Послуги з управління небезпечними відходами ( видалення останків тварин та відпрацьованих медичних шприців ).

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2835-р/пк-пз від 11.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (код ЄДРПОУ: 39624900) від 27 лютого 2026 № UA-2026-01-14-006776-a.c4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.03.2026 № 2398-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 04.03.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" (надалі – ТОВ "АЕНЕРГО", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" (надалі – ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ") 3) Скаржник 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (надалі –

ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "А-ЕНЕРГО".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "А-ЕНЕРГО" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 23.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможець надав у складі Пропозиції довідку № 0142301 від 23.01.2026, згідно з якою планує залучити до надання послуг співвиконавця ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю.

З приводу цього Скаржник зазначає, що частиною другою статті 27 Закону України від 20.06.2022 № 2320-ІХ "Про управління відходами" (далі - Закон № 2320-ІХ) встановлено, що утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані:

- забезпечувати збирання, перевезення, оброблення відходів самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або шляхом укладення договору з суб’єктом господарювання у сфері управління відходами;

- не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Частиною третьою цієї ж статті Закону № 2320-ІХ передбачено, що суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:

мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Згідно до п.11-1 Порядку реалізації експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2024 року №1003 (далі Порядку), "Для отримання дозволу на діючі об’єкти оброблення відходів суб’єкти господарювання, визначені абзацами сьомим - одинадцятим пункту .3 цього Порядку, діяльність яких не зазнала розширень та змін, передбачених пунктом 22 частини другої та пунктом 14 частини третьої статті 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", подають документи, визначені Порядком видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 р.№ 1328.

Строк дії дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів, отриманих відповідно до цього пункту, закінчується 1 вересня 2025 року.

Скаржник зазначає, що з наведеного вбачається, що дозволи на здійснення операції з оброблення відходів, отриманих за "спрощеною процедурою" (тип процедури можна перевірити в Еко Системі) - станом на сьогоднішній день втратили чинність.

Під час перевірки через "Еко систему", (інтернет посилання: https://id.eco.gov.ua/) було виявлено, що учасник ТОВ "А-ЕНЕРГО" має Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 10334/25 від 09.05.2025, який отриманий за спрощеною процедурою та був чинним до 01.09.2025.

Скаржник звертає увагу, що Комісія листом від 16.10.2025 № 20-29.1/11-246ПЗе направила запит Міністерству економіки, довкілля та сільського господарства України у якому зазначила про необхідність надати інформацію з документальним підтвердженням, зокрема, на підставі якого дозвільного документа суб'єкт господарювання повинен здійснювати свою діяльність у сфері управління відходами у разі отримання ним дозволу на підставі наведеної вище Постанови від 30.08.2024 №1003 зі змінами, внесеними Постановою від 25.03.2025 № 340, та строк якого закінчився 01.09.2025.

Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України від 21.10.2025 № 6303-05/71250-03, у відповідь на зазначений запит повідомило, зокрема, що виходячи з вимог пункту 9 частини другої статті 17, частини другої статті 41 Закону України "Про управління відходами", у випадку, коли термін дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів закінчився, суб’єкт господарювання не має право здійснювати операції з оброблення відходів, (аналогічна інформація міститься у рішенні АМКУ №16250-р/пк-пз від 29.10.2025).

Таким чином, Скаржник вважає, що у зв'язку із відсутністю у Переможця дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, а отже й права на здійснення операцій з оброблення відходів, вбачається, що співвиконавець ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" буде надавати послуги на 100% від всього об’єму послуг, що не узгоджується з інформацією наданою у довідці № 014-2301 від 23.01.2026.

На думку Скаржника, враховуючи наведене, Переможець не підтвердив відповідність своєї Пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам.

Скаржник 04.03.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення до Скарги.

Скаржник зазначає, що згідно з Додатком 1 до Закону України "Про управління відходами" операція D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка, входить до переліку операцій з видалення (оброблення) відходів.

З наведеного Скаржнику вбачається, що ТОВ "А-ЕНЕРГО" відповідно до Наказу про видачу Ліцензії ТОВ "А-ЕНЕРГО" (файл "29. Наказ №329 від 29.03.2024 та додаток.рdf") може здійснювати операції з управління відходами - збирання, перевезення відходів.

Учасник ТОВ "А-Енерго" надав у складі Пропозиції довідку № 014-2301 від 23.01.2026 (файл "22. Довідка про співвиконавця.рdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема: "Товариство з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" не надає всіх документів на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям суб’єкта господарювання співвиконавця оскільки обсяг послуг до якого планується залучити співвиконавця ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції), а надає тільки:

- Наказ №301 від 20.03.2024 року Міндовкілля про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами співвиконавця (виданий ТОВ "Олестас Еко");

- Договір про співпрацю між Учасником та співвиконавцем. (тобто між ТОВ "АЕНЕРГО" та ТОВ "Олестас Еко";

- Дозвіл на оброблення №2666/24 від 21.05.2024 року, (виданий ТОВ "Олестас Еко").

На думку Скаржника, за наведених підстав при наданні послуг з управління відходами Замовнику, Переможець може тільки завантажувати та перевозити такі відходи, при цьому завантажений транспорт одразу повинен прибути до об’єкту з управління небезпечними відходами за адресою: Черкаська обл., м. Черкаси, Енергобудівельників проїзд, буд. 4, тобто на місце провадження господарської діяльності ТОВ "Олестас Еко", так як в даному випадку відповідно до п. 5 Додатку 3 до тендерної документації такі відходи не можуть бути перевезені до об’єкту з управління небезпечними відходами ТОВ "АЕНЕРГО", так як на зберігання відходів немає Дозволу, бо операція зі зберігання (D15) є операцією з видалення (оброблення) відходів для відходів за кодом 18 02 02*.

З наведеного Скаржнику вбачається, що фактично ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" буде надавати послуги з обробленню (видалення) відходів для ТОВ "А-ЕНЕРГО", які фактично щодо операції видалення повинні були бути здійснені на 100%.

Скаржник зазначає, що відповідно до наданої Переможцем довідки №03-2301 від 23.01.2026 про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у штаті Переможця є вантажник Школа М.В.

Згідно з наданою Переможцем довідкою №04-2301 від 23.01.2026 про наявність обладнання, матеріально-технічно бази та технологій у Товариства наявний вантажний фургон C-MAN Модель М04 д.р.н.з. АР7462СН .

Скаржник вважає, що витрати на завантаження відходів будуть складати тільки зарплатню вантажника, зарплатню водія та витрати на перевезення відходів від точки завантаження за адресою: (49000, Україна, Дніпропетровська обл. м.Дніпро, вул.

Березинська, 60) до місця оброблення небезпечних відходів за адресою: Черкаська обл., м. Черкаси, Енергобудівельників проїзд, буд. 4, тобто, на думку Скаржника, такі витрати не можуть складати більше 80% від суми договору, яка складає 690 840,00 грн. з ПДВ.

На думку Скаржника, за таких підстав вважати, що видалення відходів може складати менше 20% від суми договору, є недостовірною інформацією, наданою з метою отримання перемоги у таких торгах та подальшого управління вказаними відходами з порушеннями вимог природоохоронного законодавства України.

Замовник зазначає, що рішенням уповноваженої особи замовника №040226/01 від 04.02.2026 року пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "А-ЕНЕРГО" відхилено відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

У подальшому ТОВ "А-ЕНЕРГО" оскаржило рішення уповноваженої особи замовника №040226/01 від 04.02.2026 до Комісії.

Пунктом 55 Особливостей регламентовано: "Оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.".

Відповідно до частини 15 статті 18 Закону рішення за результатами розгляду скарг приймаються на засіданні Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Згідно з частиною 22 статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Так, вiдповiдно до результатiв оскарження за зверненням ТОВ "А-ЕНЕРГО" Комісією прийнято рішення №1868-р/пк-пз вiд 18 лютого 2026 року згідно з яким:

"Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗООКОНТРОЛЬ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 38975807) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ:

40277858) за процедурою закупівлі — "Послуги з управління небезпечними відходами (видалення останків тварин та відпрацьованих медичних шприців)" оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-14006776-a. Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.".

Уповноваженою особою Замовника відповідно до протоколу №230226/01 від 23.02.2026 року (протокол розгляду документів та скасування попереднього рішення) прийнято рішення щодо виконання зобов’язань викладених Комісією у прийнятому нею рішенням №1868-р/пк-пз вiд 18 лютого 2026 року.

Замовник зауважує, що відповідно до частини 5 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, невиконання рішення Антимонопольного комітету України як органу оскарження за результатами розгляду скарг суб’єктів оскарження, подання яких передбачено законом, тягне за собою накладення штрафу на керівника замовника від двох до п’яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, уповноваженою особою дотримано норми законодавства в цій частині та виконано рішення Комісії №1868-р/пк-пз вiд 18 лютого 2026 року, а отже оскарження дій замовника виконаних згідно з протоколом №230226/01 від 23.02.2026 є безпідставним.

Відповідно до частин 23 та 24 статті 18 Закону рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель. Право на оскарження не обмежує права суб’єкта оскарження на звернення до суду без попереднього звернення до органу оскарження.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження документів у відповідності до Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 3.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

13) Інформації про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі, в тому числі тому числі відповідній технічній специфікації (технічному завданню), встановленим в Додатку 3 до Документації у вигляді листа згоди.

15) Інформація про субпідрядника/співвиконавця (субпідрядників/співвиконавців):

Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника / співвиконавця.

У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

Найменування відходів:

1. Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції : видалення останків тварин.

2. Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції : видалення відпрацьованих медичних шприців.

Код відходу згідно Національного переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102: код 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції.

1. Послуги надаються згідно вимог Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 №1827, Закону України "Про управління відходами" від 20.06.2022 р. №2320-IX, Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 р. №1278 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами", Постановою Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 р. №1001 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом.

2. Завантаження, транспортування, зберігання та видалення відходів здійснюється на підстави заявок за попереднім узгодженням дати із представниками Замовника.

3. Учасник бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт, вивезення, зберігання та видалення.

Завантаження, транспортні витрати, зберігання входять до вартості послуг.

Учасник для надання послуг у складі тендерної пропозиції повинен надати:

6. Ліцензію або витяг з реєстру Державної служби України з безпеки на транспорті про видачу ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів.

7. Ліцензію (видану Уповноваженим органом на видачу ліцензій) на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинно бути заначено про Наказ про видачу учаснику ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами з наявними в ній кодами відходів відповідно до Національного переліку відходів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102.

8. Копію Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (іншого документу, що має такий статус), який буде дійсним на весь період надання послуг за предметом закупівлі.

9. У разі залучення субпідрядника/співвиконавця, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця:

чинний на весь період надання послуг Договір з субпідрядником/співвиконавцем на виконання послуг з управління відходами з наявними кодами відходів, щодо яких надаються послуги.

Також, якщо при наданні послуг Учасник залучає субпідрядника/співвиконавця , то субпідрядник/співвиконавець повинен мати та відповідно надати в складі тендерної пропозиції:

-Копію Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (іншого документу, що має такий статус), який буде дійсним на весь період надання послуг за предметом закупівлі.

- Ліцензію (видану Уповноваженим органом на видачу ліцензій) на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинно бути заначено про Наказ про видачу учаснику ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами з наявними в ній кодами відходів відповідно до Національного переліку відходів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- наказ про видачу ліцензії ТОВ "А-ЕНЕРГО" (файл "29. Наказ №329 від 29.03.2024 та додаток.pdf"), відповідно до якого:

1. Видати ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами ТОВ "А-ЕНЕРГО" (ідентифікаційний код юридичної особи 40277858).

Відповідно до додатку до наказу передбачено зокрема код відходів 18 02 02* 1. A4020 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції; D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка; D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, кондиціонування подрібнення, або відокремлення; D10 Спалювання на суші.

- витяг ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З БЕЗПЕКИ НА ТРАНСПОРТІ (УКРТРАНСБЕЗПЕКА) (файл "Витяг Укртрансбезпеки оригінал.pdf"), де зазначено, зокрема:

Номер та дата прийняття рішення про видачу ліцензії № 9 від 10.01.2020 Вид господарської діяльності: перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом Дозволений вид робіт: внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями Найменування юридичної особи (її філій, інших відокремлених підрозділів) або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи-підприємця: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "А-ЕНЕРГО";

- довідка (файл "22. Довідка про співвиконавця.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" не надає всіх документів на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям суб’єкта господарювання співвиконавця оскільки обсяг послуг до якого планується залучити співвиконавця ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції), а надає тільки:

- Наказ №301 від 20.03.2024 року Міндовкілля про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами співвиконавця.

- Договір про співпрацю між Учасником та співвиконавцем.

- Дозвіл на оброблення No2666/24 від 21.05.2024 року.

Повне найменування суб’єкта господарювання – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОЛЕСТАС ЕКО".

- договір про надання послуг у сфері управління відходами від 20.12.2024 № 379, укладений з ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" (файл "31. Договір + ДУ з співвиконавцем №379 від 20.12.2024 року.pdf"), відповідно до якого:

1.1. ЗАМОВНИК доручає, а ВИКОНАВЕЦЬ приймає на себе зобов'язання надати послуги із управління відходами, ЗАМОВНИКА визначених у Специфікації до договору на умовах, які передбачені даним Договором.

Відповідно до специфікації до договору передбачено назви відходів, зокрема: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції;

- наказ про видачу ліцензії ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" (файл "23. Olestas-EKO-Nakaz301.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

1. Видати ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" (ідентифікаційний код юридичної особи 38469527);

- додаток до наказу про видачу ліцензії ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" (файл "24. Dodatokdo-nakazu-301-pryhovana-adresa.pdf"), відповідно до якого передбачено, зокрема, код відходів 18 02 02*;

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 (файли "26.

dozvil_na_zdiysnennya_operaciy_z_obroblennya_vidhodiv – копія.pdf", "30.

dozvil_na_zdiysnennya_operaciy_z_obroblennya_vidhodiv.pdf"), виданий ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", відповідно до якого передбачено, зокрема:

18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції - D10 Спалювання на суші. D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення.

Відповідно до статті першої Закону України "Про управління відходами" у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні, зокрема:

3) видалення відходів - операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії. Перелік операцій з видалення відходів наведено в додатку 1;

5) відновлення відходів - операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності. Перелік операцій з відновлення відходів наведено в додатку 2;

14) зберігання відходів - утримання відходів на об’єктах збирання, у тому числі до їх оброблення, протягом не більше одного року з моменту їх утворення, що є безпечним для здоров’я людей та навколишнього природного середовища відповідно до екологічних та санітарно-епідеміологічних вимог;

15) збирання відходів - операція, що полягає у вилученні, купівлі, накопиченні та зберіганні відходів суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, включаючи роздільне збирання, з метою подальшого перевезення відходів на об’єкти оброблення відходів;

21) оброблення відходів - операція з відновлення або видалення відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій;

22) операції з управління відходами - збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів;

38) управління відходами - комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об’єктами видалення відходів, а також дії, що здійснюються дилером або брокером.

Відповідно до вимог додатку 3 Документації передбачено виконання, зокрема:

завантаження, транспортування, зберігання та видалення відходів.

Слід зазначити, що у складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема наказ про видачу ліцензії ТОВ "А-ЕНЕРГО" на зберігання та попередні операції з відходами. Також міститься витяг з рішенням про видачу ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями на ТОВ "А-ЕНЕРГО".

Також відповідно до вимог додатку 3 Документації передбачено надання копії дозволу на здійснення операцій саме з оброблення відходів.

Документація не містить окремих вимог, що дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (інший документ, що має такий статус) має бути виданий саме на учасника.

Враховуючи вищезазначене, у тому числі, вимоги додатку 3 Документації, Скаржник не довів, що Переможцем буде залучений співвиконавець у обсязі більше 20 відсотків вартості договору про закупівлю, а також не довів та документально не підтвердив надання Переможцем у складі своєї Пропозиції недостовірної інформації в цій частині.

Також на адресу Комісії надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40277858) від 09 лютого 2026 № UA-2026-01-14-006776-a.a2, відповідно до якої ТОВ "А-ЕНЕРГО" оскаржувалось рішення про відхилення Пропозиції ТОВ "А-ЕНЕРГО", за результатами розгляду якої Комісіє прийнято рішення від 18.02.2026 № 1868, відповідно до якого, зокрема:

"Документація не містить окремих вимог, що дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (інший документ, що має такий статус) має бути виданий саме на учасника".

Враховуючи вищезазначене, а також надані Переможцем у складі Пропозиції документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі зазначено зокрема якщо:

- керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (підпункт 3 пункту 47 Особливостей);

- керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 6 пункту 47 Особливостей).

Проте, відповідно до ухвала у справі № 335/13797/24 1-кс/З35/407/2026 (номер кримінального провадження в ЄРДР: 42024080000000043), встановлено, зокрема що "директор ТОВ "А-ЕНЕРГО" ОСОБА_4 будучи службовою особою, зловживаючи своїми повноваженнями, діючи умисно, з метою одержання неправомірної вигоди для себе чи інших осіб, усвідомлюючи протиправний характер своїх дій, усвідомлюючи суспільно небезпечні наслідки та бажаючи їх настання, будучи добре обізнаними з положеннями законодавства України, які регламентують діяльність з управління небезпечними відходами, організував робочий процес для здійснення господарської діяльності, пов'язаної з поводженням (утилізацією) небезпечних відходів за адресою: Запорізька область, Запорізький район, с. Сонячне, вул. Сонячне шосе, 23, внаслідок чого забруднив земельну ділянку за вказаною адресою, що створило небезпеку для довкілля, завдавши державі в особі Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) матеріальних збитків на загальну суму 5 528 768 грн, що спричинило тяжкі наслідки.

Таким чином, ОСОБА_4 обґрунтовано підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 2 ст. 364-1 КК України зловживання повноваженнями, тобто умисне, з метою одержання неправомірної вигоди для себе чи інших осіб використання всупереч інтересам юридичної особи приватного права незалежно від організаційно-правової форми службовою особою такої юридичної особи своїх повноважень, що спричинило тяжкі наслідки державним інтересам".

Скаржник, посилаючись на статтю 45 КК України, зазначає, що корупційними кримінальними правопорушеннями відповідно до цього Кодексу вважаються кримінальні правопорушення, передбачені статтями 191,262, 308, 312, 313, 320, 357, 410, у випадку їх вчинення шляхом зловживання службовим становищем, а також кримінальні правопорушення, передбачені статтями 210, 354, 364, 364-1, 365-2, 368-369-2 цього Кодексу.

Кримінальними правопорушеннями, пов’язаними з корупцією, відповідно до цього Кодексу вважаються кримінальні правопорушення, передбачені статтями 366-2, 366-3 цього Кодексу.

Відповідно до п. 14 ст. 3 КПК України зазначено, що притягнення до кримінальної відповідальності - стадія кримінального провадження, яка починається з моменту повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального правопорушення.

На думку Скаржника, враховуючи той факт, що керівнику ТОВ "А-Енерго" було офіційно повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення за ст. 364-1 КК України, можна стверджувати, що керівника учасника процедури закупівлі було притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (підпункт 3 пункту 47 Особливостей).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема: ухвалу, де зазначено, зокрема:

Справа № 335/13797/24 1-кс/335/407/2026 Досудовим розслідуванням встановлено, що ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 наказом №10-ОК від 31.03.2022 призначений на посаду фінансового директора Товариства з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ 40277858), наказом №48-ОК від 11.09.2023 ОСОБА_4 передано тимчасове виконання повноважень директора Товариства, а наказом №72-ОК від 27.06.2024 ОСОБА_4 приступив до виконання обов`язків директора Товариства, яке здійснює господарську діяльність пов`язану з поводженням (утилізацією) небезпечних відходів на промисловій ділянці, розташованій за адресою: Запорізька область, Запорізький район, село Сонячне, вулиця Сонячне шосе, 23.

… Таким чином, директор ТОВ "А-ЕНЕРГО" ОСОБА_4 , будучи службовою особою та відповідальним за дотримання і виконання природоохоронного законодавства України ТОВ "А-ЕНЕРГО", діючи умисно, у порушення вимог ст. ст. 10, 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" здійснював господарську діяльність Товариства з поводженням (утилізацією) небезпечних відходів, яка пов`язана з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел товариства на промисловій ділянці, розташованій за адресою: Запорізька область, Запорізький район, с. Сонячне, вул. Сонячне шосе, 23, без дозволу на викиди таких речовин, внаслідок чого атмосферне повітря було насичено нехарактерними для нього шкідливими хімічними агентами, що створило небезпеку для довкілля.

Таким чином, ОСОБА_4 обґрунтовано підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 1 ст. 241 КК України, яке кваліфікується як забруднення або інша зміна природних властивостей атмосферного повітря шкідливих для довкілля речовинами, відходами або іншими матеріалами промислового чи іншого виробництва внаслідок порушення спеціальних правил, створивши небезпеку для довкілля.

…

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання слідчого СУ ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_3 , про арешт майна, поданого в межах досудового розслідування кримінального провадження, внесеного в ЄРДР за № 42024080000000043 від 07.05.2024 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 4 ст. 191,ч. 1 ст. 241, ч. 2 ст. 239, ч. 2 ст. 364-1 КК України-задовольнити.

Накласти арешт на автомобіль марки "PORSHE CAYENNE" білого кольору, 2008 року випуску, VIN: НОМЕР_1 , державний номерний знак НОМЕР_2 , який належить

ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3.

Замовник не надав пояснень з приводу зазначеного питання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем Процедури закупівлі.

Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі:

3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (підпункт 3 пункту 47 Особливостей).

Переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель:

Перевіряється безпосередньо замовником самостійно, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим (у разі коли на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення є обмеженим, переможець процедури закупівлі має надати витяг або інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, який/яка оформлена на керівника учасника процедури закупівлі або фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі.

Документ повинен бути датованим не раніше дати оголошення цього тендеру).

Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі:

6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 6 пункту 47 Особливостей).

Переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель:

Переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційноаналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" про те, що керівник учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути датованим не раніше дати оголошення цього тендеру.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, наказ ТОВ "А-ЕНЕРГО" від 27.06.2024 № 72-ОК "Про призначення" (файл "2. Наказ № 72-ОК від 27.06.24 Про призначення директора.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Я, Андреєв Володимир Анатолійович, приступаю до виконання обов’язків директора Товариства з обмеженою відповідальністю "А-Енерго" з 27.06.2024р. Посадовий оклад згідно штатного розпису.

Підстава: протокол загальних зборів учасників ТОВ "А-Енерго" від 25.06.2024р.

№ 25.06.2024".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, протоколом (рішенням) уповноваженої особи про визначення переможця від 23.02.2026 № 230226/02 ТОВ "А-ЕНЕРГО" визначено переможцем Процедури закупівлі.

Переможцем 25.02.2026 надано, зокрема:

- протокол загальних зборів учасників ТОВ "А-ЕНЕРГО" від 04.02.2026 № 2, у якому зазначено, зокрема: "Вирішили:

2. Перевести Андреева Володимира Анатолійовича, … з посади директора на посаду заступника директора. Припинити обов’язки директора 04 лютого 2026 року та приступити Андрееву В. А. до виконання обов’язків заступника директора з 05 лютого 2026 року.

3. Перевести Паранчак Дар’ю Вікторівну, … з посади заступника директора на посаду директора з 05 лютого 2026 року";

- наказ від 05.02.2026 № 18-к/тр про призначення директора (файл "Про призначення директора Паранчак Д.В..pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Я, Паранчак Дар’я Вікторівна, приступаю до виконання обов’язків директора Товариства з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" з 05.02.2026р. з посадовим окладом згідно штатного розпису.

Підстава: Протокол № 2 Загальних зборів Учасників Товариства з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" від 04.02.2026р.";

- інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, де зазначено:

Номер запиту: 2189255 Дата формування: 24.02.2026 Відомості, за якими здійснювався пошук інформації Дані для пошуку отримані з сертифікату

ПІБ: "ПАРАНЧАК ДАР'Я ВІКТОРІВНА"

ІПН: "3183014806" За результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення;

- витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", де зазначено:

Виданий про те, що громадянин(ка) України

ПАРАНЧАК ДАР'Я ВІКТОРІВНА (ХАРЬКОВСЬКА ДАР'Я ВІКТОРІВНА,

ДАНИЛОВА ДАР'Я ВІКТОРІВНА)

23.02.1987 року народження уродженець (ка) УКРАИНА, ЗАПОРІЗЬКА ОБЛАСТЬ, ЗАВОДСЬКИЙ,

ЗАПОРІЖЖЯ

на території України станом на 24.02.2026 є особою, стосовно якої:

Відомості про притягнення до кримінальної відповідальності: ВІДСУТНІ Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: ВІДСУТНІ Відомості про розшук: ВІДСУТНІ.

Відповідно до наданих Переможцем документів, директора Паранчак Дар’ю Вікторівну призначено на посаду наказом від 05.02.2026 № 18-к/тр.

Крім того, враховуючи надані Переможцем інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (код ЄДРПОУ: 39624900) у задоволенні його скарги від 27 лютого 2026 № UA-2026-01-14-006776-a.c4.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Наталя ЛЕНЬ Діана

ГОСТЄВА

Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Діана

ГОСТЄВА

Наталя ЛЕНЬРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця