати керівництво по експлуатації обладнання. Учасник не надає вищезазначені документи.

Відсутність зазначеної інформації унеможливлює перевірку відповідності запропонованого товару технічним вимогам тендерної документації.

Відповідно пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Виходячи з умов тендерної документації інформація, що стосується надання паспортів на обладнання та інструкції з його експлуатації належить до інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Отже, виявивши невідповідність в інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Замовник зобов'язаний відхилити тендерну пропозиціюПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СПЕЦСЕРВІС" в порядку передбаченому абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей"".

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції було подано належним чином оформлене технічне завдання з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Додаток 4 до Документації "Технічне завдання" встановлює технічні вимоги до обладнання – предмета закупівлі.

При цьому, у зазначеному додатку Замовником встановлена вимога на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а саме: на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції Учасник подає довідку у довільній формі про можливість поставки товару Замовнику.

Скаржник звертає увагу, що інших чітких та однозначних вимог саме щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі в Документації Замовником встановлено не було.

На виконання даної умови Документації ПП "СПЕЦСЕРВІС" у складі Пропозиції було подано довідку про згоду поставити товар згідно з технічними характеристиками зазначеними у Додатку 4 до Документації.

Таким чином Скаржник вважає, що ним було виконано вимогу Документації Замовника на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

Крім цього, в Документації Замовника наявний Додаток 1 до Документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Документальне підтвердження Учасника кваліфікаційним критеріям на виконання вимог статті 16 Закону".

Зазначений додаток, між іншим, визначає перелік документів, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції.

Виходячи зі змісту Додатку 1 учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно з Додатком № 4 до цієї Документації).

В свою чергу, Додаток 4 містить єдину вимогу, відповідно до якої на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції Учасник подає довідку у довільній формі, про що мова йшла вище.

У вищезгаданому Додатку 1 відсутня інформація щодо вимоги Замовника та необхідності надання саме у складі тендерної пропозиції паспортів на обладнання та керівництва по експлуатації обладнання.

Скаржник додає, що Додатком 1 до Документації, який містить перелік документів, не передбачено надання у складі тендерної пропозиції паспортів на обладнання та керівництва по експлуатації обладнання.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" учасник зобов’язаний подати через електронну систему закупівель документи, що підтверджують відповідність пропозиції вимогам Замовника, зокрема інформацію щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.

Такі вимоги визначені у Додатку №4 до Документації — "Технічне завдання".

Додатком №4 прямо передбачено обов’язкову наявність у складі тендерної пропозиції:

— паспорта на обладнання;

— керівництва з експлуатації обладнання.

При цьому Документацією чітко визначено, що під паспортом розуміється документ, завірений виробником або постачальником, який містить мінімально необхідну інформацію:

—серійний номер обладнання;

— модель обладнання;

— виробника;

— країну походження;

— дату випуску;

— комплектацію обладнання.

Отже, вимоги Замовника були сформульовані чітко, прозоро та однаково для всіх учасників процедури закупівлі.

Щодо обов’язку учасника підтвердити технічні характеристики Учасники процедури закупівлі зобов’язані надати документи, які підтверджують відповідність їх тендерних пропозицій технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

ПП "СПЕЦСЕРВІС" таких документів у повному обсязі не надало.

Відсутність паспортів на обладнання та керівництв з експлуатації унеможливлює підтвердження:

— відповідності товару заявленій моделі;

— його походження;

— комплектації;

— факту поставки нового обладнання.

Таким чином, Замовник об’єктивно не мав можливості встановити відповідність пропозиції технічним вимогам закупівлі.

Аналогічна правова позиція викладена у рішеннях Колегії Антимонопольного комітету України: №2644-р/пк-пз від 09.03.2026; №3993-р/пк-пз від 06.04.2026.

У зазначених рішеннях Колегія підтвердила право Замовника вимагати документи, що підтверджують технічні характеристики товару (зокрема паспорти та експлуатаційну документацію), а їх ненадання є підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 43 Особливостей механізм усунення невідповідностей не застосовується у випадках відсутності інформації та/або документів щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Паспорти на обладнання та керівництва з експлуатації є складовими підтвердження саме технічних характеристик предмета закупівлі.

Отже, встановлені невідповідності не могли бути усунені учасником шляхом виправлення, а підлягали відхиленню.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником:

- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що зазначені у Технічному завданні Додаток 4;

- інших документів, необхідність подання яких у складі Пропозиції передбачена умовами цієї Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону;

У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно з Додатком № 4 до цієї Документації) Якщо Учасник в тендерній пропозиції пропонує еквівалентні за технічними рішеннями товари, що не призведе до погіршення якості та зменшення вказаних показників в технічній частині, то такий Учасник у складі тендерної пропозиції надає лист, складений в довільній формі, з роз’ясненнями в чому саме полягає покращення якості товару у формі порівняльної таблиці Копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованого товару наявність яких передбачена чинним законодавством (посвідчення, паспорт на товар або декларацію виробника про якість або сертифікат відповідності виробника про якість);

Технічні вимоги щодо предмету закупівлі який зазначений в додатку 4 тендерної документації:

Гарантійний термін не менше 24 місяці Додаток 4 Документації містить Технічне завдання ДК 021:2015: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (вентиляційне обладнання та кондиціонери) Обладнання повинно повністю відповідати необхідним технічним вимогам:

Кондиціонери На підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у складі Пропозиції Учасник подає довідку у довільній формі про можливість поставки товару Замовнику.

У разі подання Пропозиції, що не відповідає зазначеним вимогам, пропозиція буде відхилена як така, що не відповідає вимогам Замовника.

Вимоги до предмету закупівлі Товар повинен відповідати діючим технічним умовам виробника, а також має засвідчуватись відповідними сертифікатами, відповідати заявленій моделі.

Товар повинен бути новим, таким що не перебував в експлуатації, терміни та умови його зберігання не порушені. Упаковка товару повинна бути не пошкоджена.

Ціни вказуються з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, транспортних витрат, навантажувально-розвантажувальних робіт, та інших.

Доставка, розвантаження, занесення товару до місця їх використання, здійснюється силами та за рахунок Постачальника.

Вимоги до наявності документації:

паспорт* на обладнання керівництво по експлуатації обладнання *під паспортом розуміється документ, завірений виробником або постачальником і містить наступну мінімально необхідну інформацію:

серійний номер обладнання (заводу-виробника) модель обладнання;

виробник обладнання;

країна походження (збірки) обладнання;

дата випуску обладнання комплектація обладнання;

Вимоги до постачальника У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

ФОРМА "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ", в якій учасник пропонує:

1. Припливно-витяжна система вентиляції з рекуперацією тепла Prana 340S;

Виробник: ТОВ "ПРАНА ПЛАТІНУМ" Країна походження: Україна;

2. Припливно-витяжна вентиляційна система Prana 340S+; Виробник: ТОВ "ПРАНА ПЛАТІНУМ" Країна походження: Україна;

3. Частини до припливно-витяжної системи вентиляції з рекуперацією тепла нагрівальний D200 6кВт Виробник: ТОВ "ПРАНА ПЛАТІНУМ" Країна походження:

Україна;

4. Спліт-система касетного типу AlpinAir модель Caseta ALP-D24INCS/ALPD24OUTCS; Виробник: GCHV, GUANDONG CARRIER HEATING, VENTALATION AND AIR CONDITIONING CO., LTD Країна походження: Китай 5. Зовнішній блок до мульти-спліт-системи AlpinAir модель ALP-27HDR; Виробник:

GCHV, GUANDONG CARRIER HEATING, VENTALATION AND AIR CONDITIONING CO., LTD Країна походження: Китай;

6. Внутрішній блок кондиціонеру настінного типу до мульти-спліт-системи AlpinAir модель ALP-W12IN; Виробник: GCHV, GUANDONG CARRIER HEATING, VENTALATION AND AIR CONDITIONING CO., LTD; Країна походження: Китай 7. Зовнішній блок до мульти-спліт-системи AlpinAir модель ALP-21HDR; Виробник:

GCHV, GUANDONG CARRIER HEATING, VENTALATION AND AIR CONDITIONING CO., LTD Країна походження: Китай 8. Внутрішній блок кондиціонеру настінного типу до мульти-спліт-системи AlpinAir модель ALP-W18IN. Площа використання - до 50м2 Виробник: GCHV, GUANDONG CARRIER HEATING, VENTALATION AND AIR CONDITIONING CO., LTD Країна походження: Китай;

9. Зовнішній блок до мульти-спліт-системи AlpinAir модель ALP-42HDR; Виробник:

GCHV, GUANDONG CARRIER HEATING, VENTALATION AND AIR CONDITIONING CO., LTD Країна походження: Китай 10. Внутрішній блок кондиціонеру настінного типу до мульти-спліт-системи AlpinAir модель ALP-W07IN. Площа використання - до 21м2 Виробник: GCHV, GUANDONG CARRIER HEATING, VENTALATION AND AIR CONDITIONING CO., LTD Країна походження: Китай Довідка, в якій учасник повідомляє та погоджується поставити товар згідно з технічними характеристиками зазначеними у Додатку 4 до цієї тендерної документації;

підписане Технічне завдання ДК 021:2015: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (вентиляційне обладнання та кондиціонери).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

ПАСПОРТ ЯКОСТІ Внутрішній блок настінного типу Multi-Split AlpinAir модель ALP-W07IN Виробник:GCHV, GUANDONG CARRIER HEATING, VENTALATION AND AIR CONDITIONING CO., LTD, Китай;

ПАСПОРТ ЯКОСТІ Внутрішній блок настінного типу Multi-Split AlpinAir модель ALP-W12IN Виробник:GCHV, GUANDONG CARRIER HEATING, VENTALATION AND AIR CONDITIONING CO., LTD, Китай;

ПАСПОРТ ЯКОСТІ Внутрішній блок настінного типу Multi-Split AlpinAir модель ALP-W18IN Виробник:GCHV, GUANDONG CARRIER HEATING, VENTALATION AND AIR CONDITIONING CO., LTD, Китай.

ПАСПОРТ ЯКОСТІ Зовнішній блок Multi-Split AlpinAir модель ALP-21HDR Виробник:GCHV, GUANDONG CARRIER HEATING, VENTALATION AND AIR CONDITIONING CO., LTD, Китай.

ПАСПОРТ ЯКОСТІ Зовнішній блок Multi-Split AlpinAir модель ALP-27HDR Виробник:GCHV, GUANDONG CARRIER HEATING, VENTALATION AND AIR CONDITIONING CO., LTD, Китай.

ПАСПОРТ ЯКОСТІ Зовнішній блок Multi-Split AlpinAir модель ALP-42HDR Виробник:GCHV, GUANDONG CARRIER HEATING, VENTALATION AND AIR CONDITIONING CO., LTD, Китай.

Разом з тим, у наведених вище паспортах відсутня інформація про серійний номер обладнання (заводу-виробника), комплектація обладнання.

Також у складі Пропозиції Скаржника відсутній, зокрема, паспорт на позицію "Частини до припливно-витяжної системи вентиляції з рекуперацією тепла нагрівальний D200 6кВт".

Крім того, у складі Пропозиції Скаржника відсутні керівництва по експлуатації обладнання.

Враховуючи вищенаведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити ПРИВАТНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ 30518990) у задоволенні скарги від 23 квітня 2026 № UA-2026-01-14-012730-a.b4.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника