Аніоніт, Катіоніт

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2635-р/пк-пз від 09.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КАПІТАЛ-РОСТ" (код ЄДРПОУ: 33400188) від 24 лютого 2026 № UA-2026-01-08-000801-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом №1 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 26.02.2026 №2183-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом №1.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом №1 надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Торгівельно-промислове об`єднання "Аріста" (надалі – ТОВ "Торгівельно-промислове об`єднання "Аріста") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ІНТЕРПОЛІТРЕЙД" (надалі – ТОВ

"ІНТЕРПОЛІТРЕЙД")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "Торгівельнопромислове об`єднання "Аріста" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: Не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

Відповідно до умов тендерної документації (пункт 3 додатку 2 до тендерної документації) Замовником встановлена вимога надання переможцем забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді безвідсоткового депозиту у розмірі 2 % від загальної ціни договору. Умови надання: Замовник вимагає від учасника-переможця внесення ним не пізніше, ніж на 7-й (сьомий) день від дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель, забезпечення виконання такого договору відповідно до ст. 27 Закону України "Про публічні закупівлі". Укладення договору обов'язково супроводжується документом, що підтверджує внесення забезпечення виконання договору. Датою внесення забезпечення виконання договору вважається дата зарахування коштів на рахунок Замовника. Усі витрати, пов’язані з поданням забезпечення виконання договору, здійснюються за рахунок Учасника. У випадку, якщо учасникпереможець не здійснив внесок на рахунок замовника у 7-ми денний строк від дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель, його тендерна пропозиція відхиляється Замовником на підставі абз. 4 пп. 3 п. 44 Особливостей.

Учасника було визначено переможцем та опубліковано Повідомлення про намір укласти договір 27.01.2026 р. Учасником не внесено забезпечення виконання договору про закупівлю на рахунок замовника у 7-ми денний строк від дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель. Тоді як відповідно до умов встановлених тендерною документацією кінцевим строком для внесення коштів було 03.02.2026 р. Тендерна документація також містить інформацію: "У випадку, якщо учасникпереможець не здійснив внесок на рахунок замовника у 7-ми денний строк від дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель, його тендерна пропозиція відхиляється Замовником на підставі абз. 4 пп. 3 п. 44 Особливостей".

Скаржник, посилаючись на статтю 18 Закону зазначає, що як вбачається з вищевикладеної норми, Закон прямо говорить про зупинення строків щодо укладення договору; прийняття рішень замовником; вчинення інших дій у процедурі.

Скаржник наголошує на тому, що внесення забезпечення виконання договору, є дією в процедурі, що затверджена Замовником в Документації. Внесення забезпечення виконання договору прямо відноситься до етапу підписання договору між сторонами. Хоча 7-денний строк на внесення забезпечення встановлений Документацією, він є елементом процедури закупівлі та безпосередньо пов’язаним з укладенням договору. Так як процедура "заморожується" на час розгляду Скарги, то Замовник не може вимагати дій, які прямо пов’язазнні з укладенням договору, оскільки всі строки призупиненні.

Щодо порядку обчислення строків, Скаржник повідомляє наступне. Глава 18 Цивільного кодексу України містить порядок визначення та обчислення строків.

Відповідно ч. 1 ст. 251 - строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Відповідно ч. 1 ст. 252 – 1 - строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Відповідно ч. 1 ст.253 - Перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Відповідно ст.ст. 251-253 ЦКУ, вбачається наступне. Замовник торгів 27 січня 2026 року оприлюднює в електронній системі закупівель рішення про визначення Скаржника переможцем процедури закупівлі та рішення про намір укласти договір про закупівлю. В даному випадку, наявна чітко визначена дата або подія, що відбулася - 27 січня 2026 року. Відповідно ч.1.ст 253 ЦКУ перебіг строку для надання забезпечення виконання договору, починається з наступного дня після настання події або визначеної дати, тобто з 28.01.2026 року. Отже, Переможець повинен був внести забезпечення виконання договору до 03.02.2026 року (включно), це за умови, якщо б рішення Замовника не оскаржувалося в АМКУ.

30.01.2026 було подано скаргу в АМКУ (UA-2026-01-08-000801-a.c1), що стало підставою для зупинення строків (п.17 ст.18 Закону). Перебіг зазначених строків продовжився з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги (п.17 ст.18 Закону). Рішення АМКУ за результатами розгляду скарги було оприлюднено 18.02.2026, отже строки для укладення договору та вчинення будь-яких інших дій Замовником відновилися з 19.02.2026.

Для більш детального розуміння, Скаржник наводить хронологію подій за лотом № 1:

27 січня 2026 року - оприлюднено рішення про визначення Скаржника переможцем;

30 січня 2026 року – подано скаргу до АМКУ;

18 лютого 2026 року – оприлюднено рішення АМКУ за результатами розгляду скарги.

На момент прийняття та оприлюднення рішення щодо відхилення Пропозиції Скаржника був лише 3 (третій) день із 7 (семи) встановлених, для внесення забезпечення виконання договору про закупівлю на рахунок замовника. Забезпечення є похідним від договору і подається саме для укладення договору. Якщо договір укласти неможливо, через подану скаргу, то відсутня й підстава для реалізації цього забезпечення, оскільки таке забезпечення не має самостійного правового значення без укладення договору. Укладення договору прямо заборонене Законом на період розгляду скарги, отже, вимагати його в цей період суперечить правовій природі такого забезпечення.

Все це призвело до того, що Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника, прийнявши неправомірне рішення щодо її відхилення.

Замовник зазначає, що відповідно до умов Документації (пункт 3 додатку 2 до Документації) Замовником встановлена вимога надання переможцем забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді безвідсоткового депозиту у розмірі 2 % від загальної ціни договору. Умови надання: Замовник вимагає від учасника-переможця внесення ним не пізніше, ніж на 7-й (сьомий) день від дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель, забезпечення виконання такого договору відповідно до ст. 27 Закону. Укладення договору обов'язково супроводжується документом, що підтверджує внесення забезпечення виконання договору. Датою внесення забезпечення виконання договору вважається дата зарахування коштів на рахунок Замовника. Усі витрати, пов’язані з поданням забезпечення виконання договору, здійснюються за рахунок Учасника. У випадку, якщо учасник-переможець не здійснив внесок на рахунок замовника у 7-ми денний строк від дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель, його тендерна пропозиція відхиляється Замовником на підставі абз. 4 пп. 3 п. 44 Особливостей.

Учасника було визначено переможцем та опубліковано Повідомлення про намір укласти договір 27.01.2026 р. Відповідно до умов встановлених тендерною документацією кінцевим строком для внесення коштів було 03.02.2026.

Тендерна документація також містить інформацію: "У випадку, якщо учасникпереможець не здійснив внесок на рахунок замовника у 7-ми денний строк від дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель, його тендерна пропозиція відхиляється Замовником на підставі абз. 4 пп. 3 п. 44 Особливостей".

Відповідно до пункту 67 Особливостей після оприлюднення в електронній системі закупівель скарги електронна система закупівель автоматично зупиняє початок електронного аукціону (якщо відкриті торги проводяться із застосуванням електронного аукціону)/не розкриває інформацію, зазначену в тендерній пропозиції (тендерних пропозиціях), у тому числі інформацію про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції (тендерних пропозицій) (якщо відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону) та не оприлюднює рішення замовника про відміну відкритих торгів, договір про закупівлю і звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель.

Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну відкритих торгів, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.

Як вбачається з наведеної норми Особливостей жоден строк для переможця не зупиняється, а також факт наявності скарги до частини предмету закупівлі не спростовує статусу визначення переможцем товариство з обмеженою відповідальністю "КАПІТАЛРОСТ". Переможцем мала бути виконана вимога тендерної документації щодо внесення забезпечення виконання договору у визначені строки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації відповідно до Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції викладеному у Додатку 1 до тендерної документації.

Учасник-переможець надає документальне підтвердження щодо відсутності підстав, визначених у пункті 47 Особливостей згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту VІ розділу ІІІ Документації забезпечення виконання договору про закупівлю – вимагається. Розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю – викладені у додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

3. Забезпечення виконання договору про закупівлю. Лот 1,2 – вимагається.

(Замовник не вимагає оприлюднення в електронній системі закупівель документу, що підтверджує внесення забезпечення виконання договору) Умови надання. Замовник вимагає від учасника-переможця внесення ним не пізніше, ніж на 7-й (сьомий) день від дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель, забезпечення виконання такого договору відповідно до ст.

27 Закону України "Про публічні закупівлі". Укладення договору обов'язково супроводжується документом, що підтверджує внесення забезпечення виконання договору.

Датою внесення забезпечення виконання договору вважається дата зарахування коштів на рахунок Замовника. Усі витрати, пов’язані з поданням забезпечення виконання договору, здійснюються за рахунок Учасника.

Строк. Забезпечення діятиме до повного та належного виконання умов Договору.

Вид забезпечення виконання договору про закупівлю – безвідсотковий депозит (перерахування Продавцем грошових коштів на рахунок КОМУНАЛЬНОГО

ПІДПРИЄМСТВА ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВРАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ

ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" в місті Києві, відкритий у АТ "БАНК КРЕДИТ ДНІПРО", код ЄДРПОУ – 40538421, МФО 305749, IBAN: UA 25 305749 00000 26002000000863), в призначенні платежу обов’язково зазначається: "Депозит для забезпечення виконання договору (код ДК та назва предмету закупівлі)".

У випадку, якщо учасник-переможець не здійснив внесок на рахунок замовника у 7ми денний строк від дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель, його тендерна пропозиція відхиляється Замовником на підставі абз. 4 пп. 3 п. 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 67 Особливостей після оприлюднення в електронній системі закупівель скарги електронна система закупівель автоматично зупиняє початок електронного аукціону (якщо відкриті торги проводяться із застосуванням електронного аукціону)/не розкриває інформацію, зазначену в тендерній пропозиції (тендерних пропозиціях), у тому числі інформацію про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції (тендерних пропозицій) (якщо відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону) та не оприлюднює рішення замовника про відміну відкритих торгів, договір про закупівлю і звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель.

Укладення договору про закупівлю під час оскарження забороняється.

Розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною десятою статті 29 Закону і абзацом четвертим пункту 49 цих особливостей.

Перебіг зазначених строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду.

Відповідно до пункту 49 Особливостей рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.

З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

Повідомлення про намір укласти договір зі Скаржником оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 27.01.2026.

За таких умов, Скаржник, як переможець, повинен був внести забезпечення виконання договору не пізніше, ніж на 7-й (сьомий) день від дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.

На адресу Комісії надійшла скарга ТОВ "Торгівельно-промислове об`єднання "Аріста" (код ЄДРПОУ: 33221885) від 30 січня 2026 № UA-2026-01-08-000801-a.c1.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією прийнято відповідне рішення від 16.02.2026 № №1682 -р/пк-пз.

Враховуючи викладене, зокрема, положення пункту 49 Особливостей, а також подану "Торгівельно-промислове об`єднання "Аріста" (код ЄДРПОУ: 33221885) скаргу від 30 січня 2026 № UA-2026-01-08-000801-a.c1, забезпечення виконання договору мало бути надано до 21.02.2026 включно.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.02.2026.

Враховуючи вищевикладене, зокрема, положення пункту 49 Особливостей, а також подану ТОВ "Торгівельно-промислове об`єднання "Аріста" (код ЄДРПОУ: 33221885) скаргу від 30 січня 2026 № UA-2026-01-08-000801-a.c1, кінцевий строк для надання переможцем забезпечення виконання договору на момент прийняття рішення про відхилення Пропозиції Скаржника ще не минув, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника за лотом № 1.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ

КИЇВРАДИ

(КИЇВСЬКОЇ

МІСЬКОЇ

ДЕРЖАВНОЇ

АДМІНІСТРАЦІЇ)

"КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40538421) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "КАПІТАЛ-РОСТ" (код ЄДРПОУ: 33400188) за процедурою закупівлі — "Аніоніт, Катіоніт", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-08000801-a, за лотом № 1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі