Послуги з управління небезпечними відходами ( видалення останків тварин та відпрацьованих медичних шприців ).

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2810-р/пк-пз від 11.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" (код ЄДРПОУ: 37797799) від 27 лютого 2026 № UA-2026-01-14-006776-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.03.2026 № 2363-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" (надалі – ТОВ "АЕНЕРГО", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" (надалі – ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ") 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (надалі –

ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "А-ЕНЕРГО".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "А-ЕНЕРГО" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 23.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що вимоги додатку 3 Документації передбачали наступне:

"Учасник для надання послуг у складі тендерної пропозиції повинен надати:

6. Ліцензію або витяг з реєстру Державної служби України з безпеки на транспорті про видачу ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів.

7. Ліцензію (видану Уповноваженим органом на видачу ліцензій) на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинно бути заначено про Наказ про видачу учаснику ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами з наявними в ній кодами відходів відповідно до Національного переліку відходів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 № 1102.

8. Копію Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (іншого документу, що має такий статус), який буде дійсним на весь період надання послуг за предметом закупівлі".

Відповідно до зазначеного абзацу зазначений перелік документів надає саме "Учасник для надання послуг", тобто зазначений дозвіл для надання послуг повинен надати саме учасник.

Також у зазначеному додатку було передбачено окремо вимогу до співвиконавця та до документів, які подає також учасник по співвиконавцю у разі його залучення.

"9. У разі залучення субпідрядника/співвиконавця, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця:

чинний на весь період надання послуг Договір з субпідрядником/співвиконавцем на виконання послуг з управління відходами з наявними кодами відходів, щодо яких надаються послуги.

Також, якщо при наданні послуг Учасник залучає субпідрядника/співвиконавця, то субпідрядник/співвиконавець повинен мати та відповідно надати в складі тендерної пропозиції:

Копію Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (іншого документу, що має такий статус), який буде дійсним на весь період надання послуг за предметом закупівлі.

Ліцензію (видану Уповноваженим органом на видачу ліцензій) на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинно бути заначено про Наказ про видачу учаснику ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами з наявними в ній кодами відходів відповідно до Національного переліку відходів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102".

Тобто дозвільні документи, зокрема надання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів також дублюється та надається по співвиконавцю, який він повинен мати також.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема на вимогу пункту 9 додатку 3 тендерної документації:

довідка №014-2301 від 23.01.2026 (файл 22. Довідка про співвиконавця), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Товариство з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" не надає всіх документів на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям суб’єкта господарювання співвиконавця оскільки обсяг послуг до якого планується залучити співвиконавця ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції), а надає тільки:

- Наказ №301 від 20.03.2024 року Міндовкілля про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами співвиконавця.

- Договір про співпрацю між Учасником та співвиконавцем.

- Дозвіл на оброблення №2666/24 від 21.05.2024.

Повне найменування суб’єкта господарювання – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОЛЕСТАС ЕКО". Код ЄДРПОУ - 38469527 Місцезнаходження 18000, м. Черкаси, Б-р. Т.Г. Шевченка, 190. ПІБ керівника - Чуприна Олександр Олександрович.

У складі пропозиції учасника ТОВ "А-ЕНЕРГО" для надання послуг не міститься копія дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (іншого документу, що має такий статус), який буде дійсним на весь період надання послуг за предметом закупівлі.

Переможцем ТОВ "А-ЕНЕРГО" не виконані вимоги передбачені пунктом 8 Додатку 3 тендерної документації.

Зазначений дозвільний документ також можна перевірити у відкритому реєстрі дозволів https://my.eco.gov.ua/registry?keyId=195, який веде уповноважений орган, де відповідно інформація також відсутня.

Зазначені обставини неодноразово оскаржувалось та розглядалось Комісією АМКУ зокрема: рішення від 02.02.2026 №1090, рішення від 09.01.2026 № 285, рішення від 29.10.2025 № 16250, рішення від 24.07.2025 № 11574, що також підтверджує взагалі відсутність зазначеного дозвільного документа у переможця.

З аналогічного питання Комісією у рішеннях Комісією АМКУ були зазначені наступні обставини:

Комісія листом від 16.10.2025 № 20-29.1/11-246ПЗе направила запит Міністерству економіки, довкілля та сільського господарства України, в якому зазначила про необхідність надати інформацію з документальним підтвердженням, зокрема, на підставі якого дозвільного документа суб'єкт господарювання повинен здійснювати свою діяльність у сфері управління відходами у разі отримання ним дозволу на підставі наведеної вище Постанови від 30.08.2024 №1003 зі змінами, внесеними Постановою від 25.03.2025 № 340, та строк якого закінчився 01.09.2025.

Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України від 21.10.2025 № 6303-05/71250-03, у відповідь на зазначений запит повідомило, зокрема, що виходячи з вимог пункту 9 частини другої статті 17, частини другої статті 41 Закону України "Про управління відходами", у випадку, коли термін дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів закінчився, суб’єкт господарювання не має право здійснювати операції з оброблення відходів.

Враховуючу також, що відповідно до наданих в складі Пропозиції Переможця документів, у тому числі, довідки №014-2301 від 23.01.2026, обсяг послуг до якого планується залучити співвиконавця ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції).

Враховуючи наведене, у тому числі надані Переможцем у складі Пропозиції наведені вище документи залученого субпідрядника на виконання послуг саме менше 20%, надані Переможцем документи не підтверджують можливість їм, як учасником надання 100 % послуг, передбачених технічним завданням, у зв'язку з чим наявні підстави для відхилення пропозиції учасника ТОВ "А-ЕНЕРГО".

Ненадання учасником ТОВ "А-ЕНЕРГО" для надання послуг копії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів повністю суперечить та не відповідають вимогам технічного завдання, що передбачені Додатком 3 до тендерної документації.

Так, відповідно до пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації:

1. Послуги надаються згідно з вимогами Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 №1827, Закону України "Про управління відходами" від 20.06.2022 №2320-IX, Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 №1278 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами", Постановою Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 №1001 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом.

Відповідно до пункту 1,2 частини 3 ст. 27 Закону України "Про управління відходами" суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:

1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;

2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.

Згідно з вимогами Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 №1827 передбачено:

5. Провадження господарської діяльності з видалення та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1328 (далі — Дозвіл), та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278 (далі — Ліцензія).

Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів э обов’язковим дозвільним документом учасника, що підтверджує учасника право на провадження зазначеного виду господарської діяльності.

Відповідно до пункту 3 додатку 3 Документації:

3. Учасник бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт, вивезення, зберігання та видалення.

Завантаження, транспортні витрати, зберігання входять до вартості послуг.

Відповідно до пункту 3 частини 2 ст. 27 Закону України "Про управління відходами" Утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Замовнику заборонено здавати-передавати небезпечні відходи суб’єкту господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.

Враховуючи, що договір підписується з учасником-переможцем, а не з субпідрядником під час збирання небезпечних відходів замовнику заборонено здавити відходи ТОВ "А-ЕНЕРГО" — суб’єкту господарювання, який не має дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.

Також у технічному завданні пунктом 5 Додатку 3 до тендерної документації було передбачено наступне, зокрема, "5. Учасник бере на себе зобов’язання здійснювати вивезення відходів тільки на об’єкти з управління небезпечними відходами, які мають всю необхідну дозвільну та іншу документацію згідно з чинним законодавством".

Враховуючи, що у Переможця відсутня дозвільна документація, зокрема, дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, в якому відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 № 1328 визначається місце знаходження об’єкти з управління небезпечними відходами, Пропозиція учасника не відповідає технічним вимогам передбаченим додатком 2 Документації.

У проєкті договору Додатку 4 до тендерної документації передбачена наступна вимога у пункті: "1.3. Виконавець приймає відходи за адресою Замовника (49000 , Україна, Дніпропетровська обл. м. Дніпро, вул. Березинська, 60) та проводить їх подальше видалення самостійно, Підтвердженням факту наданих послуг за цим Договором є Акт здачі – прийняття робіт (надання послуг) (надалі – "Акт")".

Відповідно до пункту 21 статті 1 Закону України "Про управління відходами" оброблення відходів - операція з відновлення або видалення відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій.

Враховуючи зазначене відсутність в учасника - виконавця дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів не дає йому право на приймання та видалення самостійно небезпечних відходів за умовами проєкту договору, що були передбачені у складі тендерної документації Зазначене також підтверджує та наголошує на тому, що саме учасник-виконавець при наданні послуг зобов’язаний мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, окрім субпідрядника.

Ненадання переможцем ТОВ "А-ЕНЕРГО" дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів не підтверджує переможцем надання послуги у 100%, а лише до 20% за рахунок співвиконавця, відповідно до обсягів передбачених технічним завданням та порушує вимоги пункту 8 Додатку 3 (нова редакція) до тендерної документації, а також:

порушує вимоги пунктів 1, 3, 5 Додатку 3 до тендерної документації, а саме не дає переможцю право на їх виконання, та порушує вимоги на самостійне збирання (без залучення співвиконавців) та видалення передбачені у пункті 1.3. Додатку 4 до тендерної документації.

Скаржник звертає увагу, що з приводу ненадання саме учасником ТОВ "А-ЕНЕРГО" дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів в аналогічних скаргах Комісія зазначала "Враховуючи наведене, у тому числі надані Переможцем у складі Пропозиції наведені вище документи залученого субпідрядника на виконання послуг саме менше 20%, надані Переможцем документи не підтверджують можливість виконання Переможцем робіт, передбачених технічним завданням, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей" рішення від 09.01.2026 № 285.

Тобто звернення Замовника про усунення невідповідностей до учасника ТОВ "АЕНЕРГО", з приводу дозвільних документів передбачених у розділі вимог до учасника Додатку 3 до тендерної документації, не є порушенням, враховуючи аналогічні рішення Комісії в аналогічних закупівля, з аналогічним порушенням учасника.

Враховуючи зазначене, пропозиція учасника ТОВ "А-ЕНЕРГО" не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі передбаченим технічною специфікацією Додатку 3 до тендерної документації та іншим вимогам тендерної документації, та має бути відхилена Замовником.

Замовник зазначає, що рішенням уповноваженої особи замовника №040226/01 від 04.02.2026 року пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "А-ЕНЕРГО" відхилено відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

У подальшому ТОВ "А-ЕНЕРГО" оскаржило рішення уповноваженої особи замовника №040226/01 від 04.02.2026 до Комісії.

Пунктом 55 Особливостей регламентовано: "Оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.".

Відповідно до частини 15 статті 18 Закону рішення за результатами розгляду скарг приймаються на засіданні Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Згідно з частиною 22 статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Так, вiдповiдно до результатiв оскарження за зверненням ТОВ "А-ЕНЕРГО" Комісією прийнято рішення №1868-р/пк-пз вiд 18 лютого 2026 року згідно з яким:

"Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗООКОНТРОЛЬ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 38975807) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ:

40277858) за процедурою закупівлі — "Послуги з управління небезпечними відходами (видалення останків тварин та відпрацьованих медичних шприців)" оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-14006776-a. Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.".

Уповноваженою особою Замовника відповідно до протоколу №230226/01 від 23.02.2026 року (протокол розгляду документів та скасування попереднього рішення) прийнято рішення щодо виконання зобов’язань, викладених Комісією у прийнятому нею рішенні №1868-р/пк-пз вiд 18 лютого 2026 року.

Замовник зауважує, що відповідно до частини п'ятої статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, невиконання рішення Антимонопольного комітету України як органу оскарження за результатами розгляду скарг суб’єктів оскарження, подання яких передбачено законом, тягне за собою накладення штрафу на керівника замовника від двох до п’яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, уповноваженою особою дотримано норми законодавства в цій частині та виконано рішення Комісії №1868-р/пк-пз вiд 18 лютого 2026 року, а отже оскарження дій замовника виконаних згідно з протоколом №230226/01 від 23.02.2026 є безпідставним.

Відповідно до частин 23 та 24 статті 18 Закону рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель. Право на оскарження не обмежує права суб’єкта оскарження на звернення до суду без попереднього звернення до органу оскарження.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, установлених У пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження документів у відповідності до Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 3.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

13) Інформації про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі, в тому числі тому числі відповідній технічній специфікації (технічному завданню), встановленим в Додатку 3 до Документації у вигляді листа згоди.

15) Інформація про субпідрядника/співвиконавця (субпідрядників/співвиконавців):

Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника / співвиконавця.

У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

Найменування відходів:

1. Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції : видалення останків тварин.

2. Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції : видалення відпрацьованих медичних шприців.

Код відходу згідно Національного переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102: код 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції.

1. Послуги надаються згідно вимог Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 №1827, Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 р. №2320-IX, Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 р. №1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами», Постановою Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 р. №1001 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом.

2. Завантаження, транспортування, зберігання та видалення відходів здійснюється на підстави заявок за попереднім узгодженням дати із представниками Замовника.

3. Учасник бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт, вивезення, зберігання та видалення.

Завантаження, транспортні витрати, зберігання входять до вартості послуг.

Учасник для надання послуг у складі тендерної пропозиції повинен надати:

6. Ліцензію або витяг з реєстру Державної служби України з безпеки на транспорті про видачу ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів.

7. Ліцензію (видану Уповноваженим органом на видачу ліцензій) на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинно бути заначено про Наказ про видачу учаснику ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами з наявними в ній кодами відходів відповідно до Національного переліку відходів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102.

8. Копію Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (іншого документу, що має такий статус), який буде дійсним на весь період надання послуг за предметом закупівлі.

9. У разі залучення субпідрядника/співвиконавця, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця:

чинний на весь період надання послуг Договір з субпідрядником/співвиконавцем на виконання послуг з управління відходами з наявними кодами відходів, щодо яких надаються послуги.

Також, якщо при наданні послуг Учасник залучає субпідрядника/співвиконавця , то субпідрядник/співвиконавець повинен мати та відповідно надати в складі тендерної пропозиції:

-Копію Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (іншого документу, що має такий статус), який буде дійсним на весь період надання послуг за предметом закупівлі.

- Ліцензію (видану Уповноваженим органом на видачу ліцензій) на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинно бути заначено про Наказ про видачу учаснику ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами з наявними в ній кодами відходів відповідно до Національного переліку відходів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- наказ про видачу ліцензії ТОВ "А-ЕНЕРГО" (файл "29. Наказ №329 від 29.03.2024 та додаток.pdf"), відповідно до якого:

1. Видати ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами ТОВ "А-ЕНЕРГО" (ідентифікаційний код юридичної особи 40277858).

Відповідно до додатку до наказу передбачено зокрема код відходів 18 02 02* 1. A4020 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції; D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка; D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, кондиціонування подрібнення, або відокремлення; D10 Спалювання на суші.

- витяг ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З БЕЗПЕКИ НА ТРАНСПОРТІ (УКРТРАНСБЕЗПЕКА) (файл "Витяг Укртрансбезпеки оригінал.pdf"), де зазначено, зокрема:

Номер та дата прийняття рішення про видачу ліцензії № 9 від 10.01.2020.

Вид господарської діяльності: перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом Дозволений вид робіт: внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями Найменування юридичної особи (її філій, інших відокремлених підрозділів) або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи-підприємця: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "А-ЕНЕРГО";

- довідка (файл "22. Довідка про співвиконавця.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" не надає всіх документів на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям суб’єкта господарювання співвиконавця оскільки обсяг послуг до якого планується залучити співвиконавця ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції), а надає тільки:

- Наказ №301 від 20.03.2024 року Міндовкілля про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами співвиконавця.

- Договір про співпрацю між Учасником та співвиконавцем.

- Дозвіл на оброблення No2666/24 від 21.05.2024 року.

Повне найменування суб’єкта господарювання – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОЛЕСТАС ЕКО".

- договір про надання послуг у сфері управління відходами від 20.12.2024 № 379, укладений з ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" (файл "31. Договір + ДУ з співвиконавцем №379 від 20.12.2024 року.pdf"), відповідно до якого:

1.1. ЗАМОВНИК доручає, а ВИКОНАВЕЦЬ приймає на себе зобов'язання надати послуги із управління відходами, ЗАМОВНИКА визначених у Специфікації до договору на умовах, які передбачені даним Договором.

Відповідно до специфікації до договору передбачено назви відходів, зокрема: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції;

- наказ про видачу ліцензії ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" (файл "23. Olestas-EKO-Nakaz301.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

1. Видати ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" (ідентифікаційний код юридичної особи 38469527);

- додаток до наказу про видачу ліцензії ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" (файл "24. Dodatokdo-nakazu-301-pryhovana-adresa.pdf"), відповідно до якого передбачено, зокрема, код відходів 18 02 02*;

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 (файли "26.

dozvil_na_zdiysnennya_operaciy_z_obroblennya_vidhodiv – копія.pdf", "30.

dozvil_na_zdiysnennya_operaciy_z_obroblennya_vidhodiv.pdf"), виданий ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", відповідно до якого передбачено, зокрема:

18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції - D10 Спалювання на суші. D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення.

Відповідно до статті першої Закону України "Про управління відходами" у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні, зокрема:

3) видалення відходів - операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії. Перелік операцій з видалення відходів наведено в додатку 1;

5) відновлення відходів - операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності. Перелік операцій з відновлення відходів наведено в додатку 2;

14) зберігання відходів - утримання відходів на об’єктах збирання, у тому числі до їх оброблення, протягом не більше одного року з моменту їх утворення, що є безпечним для здоров’я людей та навколишнього природного середовища відповідно до екологічних та санітарно-епідеміологічних вимог;

15) збирання відходів - операція, що полягає у вилученні, купівлі, накопиченні та зберіганні відходів суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, включаючи роздільне збирання, з метою подальшого перевезення відходів на об’єкти оброблення відходів;

21) оброблення відходів - операція з відновлення або видалення відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій;

22) операції з управління відходами - збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів;

38) управління відходами - комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об’єктами видалення відходів, а також дії, що здійснюються дилером або брокером.

Відповідно до вимог додатку 3 Документації (технічного завдання) передбачено виконання, зокрема: завантаження, транспортування, зберігання та видалення відходів.

Слід зазначити, що у складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема наказ про видачу ліцензії ТОВ "А-ЕНЕРГО" на зберігання та попередні операції з відходами. Також міститься витяг з рішенням про видачу ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями на ТОВ "А-ЕНЕРГО".

Також відповідно до вимог додатку 3 Документації передбачено надання копії дозволу на здійснення операцій саме з оброблення відходів.

Документація не містить окремих вимог, що дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (інший документ, що має такий статус) має бути виданий саме на учасника.

Враховуючи вищезазначене, у тому числі, вимоги додатку 3 Документації, Скаржник не довів, що Переможцем буде залучений співвиконавець у обсязі більше 20 відсотків вартості договору про закупівлю.

Також на адресу Комісії надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40277858) від 09 лютого 2026 № UA-2026-01-14-006776-a.a2, відповідно до якої ТОВ "А-ЕНЕРГО" оскаржувалось рішення про відхилення Пропозиції ТОВ "А-ЕНЕРГО", за результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 18.02.2026 № 1868, відповідно до якого, зокрема:

"Документація не містить окремих вимог, що дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (інший документ, що має такий статус) має бути виданий саме на учасника".

Враховуючи вищезазначене, а також надані Переможцем у складі Пропозиції документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" (код ЄДРПОУ: 37797799) у задоволенні скарги від 27 лютого 2026 № UA2026-01-14-006776-a.c3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга