Послуги з охорони об’єкту

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2652-р/пк-пз від 09.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЦЕНТРАЛЬНЕ МЕДІА" (код ЄДРПОУ:

41040783) від 25 лютого 2026 № UA-2025-12-26-013041-a.b4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 27.02.2026 № 2252-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 03.03.2026 та Замовник 06.03.2026 надали додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" (надалі – ТОВ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 20.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до ч.3 ст.22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Тобто в згаданих вище нормативно-правових актах, після завершення періоду на роз'яснення та оскарження умов Документації та залишення цих умов незмінними для всіх учасників, не передбачено право або можливість Замовника не брати до уваги на користь чи в інтересах певного учасника факт відсутності обов'язкових документів та інформації в складі його тендерної пропозиції, вимога про надання яких у тендерній пропозиції була чітко сформульована Замовником у складових Документації, у тому числі за можливою підставою того, що "замовник сформулював вимоги не в тому додатку" (для цього був період уточнень і роз'яснень, та якщо учасникам було б незрозуміло, вони б задавали питання, а запитань і скарг не було).

Більше того, Замовник з метою дотримання принципів недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі закупівлі має прямим обов'язком відхилити тендерну пропозицію такого учасника, якщо його тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Отже, Замовник на стадії розгляду документів Пропозиції та кваліфікації учасника зобов'язаний перевірити надання учасником у складі його тендерної пропозиції усіх без винятку документів та інформації, встановлених Замовником для учасників у Документації на засадах рівного ставлення до них.

Згідно з Документацією Замовника, а саме - розділом додатку 3 Документації "Вимоги до надання послуг з охорони об'єкту", та п.1.3. додатку 1, Замовником встановлено та конкретно сформульовано які саме документи та інформацію, зобов'язані також надати у складі тендерної пропозиції на момент її подання усі учасники та їх співвиконавці для підтвердження можливості виконання та відповідності вказаним Вимогам до надання послуг з охорони об'єкта Замовника, зокрема наступні вимоги до учасників торгів:

"- Надання послуг стаціонарної фізичної охорони території та адміністративних приміщень включає можливість залучення Виконавцем (Учасником) груп швидкого реагування за тривожним викликом з постів охорони з метою підсилення за потреби заходів охорони для забезпечення громадського порядку без обмеження кількості викликів.

Виконавець (Учасник) застосовує власне чи залучене ним у встановленому умовами закупівлі порядку необхідне технологічне обладнання та спроможності для здійснення та прийняття тривожних викликів з постів охорони, а також гарантує можливість ефективного і належного його використання в охоронній діяльності оснащенням ПЦС каналами зв'язку у кількості не менше двох, у тому числі резервного, з метою забезпечення стабільності зв'язку для безперебійного приймання тривожних сповіщень, що підтвердити довідкою учасника з долученням копій діючих угод з провайдерами/операторами телекомунікаційних послуг, зареєстрованими національною комісією яка здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації (ст.ст.16-18 Закону України "Про електронні комунікації")". Учасник ТОВ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" не надав відповідних документів та не виконав дану умову Документації.

"- З урахуванням пункту 4 Загальних положень Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960, учасник та співвиконавець в разі залучення повинен підтвердити гарантійним листом (із зазначенням у ньому дислокації усіх об'єктів охорони за предметом закупівлі та адреси фактичного знаходження матеріально-технічної бази, яку планується залучати згідно розділу 1 додатку 1 тендерної документації) надання можливості Замовнику у добовий строк за його вимогою перевірити наявність необхідної матеріально-технічної бази, достатньої для провадження охоронної діяльності згідно умов і предмету закупівлі, та практичної можливості виконання технологічних вимог учасником та/або співвиконавцем за місцем територіального розташування об'єктів охорони Замовника". Учасник ТОВ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" не надав відповідного документу та не виконав дану умову Документації.

"- Виконавець забезпечує цілодобовий системний відомчий контроль засобами зв'язку та технічними засобами охорони за якістю несення служби, у тому числі способом систематичного щодобового зв'язку операторів єдиного пункту централізованого спостереження з усіма постами об'єктів охорони, спеціалізованим транспортом та групами швидкого реагування, контролю здійснення обходу території об'єктів охорони, скерування груп реагування за викликом чи іншої об'єктивної потреби у додаткових заходах посилення охорони, в підтвердження можливості чого з урахуванням вимог трудового законодавства у складі тендерної пропозиції необхідно надати не менше чотирьох завірених копій наказів окремо учасника або чотирьох завірених копій наказів окремо співвиконавця, в разі його залучення, про призначення на посади операторів зазначеного та документально підтвердженого у складі пропозиції єдиного пункту централізованого спостереження, ресурси якого учасник планує задіяти, працюючих на підставі трудових угод за основним місцем праці (не менше чотирьох) в штаті підприємства учасника у цій встановленій мінімальній кількості або в штаті підприємства співвиконавця у цій встановленій мінімальній кількості на час подання пропозиції, а також належно оформлених повідомлень про прийняття даних працівників на роботу та квитанцій до них про скерування до органу ДПС України з урахуванням вимог п.16 Ліцензійних умов".

Учасник ТОВ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" не надав відповідних документів та не виконав дану умову Документації.

"- Виконавець забезпечує наявність безпосереднього представника, задіяного до організації і контролю виконання заходів охорони на об'єктах охорони, який несе відповідальність за забезпечення та організацію належної охорони на об'єктах (ті) та зобов'язаний постійно контролювати стан охорони в денний та нічний час. Виконавець (Учасник) для можливості належного виконання умов договору про закупівлю повинен мати за наближеним територіальним розташуванням об'єктів охорони необхідну матеріально-технічну, кадрову базу, достатню для ефективного провадження охоронної діяльності за місцем надання послуги, та практичну можливість якісного виконання умов договору про закупівлю протягом строку його дії, встановлених організаційноконтрольних, кадрових і технологічних вимог згідно вимог закупівлі та технічного завдання (специфікації) з надання послуг охорони групу контролю на службовому транспорті (начальник охорони, або директор, або заступник директора, або інша відповідальна уповноважена посадова особа з досвідом роботи у сфері надання охоронних послуг, що відповідають ліцензійним вимогам, встановленим для фахівця з організації заходів охорони), які здійснюватимуть перевірку несення служби охорони учасника, в тому числі у вихідні, святкові дні, та на вимогу представників Замовника, а також оперативну координацію персоналу охорони з виїздом на об'єкт при нештатних ситуаціях і взаємодію з правоохоронними та іншими органами влади в межах компетенції. У складі пропозиції надати гарантійний лист, який підтверджує можливість виконання цих зобов'язань учасником, зазначивши прізвище, ім'я, по-батькові, індивідуальний податковий номер, посаду такої особи та долучивши документи на службовий транспорт не менше однієї одиниці, який не є транспортом реагування (свідоцтво про реєстрацію, договір оренди транспортного засобу в разі його оренди, чинну довідку про перебування цього транспорту на військовому обліку)". Учасник ТОВ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" не надав відповідних документів та не виконав дану умову Документації.

"-Виконавець забезпечує обладнання об'єктів охорони системою ручної тривожної сигналізації з підключенням на пульт централізованого спостереження учасника або співвиконавця. У випадку виникнення надзвичайних ситуацій на об'єкті для посилення охорони учасник повинен забезпечити реагування, у тому числі на спрацювання системи ручної тривожної сигналізації з об'єкта охорони, групами реагування, які дислокуються у населеному пункті місця розташування об'єктів охорони, або наближеному до нього населеному пункті з урахуванням встановленого умовами максимального часу доїзду на об'єкт охорони (наявність не менше чотирьох груп реагування з використанням спеціалізованого транспорту)". Учасник ТОВ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" не врахувавши вказаної вимоги Замовника надав відповідні відомості і документи лише щодо двох груп реагування з використанням спеціалізованого транспорту та не виконав в повному обсязі дану умову Документації, а також умову п.1.3 додатку 1 Документації з урахуванням зазначених мінімальних вимог, встановлених Документацією для учасників щодо надання послуг з охорони об'єкту.

При цьому учасником ТОВ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" надано у складі пропозиції довідку за №06 від 29.12.2025 про не залучення жодного субпідрядника та самостійне надання послуг.

Таким чином, не оскарженні та незмінені по завершенню періоду роз'яснень для учасників вимоги, викладені у додатку 3 та у додатку 1 Документації, є невід'ємною складовою Документації та обов'язковими для виконання всіма учасниками процедури закупівлі в рівній мірі. Той факт, що відповідні вимоги за вказаних обставин містяться саме у проєкті договору, а не в окремому додатку з назвою "перелік документів", не змінює їх правової природи, не дає права окремим учасникам самостійно трактувати їх на власний розсуд чи не враховувати їх, та не звільняє учасників від обов'язку надати передбачені документи у складі тендерної пропозиції. Разом з тим, ТОВ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" у складі своєї Пропозиції не надало в повному обсязі документи, що прямо передбачені вищевказаними вимогами Документації. Відсутність таких документів свідчить про не виконання вимог, установлених у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Замовником згідно з пунктом 3.1 розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації встановлено, що:

тендерна пропозиція подається шляхом завантаження документів, що вимагаються замовником у тендерній документації; перелік документів визначено у ДОДАТКУ №1, ДОДАТКУ №2, та окремим ДОДАТКОМ №3 долучено проєкт договору.

Пунктом 7 Розділу 3 Документації передбачено також обов'язок учасника:

надати у складі пропозиції підписаний проєкт договору відповідно до Додатку №3, що підтверджує ознайомлення та згоду учасника з умовами договору та вимогами, визначеними у додатках до нього.

Законодавство не містить прямої заборони встановлювати вимоги в проєкті угоди, чи будь-яких інших складових тендерної документації, а лише визначає що "перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття". При цьому п. 28 Особливостей не встановлює як має називатись додаток, де замовник розміщує перелік таких документів та/або всієї інформації.

Наприклад, у рішенні Комісії від 16.10.2025 № 15659-р/пк-пз, закупівля UA-2025-09-19011992-а прийнято аналогічну позицію, коли учасник не надав документ, який містився в одному з додатків до тендерної документації, але не був виокремлений в додаток, який би мав назву "перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі".

Замовник був повністю обізнаний із наявністю відповідних вимог у проєкті договору та їх обов'язковим характером, адже саме на ці пункти він раніше посилався як на підставу для прийняття рішення про відміну процедури закупівлі. Після оскарження такого рішення та його скасування Замовник повторно здійснив розгляд тендерної пропозиції ТОВ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ", однак, незважаючи на факт відсутності відповідних документів, що й раніше, не надав цьому належної правової оцінки та не застосував передбачені законодавством наслідки щодо відхилення пропозиції вказаного учасника.

Крім того, комісіями різних складів АМКУ також надано оцінку зазначеним обставинам у цій закупівлі. Так, Замовник, як зазначено вище, намагався відмінити Процедуру за даною закупівлею з причини неналежного оформлення ним інформації та вимог, які замовник вважав за необхідне включити до Документації в додатку 3 Документації, зокрема щодо вимоги надання в складі пропозицій учасниками відповідних документів та інформації. Комісія АМКУ рішенням №№751-р/пк-пз від 22.01.2026 та №№841-р/пк-пз від 26.01.2026 визнала неправомірним відміну Замовником торгів з вказаних підстав та зобов'язала замовника відновити та завершити Процедуру відповідно до умов Тендерної документації.

Крім того, окремі з умов Документації, які не були виконані ТОВ "ГРІЗЛІСТОРОЖ", взагалі не є такими, що могли бути усуненні в порядку п.43 Особливостей, так як вони прямо стосуються меж встановленого та вже запропонованого учасником предмету закупівлі і його характеристик, а їх невиконання фактично свідчить про відсутність цілих окремих документів та інформації, що вимагалися Документацією, а не про невідповідність вже існуючих та наданих учасником у його пропозиції, що само по собі не дозволяє можливості встановити невідповідність в документах, яких взагалі не надано цим учасником.

Замовник зазначає, що Скаржник посилається на те, що у додатку до проєкту договору Замовником встановлено перелік довідок, які нібито підлягали обов’язковому поданню у складі тендерної пропозиції, та робить висновок про невідповідність пропозиції переможця. Однак, зазначена позиція є помилковою з огляду на таке:

Проєкт договору (Додаток 3 Документації) містить вимоги до надання послуг з охорони об’єкту, однак, наявність у договорі опису способу виконання послуг не означає автоматичного обов’язку надавати всі підтвердні документи саме на етапі подання пропозиції.

Скаржник стверджує, що всі положення додатку 3 (проєкту договору) автоматично є вимогами щодо надання документів у складі Пропозиції. Таке твердження є юридично некоректним з огляду на таке, що Документація структурована та містить окремі додатки з переліком документів, проєкт договору регулює порядок виконання зобов’язань після укладення договору.

Віповідно до пп. 1, п.3.1. Розділу 3 Документації:

1. Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

- перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, визначено у Додатку №1 до тендерної документації;

- перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, визначено у Додатку №2 до тендерної документації.

- окремим додатком №3 замовником долучено проект договору.

З огляду на наведене, Документація Замовника чітко визначає перелік документів, що подаються учасниками, у додатку 1 та додатку 2. Якщо певний документ не включений до переліку, визначеного додатком 1 як обов’язковий для подання у складі пропозиції, відсутні правові підстави вважати його ненадання порушенням тендерної документації. У п.7 Розділу 3 додатку 1 Документації вказано, що підписаний проєкт договору про закупівлю згідно з додатком 3, подається учасником як згода з його умовами або лист-згода учасника про згоду з умовами договору, викладеного згідно з додатком 3.

Учасник не був зобов’язаний подавати у складі тендерної пропозиції документи, які не включені до переліку документів та/або інформації, визначеного додатком 1 Документації. Скаржник намагається розширено трактувати положення проєкту договору як безумовний перелік документів для подання, ототожнити умови виконання договору з кваліфікаційними критеріями. Пропозиція Учасника ТОВ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" відповідає вимогам Документації, а саме - додатку 1 Документації перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника.

Скарга ТОВ "ЦЕНТРАЛЬНЕ МЕДІА" є необґрунтованою, побудованою на довільному тлумаченні положень тендерної документації та фактичній підміні правових норм суб’єктивними припущеннями Скаржника.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що згідно з абз. 10 п. 28 Особливостей (зі змінами), Замовник у переліках всіх документів та/або всієї інформації, що оформлені у двох окремих додатках до тендерної документації, розміщує посилання на відповідні вимоги Документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Замовник, оформивши додаток №1, у Розділі 3 "Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників" розмістив пряме посилання на додаток №3, як складову Документації, що містить у собі чіткі технічні вимоги до характеристик предмету закупівлі-предмету договору та документів у складі пропозицій Учасників (Пункт 7 Розділу 3 Додатку №1), та зобовʼязав Учасників письмово ознайомитися, погодившись з цими умовами, а за змістом певних пунктів цих умов виконати їх саме при формуванні тендерних пропозицій.

Таким чином, вимоги додатка 3 є частиною переліку з документами, необхідними для підтвердження відповідності пропозиції. Посилання в Додатку №1 автоматично робить невиконання умов Додатка №3 порушенням вимог основного переліку.

Спроба Замовника у своїх поясненнях нівелювати обов’язковість умов додатка 3 суперечить не лише основоположним принципам Закону, а й принципу правової визначеності. Оскільки Замовник сам встановив такий зв’язок за посиланням між додатками згідно абз. 10 п. 28 Особливостей, зокрема щодо обовʼязковості врахування учасниками Процедури вимог до предмета закупівлі, деталізованих безпосередньо умовами в договорі, він не може тепер стверджувати, що невиконання прямо сформульованих до Учасників Процедури закупівлі вимог додатку №3 не є порушенням. Учасники, готуючи пропозиції, орієнтувалися на структуру Документації, де додаток 3 з його конкретно встановленими умовами до технічних характеристик предмету закупівлі-предмету договору закупівлі (додаток "Вимоги до надання послуг з охорони обʼєкта") визначає також прямі вимоги до документів учасників саме у складі їхніх пропозиції.

Крім того, учасник який не виконав вказані умови, та якого Замовник безпідставно визнав переможцем, надав на рівні з іншими Учасниками Процедури окрему письмову згоду з усіма пунктами вимог додатку 3, підтвердивши цим самим необхідність їх виконання, та зокрема з тими, що стосуються обовʼязку надання в статусі ним як Учасника у своїй пропозиції відповідної інформації стосовно встановлених Замовником технічних Вимог(характеристик) до надання послуг з охорони обʼєкту.

Відтак, відсутність у Пропозиції інформації, передбаченої цими вимогами, є порушенням умов Документації, що було чітко ідентифіковано та встановлено Замовником.

Зрештою, якщо б учасник вважав умови Документації невірно викладеними, неправомірно оформленими, чи незрозумілими або дискримінаційними, він міг звернутись до замовника з відповідною вимогою чи за роз’ясненнями, або оскаржити їх до органу оскарження у встановлені строки. Натомість, замовник не отримував жодних питань чи вимог, а сам зазначений учасник, не вбачаючи жодних порушень, навпаки підтвердив повне усвідомлення та прийняття остаточних умов Документації у своїй скарзі від 16.01.2026 до АМКУ, поданої в межах цієї закупівлі.

Якщо вказаний учасник сам визнавав ці вимоги, коли йому було вигідно скасувати відміну торгів, він не може тепер стверджувати, що їхнє невиконання є несуттєвим.

Скаржник звертає увагу, що учасником, якого незаконно визнано переможцем, не виконано також умову пункту 1.3. Розділу 1 додатку №1. Зокрема, Замовником для підтвердження критерію наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій встановлено умову:

Пункт 3.1. Додатку 1 : "При виникненні надзвичайних ситуацій на об’єкті охорони для посилення охорони учасник повинен мати можливість оперативного використання додаткових сил, шляхом передачі тривожних сповіщень на пульт централізованого спостереження (ПЦС). На підтвердження наявності власного транспорту реагування Учасник повинен надати копії документів, що підтверджують наявність в Учасника у м.Львові транспорту реагування, зареєстрованого, як спеціальний (спеціалізований), обладнаний засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України, шляхом надання наступних документів:

- копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів як транспорту реагування;

- фото транспорту реагування з видимістю реєстраційного знаку (номерного знаку) транспортного засобу;

- дозволи на встановлення та використання на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв".

Відповідно до п.3.7 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.

Вимогами до предмета закупівлі, встановленими замовником, є зокрема:

"У випадку виникнення надзвичайних ситуацій на об’єкті для посилення охорони учасник повинен забезпечити реагування, у тому числі на спрацювання системи ручної тривожної сигналізації з об’єкта охорони, групами реагування, які дислокуються у населеному пункті місця розташування об’єктів охорони, або наближеному до нього населеному пункті з урахуванням встановленого умовами максимального часу доїзду на об’єкт охорони (наявність не менше чотирьох груп реагування з використанням спеціалізованого транспорту)".

Водночас, учасник що безпідставно визнаний переможцем, надав у складі своєї пропозиції відомості лише щодо 2-х одиниць спеціалізованого транспорту(ГШР) замість 4х.

Таким чином, Замовник зобовʼязаний був відхилити пропозицію цього учасника також і з наведеної підстави – невиконання умови Документації, встановленої у пункті 1.3.

Розділу 1 додатку 1.

Спроба Замовника проігнорувати власні умови Документації та технічні вимоги, на які він сам же дав посилання у кваліфікаційному додатку, є проявом дискримінаційного підходу та порушенням принципу рівності учасників.

Скаржник, на відміну від вищевказаного учасника, притримуючись принципу добросовісної конкуренції дотримався структури Документації і надав у складі пропозиції усю інформацію встановлену умовами додатку 3 згідно з посиланнями на нього в додатку 1, та умовою пункта 1.3. Розділу 1 Додатку №1, врахувавши усі технічні та мінімальні кількісні вимоги до предмета закупівлі, що передбачені Замовником в Документації, у тому числі щодо можливостей МТБ-спецтранспорту ГШР(не менше 4-х одиниць). (Пропозиція переможця містить дані лише про 2 одиниці спецтранспорту).

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що наявність вимоги у додатку 1 "підписаний проєкт договору про закупівлю згідно Додатку №3 , подається учасником як згода з його умовами" не означає, що всі положення відповідного документа встановлюють окремі кваліфікаційні або технічні вимоги, невиконання яких автоматично тягне відхилення тендерної пропозиції. Додаток 3 до Документації містить, зокрема, опис умов виконання договору та загальні вимоги до організації надання послуг охорони об’єкта. При цьому Документацією не встановлено обов’язку учасників подавати у складі тендерної пропозиції (до кінцевого терміну подання пропозицій, чи до визначення учасника переможцем) окремі підтверджуючі документи щодо кожного пункту такого додатку.

Вимога щодо надання учасниками у складі пропозиції підписаного проєкту договору про закупівлю згідно з додатком 3 не означає автоматичного встановлення нових документальних вимог до учасників, які підлягають обов’язковому підтвердженню у складі Пропозиції.

Твердження скаржника про те, що будь-яке ненадання інформації, яка згадується у Додатку 3, є підставою для відхилення пропозиції, є помилковим. Крім того, скаржник фактично намагається розширити перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції, що суперечить положенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Скаржник стверджує, що Замовником проігноровано рішення Комісії АМКУ (рішення №751-р/пк-пз від 22.01.2026), оскільки Комісія зобовʼязала Замовника відновити скасовані за вказаною підставою торги з існуючою структурою ТД, яку Замовник відповідно зобовʼязаний був враховувати при оцінці тендерних пропозицій.

Дане твердження взагалі не відповідає дійсності, адже в рішенні №751-р/пк-пз від 22.01.2026 Комісія постановила зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з охорони об’єкту", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-26-013041-a.

В рішенні №751-р/пк-пз від 22.01.2026 Комісії взагалі не йдеться про відновлення скасованих за вказаною підставою торгів з існуючою структурою Документації, яку Замовник відповідно зобовʼязаний був враховувати при оцінці тендерних пропозицій.

Замовник звертає увагу Комісії, що скаржник у своїй скарзі фактично перекручує зміст та правові висновки рішення органу оскарження №751-р/пк-пз від 22.01.2026.

Зазначене рішення було прийнято органом оскарження виключно з питання правомірності відміни процедури закупівлі та стосувалося оцінки підстав, на які Замовник посилався при прийнятті рішення про відміну процедури закупівлі. На підтвердження надаємо вказане рішення.

Вимоги до надання послуг з охорони об’єкту міститься в розділі №4 додатку 1 до Документації:

При цьому Документацією не було встановлено вимоги щодо обов’язкового подання у складі пропозиції повного розгорнутого опису технічних параметрів надання послуг у тому вигляді, як це трактує скаржник.

Скаржник фактично підміняє поняття підтвердження наявності матеріальнотехнічної бази та опису потенційної організації виконання договору, які можуть уточнюватися на етапі виконання договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

- перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції визначено у Додатку №1 до тендерної документації;

- перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі визначено у Додатку №2 до тендерної документації.

-окремим додатком №3 замовником долучено проект договору.

Відповідно до пункту 6.3 розділу 6 Документації проєкт договору подається в окремому файлі та наведений у Додатку № 3 до даної тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника.

Розділ 1. Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема:

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.3. При виникненні надзвичайних ситуацій на об’єкті охорони для посилення охорони учасник повинен мати можливість оперативного використання додаткових сил, шляхом передачі тривожних сповіщень на пульт централізованого спостереження (ПЦС).

На підтвердження наявності власного транспорту реагування Учасник повинен надати копії документів, що підтверджують наявність в Учасника у м. Львові транспорту реагування, зареєстрованого, як спеціальний (спеціалізований), обладнаний засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України, шляхом надання наступних документів:

- копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів транспорту реагування;

- фото транспорту реагування з видимістю реєстраційного знаку (номерного знаку) транспортного засобу;

- дозволи на встановлення та використання на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв.

У разі, якщо пульт централізованого спостереження, транспорт реагування не належить учаснику на праві власності, а залучається на договірних засадах з іншим суб’єктом охоронної діяльності, такий Учасник повинен надати копію відповідного договору, укладеного з іншим суб’єктом охоронної діяльності (з наданням копії ліцензії на право надання таких послуг охоронним підприємством, та з яким укладено договір реагування у м. Львові), що чинний протягом всього строку надання послуг за предметом закупівлі.

Розділ 3. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників, зокрема:

7. Проєкт договору про закупівлю товару.

Підписаний проєкт договору про закупівлю згідно Додатку №3, подається учасником як згода з його умовами або лист-згода учасника про згоду з умовами договору викладеного згідно Додатку №3.

Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

Вимоги до надання послуг з охорони об’єкту, зокрема:

4) При виникненні надзвичайних ситуацій на об’єкті охорони для посилення охорони учасник повинен мати можливість оперативного використання додаткових сил, шляхом передачі тривожних сповіщень на пульт централізованого спостереження (ПЦС).

Додаток 3 Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВОРУ.

13. ДОДАТКИ ДО ДОГОВОРУ

13.1. Невід`ємною частиною цього Договору, на дату його підписання, є:

- Додаток № 1 - Дислокація Об’єкта.

- Додаток № 2 - Розрахунок вартості послуг з охорони Об'єкта.

- Додаток № 3 - Вимоги до надання послуг з охорони Об’єкта.

Додаток № 3 до договору містить Вимоги до надання послуг з охорони об’єкту, зокрема:

Надання послуг стаціонарної фізичної охорони території та адміністративних приміщень включає можливість залучення Виконавцем(Учасником) груп швидкого реагування за тривожним викликом з постів охорони з метою підсилення за потреби заходів охорони для забезпечення громадського порядку без обмеження кількості викликів.

Виконавець (Учасник) застосовує власне чи залучене ним у встановленому умовами закупівлі порядку необхідне технологічне обладнання та спроможності для здійснення та прийняття тривожних викликів з постів охорони, а також гарантує можливість ефективного і належного його використання в охоронній діяльності оснащенням ПЦС каналами зв`язку у кількості не менше двох, у тому числі резервного, з метою забезпечення стабільності зв’язку для безперебійного приймання тривожних сповіщень, що підтвердити довідкою учасника з долученням копій діючих угод з провайдерами/операторами телекомунікаційних послуг, зареєстрованими національною комісією яка здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації(ст.ст.16-18 Закону України "Про електронні комунікації").

Виконавець(Учасник) повинен забезпечити прибуття групи швидкого реагування на об’єкт, що охороняється, не пізніше 10-ти хвилин з моменту надходження сигналу "Тривога" на ПЦС. Кожен пост охорони має враховувати зміни охоронників відповідно до норм робочого часу, передбачених законодавством України.

З урахуванням пункту 4 Загальних положень Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960, учасник та співвиконавець в разі залучення повинен підтвердити гарантійним листом (із зазначенням у ньому дислокації усіх об’єктів охорони за предметом закупівлі та адреси фактичного знаходження матеріально-технічної бази, яку планується залучати згідно розділу 1 додатку 1 тендерної документації) надання можливості Замовнику у добовий строк за його вимогою перевірити наявність необхідної матеріально-технічної бази, достатньої для провадження охоронної діяльності згідно умов і предмету закупівлі, та практичної можливості виконання технологічних вимог учасником та/або співвиконавцем за місцем територіального розташування об’єктів охорони Замовника.

Інші умови, зокрема:

- Виконавець забезпечує цілодобовий системний відомчий контроль засобами зв’язку та технічними засобами охорони за якістю несення служби, у тому числі способом систематичного щодобового зв’язку операторів єдиного пункту централізованого спостереження з усіма постами об’єктів охорони, спеціалізованим транспортом та групами швидкого реагування, контролю здійснення обходу території об’єктів охорони, скерування груп реагування за викликом чи іншої об’єктивної потреби у додаткових заходах посилення охорони, в підтвердження можливості чого з урахуванням вимог трудового законодавства у складі тендерної пропозиції необхідно надати не менше чотирьох завірених копій наказів окремо учасника або чотирьох завірених копій наказів окремо співвиконавця, в разі його залучення, про призначення на посади операторів зазначеного та документально підтвердженого у складі пропозиції єдиного пункту централізованого спостереження, ресурси якого учасник планує задіяти, працюючих на підставі трудових угод за основним місцем праці(не менше чотирьох) в штаті підприємства учасника у цій встановленій мінімальній кількості або в штаті підприємства співвиконавця у цій встановленій мінімальній кількості на час подання пропозиції, а також належно оформлених повідомлень про прийняття даних працівників на роботу та квитанцій до них про скерування до органу ДПС України з урахуванням вимог п.16 Ліцензійних умов.

- Виконавець забезпечує наявність безпосереднього представника, задіяного до організації і контролю виконання заходів охорони на обʼєктах охорони, який несе відповідальність за забезпечення та організацію належної охорони на об’єктах(ті) та зобов’язаний постійно контролювати стан охорони в денний та нічний час.

Виконавець(Учасник) для можливості належного виконання умов договору про закупівлю повинен мати за наближеним територіальним розташуванням обʼєктів охорони необхідну матеріально-технічну, кадрову базу, достатню для ефективного провадження охоронної діяльності за місцем надання послуги, та практичну можливість якісного виконання умов договору про закупівлю протягом строку його дії, встановлених організаційноконтрольних, кадрових і технологічних вимог згідно вимог закупівлі та технічного завдання(специфікації) з надання послуг охорони - групу контролю на службовому транспорті(начальник охорони, або директор, або заступник директора, або інша відповідальна уповноважена посадова особа з досвідом роботи у сфері надання охоронних послуг, що відповідають ліцензійним вимогам, встановленим для фахівця з організації заходів охорони), які здійснюватимуть перевірку несення служби охорони учасника, в тому числі у вихідні, святкові дні, та на вимогу представників Замовника, а також оперативну координацію персоналу охорони з виїздом на обʼєкт при нештатних ситуаціях і взаємодію з правоохоронними та іншими органами влади в межах компетенції. У складі пропозиції надати гарантійний лист, який підтверджує можливість виконання цих зобов’язань учасником, зазначивши прізвище, ім’я, по-батькові, індивідуальний податковий номер, посаду такої особи та долучивши документи на службовий транспорт не менше однієї одиниці, який не є транспортом реагування(свідоцтво про реєстрацію, договір оренди транспортного засобу в разі його оренди, чинну довідку про перебування цього транспорту на військовому обліку).

- Виконавець забезпечує обладнання об’єктів охорони системою ручної тривожної сигналізації з підключенням на пульт централізованого спостереження учасника або співвиконавця. У випадку виникнення надзвичайних ситуацій на об’єкті для посилення охорони учасник повинен забезпечити реагування, у тому числі на спрацювання системи ручної тривожної сигналізації з об’єкта охорони, групами реагування, які дислокуються у населеному пункті місця розташування об’єктів охорони, або наближеному до нього населеному пункті з урахуванням встановленого умовами максимального часу доїзду на об’єкт охорони(наявність не менше чотирьох груп реагування з використанням спеціалізованого транспорту).

*Примітка: договір та додатки до договору погоджуються та заповнюються при укладенні договору.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Лист-згода №07 від 29.12.2025, відповідно до якого:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Грізлі-Сторож" підтверджує згоду з умовами договору викладеного згідно Додатку №3 (файл "Пропозиція (32).pdf");

- ПРОЄКТ ДОГОВОРУ, відповідно до якого:

13. ДОДАТКИ ДО ДОГОВОРУ

13.1. Невід`ємною частиною цього Договору, на дату його підписання, є:

- Додаток № 1 - Дислокація Об’єкта.

- Додаток № 2 - Розрахунок вартості послуг з охорони Об'єкта.

- Додаток № 3 - Вимоги до надання послуг з охорони Об’єкта.

Додаток № 3 до договору містить Вимоги до надання послуг з охорони об’єкту (файл "Пропозиція (32).pdf");

- Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій № 01 від 29.12.2025, відповідно до якої:

Найменування та тип/марка/модель (за наявності), рік випуску, зокрема:

22. Транспорт реагування RENAULT DUSTER, реєстраційний номер КА9835НІ, рік випуску 2021 23. Транспорт реагування Jeep Wrangler, реєстраційний номер КА7147ЕА, рік випуску 2013 (файл "1.

Матбаза.pdf").

Документація не містить вимог до кількості транспорту реагування, який необхідно зазначити учасникам саме в складі Пропозиції.

Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Відповідно до пункту 44 Особливостей, зокрема, відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору. При цьому, вимоги до надання послуг з охорони об’єкта містяться в додатку 3 саме до договору, а не до проєкту договору.

Слід зазначити, що в додатку 1 Документації відсутня вимога щодо надання у складі Пропозиції, зокрема, додатку 3 до договору та документів, передбачених додатком 3 до договору, у зв'язку з чим відсутність та/або невідповідність у складі Пропозиції Переможця додатку 3 до договору та документів, передбачених додатком 3, не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції Переможця.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий в складі Пропозиції Переможця листзгоду №07 від 29.12.2025, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЦЕНТРАЛЬНЕ МЕДІА" (код ЄДРПОУ: 41040783) у задоволенні скарги від 25 лютого 2026 № UA-2025-12-26-013041a.b4.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ (що відбулося після оцінки тендерних пропозицій)