Послуги з охорони об’єкту

Текст рішення

РІШЕННЯ

№751-р/пк-пз від 22.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЦЕНТРАЛЬНЕ МЕДІА" (код ЄДРПОУ:

41040783) від 13 січня 2026 № UA-2025-12-26-013041-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 15.01.2026 № 489-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" (надалі – ТОВ

"ГРІЗЛІ-СТОРОЖ")

2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ТОВ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09.01.2026 прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що той факт, що в додатку 3 до проекту договору містяться вимоги до учасників торгів, не є невідповідністю п. 28 Особливостей, оскільки законодавство не містить заборони встановлювати вимоги в проекті угоди, а лише визначає що "перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до Документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття". При цьому, Скаржник звертає увагу, що п. 28 Особливостей не встановлює як має називатись додаток, де замовник розміщує перелік таких документів та/або всієї інформації, отже в Документації необов’язково потрібно окремий додаток, який називатиметься "перелік документів та/або інформації", а достатньо, якщо такий додаток містить в собі перелік документів, які повинен надати учасник у складі своєї Пропозиції.

Окрім того, Скаржник також наголошує, що у Замовника була можливість внести зміни в Документацію протягом строку подачі Пропозицій, якщо він вважав, що такі вимоги в проекті угоди не є коректними, однак Замовник такою можливістю не скористався.

Щодо довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричного оглядів, у тому числі, на предмет вживання психотропних речовин №9158 на Сіленко Олександра Кузьмовича, в якій вказано дату проведення огляду 07.01.2026, тоді як пропозицію подано 31.12.2025 Скаржник зазначає, що така довідка була надана учасником не в Пропозиції, а у відповідь на вимогу про усунення невідповідностей. Таким чином, це слугує підставою для відхилення Пропозиції такого учасника, а не відміни закупівлі. Первинно ж в Пропозиції ТОВ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" було надано довідку №7131 на Сіденко Олександра Кузьмовича від 28.08.2025, яку замовник надав на виправлення, у зв’язку із неузгодженням щодо прізвища цього працівника в інших, поданих в складі тендерної пропозиції, вимогах. Отже, виявлення Замовником після оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей помилки у вищезгаданому документі є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника, яка визначена чинним законодавством - учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (п.44 Особливостей).

Отже, замовник не мав підстав для відміни закупівлі, знехтував своїми правами та обов’язками, а тому подана ним аргументація не може бути такою, що здійснена в межах правового поля та його повноважень. Неусунення учасником невідповідностей протягом 24 годин, а також факт того, що замовник не знав про власні вимоги Документації не є підставою для відміни торгів, у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовник, посилаючись на пункт 50 Особливостей, зазначає, що ним в електронній системі закупівель розміщено протокольне рішення від 09.01.2026, яке безпосередньо і містить необхідне обгрунтування, зокрема, у ньому зазначено про те, що під час здійснення закупівлі ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони об'єкту) (ID закупівлі UA-2025-12-26-013041-а) на стадії визначення переможця було встановлено помилку, яка була допущена при розміщенні проекту договору (додатку до тендерної документації), а саме - в додатку 3 до проекту договору, містять вимоги до учасників торгів, що суперечить вимозі п. 28 Особливостей в якому вказано, що перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації.

Замовник зазначає, що відміна відкритих торгів через неможливість усунення порушень це право замовника згідно з п. 50 Особливостей закупівель, що застосовується, коли виявлені порушення законодавства не можуть бути виправлені шляхом внесення змін і це унеможливлює дотримання принципів публічних закупівель. Ця норма дозволяє замовнику відмінити відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, за умови наявності опису таких порушень. Під час здійснення процедури закупівлі на стадії визначення переможця Замовником було виявлено порушення вимог пункту 28 Особливостей, що полягає у неналежному формуванні Документації, а саме - включенні вимог до учасників процедури закупівлі до додатку 3 проєкту договору. Пункт 28 Особливостей імперативно встановлює обов'язок Замовника оформлювати перелік усіх документів та/або інформації, які подаються учасником та переможцем процедури закупівлі, окремими додатками до Документації. Метою такої норми с забезпечення прозорості, однозначності та рівності умов участі для всіх учасників. Розміщення вимог до учасників у додатку до проєкту договору не відповідає зазначеним вимогам, оскільки проєкт договору за своєю правовою природою регулює майбутні договірні відносини з переможцем, а не умови участі в процедурі закупівлі. Така помилка є істотною, оскільки може впливати на формування тендерних пропозицій, розуміння обсягу обов'язків учасників та результат процедури в цілому, а отже не може вважатися формальною чи такою, що не має правового значення. Посилання Скаржника на відсутність прямої заборони встановлювати вимоги до учасників у проєкті договору не спростовує факту порушення пункту 28 Особливостей, який передбачає не лише зміст, а й чіткий порядок та спосіб оформлення таких вимог. Оскільки на момент виявлення порушення процедура перебувала на стадії визначення переможця, а усунення зазначеного порушення шляхом внесення змін до тендерної документації на цій стадії є неможливим та прямо суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначеним Також Замовник додає, що після оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей Замовником було виявлено ще одну істотну невідповідність у документах учасника ТОВ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ", поданих у складі Пропозиції, а саме - подання довідки про проходження психіатричного огляду з датою, що є пізнішою за дату подання тендерної пропозиції. Сукупність виявлених порушень свідчить про неможливість їх усунення без порушення законодавства у сфері публічних закупівель. У такій ситуації Замовник був зобов'язаний діяти відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей, який прямо передбачає право та обов'язок Замовника відмінити процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли під час її проведення.

Таким чином, твердження Скаржника про те, що Замовник повинен був обмежитися виключно відхиленням Пропозиції окремого учасника, за твердженням Замовника, не враховує характер та системність виявлених порушень, зокрема порушень, допущених самим Замовником при формуванні Документації. Рішення про відміну закупівлі є законним, обгрунтованим та таким, що прийняте в межах наданих повноважень, у зв'язку з чим підстави для задоволення скарги відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Коментар щодо відміни: "Під час здійснення закупівлі ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єкту) (ID закупівлі UA-2025-12-26-013041-a) на стадії визначення переможця було встановлено помилку, яка була допущена при розміщенні Проекту договору (додатку до тендерної документації), а в Додатку № 3 до проекту договору, в якому містять вимоги до учасників торгів, що не відповідає п. 28 Особливостей в яких вказано, що перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Крім цього після оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей Замовником було встановлено ще одну невідповідність, а саме Учасником - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" надано в складі пропозиції довідку про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричного оглядів, у тому числі на предмет вживання психотропних речовин №9158 на Сіленко Олександра Кузьмовича, в якій вказано дату проведення огляду 07.01.2026 р., тоді як пропозицію подано 31.12.2025 р. Зазначена в довідці дата проведення огляду є пізнішою за дату подання пропозиції, що свідчить про невідповідність інформації.

Враховуючи допущені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель та неможливістю його усунення, Замовником було прийнято рішення відмінити закупівлю відповідно до пп. 2 п. 50 Особливостей".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відміну процедури закупівлі від 09.01.2026, в якому зазначено, зокрема:

"…ВИРІШИЛА:

1. Відмінити відкриті торги згідно з предметом закупівлі: ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони об'єкту) з підстави, що передбачена згідно з пп. 2 п.

50 Особливостей: Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Під час здійснення закупівлі ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони об'єкту) (ID закупівлі UA-2025-12-26-013041-а) на стадії визначення переможця було встановлено помилку, яка була допущена при розміщенні Проекту договору (додатку до тендерної документації), а саме в Додатку № 3 до проекту договору, в якому містяться вимоги до учасників торгів, що не відповідає п. 28 Особливостей, де вказано, що перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Крім цього, після оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей Замовником було встановлено ще одну невідповідність, а саме: Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" надано в складі пропозиції довідку про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричного оглядів, у тому числі на предмет вживання психотропних речовин №9158 на Сіленко Олександра Кузьмовича, в якій вказано дату проведення огляду 07.01.2026 р., тоді як пропозицію подано 31.12.2025 р. Зазначена в довідці дата проведення огляду є пізнішою за дату подання пропозиції, що свідчить про невідповідність інформації.

Враховуючи допущені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель та неможливість його усунення, Замовником було прийнято рішення скасувати закупівлю відповідно до пп. 2 п. 50 Особливостей.

2. У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення".

Разом з тим, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЛЬВІВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ГОСПІТАЛЬ ВЕТЕРАНІВ ВІЙН ТА РЕПРЕСОВАНИХ ІМ.Ю.ЛИПИ" (код ЄДРПОУ: 01998161) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з охорони об’єкту", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-26-013041-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель