Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 1792-р/пк-пз від 17.02.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" (код ЄДРПОУ: 45193186) від 06 лютого 2026 № UA-2025-12-26-013041-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 10.02.2026 № 1435-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЦЕНТРАЛЬНЕ МЕДІА" (надалі –
ТОВ "ЦЕНТРАЛЬНЕ МЕДІА")
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.01.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ЦЕНТРАЛЬНЕ МЕДІА" – "Рішення очікується".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 03.02.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.02.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "ВИРІШИЛА:
Відхилити тендерну пропозицію
ТОВАРИСТВО
ОБМЕЖЕНОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" у відкритих торгах згідно з предметом закупівлі ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (Послуги з охорони об'єкту) на підставі пп. 1 пункту 44 Особливостей: учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме:
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" в процедурі відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони об'єкту) невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією. виявлено 07 січня 2026 року Замовником було оприлюденно в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей … Станом на 08 січня 2026 р. Учасником було виправлено не всі невідповідності, а саме: надано довідку про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричного оглядів, у тому числі на предмет вживання психотропних речовин, на Сіленко Олександра Кузьмовича, що не чинна на момент подання пропозиції (31.12.2025 р.), оскільки датована 07.01.2026 р., вже після подання пропозиції.
Відповідно до вимоги документації пп.2.1. п. 2 Розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації: Наявність в учасника працівників, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг згідно предмету закупівлі, які зазначені у довідці згідно Таблиці 2, документально підтверджуються в складі тендерної пропозиції копіями медичних довідок про проходження працівниками обов'язкового медичного огляду для всіх охоронників, яких планується задіяти, та довідки форми № 100-2/0. Довідка повинна бути чинною на момент подання пропозиції.
Відтак, тендерна пропозиція учасника підлягає відхиленню на підставі пп.2 пункту 44 Особливостей: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".
Скаржник зазначає, що Документацією передбачено надати копії медичних довідок про проходження працівниками обов'язкового медичного огляду для всіх охоронників, яких планується задіяти та довідки форми № 100-2/0. Довідки повинна бути чинною на момент подання пропозиції.
Скаржник акцентує увагу, чинні на момент подання, а не на кінцевий період подання пропозицій.
Оскільки в першому випадку, це термін протягом якого учасник подає документи тендерної пропозиції (тобто він є тривалим і "плаваючим"), а в другому випадку - це чітка дата (момент у часі) - 3 січня 2026 року о 01:00.
Скаржник зазначає, що документи та інформація, подані учасником протягом 24 годин на вимогу замовника про усунення невідповідностей, стають невід'ємною частиною тендерної пропозиції, оскільки сам механізм "24 годин" дозволяє саме виправляти або доповнювати інформацію та документи, що вже були подані у складі пропозиції або вимагалися тендерною документацією.
Замовник зобов'язаний розглядати пропозицію з урахуванням виправлених/нових документів, як єдиний цілісний пакет, оскільки суть самої "вимоги про усунення порушень" це приведення у відповідність тендерної пропозиції до вимог Документації. Тобто документи, надані на вимогу, не існують окремо вони замінюють або доповнюють початкові документи, стаючи частиною єдиного цілого (тендерної пропозиції учасника).
Таким чином, медична довідка є кваліфікаційним документом Пропозиції. Для учасників був встановлений такий проміжок часу подання пропозицій 26 груд. 2025 16:17 3 січ. 2026 01:00.
Скаржник моделює ситуацію: учасник подає документ 26 грудня, то він мав бути чинний в цей момент, подає 01 січня має бути чинний в цей момент і т.д.
Тобто якщо учасник подав документи 29 грудня 2025 і вони були чинні на 29 грудня, то вже немає різниці чи були вони чинні 3 січня (на момент закінчення терміну подання пропозицій та проведення аукціону).
Для Скаржника було надано додатковий час подання пропозицій, що складав 24 години, оскільки було розміщено вимогу про усунення порушень, а саме - з 07.01.26, 16:36 до 08.01.26, 16:35.
Тобто Скаржник подав довідку на працівника Сіленко О.К. 8 січ. 2026 о 10:05. Даний документ був чинний з 07.01.2026 з 17:00.
Тобто документ, який є частиною Пропозиції був чинний на момент його подання.
А саме це і передбачалося тендерною документацією Замовника.
Цей документ не мав бути чинний станом на 31.12.2025, бо він не подавався в цей час і не мав бути чинний на кінцевий термін подання пропозицій 3 січня 2026 о 01:00, бо такої вимоги Документації не було.
Зазначений документ Скаржник подав 08 січня 2026 і цей документ в цей момент подачі був чинний.
Скаржник наголошує, з моменту завантаження документів в систему Prozorro протягом 24 годин, вони автоматично інтегруються в електронну картку закупівлі та прив'язуються до конкретного учасника та його тендерної пропозиції.
Відмова визнавати їх частиною пропозиції означає, що Замовник заперечує право учасника на виправлення помилок, яке гарантоване чинним законодавством.
Таким чином, Скаржник виправив невідповідності і подав документ, який є частиною Пропозиції і був чинний на момент подання, тому дана вимога дискваліфікації є надуманою та безпідставно сформульованою.
Замовник зазначає, що станом на 08 січня 2026 Скаржником було виправлено не всі невідповідності, а саме - надано довідку про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричного оглядів, у тому числі на предмет вживання психотропних речовин на Сіленко Олександра Кузьмовича, що не чинна на момент подання пропозиції (31.12.2025 р.), оскільки датована 07.01.2026 р. вже після подання пропозиції.
У своїй скарзі Скаржник зазначає про те, що документ був чинний на момент його подання, і що саме така вимога передбачалась тендерною документацією, однак це не відповідає дійсності, оскільки в пп.2.1. п. 2 розділу 1 додатку 1 Документації вказано вимогу щодо чинності такого документу на момент подання пропозиції.
Відповідно до оголошення UA-2025-12-26-013041-а кінцевим строком подання тендерних пропозиції є 3 січня 2026 р., тобто подання пропозицій тривало з 26.12.2025 по 03.01.2026.
Відповідно до інформації що розміщена на веб порталі Уповноваженого органу Пропозиція Учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "Грізлі-Сторож" була подана 31.12.2025 про що свідчить реєстр отриманих тендерних пропозицій. Враховуючи зазначене, моментом подання пропозиції вважається саме дата 31.12.2025.
Відтак подана Скаржником довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричного оглядів, у тому числі на предмет вживання психотропних речовин на Сіленко Олександра Кузьмовича датована 07.01.2026 тобто вже після подання пропозиції 31.12.2025 не відповідає вимозі пп.2.1. п. 2 розділу 1 додатку 1 Документації.
Подання довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричного оглядів, у тому числі на предмет вживання психотропних речовин, чинність якої наступила після подання пропозиції 31.12.2025, не може вважатися усуненням невідповідності у порядку пункту 43 Особливостей, а допущення можливості підтвердження відповідності вимогам шляхом оформлення нових документів після завершення подання пропозицій фактично призвело б до зміни змісту даної вимоги, що суперечить суті механізму усунення невідповідностей та положенням Особливостей.
Твердження Скаржника про те, що будь-які документи, подані в межах механізму усунення невідповідностей протягом 24 годин, автоматично стають невід'ємною частиною тендерної пропозиції незалежно від їх змісту та дати оформлення, є некоректним та таким, що не відповідає правовій природі пункту 43 Особливостей. Механізм усунення невідповідностей спрямований на уточнення, виправлення технічних помилок або подання відсутніх документів, які підтверджують обставини, що вже існували на момент подання тендерної пропозиції та відповідно до вимог тендерної документації. У даному випадку невідповідність полягає не у відсутності копії довідки як такої, а у відсутності чинного документа на момент подання пропозиції, що прямо суперечить вимозі Документації.
Надання довідки, датованої 07.01.2026, не виправляє подану пропозицію, а змінює її зміст шляхом підтвердження нової обставини, що виникла вже після завершення строку подання тендерних пропозицій. Таким чином, навіть з урахуванням положення про включення поданих у межах 24 годин документів до складу Пропозиції, вони можуть враховуватися виключно в межах підтвердження інформації, що мала місце станом на дату подання пропозиції. Документ, оформлений після цієї дати, не може вважатися належним підтвердженням виконання кваліфікаційних вимог тендерної документації.
Твердження Скаржника про те, що чинність довідки має оцінюватися на момент її завантаження в період усунення невідповідностей, є таким, що не відповідає змісту вимоги тендерної документації. Документацією чітко встановлено, що медичні довідки працівників повинні бути чинними саме на момент подання тендерної пропозиції. Моментом подання тендерної пропозиції є встановлений замовником у тендерній документації кінцевий строк (дата та час), до якого учасники можуть подати свої тендерні пропозиції в електронній системі. Механізм виправлення помилок шляхом розміщення Замовником відповідної вимоги не переносить момент подання пропозиції. Таким чином, вимога Замовника не зводилася до формальної чинності документа на будь-яку дату його подання, а полягала у підтвердженні наявності у працівників необхідних медичних довідок саме на момент подання своєї пропозиції. У процедурі відкритих торгів момент подання тендерної пропозиції є єдиним для всіх учасників і визначається моментом завантаження, тобто подання своєї тендерної пропозиції учасником до закінчення кінцевого строку, після спливу якого система електронних закупівель припиняє приймання пропозицій. Саме ця дата і час є юридично значущим моментом. Запропоноване твердження Скаржником фактично дозволяло б учасникам підтверджувати свою відповідність вимогам у будь-який зручний для них час уже після завершення приймання пропозицій у період завантаження документів на виправлення, що нівелює принцип рівності учасників.
Отже, момент подання Пропозиції є єдиним для всіх учасників і визначається моментом завантаження, тобто подання своєї тендерної пропозиції учасником до закінчення кінцевого строку, після спливу якого система електронних закупівель припиняє приймання пропозицій. Подання документа, оформленого після спливу кінцевого строку подання пропозицій, не може вважатися усуненням невідповідності у порядку пункту 43 Особливостей, оскільки вимогами Документації передбачено надання медичних довідок, які чинні саме на момент подання пропозиції. Оскільки механізм виправлення помилок шляхом розміщення Замовником відповідної вимоги не переносить момент подання пропозиції, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції визначено у Додатку №1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 3.6 розділу 3 Документації спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей визначено в Додатку №1 до тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника.
Розділ 1. Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема:
2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
2.1 Довідка про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід згідно наведеної форми Таблиці 2:
Учасники обов’язково включають у довідки працівників в кількості осіб, не менше, ніж зазначено нижче, а саме:
- охоронники (у кількості не менше 12-х осіб) не нижче 3 – го розряду. На підтвердження кваліфікаційного рівня цих працівників надати копію документів про присвоєння (чи підвищення) робітничої кваліфікації охоронника не нижче 3-го розряду.
Наявність в учасника працівників , які мають необхідні знання та досвід для надання послуг згідно предмету закупівлі, які зазначені у довідці згідно Таблиці 2, документально підтверджуються в складі тендерної пропозиції наступними документами, зокрема:
- копії медичних довідок про проходження працівниками обов’язкового медичного огляду для всіх охоронників, яких планується задіяти та довідки форми № 100-2/о. Довідки повинна бути чинною на момент подання пропозиції.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № 03 від 31.12.2025, яка містить інформацію про 12 працівників, зокрема:
9. Сіленко Олександр Кузьмович охоронник 3 розряд Штатний (файл " 2.1. Довідка про працівників.pdf");
- наказ про прийняття на роботу від 30.12.2025 № 16-к/тр, відповідно до якого:
ПРИЙНЯТИ, зокрема:
9. СІЛЕНКО Олександра Кузьмовича на посаду охоронника за сумісництвом з 31 грудня 2025 року на неповний робочий день (неповний робочий тиждень), з оплатою праці пропорційно відпрацьованому часу.
Підстава: заява Сіленко О.К. від 30.12.2025 (файл "2.1. Накази працівники.pdf");
- СВІДОЦТВО про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації P25 № 041378, відповідно до якого:
Сіленко Олександр Кузьмович закінчив у 2025 році Приватне підприємство "ШЕРИФ-ЗАХИСТ" і здобув професію (підвищив кваліфікацію за професією) Охоронник (розряд 3) (файл " 2.1. Документи працівників.pdf");
- МЕДИЧНА ДОВІДКА № 548 про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника, відповідно до якої зазначено, зокрема, "Порядок Додаток. 8 до пункту 2.16 проведення медичних огляди працівників певних категорії", видана 04.07.
2025 дійсна до 04.07. 2026, видана Сіленку Олександру Кузьмовичу (файл " 2.1. Документи працівників.pdf");
- витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", виданий СІЛЕНКУ ОЛЕКСАНДРУ КУЗЬМОВИЧУ 15.12.1960 року народження (файл "2.1. Документи працівників.pdf");
- ДОВІДКА № 7131 про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, відповідно до якої зазначено, зокрема, "Форма первинної облікової документацій № 1002/о", видана Сіденку Олександру Кузьмовичу, дата проведення огляду 28.08.2025 також міститься інформація про дату народження 15.12.1960 (файл "2.1. Документи працівників.pdf").
Враховуючи наведене, у тому числі, надані в складі Пропозиції документи на працівника Сіленка Олександра Кузьмовича, Замовник не довів та документально не підтвердив, що довідка № 7131 про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів видана не Сіленку Олександру Кузьмовичу.
Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "1) Перелік виявлених невідповідностей та посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:
… В довідці про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № 03 від 31.12.2025 р. Учасник вказав інформацію про охоронника Сіленко Олександра Кузьмовича, однак в довідці про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричного оглядів, у тому числі на предмет вживання психотропних речовин №7131 вказано Сіденко Олександр Кузьмович.
2) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
… На виконання пп.2.1. п.2. Розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації надати довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричного оглядів, у тому числі на предмет вживання психотропних речовин на Сіленко Олександра Кузьмовича".
Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 03.01.2026.
Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей 08.01.2026 надав, зокрема, довідку про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин № 3158 видана Сіленку Олександру Кузьмовичу, дата проведення огляду 07.01.2026 (файл "2.3. Довідка Сіленко О.К..pdf").
Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Враховуючи наведене, у тому числі, надані в складі Пропозиції Скаржника документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 03.02.2026.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 03.02.2026, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЛЬВІВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ГОСПІТАЛЬ ВЕТЕРАНІВ ВІЙН ТА РЕПРЕСОВАНИХ ІМ.Ю.ЛИПИ" (код ЄДРПОУ: 01998161) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІЗЛІСТОРОЖ" (код ЄДРПОУ: 45193186) за процедурою закупівлі — "Послуги з охорони об’єкту", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-26-013041-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА на неправомірні дії Замовника при проведенні процедури закупівлі послуг «Послуги з охорони об'єкту ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги»
неправомірне відхилення · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. скасувати рішення про відхилення пропозиції Скаржника ТОВ «ГРІЗЛІ-СТОРОЖ» Такі дії Замовника порушують основні принципи здійснення закупівель та призводять до порушення права Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Вважаємо що Замовник своїми діями порушує наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», п. 55-67 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. прийняти скаргу до розгляду; 2. прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі; 3. зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ГРІЗЛІ-СТОРОЖ»; 4. зобов’язати Замовника завершити процедуру закупівлі згідно чинного законодавства.
Підстава відхилення наступна: надано довідку про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричного оглядів, у тому числі на предмет вживання психотропних речовин, на Сіленко Олександра Кузьмовича, що не чинна на момент подання пропозиції (31.12.2025 р.), оскільки датована 07.01.2026 р., вже після подання пропозиції.
Відповідно до вимоги документації пп.2.1. п. 2 Розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації: Наявність в учасника працівників, які мають необхідні знання та досвід для
надання послуг згідно предмету закупівлі, які зазначені у довідці згідно Таблиці 2, документально підтверджуються в складі тендерної пропозиції копіями медичних довідок про проходження працівниками обов’язкового медичного огляду для всіх охоронників, яких планується задіяти, та довідки форми № 100-2/о. Довідка повинна бути чинною на момент подання пропозиції.
Відтак, тендерна пропозиція учасника підлягає відхиленню на підставі пп.2 пункту 44 Особливостей: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Тобто Замовник вважає, що довідка мала бути виключно станом на 31 грудня 2025 року.
Скаржник не може з цим погодитися з наступних причин:
По-перше, розберемося із термінологією.
Вимога тендерної документації:
копії медичних довідок про проходження працівниками обов’язкового медичного огляду для всіх охоронників, яких планується задіяти та довідки форми № 100-2/о. Довідки повинна бути чинною на момент подання пропозиції.
Акцентуємо увагу, чинні на момент подання, а НЕ на кінцевий період подання пропозицій.
Оскільки в першому випадку, це термін протягом якого учасник подає документи тендерної пропозиції (тобто він є тривалим і «плаваючим»), а в другому випадку - це чітка дата (момент у часі) - 3 січня 2026 року о 01:00.
Згідно статті 1 ч. 1. п. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII: тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Також згідно ч. 1. Статті 26 згаданого Закону: Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Також у відповідності до п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178:
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».
З вищезазначеного робимо висновки:
1) документи та інформація, подані учасником протягом 24 годин на вимогу замовника про усунення невідповідностей, стають невід’ємною частиною тендерної пропозиції, оскільки сам механізм «24 годин» дозволяє саме виправляти або доповнювати інформацію та документи, що вже були подані у складі пропозиції або вимагалися тендерною документацією.
2) Замовник зобов'язаний розглядати пропозицію з урахуванням виправлених/нових документів, як єдиний цілісний пакет, оскільки суть самої «вимоги про усунення порушень» - це приведення у відповідність ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ до вимог тендерної документації. Тобто документи, надані на вимогу, не існують окремо — вони замінюють або доповнюють початкові документи, стаючи частиною єдиного цілого (тендерної пропозиції учасника).
Таким чином, медична довідка є кваліфікаційним документом тендерної пропозиції.
Йдемо далі.
Щодо поняття «чинність на момент подання пропозиції».
Для учасників був встановлений такий проміжок часу подання пропозицій - 26 груд. 2025 16:17 – 3 січ. 2026 01:00.
Моделюємо ситуацію: учасник подає документ 26 грудня, то він мав бути чинний в цей момент, подає 01 січня – має бути чинний в цей момент і т.д.
Тобто якщо учасник подав документи 29 грудня 2025 року і вони були чинні на 29 грудня, то вже немає різниці чи були вони чинні 3 січня (на момент закінчення терміну подання пропозицій та проведення аукціону). Керуємося виключно документацією замовника.
Для Скаржника було надано додатковий час подання пропозицій, що складав 24 години, оскільки було розміщено вимогу про усунення порушень, а саме – з 07.01.26, 16:36 до 08.01.26, 16:35.
Тобто Скаржник подав довідку на працівника Сіленко О.К.
8 січ. 2026 о 10:05. Даний документ був чинний з 07.01.2026 з 17:00.
Тобто документ, який є частиною тендерної пропозиції був чинний на момент його подання. А саме це і передбачалося тендерною документацією Замовника.
Цей документ не мав бути чинний станом на 31.12.2025, бо він не подавався в цей час і не мав бути чинний на кінцевий термін подання пропозицій 3 січня 2026 року о 01:00, бо такої вимоги тендерної документації не було.
Зазначений документ Скаржник подав 08 січня 2026 року і цей документ в цей момент подачі був чинний.
Наголошуємо, з моменту завантаження документів в систему Prozorro протягом 24 годин, вони автоматично інтегруються в електронну картку закупівлі та прив’язуються до конкретного учасника та його тендерної пропозиції.
Відмова визнавати їх частиною пропозиції означає, що Замовник заперечує право учасника на виправлення помилок, яке гарантоване чинним законодавством.
По-друге, у відповідності до п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178:
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».
Згідно ч. 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі»: Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
І тільки якщо учасник не усунув недоліки, то відповідно пункту 44 вищезгаданих Особливостей: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;
є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).
Таким чином, Скаржник виправив невідповідності і подав документ, який є частиною тендерної пропозиції і був чинний на момент подання, тому дана вимога дискваліфікації є надуманою та безпідставно сформульованою.
Вбачаємо у діях Замовника пряме порушення норм Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
Окремо варто наголосити, що по даній закупівлі вже було пророблено велику роботу Замовником, а саме – складено план, оголошено закупівлю, кваліфіковано пропозицію з найменшою ціною, а з боку учасників – зібрано та подано пропозиції. Також пропозиція Скаржника є економічно вигіднішою відносно іншого учасника та є на 213 тис. менше.