Послуги з технічного обслуговування та спостерігання за системами протипожежного захисту закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси код за ДК 021:2015...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 637-р/пк-пз від 20.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦАВТОМАТИКА-К" (код ЄДРПОУ: 13460921) від 09 січня 2026 № UA-2026-01-05-007192-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 13.01.2026 № 368-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 19.01.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що підпунктом 1.1.1. пункту 1 Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям - Документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критерію наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій додатку 1 Документації передбачено:

4. На виконання вимог постанови КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 в частині доступності місць провадження господарської діяльності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення та ДБН В.2.2-40:2018 "Інклюзивність будівель і споруд.

Основні положення. Зі зміною № 1", Учасник повинен надати документальне підтвердження, яке підтверджує безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до приміщень офісу Учасника, засвідчене уповноваженим на те органом або сертифікованим експертом.

Предметом закупівлі є Послуги з технічного обслуговування та спостерігання за системами протипожежного захисту закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси код за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів.

Жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов'язку для суб'єкта, який здійнює провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення отримувати відповідне підтвердження засвідчене уповноваженим на те органом або сертифікованим експертом.

Жоден з оскаржуваних документів, які вимагає надати Замовник, не передбачений і Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852.

Пунктом 16 розділу "Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень" вказаних Ліцензійних умов №852 встановлено наступні технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази, зокрема:

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Аналогічні положення визначені і п.24 Ліцензійних умов №852.

Отже, якщо суб'єкт який здійснює провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення не обслуговує замовників, то він не зобов'язаний забезпечувати необхідні умови для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення.

Також, у разі обслуговування замовників, підтвердженням доступності офісу для осіб з інвалідністю або інших маломобільних груп населення є наявність ліцензії у такого суб'єкта господарювання, адже в іншому разі орган ліцензування не видав би таку ліцензію.

Скаржник має відповідну Ліцензію, що підтверджується Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій №384 від 03.07.2020, який додається до скарги, а отже відповідає Ліцензійним умовам провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852.

Дана вимога про надання вказних додаткових документальних підтверджень є надмірною та не відповідає предмету та характеру закупівлі, оскільки у відповідності до Ліцензійних умов № 852, в яких в пункті 1 зазначено, що "Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія)".

Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності" в статті 7 зазначено, що орган ліцензування - державний орган, уповноважений законом або Кабінетом Міністрів України на здійснення ліцензування господарської діяльності; відповідно до п. 43 положення Про державну службу з надзвичайних ситуацій затвердженого Постановою Кабінету міністрів України №1052 від 16.12.2015 пункт 43) (Положення) здійснює відповідно до закону ліцензування господарської діяльності з надання послуг і проведення робіт протипожежного призначення;

Таким чином, факт наявності Ліцензії на зайняття вказаною діяльністю і є підтвердженням наявності відповідних кваліфікаційних критеріїв та вимог до матеріальнотехнічної бази, встановлених Замовником, оскільки Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності" прямо встановлено, що надання підтвердження вказаних вимог здійснюється суб'єктом господарювання під час отримання ліцензії в уповноваженого на це Органом центральної влади, даному випадку Державною Службою України з Надзвичайних ситуацій.

Відповідно до предмета закупівлі, а саме - " Послуги з технічного обслуговування та спостерігання за системами протипожежного захисту " учасник закупівлі повинен відповідати критеріям, встановленим в розділах "Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень" та "Вимоги щодо виконання робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту" Ліцензійних умов № 852, у вказаних розділах наявність документів, зазначених Замовником як вимоги для підтвердження кваліфікації, відсутня.

Таким чином, Ліцензійними умовами №852 не передбачено наявності документального підтвердження, яке підтверджує безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до приміщень офісу Учасника, засвідчене уповноваженим на те органом або сертифікованим експертом.

Вимога про надання вищевказаних документів у складі пропозиції жодним чином не впливає на якість або будь-які інші показники надання послуг, а штучно обмежує участь для потенційних учасників.

Виходячи з зазначеного, Замовником здійснено зловживання своїми правами, при встановлені кваліфікаційних критеріїв, які є дискримінаційними відносно Скаржника та інших учасників, що є порушення принципів - стаття 5 Закону.

Державні будівельні норми, включаючи ДБНВ.2.2-40:2018, поширюються на проектування, будівництво нових та реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт та технічне переоснащення існуючих житлових будинків та громадських будівель та споруд.

Тобто, жодним чином не стосується послуг з технічного обслуговування та спостерігання за системами протипожежного захисту, що є предметом даної закупівлі.

Фактично ж, дані вимоги усувають від участі всіх суб'єктів господарювання, місце провадження господарської діяльності яких не відповідає ДБН В.2.2.-40:2018 "Будинки і споруди. Інклюзивність будівель і споруд. Основні положення". Дана обставина жодним чином не залежить від потенційних учасників, а покладається на забудовників та організації, що займаються капітальним ремонтом.

Також, дані вимоги жодним чином не впливають на якість або будь-які інші показники надання послуг, а штучно обмежують участь для потенційних учасників.

Даний документ оформлюється за бажанням суб'єкта господарювання на платній основі, що створює фінансове навантаження на Скаржника. Скаржник не має фінансової та часової можливості оформити даний документ до кінцевого строку подачі пропозицій та не зобов'язані його оформлювати/отримувати.

Замовник зазначає, що вимога щодо надання документального підтвердження, яке підтверджує безперешкодний доступ осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до приміщень офісу Учасника, засвідчене уповноваженим на те органом або сертифікованим експертом не є дискримінаційною з огляду на наступне.

Дана вимога Документації передбачена Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі – Ліцензійні умови).

Відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов, до заяви про отримання ліцензії додаються такі документи:

3) відомості про доступність місць провадження господарської діяльності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення за формою згідно з додатком 11.

Згідно з пунктом 16 технологічних вимог щодо наявності матеріально – технічної бази Вимог щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Ліцензійних умов, ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

- приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

- пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

- необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Таким чином, ліцензіати повинні забезпечити наявність необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, що відповідно повинно документально підтверджуватися.

Підставою для висновку щодо доступності місць провадження господарської діяльності для маломобільних груп населення відповідно до ДБН В.2.2-40:2018 "Інклюзивність будівель і споруд. Основні положення", затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово – комунального господарства України від 30 листопада 2018 № 327, може слугувати документальне підтвердження фахівця з питань технічного обстеження будівель та споруд (експерта), який має відповідний кваліфікаційний сертифікат.

Крім того, вимога Документації надає можливість Учасникам надавати будь – яке документальне підтвердження, яке підтверджує безперешкодний доступ осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до приміщень офісу Учасника, засвідчене уповноваженим на те органом або сертифікованим експертом.

Таким чином, Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконання даної вимоги тендерної документації та не довів та документально не підтвердив яким чином дана вимога тендерної документації дискримінує Скаржника.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що пунктом 16 розділу «Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень" вказаних Ліцензійних умов №852 встановлено наступні технологічні вимоги щодо наявності матеріальнотехнічної бази, зокрема:

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Аналогічні положення визначені і п.24 Ліцензійних умов №852.

При цьому, як вказує сам Замовник, відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов, до заяви про отримання ліцензії додаються такі документи:

3) відомості про доступність місць провадження господарської діяльності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення за формою згідно з додатком 11.

Отже, положеннями Ліцензійних умов №852 не передбачено отримання самe документального підтвердження, яке підтверджує безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до приміщень офісу Учасника, засвідчене уповноваженим на те органом або сертифікованим експертом.

Скаржник має відповідну Ліцензію, що підтверджується Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій №384 від 03.07.2020, який додано до скарги, а отже відповідає Ліцензійним умовам провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852.

Дана вимога про надання вказних додаткових документальних підтверджень є надмірною та не відповідає предмету та характеру закупівлі, оскільки у відповідності до Ліцензійних умов № 852, в яких в пункті 1 зазначено, що "Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі ліцензія)".

Таким чином, наявність відповідної Ліцензії у повній мірі засвідчує відповідність Ліцензійним умовам №852, у тому числі, щодо створення необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Ані Скаржник, ані будь-який інший ліцензіат не зобов'язаний окремо додатково отримувати ще документальне підтвердження, яке підтверджує безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до приміщень офісу Учасника, засвідчене уповноваженим на те органом або сертифікованим експертом.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Послуги з технічного обслуговування та спостерігання за системами протипожежного захисту закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси, код за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців) 1.1. Документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критерію наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема:

4. На виконання вимог постанови КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 в частині доступності місць провадження господарської діяльності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення та ДБН В.2.2-40:2018 "Інклюзивність будівель і споруд.

Основні положення. Зі зміною № 1", Учасник повинен надати документальне підтвердження, яке підтверджує безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до приміщень офісу Учасника, засвідчене уповноваженим на те органом або сертифікованим експертом.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі ліцензія).

4. До заяви про отримання ліцензії додаються такі документи:

3) відомості про доступність місць провадження господарської діяльності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення за формою згідно з додатком 11.

Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Разом з тим, Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення не передбачено документального підтвердження безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до приміщень офісу учасника, засвідчене уповноваженим на те органом або сертифікованим експертом.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати документальне підтвердження, яке підтверджує безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до приміщень офісу Учасника, засвідчене уповноваженим на те органом або сертифікованим експертом, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що підпунктом 5.8. пункту 5 додатку №1 Документації передбачено надання:

Дозвільний документ, виданий учаснику відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМУ від 26.10.2011 року № 1107 із змінами, а саме чинний на дату розкриття тендерних пропозицій виданий Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України або Державною службою України з питань праці чи їх територіальними органами дозвіл або зареєстрована у встановленому порядку декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання наступних робіт підвищеної небезпеки: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, та висновок за результатами проведеного аудиту про дотримання вимог законодавства про охорону праці під час виконання заявлених робіт/експлуатації заявлених машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.

Предметом даної закупівлі є послуги з технічного обслуговування та спостерігання за системами протипожежного захисту.

Надання даних послуг регулюється Постановою КМУ від 23.11.2016 №852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення".

Пункт 1 даної постанови вказує "Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі ліцензія)".

Ліцензійні умови не містять вимог щодо необхідності надання висновку за результатами проведеного аудиту про дотримання вимог законодавства про охорону праці під час виконання заявлених робіт/експлуатації заявлених машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.

Скаржник повністю відповідає Ліцензійним умовам (наказ про видачі ліцензії додається), а також має зареєстровану територіальним органом Держпраці Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (додається), яка дозволяє йому виконувати роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, проте не може прийняти участь у даній закупівлі, оскільки не має висновку за результатами проведеного аудиту про дотримання вимог законодавства про охорону праці під час виконання заявлених робіт/експлуатації заявлених машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, щодо поданої декларації, і НЕ повинен мати, виходячи з вище викладеного.

Видача декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці регламентується Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (далі – Порядок).

Згідно з пунктом 9 Порядку, Для одержання дозволу роботодавець, виробник або постачальник подає особисто, через Портал електронних сервісів Мінекономіки, уповноважену ним особу або надсилає поштою до територіального органу Держпраці чи адміністратора центру надання адміністративних послуг у паперовій формі або в електронній формі через Портал електронних сервісів Мінекономіки, Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через Портал електронних сервісів Мінекономіки, інтегровану з ним інформаційну систему Держпраці, заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додається:

на виконання робіт підвищеної небезпеки - висновок експертизи щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання під час виконання робіт підвищеної небезпеки;

на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - висновок експертизи щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання під час експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки;

на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - висновок експертизи щодо відповідності машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки.

Забороняється вимагати для одержання дозволу документи, не передбачені законом.

Пунктом 21 Порядку встановлено порядок отримання декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці:

Виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8.

Декларація подається роботодавцем не пізніше ніж за п’ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки. Документи повертаються протягом п’яти робочих днів без розгляду у разі незаповнення полів, зазначення робіт підвищеної небезпеки та машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, які не включено до групи Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2) та групи Б переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77.

Декларація подається роботодавцем або уповноваженою ним особою, надсилається поштою до адміністратора центру надання адміністративних послуг у паперовій формі або в електронній формі через Портал електронних сервісів Мінекономіки, Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через Портал електронних сервісів Мінекономіки, інтегровану з ним інформаційну систему Держпраці.

Територіальний орган Держпраці здійснює реєстрацію декларацій на безоплатній основі протягом п’яти робочих днів з дня їх отримання.

При цьому, виконання робіт підвищеної небезпеки: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра віднесено до у групи Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2).

Таким чином, надання висновку за результатами проведеного аудиту про дотримання вимог законодавства про охорону праці під час виконання заявлених робіт (роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра), які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці є дискримінаційною вимогою, оскільки висновок за результатами проведеного аудиту про дотримання вимог законодавства про охорону праці під час виконання заявлених робіт складається тільки для отримання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки.

Слід зауважити, що Скаржником було зареєстровано відповідну Декларацію 14.08.2019р. згідно діючих на момент реєстрації норм Порядку № 1107 за формою Додатку 8, яка передбачала поле "Інформація про проведення добровільного аудиту з охорони праці", де зазначено "не проводився", оскільки такий аудит є добровільним та не обовʼязковим.

При цьому, чинна редакція форми Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (додаток 8) Порядку № 1107 діє в редакції Постанов КМ № 48 від 07.02.2018, № 77 від 03.02.2021.

У той же час, пунктом 3 Постанови КМУ № 77 від 03.02.2021 визначено:

Установити, що декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видані до набрання чинності цією постановою, є чинними до внесення змін до таких декларацій.

Таким чином, наявна у Скаржника Декларація є чинною попри зміну у подальшому форми декларації, у тому числі, в частині проведення аудиту, без зобовʼязання додаткового проведення аудиту та отримання висновку за результатами проведеного аудиту про дотримання вимог законодавства про охорону праці під час виконання заявлених робіт (роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра).

З вищевикладеного випливає, що дана умова Документації не узгоджується з предметом закупівлі та Ліцензійними умовами, Постановами КМУ № 77 від 03.02.2021, від 26 жовтня 2011 р. № 1107, з огляду на що Скаржник просить Комісію зобов'язати Замовника внести зміни в частині даної вимоги Документації.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині та видалення незаконної дискримінаційної вимоги, яка не узгоджується із предметом закупівлі, суперечить Постановам КМУ № 77 від 03.02.2021, від 26 жовтня 2011 р. № 1107 та не передбачена Ліцензійними умовами, щодо надання висновку за результатами проведеного аудиту про дотримання вимог законодавства про охорону праці під час виконання заявлених робіт/експлуатації заявлених машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.

Замовник зазначає, що вимога щодо надання висновку за результатами проведеного аудиту про дотримання вимог законодавства про охорону праці під час виконання заявлених робіт/експлуатації заявлених машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки не є дискримінаційною з огляду на наступне.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про охорону праці" роботодавець організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно – правовим актам з охорони праці, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров’я виробничих факторів.

Аудит охорони праці потрібен тим роботодавцям, які виконують роботи підвищеної небезпеки з переліку, що зазначений у групі Б додатку 2 Постанови КМУ № 1107 від 26.10.2011, та\або експлуатують (застосовують) машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки Постанови КМУ № 77 від 03.02.2021.

Виконання вищезазначених робіт та експлуатація (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки здійснюються роботодавцем на підставі Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

В Додатку 8 Постанови КМУ № 1107 від 26.10.2011 міститься форма декларації, в якій необхідно зазначити інформацію про проведений аудит охорони праці, а саме:

• номер наказу про проведення аудиту;

• номер та дата висновку за результатами проведеного аудиту про дотримання вимог законодавства про охорону праці під час виконання заявлених робіт/експлуатації заявлених машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Отже, можна зробити висновок, що для суб’єктів господарювання, що виконують роботи підвищеної небезпеки та/або експлуатують обладнання підвищеної небезпеки, на підставі Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, проведення аудиту охорони праці є обов’язковим.

В той же час, що проведення аудиту охорони праці може бути необхідним не лише для реєстрації декларації, а і для визначення фактичного стану охорони праці та промислової безпеки підприємства з метою уникнення можливих ризиків, пов’язаних з порушенням вимог законодавства з охорони праці, запобігання нещасних випадків на виробництві та штрафних санкцій з боку контролюючих органів під час перевірок стану охорони праці та промислової безпеки підприємства.

Отже, дана вимога Документації відповідає нормам чинного законодавства України.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що обгрунтовуючи необхідність встановлення даної вимоги, Замовник посилається на положення Постанови КМУ № 1107 від 26.10.2011 у дійючій редакції, яка регулює порядок реєстрації Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Натомість, Скаржником було зареєстровано відповідну Декларацію 14.08.2019 згідно з діючими на момент реєстрації норм Порядку № 1107 за формою Додатку 8, яка передбачала поле "Інформація про проведення добровільного аудиту з охорони праці", де зазначено "не проводився", оскільки такий аудит є добровільним та не обов'язковим.

При цьому, чинна редакція форми Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (додаток 8) Порядку № 1107 діє в редакції Постанов КМ № 48 від 07.02.2018, № 77 від 03.02.2021.

У той же час, пунктом 3 Постанови КМУ № 77 від 03.02.2021 визначено:

Установити, що декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видані до набрання чинності цією постановою, є чинними до внесення змін до таких декларацій.

Таким чином, наявна у Скаржника Декларація є чинною попри зміну у подальшому форми декларації, у тому числі, в частині проведення аудиту, без зобов'язання додаткового проведення аудиту та отримання висновку за результатами проведеного аудиту про дотримання вимог законодавства про охорону праці під час виконання заявлених робіт (роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра).

Надання даних послуг регулюється Постановою КМУ від 23.11.2016 №852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення".

Пункт 1 даної постанови вказує "Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі ліцензія)".

Ліцензійні умови не містять вимог щодо необхідності надання висновку за результатами проведеного аудиту про дотримання вимог законодавства про охорону праці під час виконання заявлених робіт/експлуатації заявлених машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.

Скаржник повністю відповідає Ліцензійним умовам (наказ про видачі ліцензії додається), а також має зареєстровану територіальним органом Держпраці Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (додається), яка дозволяє йому виконувати роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, проте не може прийняти участь у даній закупівлі, оскільки не має висновку за результатами проведеного аудиту про дотримання вимог законодавства про охорону праці під час виконання заявлених робіт/експлуатації заявлених машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, щодо поданої декларації, і НЕ повинен мати, виходячи з вище викладеного.

З вищевикладеного випливає, що дана умова Документації не узгоджується з предметом закупівлі та Ліцензійними умовами, Постановами КМУ № 77 від 03.02.2021, від 26 жовтня 2011 р. № 1107, з огляду на що Скаржник просить Комісію зобов'язати Замовника внести зміни в частині даної вимоги Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Послуги з технічного обслуговування та спостерігання за системами протипожежного захисту закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси, код за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, зокрема:

5.8. Дозвільний документ, виданий учаснику відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМУ від 26.10.2011 року № 1107 із змінами, а саме чинний на дату розкриття тендерних пропозицій виданий Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України або Державною службою України з питань праці чи їх територіальними органами дозвіл або зареєстрована у встановленому порядку декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання наступних робіт підвищеної небезпеки: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, та висновок за результатами проведеного аудиту про дотримання вимог законодавства про охорону праці під час виконання заявлених робіт/експлуатації заявлених машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Кадрові вимоги 14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Вимоги щодо виконання робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту Кадрові вимоги 22. Керівник робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи із спостерігання за системами протипожежного захисту чи з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем протипожежного захисту не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

23. Виконавці робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту повинні відповідати таким вимогам:

інженер повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузі знань "Інформаційні технології", "Автоматизація та приладобудування". Допускається залучення інженера на підставі цивільно-правового договору;

наявність чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень (якщо до пульту пожежного спостерігання підключено більше 300 об’єктів, не менше восьми диспетчерів або операторів - по два диспетчери та/або оператори на зміну);

наявність двох електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) не нижче 3-го розряду для чергування та аварійного виїзду.

На підставі цивільно-правового договору може здійснюватися спостерігання за системами протипожежного захисту об’єктів диспетчерами або операторами інших ліцензіатів, які мають технічно сумісні центри приймання тривожних сповіщень.

Разом з тим, Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення не передбачено наявності висновку за результатами проведеного аудиту про дотримання вимог законодавства про охорону праці під час виконання заявлених робіт/експлуатації заявлених машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати висновок за результатами проведеного аудиту про дотримання вимог законодавства про охорону праці під час виконання заявлених робіт/експлуатації заявлених машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що підпунктом 5.6. пункту 5 додатку 1 Документації передбачено надання:

Лист про технічні можливості роботи (комунікації) пульту централізованого спостереження за пожежною автоматикою (устаткування індикації центрів приймання тривожних сповіщень) з комунікатором(-ами) (пристрій(-ями) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність), який(-і) підходить(-ять) для ППКП, встановлених на об’єктах Замовника. В листі додатково зазначити марку або модель комунікатора(-ів) (пристрою(-їв) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність) та надати на нього (них) паспорт/настанова щодо експлуатування/інструкція з експлуатації тощо та сертифікат відповідності/декларація відповідності/інший документ, який підтверджує якість товару.

Предметом даної закупівлі є послуги з технічного обслуговування та спостерігання за системами протипожежного захисту.

Скаржник має пульт централізованого спостереження за пожежною автоматикою (устаткування індикації центрів приймання тривожних сповіщень) з комунікатором(-ами) (пристрій(-ями) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність), який(і) підходить(-ять) для ППКП, встановлених на об’єктах Замовника, на підтвердження чого надається Лист від 09.01.2026р.

Натомість, технічне завдання Замовника не містить інформації про марку або модель комунікатора(-ів) (пристрою(-їв) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність) та їх кількість, встановлених у Замовника, що унеможливлює зазначення Скаржником такої інформації у листі.

Слід зауважити, що Замовник вимагає інформацію саме про марку або модель комунікатора(-ів) (пристрою(-їв) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність, а не приймання, що вказує на те, що таке обладнання встановлене у Замовника і воно передаватиме відповідні сповіщення.

Замовник у Документації не вказав марку або модель встановлених у нього комунікатора(-ів), Скаржник позбавлений можливості коректно вказати цю інформацію, оскільки нею володіє лише Замовником.

Аналогічно, вимога про надання паспорту/настанова щодо експлуатування/інструкція з експлуатації тощо та сертифікат відповідності/декларація відповідності/інший документ, який підтверджує якість товару не може бути виконана Скаржником, оскільки з Документації не вбачається марка або модель встановлених у Замовника комунікатора(-ів), що виключає можливість їх надання.

Відповідні документи мають бути наявні у Замовника за результатами встановлення такого обладнання у Замовника.

За таких обставин дані вимоги є дискримінаційними, у тому числі, по відношенню до Скаржника, оскільки вказати марку або модель комунікатора(-ів) (пристрою(-їв) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність) та надати на нього (них) паспорт/настанова щодо експлуатування/інструкція з експлуатації тощо та сертифікат відповідності/декларація відповідності/інший документ, який підтверджує якість товару зможуть тільки ті учасники, яким Замовником надано таку інформацію та документи у поза закупівельній площині, оскільки Документацією не містить такої інформації для загального доступу.

Відповідно до Ліцензійні умови, а саме - "Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень" в технологічних вимогах щодо наявності матеріальнотехнічної бази зазначено, що Ліцензіат зобов'язаний забезпечити наявність:

центрів приймання тривожних сповіщень, в яких обладнані приміщення для розміщення персоналу (керівників пульта, інженерно-технічних працівників, диспетчерів або операторів) та акумуляторного і комп'ютерного обладнання, побутова кімната і санвузол;

пультів пожежного спостерігання (устатковання для індикації центрів приймання тривожних сповіщень та програмне забезпечення);

засобів для аудіозапису, які забезпечують запис телефонних та радіопереговорів з їх подальшою архівацією і збереженням протягом одного місяця;

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, осцилограф, частотомір, тестер).

Приміщення операторного залу центру приймання тривожних сповіщень, де розташовані робочі місця диспетчерів або операторів, повинні бути обмежені для доступу сторонніх осіб та забезпечуються природним, штучним та аварійним освітленням, природною вентиляцію, основним та резервним джерелом електроживлення, обладнуються стаціонарним телефонним зв'язком, захисним заземленням та пристроями для блискавкозахисту, пожежною сигналізацією та вогнегасниками.

Вимога щодо визначення "марку або модель комунікатора(-ів) (пристрою(-їв) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність) та надати на нього (них) паспорт/настанова щодо експлуатування/інструкція з експлуатації тощо та сертифікат відповідності/декларація відповідності/інший документ, який підтверджує якість товару" є дискримінаційною, оскільки не передбачено Ліцензійними умовами, та Учасник сам визначає, яке обладнання (комунікатор) буде улаштовано для працездатності центру приймання тривожних сповіщень.

Крім того, учасник в складі Пропозиції надає погодження з додатком 2 Документації – Технічні вимоги де погоджується що послуги, які Учасник буде виконувати на об’єкті, при наданні послуг з технічного обслуговування та спостерігання за системами протипожежного захисту закладів та установ системи освіти Приморського району м.

Одеси:

- проводити планове (регламентоване) та за необхідністю позапланове технічне обслуговування систем протипожежного захисту;

- здійснювати цілодобове спостерігання за станом СПЗ об’єкту з метою негайної передачі інформації до територіального підрозділу ДСНС України при надходженні сигналу "Пожежа" на пульт централізованого спостерігання ( далі - ПЦС);

- виконувати всі види технічного та оперативного обслуговування устаткування, що передбачені Правилами технічної експлуатації даних установок;

- пред’являти обладнання та документацію для перевірки відповідальним особам Замовника;

- здійснювати перевірку відповідності обладнання технічним нормам, зокрема, вимір опору ізоляції електричних ланцюгів, а також вимірювання опору ізоляції електроустановок з метою безперебійного живлення та довготривалої автономної роботи обладнання в разі відключення (або відхилення у величині вольтажу, коливання параметрів струму або перенапруження нестачі, пониження напруги в мережі) електроенергії;

- здійснювати гарантійний та післягарантійний ремонт обладнання системи протипожежного захисту для підтримки працездатного стану обладнання на об’єктах Замовника.

Також в складі Пропозиції Учасник надає погодження з проектом договору, яким гарантує виконання усіх умов договору. Відповідно до п. 1.2. Договору: "Зміст та обсяг Послуг:

1.2.1. здійснення технічного нагляду за правильним утриманням та організацією експлуатації систем протипожежного захисту (далі - СПЗ) закладів освіти Приморського району м. Одеси (далі – об’єкти Замовника);

1.2.2. здійснення технічного обслуговування обладнання та приладів автоматичної установки пожежної сигналізації, системи оповіщення людей про пожежу та системи передання тривожних сповіщень на об’єктах Замовника;

1.2.3. здійснення цілодобового спостерігання за станом СПЗ об’єкту з метою негайної передачі інформації до територіального підрозділу ДСНС України при надходженні сигналу "Пожежа" на пульт централізованого спостерігання ( далі - ПЦС) 1.2.4. здійснення планових регламентних робіт, необхідних для утримання протипожежного захисту (СПЗ) об’єктів Замовника в належному працездатному стані, згідно ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту, ДСТУ СЕN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування, Регламенту послуг з технічного обслуговування та спостерігання за системами протипожежного захисту закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси (Додаток №2 до Договору, що є невід'ємною частиною Договору);

1.2.5. усунення характерних несправностей за викликом об’єктів Замовника;

1.2.6. надання технічної допомоги об’єктам Замовника в питаннях, що стосуються експлуатації систем (проведення інструктажу, складання інструкцій з експлуатації систем і т.п.);

1.2.7. видання технічних рекомендацій щодо поліпшення роботи СПЗ".

Виходячи з наведеного, Учасник підтверджує, що має у наявності центру приймання тривожних сповіщень та спроможний виконати умови Документації.

Надання додаткових листів, документів щодо моделі комунікатора(-ів) (пристрою(їв) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність) та надати на нього (них) паспорт/настанова щодо експлуатування/інструкція з експлуатації тощо та сертифікат відповідності/декларація відповідності/інший документ, який підтверджує якість товару є дискримінаційною та обмежує коло потенційних Учасників. Скаржнику не зрозуміло навіщо Замовнику інформація, якою володіє тільки він і ті учасники, яким він поза електронною системою закупівель надасть таку інформацію.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог Документації учасники повинні надати інформацію про роботу комунікатора(-ів) з пультом централізованого спостереження за пожежною автоматикою (устаткування індикації центрів приймання тривожних сповіщень), який наявний в Учасника, який буде здійснювати спостереження за системами протипожежного захисту. До різних ППКП підходять не всі комунікатори, а тільки комунікатори конкретної марки, тому Замовник прагне переконатися, що Учасники, які будуть здійснювати технічне обслуговування систем протипожежного захисту точно знають, які потрібно встановлювати комунікатори для тих ППКП, які встановлені на об’єктах Замовника, при їх заміні. Замовник зазначає, що марки або моделі ППКП містяться в Додатку 2 до Документації.

Щодо надання паспорту/настанови щодо експлуатування/інструкції з експлуатації тощо та сертифікату відповідності/декларації відповідності/іншого документу, який підтверджує якість товару (комунікаторів), повідомляємо наступне.

Відповідно до пункту 8 Ліцензійних умов, під час провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний використовувати системи та засоби протипожежного призначення, а також вироби та продукцію, щодо якої проведено оцінку відповідності згідно із законодавством.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", оцінка відповідності – процес доведення того, що задані вимоги, які стосуються продукції, процесу, послуги, системи, особи чи органу, були виконані.

Підтвердження відповідності – видача документа про відповідність, яка ґрунтується на прийнятому після критичного огляду рішенні про те, що виконання заданих вимог було доведене.

Документ про відповідність – декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь – який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.

Закон України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" регулює відносини, що виникають у зв’язку з розробленням та прийняттям технічних регламентів і передбачених ними процедур оцінки відповідності, їх застосуванням стосовно продукції, яка вводиться в обіг, надається на ринку або вводиться в експлуатацію, а у випадках, визначених частиною другою статті 11 цього Закону, - перебуває в експлуатації в Україні, а також здійсненням добровільної оцінки відповідності.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про захист прав споживачів", продавець (виробник, виконавець) зобов’язаний передати споживачеві продукцію належної якості, а також надати інформацію про цю продукцію.

Продавець (виробник, виконавець) на вимогу споживача зобов’язаний надати йому документи, які підтверджують належну якість продукції.

Вимоги до продукції щодо її безпеки для життя, здоров’я і майна споживачів, а також навколишнього природного середовища встановлюються нормативно – правовими актами, в тому числі технічним регламентами.

Статтею 7 Закону України "Про захист прав споживачів" встановлено:

"10. Суб’єкт господарювання може надавати споживачеві доступ до експлуатаційних документів на технічно складні побутові товари (паспорта або будь – якого іншого документа, що додається до товару) в електронному вигляді на офіційному веб – сайті виробника.

11. На прохання споживача реєстрація технічно складних побутових товарів на офіційному веб – сайті виробника та оформлення гарантійних зобов’язань в електронному вигляді здійснюються продавцем під час продажу таких товарів.

На вимогу споживача продавець повинен надати експлуатаційні документи на технічно складні побутові товари (паспорт або будь – який інший документ, що додається до товару) в паперовому вигляді".

Додатково Замовник повідомляє, що паспорт/настанову щодо експлуатування/інструкцію з експлуатації тощо та сертифікат відповідності/декларацію відповідності/інший документ, який підтверджує якість товару (комунікаторів) можна знайти на офіційному сайті виробника комунікаторів.

Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість надання паспорту/настанови щодо експлуатування/інструкції з експлуатації тощо та сертифікату відповідності/декларації відповідності/іншого документу, який підтверджує якість товару (комунікаторів), а також не довів та документально не підтвердив яким чином дана вимога тендерної документації його дискримінує.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовником ігнорується дійсний зміст оскражуваних вимог, і не виключно, в силу власного не розуміння їх змісту.

Технічне завдання по закупівлі містить інформацію про ППКП, встановлених у Замовника.

Для здійснення цілодобового спостерігання за станом СПЗ об'єктів з метою негайної передачі інформації до територіального підрозділу ДСНС України при надходженні сигналу «Пожежа» на пульт централізованого спостерігання, далі ПЦС, на ІШКІ Замовника встановлені комунікатори, які передають кодований сигнал на ПЩС Виконавця. Цей сигнал приймається декодується та надається оператору ПЦС у вигляді повідомлень за допомогою Технічно-програмного комплекса ПЦС.

Скаржник має пульт централізованого спостереження за пожежною автоматикою (устаткування індикації центрів приймання тривожних сповіщень) з комунікатором (-ами) (пристрій (-ями) приймання пожежної тривоги та попередження про несправність), який (1) підходить (-ять) для ПІКІП, встановлених на об'єктах Замовника, на підтвердження чого надано Лист від 09.01.2026p.

Натомість, Замовник вимагає вказати зазначити марку або модель комунікатора(-ів) (пристрою(-їв) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність) та надати на нього (них) паспорт/настанова щодо експлуатування інструкція тощо.

Однак, технічне завдання Замовника не містить інформації про марку або модель комунікатора(-ів) (пристрою(-їв) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність) та їх кількість, встановлених у Замовника, що унеможливлює зазначення Скаржником такої інформації у листі.

Замовник вимагає інформацію саме про марку або модель комунікатора(-ів) (пристрою(-їв) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність, а не приймання, що вказує на те, що таке обладнання встановлене у Замовника і воно передаватиме відповідні сповіщення на пристрої виконавця.

Позаяк Замовник у Документації не вказав марку або модель встановлених у нього комунікатора(-ів), Скаржник позбавлений можливості коректно вказати цю інформацію, оскільки нею володіє лише Замовник.

Аналогічно, вимога експлуатування інструкція 3 про надання паспорту/настанова щодо експлуатації тощо ma сертифікат відповідності/декларація відповідності інший документ, який підтверджує якість товару не може бути виконана Скаржником, оскільки з ТД не вбачається марка або модель встановлених у Замовника комунікатора(-ів), що виключає можливість їх надання.

Замовник у поясненнях вказує: «До різних ППКП підходять не всі комунікатори, а тільки комунікатори конкретної марки...», натомість Технічне завдання по закупівлі не містить інформації, комунікатори якої саме конкретної марки підходитимуть, позаяк зазначено лише інформацію щодо марки або моделі ППКП Замовника.

ПП «Спецавтоматика-К» вимагає вказати інформацію стосовно комунікаторів, встановлених у Замовника в приладах ППКП, вказаних в додатку 2 до технічних вимог «ПЕРЕЛІК ОБЛАДНАННЯ» для повного розуміння обладнання по об'єктах. Скаржник має досвід надання послуг на різних об'єктах та з різним обладнанням, з огляду на що виникають відповідні технічні питання, відповіді на які потрібні для належної підготовки пропозиції.

На переважній більшості з об'єктів, вказаних в додатку 2 до технічних вимог «ПЕРЕЛІК ОБЛАДНАННЯ», встановлене обладнання виробника ТОВ «Тірас-12», яке використовує коммунікатори МЦА-GSM, МЦА-GSM4, Tiras M-GSM, Tiras M-LTE і ще декілька інших, але на об'єкті за п23. Одеський заклад дошкільної освіти "Ясла-садок" № 10 Одеської міської ради, м. Одеса, вул. Краснова, 3 В стоїть ІІКІП «Варта-1/832». До цього приладу можуть встановлюватись комунікатори, як завода-виробника «СКБ Электронмаш», так і сторонніх виробників, таких як ТОВ «Тірас-12», ГК «Охорона та безпека» та інших.

Відповідно, зазначеної в Додатку 2 до технічних вимог «ПЕРЕЛІК ОБЛАДНАННЯ» інформації недостатньо для встановлення інформації, яке саме обладнання працюватиме і буде сумісним із наявним у Замовника обладнанням, а тим більше неможливим є надання сертифікатів чи декларацій на прилади, встановлені у Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Послуги з технічного обслуговування та спостерігання за системами протипожежного захисту закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси, код за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, зокрема:

5.6. Лист про технічні можливості роботи (комунікації) пульту централізованого спостереження за пожежною автоматикою (устаткування індикації центрів приймання тривожних сповіщень) з комунікатором(-ами) (пристрій(-ями) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність), який(-і) підходить(-ять) для ППКП, встановлених на об’єктах Замовника. В листі додатково зазначити марку або модель комунікатора(-ів) (пристрою(-їв) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність) та надати на нього (них) паспорт/настанова щодо експлуатування/інструкція з експлуатації тощо та сертифікат відповідності/декларація відповідності/інший документ, який підтверджує якість товару.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази 24. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

центрів приймання тривожних сповіщень, в яких обладнані приміщення для розміщення персоналу (керівників пульта, інженерно-технічних працівників, диспетчерів або операторів) та акумуляторного і комп’ютерного обладнання, побутова кімната і санвузол;

пультів пожежного спостерігання (устатковання для індикації центрів приймання тривожних сповіщень та програмне забезпечення);

засобів для аудіозапису, які забезпечують запис телефонних та радіопереговорів з їх подальшою архівацією і збереженням протягом одного місяця;

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, осцилограф, частотомір, тестер).

Приміщення операторного залу центру приймання тривожних сповіщень, де розташовані робочі місця диспетчерів або операторів, повинні бути обмежені для доступу сторонніх осіб та забезпечуються природним, штучним та аварійним освітленням, природною вентиляцію, основним та резервним джерелом електроживлення, обладнуються стаціонарним телефонним зв’язком, захисним заземленням та пристроями для блискавкозахисту, пожежною сигналізацією та вогнегасниками.

Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Лист про технічні можливості роботи (комунікації) пульту централізованого спостереження з пожежною автоматикою, відповідно до якого:

ПП "Спецавтоматика-К" Ліцензія ДІТБ України серія АЕ № 184165 (строк дії необмежений з 25.03.10р.), Наказ ДСНС України №384 від 03.07.2020р.має Пульт централізованого спостереження обладнаний наступним устаткування:

1. Устаткування індикації центрів приймання тривожних сповіщень СПТС "Мост-П" (Сертифікат відповідності серія СВ № DCS.0001852-24 від 07.05.2024 Додаток до Сертифікату відповідності серія СВ № DCS.0001852-24) - 1 шт Приймання тривожних сповіщень з комунікаторів (пристрій передавання пожежної тривоги та попередження про несправність) усіх типів виробництва ТОВ "Тірас-12" (прилади "Tipac PRIME ІІ", "Тірас-П", "Tiras PRIME А").

2. Устаткування індикації центрів приймання тривожних сповіщень "Орлан-П" (Сертифікат відповідності № UA.CCMG.CC.0164-25 від 06.12.2025р до 03.12.2029р.

Додаток до сертифіката відповідності № UA.CCMG.CC.0164-25)- 1шт Приймання тривожних сповіщень з комунікаторів (пристрій передавання пожежної тривоги та попередження про несправність) усіх типів виробництва ГК "Охорона та Безпека" (прилади Лунь).

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення передбачено наявність пультів пожежного спостерігання (устатковання для індикації центрів саме приймання тривожних сповіщень та програмне забезпечення).

Разом з тим, Документацією передбачено надати лист про технічні можливості роботи (комунікації) пульту централізованого спостереження за пожежною автоматикою (устаткування індикації центрів приймання тривожних сповіщень) з комунікатором(-ами) (пристрій(-ями) саме передавання пожежної тривоги та попередження про несправність), який(-і) підходить(-ять) для ППКП, встановлених саме на об’єктах Замовника та додатково зазначити марку або модель комунікатора(-ів) (пристрою(-їв) саме передавання пожежної тривоги та попередження про несправність) та надати на нього (них) паспорт/настанова щодо експлуатування/інструкція з експлуатації тощо та сертифікат відповідності/декларація відповідності/інший документ, який підтверджує якість товару.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати лист про технічні можливості роботи (комунікації) пульту централізованого спостереження за пожежною автоматикою (устаткування індикації центрів приймання тривожних сповіщень) з комунікатором(-ами) (пристрій(-ями) саме передавання пожежної тривоги та попередження про несправність), який(-і) підходить(-ять) для ППКП, встановлених на об’єктах Замовника та зможуть надати лист, в якому зазначити марку або модель комунікатора(-ів) (пристрою(-їв) саме передавання пожежної тривоги та попередження про несправність) та надати на нього (них) паспорт/настанова щодо експлуатування/інструкція з експлуатації тощо та сертифікат відповідності/декларація відповідності/інший документ, який підтверджує якість товару, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальну установу "Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси" (код ЄДРПОУ:

40703130) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з технічного обслуговування та спостерігання за системами протипожежного захисту закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси код за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-05007192-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ