Послуги з управління небезпечними відходами ( видалення останків тварин та відпрацьованих медичних шприців ).

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1868-р/пк-пз від 18.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40277858) від 09 лютого 2026 № UA-2026-01-14-006776-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 11.02.2026 № 1509-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" (надалі – ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ") товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "УКРЕКОПРОМ" (надалі – ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ") товариство з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (надалі –

ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 04.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 04.02.2026 № 040226|01 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявленс невідповідності відсутність документа, а саме: Копії Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (іншого документу, що має такий статус), який буде дійсним на весь період надання послуг за предметом закупівлі Учасника ТОВ "АЕНЕРГО", поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі.

… Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.

Відповідно до частини 3 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Так, відповідно до умов тендерної документації Замовника Учасник для надання послуг у складі тендерної пропозиції повинен надати: Копію Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (іншого документу, що має такий статус), який буде дійсним на весь період надання послуг за предметом закупівлі. (Додаток 3 тендерної документації). У нашому випадку Учасник ТОВ "А-ЕНЕРГО".

Обов'язковість наявності таких документів для провадження господарської діяльності визначена ч.3 ст. 27 Закону України "Про управління відходами" від 20.06.2022 р. №2320-IX, якою регламентовано: "Суб'єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов'язаний:

1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;

2) провадити діяльність на об'єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів".

… Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що умовами Документації передбачається обовʼязок надати у складі Пропозиції Дозвіл на оброблення відходів, що буде чинним протягом всього періоду надання послуг, але не визначено на чиє імʼя повинен бути виданий дозвіл.

У складі Пропозиції Скаржника наявні наступні документи:

- дозвіл на оброблення відходів Nº 2666/24 від 21.05.2024 року на імʼя співвиконавця, якого учасник планує залучити на підставі статті 16 Закону та абзацу 8 пункту 16 Постанови Nº1278 від 05.12.2023 року "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами", про що було надано Довідку вих.Nº014-2301 від 23.01.2026;

- договір про співпрацю Скаржника та співвиконавця №379 від 20.12.2024.

Відповідно, Учасником було в повному обсязі виконано вимогу щодо надання у складі пропозиції Копію Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (іншого документу, що має такий статус), який буде дійсним на весь період надання послуг за предметом закупівлі.

Замовник не мав права звертатись до Учасника з вимогою на усунення невідповідностей згідно пункту 43 Особливостей, оскільки невідповідностей умовам тендерної документації у тендерній пропозиції Скаржника немає.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог Документації учасник відповідає за наявність та/або одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів на роботи (послуги), запропоновані на конкурсні торги, та самостійно несе всі витрати на отримання таких дозволів, ліцензій, сертифікатів.

Також, у Додатку № 3 Документації Замовник застеріг Учасників, зокрема, про наступне:

"9. У разі залучення субпідрядника/співвиконавця, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця: чинний на весь період надання послуг Договір з субпідрядником/співвиконавцем на виконання послуг з управління відходами з наявними кодами відходів, щодо яких надаються послуги.

Також, якщо при наданні послуг Учасник залучає субпідрядника/співвиконавця, то субпідрядник/співвиконавець повинен мати та відповідно надати в складі тендерної пропозиції:

Копію Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (іншого документу, що має такий статус), який буде дійсним на весь період надання послуг за предметом закупівлі.

Ліцензію (видану Уповноваженим органом на видачу ліцензій) на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-talitsenziyi/, в якому повинно бути заначено про Наказ про видачу учаснику ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами з наявними в ній кодами відходів відповідно до Національного переліку відходів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102.".

Таким чином, у тендерній документації Замовник чітко зазначив які саме документи видані безпосередньо на учасника має надати у складі тендерної пропозиції учасник та які документи у випадку залучення субпідрядної організації, які видані на субпідрядника, учасник закупівлі надає у складі своєї тендерної пропозиції.

Під час розгляду тендерної пропозиції Скаржника виявлено невідповідності – відсутність документа, а саме: Копії Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (іншого документу, що має такий статус), який буде дійсним на весь період надання послуг за предметом закупівлі Учасника ТОВ "А-ЕНЕРГО", поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі.

Замовник скориставшись нормою п.43 Особливостей через електронну систему закупівель оприлюднив відносно учасника торгів ТОВ "А-ЕНЕРГО" Вимогу про усунення невідповідностей до 4 лютого 2026 13:56.

Проте, Скаржник не усунув виявлені невідповідності, що підтверджується документами, які оприлюднені в електронній системі закупівель.

Твердження Скаржника: "… НЕ визначено на чиє ім’я повинен бути виданий дозвіл" є невірним, ймовірно, через помилкове тлумачення законодавства та умов Додатку 3 до тендерної документації у якому чітко визначений перелік дозвільних документів, які мав надати Скаржник саме як суб’єкт господарювання у сфері управління відходами та субпідрядник (у разі залучення) також як суб’єкт господарювання у сфері управління відходами.

Відповідно до тендерної пропозиції учасником ТОВ "А-Енерго" було надано файл "28. Витяг Укртрансбезпеки оригінал.pdf".

Так, згідно з витягом, підписаним Головою Укртрансбезпеки, 10.01.2020 ТОВ "АЕнерго" отримало ліцензію на дозволений вид робіт "внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями".

На провадження господарської діяльності за видом “Перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом” та на дозволений вид робіт “Внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями” Скаржник зобов´язаний мати відповідний дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (іншого документу, що має такий статус).

У складі тендерної пропозиції Скаржник надає файл “22. Довідка про співвиконавця.pdf” та файл “ 25. Договір + ДУ з співвиконавцем №379 від 20.12.2024 року – копія.pdf” Скаржник планує залучити у якості співвиконавця послуг ТОВ “ОЛЕСТАС ЕКО” (код за ЄДРПОУ 40277858) у розмірі менше ніж 20%.

Специфікація до Договору №379 від 20.12.2024 та додаткова угода №1 згідно з назвами відходу та коду (R1, D15, D13, D10) згідно з додатками №1 (ПЕРЕЛІК операцій з видалення відходів) та №2 (ПЕРЕЛІК операцій з відновлення відходів) до Закону №2320ІХ передбачають виконання ТОВ “ОЛЕСТАС ЕКО” таких послуг як:

R1 Використання переважно як палива чи в інший спосіб для виробництва енергії* D10 Спалювання на суші;

D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1 - D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1 - D14 цього додатка.

За змістом пункту 38 частини першої статті 1 Закону №2320-ІХ перевезення відходів є одним з елементів діяльності з управління відходами, яка, окрім перевезення, включає в себе також збирання, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об`єктами видалення відходів.

Таким чином, залучення ТОВ “ОЛЕСТАС ЕКО” в якості співвиконавця означає, що саме ТОВ “ОЛЕСТАС ЕКО” буде здійснювати послуги з відновлення та видалення відходів, та жодним чином не надаватиме послуги із збирання, сортування та перевезення вантажів.

Пунктом 9 частини 2 статті 17 та пункту 1 частини 3 статті 27 Закону №2320-IX встановлено, що суб’єкти господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язані мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Більш того, відповідно до частини 2 статті 41 Закону №2320-IX суб’єкти господарювання для здійснення операцій з оброблення відходів зобов’язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності.

Таким чином, відповідно до зазначеної у Додатку 3 до тендерної документації вимоги Скаржник повинен був виконати вимогу надавши дозвіл на оброблення відходів або іншого документу, що має такий статус, який буде дійсним на весь період надання послуг за предметом закупівлі.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 27 Закону № 2320-IX, утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, сформованого в електронній системі закупівель (Актуально на 2026-02-02 10:50:21 Оригінал документа на веб-порталi уповноваженого органу) основним видом діяльності Скаржника є діяльність за КВЕД 38.12 Збирання небезпечних відходів.

Отже Скаржник для провадження господарської діяльності повинен мати Ліцензію.

Замовником установлено (джерело інформації:

https://mepr.gov.ua/wpcontent/uploads/2024/03/A-ENERGO-Nakaz-329-vid-29.03.2024.pdf), що відповідно до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України "Про видачу ліцензії ТОВ "А-ЕНЕРГО"" від 29.03.2024 №329 та згідно Додатку до цього наказу "Інформація про суб’єкта господарювання щодо якого прийнято рішення про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами", ТОВ "АЕНЕРГО" видано ліцензію на вид господарської діяльності "Управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів (D10, D13, D15).

Згідно з пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 19.12.2023 № 1328 "Про затвердження Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів" суб’єкти господарювання, які мають намір або здійснюють операції з оброблення відходів відповідно до Закону України "Про управління відходами", зобов’язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності. Дозвіл видається суб’єкту господарювання, який здійснює операції з оброблення відходів на одному чи кількох об’єктах оброблення відходів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" (з урахуванням внесених змін) передбачено подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних послуг декларації про провадження господарської діяльності без отримання дозвільних документів, тобто отримання дозвільних документів за декларативним принципом. Однак, згідно Переліку видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації в умовах воєнного стану (Додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану") документом, який дає право на провадження господарської діяльності – здійснення операцій з оброблення відходів – є дозвіл.

Абзац 4 підпункту 3 пункт 6 ЛІЦЕНЗІЙНИХ УМОВ провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278 свідчить, що до заяви про отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності додаються засвідчені підписом здобувача ліцензії (ліцензіата) або іншої уповноваженої особи такі документи, зокрема: наявність документів дозвільного характеру за формою згідно з додатком 6.

Відтак, для надання послуг з управління вказаними відходами, які входять у предмет закупівлі, учасник зобов’язаний мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі. Невиконання даного обов’язку може призвести до порушення Замовником вимог пункту 3 частини 2 статті 27 Закону № 2320-IX щодо недопустимості передачі небезпечних відходів утворювачами та власниками небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

У складі тендерної пропозиції Скаржник надав довідку – обгрунтування (Вих.

№020-2301 від 23.01.2026р) згідно із якою: “Залучення співвиконавця передбачається виключно для здійснення кінцевого оброблення (видалення) відходів, що є технологічно завершальним етапом та становить менше 20% від загального обсягу послуг.

Таким чином, залучення співвиконавця в обсязі до 20% є достатнім, обґрунтованим та пропорційним для належного виконання умов договору, не впливає на якість та повноту надання послуг і повністю відповідає вимогам тендерної документації та чинного законодавства України.”.

Відносно залучення співвиконавця в обсязі до 20% у Замовника відсутні будь-які питання, адже у тендерній документації Замовник зазначив вимоги до субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, а Скаржник залучає співвиконанавця для надання послуг у обсязі менше ніж 20%.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, установлених У пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження документів у відповідності до Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 3.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

13) Інформації про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі, в тому числі тому числі відповідній технічній специфікації (технічному завданню), встановленим в Додатку 3 до Документації у вигляді листа згоди.

15) Інформація про субпідрядника/співвиконавця (субпідрядників/співвиконавців):

Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника / співвиконавця.

У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

Найменування відходів:

1. Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції : видалення останків тварин.

2. Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції : видалення відпрацьованих медичних шприців.

Код відходу згідно Національного переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102: код 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції.

Учасник для надання послуг у складі тендерної пропозиції повинен надати:

7. Ліцензію (видану Уповноваженим органом на видачу ліцензій) на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-talitsenziyi/, в якому повинно бути заначено про Наказ про видачу учаснику ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами з наявними в ній кодами відходів відповідно до Національного переліку відходів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102.

8. Копію Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (іншого документу, що має такий статус), який буде дійсним на весь період надання послуг за предметом закупівлі.

9. У разі залучення субпідрядника/співвиконавця, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця:

чинний на весь період надання послуг Договір з субпідрядником/співвиконавцем на виконання послуг з управління відходами з наявними кодами відходів, щодо яких надаються послуги.

Також, якщо при наданні послуг Учасник залучає субпідрядника/співвиконавця , то субпідрядник/співвиконавець повинен мати та відповідно надати в складі тендерної пропозиції:

-Копію Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (іншого документу, що має такий статус), який буде дійсним на весь період надання послуг за предметом закупівлі.

- Ліцензію (видану Уповноваженим органом на видачу ліцензій) на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-talitsenziyi/, в якому повинно бути заначено про Наказ про видачу учаснику ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами з наявними в ній кодами відходів відповідно до Національного переліку відходів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- наказ про видачу ліцензії ТОВ "А-ЕНЕРГО" (файл "29. Наказ №329 від 29.03.2024 та додаток.pdf"), відповідно до якого:

1. Видати ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами ТОВ "А-ЕНЕРГО" (ідентифікаційний код юридичної особи 40277858).

Відповідно до додатку до наказу передбачено зокрема код відходів 18 02 02*;

- довідка (файл "22. Довідка про співвиконавця.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

"Товариство з обмеженою відповідальністю " А-ЕНЕРГО" не надає всіх документів на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям суб’єкта господарювання співвиконавця оскільки обсяг послуг до якого планується залучити співвиконавця ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції), а надає тільки:

- Наказ №301 від 20.03.2024 року Міндовкілля про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами співвиконавця.

- Договір про співпрацю між Учасником та співвиконавцем.

- Дозвіл на оброблення No2666/24 від 21.05.2024 року.

Повне найменування суб’єкта господарювання – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОЛЕСТАС ЕКО".

- договір про надання послуг у сфері управління відходами від 20.12.2024 № 379, укладений з ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" (файл "31. Договір + ДУ з співвиконавцем №379 від 20.12.2024 року.pdf"), відповідно до якого:

1.1. ЗАМОВНИК доручає, а ВИКОНАВЕЦЬ приймає на себе зобов'язання надати послуги із управління відходами, ЗАМОВНИКА визначених у Специфікації до договору на умовах, які передбачені даним Договором.

Відповідно до специфікації до договору передбачено назви відходів, зокрема: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції;

- наказ про видачу ліцензії ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" (файл "23. Olestas-EKO-Nakaz301.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

1. Видати ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" (ідентифікаційний код юридичної особи 38469527);

- додаток до наказу про видачу ліцензії ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" (файл "24. Dodatokdo-nakazu-301-pryhovana-adresa.pdf"), відповідно до якого передбачено, зокрема, код відходів 18 02 02*;

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 (файли "26.

dozvil_na_zdiysnennya_operaciy_z_obroblennya_vidhodiv – копія.pdf", "30.

dozvil_na_zdiysnennya_operaciy_z_obroblennya_vidhodiv.pdf"), виданий ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", відповідно до якого передбачено, зокрема, код відходів 18 02 02*.

Документація не містить окремих вимог, що дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (інший документ, що має такий статус) має бути виданий саме на учасника.

Враховуючи наданий у складі Пропозиції дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, виданий на ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", що залучене Скаржником як субпідрядник, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 4 лютого 202613:56, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"1) Перелік виявлених невідповідностей:

1.1 Учасником не надано копію Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (іншого документу, що має такий статус), який буде дійсним на весь період надання послуг за предметом закупівлі.

2) Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:

2.1. Додаток 3 ;

3) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

3.1 Надати копію Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (іншого документу, що має такий статус), який буде дійсним на весь період надання послуг за предметом закупівлі на Учасника ТОВ "А-ЕНЕРГО".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей 04.02.2026 завантажив, зокрема, файли "22. Довідка про співвиконавця.pdf", "Договір + ДУ з співвиконавцем №379 від 20.12.2024 року.pdf", "Olestas-EKO-Nakaz-301.pdf", "dozvil_na_zdiysnennya_operaciy_z_obroblennya_vidhodiv.pdf", "Dodatok-do-nakazu-301pryhovana-adresa.pdf", "Довідка 24 години Зооконтроль.pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 24.01.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи надані Скаржником у складі Пропозиції документи щодо субпідрядника, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 04.02.2026 № 040226|01.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 04.02.2026 № 040226|01, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЗООКОНТРОЛЬ"

ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 38975807) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40277858) за процедурою закупівлі — "Послуги з управління небезпечними відходами (видалення останків тварин та відпрацьованих медичних шприців)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-14-006776-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення замовника про дискваліфікацію