Запасні частини та агрегати до автобусів АТАМАН ISUZU двигун 4НV1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4818-р/пк-пз від 22.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОМЕХАНІКА ДИСТРИБЮШН" (код ЄДРПОУ: 03327925) від 10 квітня 2026 № UA-2025-12-24-017938-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокол від 07.04.2026 № 88.

Рішенням Комісії від 13.04.2026 № 4329-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свою Пропозицію для участі у Процедурі закупівлі подав наступний учасник:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Спецавтозапчасть" (надалі – ТОВ "Спецавтозапчасть") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Спецавтозапчасть".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Спецавтозапчасть" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 08.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.04.2026 № 88 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України № 3529-р/пкпз від 25.03.2026 Замовником було скасовано рішення про визнання тендерної пропозиції Учасника переможцем процедури закупівлі та поновлено її розгляд.

Під час повторного розгляду тендерної пропозиції Замовником було встановлено невідповідності у документах тендерної пропозиції Учасника (Документ: "тп зміни тoвap.pdf" від 4 січня 2026 23:21, вих №08/11-02), а саме відсутня інформація про організаційно-правову форму виробника за позиціями № 1 - 6, 8 - 16, 18 - 43, 56 - 60, 63, 66 - 123, 134 - 138, 140 - 156, 158-164, 168 - 175, 177-190, 193 - 202, що відповідно до пункту 43 Особливостей та на виконання рішення АМКУ № 3529-р/пк-пз від 25.03.2026, належить до невідповідностей, які можуть бути усунуті учасником.

У зв’язку з цим Замовником було розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення зазначеної невідповідності та надано Учаснику строк 24 години для її усунення.

… У встановлений строк Учасник завантажив уточнені документи, "документ виправл + довідка .pdf" від 1 квітня 2026 16:55, вих №77-16.02.

Під час аналізу документів, поданих Учасником для усунення невідповідностей, встановлено наступне.

У складі первинної тендерної пропозиції (Документ: "тп зміни товap.pdf" від 4 січня 2026 23:21, вих №08/11-02) Учасником було запропоновано:

позиція № 93 — "Важіль гальмівного циліндра лівий" — виробник PROPER;

позиція № 193 — "Статор генератора 24V 80А" — виробник DENSO.

У документах, поданих після отримання повідомлення про усунення невідповідностей ("документ виправл + довідка .pdf" від 1 квітня 2026 16:55, вих №7716.02), Учасником зазначено інший товар, а саме:

позиція № 93 — "Важіль гальмівного циліндра лівий" — виробник Isuzu Motors Limited, торгова марка ISUZU;

позиція № 193 — "Статор генератора 24V 80А" — виробник Isuzu Motors Limited, торгова марка ISUZU.

Отже, Учасником змінено виробника запропонованого товару.

Відповідно до пункту 43 Особливостей учасник має право усунути невідповідності в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції, за умови, що такі виправлення не призводять до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі або інших характеристик запропонованого товару.

При цьому під невідповідностями розуміються помилки в інформації та/або документах, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі, виробника або інших характеристик товару, запропонованого учасником у складі його тендерної пропозиції.

Згідно з частиною першою статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі" тендерна пропозиція подається учасником через електронну систему закупівель до закінчення строку її подання. Після закінчення строку подання тендерних пропозицій учасник не має права змінювати зміст поданої тендерної пропозиції, за винятком випадків усунення невідповідностей у порядку та межах, визначених законодавством.

У даному випадку Учасником у документах, поданих для усунення невідповідностей, змінено виробника товару, що фактично свідчить про зміну характеристик та заміну товару, запропонованого у складі первинної тендерної пропозиції.

Така зміна не може вважатися усуненням невідповідностей у розумінні пункту 43 Особливостей, оскільки призводить до зміни запропонованого товару та зміни змісту тендерної пропозиції після закінчення строку її подання.

Крім того, зазначена зміна не може бути розцінена як технічна або формальна помилка, оскільки виробник товару є істотною характеристикою предмета закупівлі, що визначає походження, технічні характеристики та комерційну ідентифікацію товару.

Враховуючи викладене, Учасник процедури закупівлі змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

… Вирішив:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що відхилення його Пропозиції має системний характер та відбувалося неодноразово, а саме:

- протокол № 16 від 12.01.2026 року — первинне відхилення;

- рішення Комісії № 926-р/пк-пз від 27.01.2026 року — зобов’язано надати 24 години на виправлення;

- протокол № 32 від 09.02.2026 — повторне відхилення з нових підстав які раніше не зазначалися Замовником в протоколі про 24 години до рішення Комісії №926-р/пк-пз від 27.01.2026;

- рішення Комісії №2154-р/пк-пз від 25.02.2026 року — скасовано рішення Замовника та фактично підтверджено відповідність пропозиції Скаржника;

- протокол № 59 від 13.03.2026 року — скасований за результатами скарги іншого учасника повторне надання 24 годин на виправлення помилок;

- протокол № 88 від 07.04.2026 року — повторне відхилення Скаржника за підстав які носять формальний характер.

Скаржник зазначає, що він щоразу належним чином виконував вимоги Замовника та рішення Комісії і усував вказані невідповідності.

Скаржник повідомляє, що після кожного рішення Комісії Замовник: або висуває нові зауваження; або повторює вже усунуті. Зокрема, після виконання рішення Комісії № 926-р/пк-пз Замовник відхилив пропозицію за новими підставами (протокол №32), які не були зазначені у повідомленні про усунення невідповідностей. Це прямо суперечить логіці механізму 24 годин на виправлення.

Скаржник зазначає, що він належним чином виконав: рішення Комісії № 926-р/пкпз; рішення Комісії № 2154-р/пк-пз.

Незважаючи на це, Замовник повторно відхиляє Пропозицію. На думку Скаржника, всі рішення не містять належного обґрунтування щодо його відхилення, не зазначає конкретні технічні невідповідності, не наводить порівняльного аналізу, не обґрунтовує, як саме виявлені недоліки впливають на предмет закупівлі. Скаржник вважає, що фактично рішення мають декларативний характер. На думку Скаржника, виявлені Замовником недоліки не впливають на технічні характеристики товару, не впливають на можливість виконання договору, не змінюють зміст Пропозиції. Скаржник зазначає, що формальні помилки не можуть бути підставою для відхилення Пропозиції.

Замовник зазначає, що у ході розгляду Пропозиції Скаржника встановлено, що усуваючи невідповідності у порядку пункту 43 Особливостей, Скаржник фактично змінив виробника товару за окремими позиціями, що є зміною істотних характеристик предмета закупівлі та призводить до заміни запропонованого товару. Замовник повідомляє, що зазначені дії прямо суперечать вимогам пункту 43 Особливостей та частині першій статті 26 Закону і не можуть кваліфікуватися як формальна або технічна помилка. Вичерпне обґрунтування підстав відхилення із зазначенням конкретних невідповідностей та їх правової оцінки наведено у протоколі відхилення від 07.04.2026 № 88.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "Спецавтозапчасть" (код ЄДРПОУ: 38595590) від 13 березня 2026 № UA-2025-12-24017938-a.c3, у якій ТОВ "Спецавтозапчасть" просило, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "АВТОМЕХАНІКА ДИСТРИБЮШН" переможцем Процедури закупівлі.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 25.03.2026 № 3529-р/пк-пз, відповідно до якого:

"… Разом з цим, в наданих в складі Пропозиції Переможця документах відсутня інформація про організаційно-правову форму виробника за позиціями №№ 1 – 6, 8 – 16, 18 – 43, 56 – 60, 63, 66 – 123, 134 – 138, 140 – 156, 158 – 164, 168 – 175, 177 – 190, 193 – 202.

… Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

… Слід зазначити, що Комісія в рішенні від 27.01.2026 № 926-р/пк-пз, за результатами розгляду скарги ТОВ "АВТОМЕХАНІКА ДИСТРИБЮШН" від 17 січня 2026 № UA-202512-24-017938-a.b1 встановила, зокрема, наявність невідповідностей в Пропозиції ТОВ "АВТОМЕХАНІКА ДИСТРИБЮШН" в частині відсутності інформації про організаційноправову форму виробника.

… Крім того, в рішенні Комісії від 25.02.2026 № 2154-р/пк-пз, за результатами розгляду скарги ТОВ "АВТОМЕХАНІКА ДИСТРИБЮШН" від 13 лютого 2026 № UA2025-12-24-017938-a.b2 було встановлено, зокрема, що розміщена Замовником вимога не містить інформації про необхідність усунення Переможцем невідповідностей, наведених у рішенні Комісії від 27.01.2026 № 926-р/пк-пз, а також те, що Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Слід зазначити, що на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції ТОВ "АВТОМЕХАНІКА ДИСТРИБЮШН" не було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей на виконання рішення Комісії від 25.02.2026 № 2154-р/пк-пз.

… За таких умов, Замовником не виконано рішення Комісії від 27.01.2026 № 926р/пкпз та рішення Комісії від 25.02.2026 № 2154-р/пк-пз.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі" та Комісія постановила зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "АВТОМЕХАНІКА ДИСТРИБЮШН" переможцем за Процедурою закупівлі.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення скасовано", "Відхилено".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України № 926-р/пкпз від 27.01.2026 року, на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України № 2154-р/пк-пз від 25.02.2026 року, на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України № 3529-р/пк-пз від 25.03.2026 року та відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, Учаснику надається строк 24 години з моменту оприлюднення цього повідомлення в електронній системі закупівель для усунення виявлених невідповідностей. Для виправлення невідповідностей, виявлених в тендерній пропозиції, просимо дозавантажити протягом 24 годин, документи, згідно Додатку 1 до Тенденрної документації, а саме: Замовником було встановлено у документах тендерної пропозиції Учасника відсутня інформація про організаційноправову форму виробника за позиціями № 1 – 6, 8 – 16, 18 – 43, 56 – 60, 63, 66 – 123, 134 – 138, 140 – 156, 158 – 164, 168 – 175, 177 – 190, 193 – 202. У документі "тп зміни товар.pdf" від 4 січня 2026 23:21 встановлені невідповідності, а саме у відсутності інформації про організаційно-правову форму виробника за позиціями № 1 – 6, 8 – 16, 18 – 43, 56 – 60, 63, 66 – 123, 134 – 138, 140 – 156, 158 – 164, 168 – 175, 177 – 190, 193 – 202. Згідно пункту 3.8 Додатку 1 Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником згідно з пунктом 43 Особливостей, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Скаржником 01.04.2026 на вимогу Замовника було завантажено, зокрема, файли "документ виправл + довідка.pdf", у якому міститься інформаційна довідка "Щодо відповідності товару тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі", якою ТОВ "АВТОМЕХАНІКА ДИСТРИБЮШН" повідомляє, що "товар який пропонується учасником в повній мірі відповідає вимогам замовника, не є аналогом чи копією. Погоджуємось з технічним завданням замовника в повній мірі що наведене в додатку 2.

Найменування товару; технічні характеристики товару:

93) Важіль гальмівного циліндра лівий; 8975509790 IS281L.

Виробник товару; країна походження товару:

Виробник – Isuzu Motors Limited. Торгова марка – ISUZU. Японія.

193) Статор генератора 24V 80A; 8972493311 8972493311І.

Виробник товару; країна походження товару:

Виробник – Isuzu Motors Limited. Торгова марка – ISUZU. Японія".

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій) міститься, зокрема, інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі від 25.12.2025 № 08/11-02, відповідно до якої міститься 202 позицій, зокрема, містяться заповненні колонки "Найменування", "Технічні характеристики товару", "Торгова марка виробника та/ або виробник", "Ксть", "Од. вим.", "Виробник товару учасника", "Країна походження", Еквівалент", а також зазначено, зокрема: "Найменування технічні характеристики товару, виробник товару учасника та країна походження:

93) Важіль гальмівного циліндра лівий; 8975509790 IS281L.

PROPER Китай;

193) Статор генератора 24V 80A; 8972493311 8972493311І;

DENSO Японія.

4. Товар є оригіналом. Учасник не постачає ЕКВІВАЛЕНТ", а також в колонці "Еквівалент" якого щодо всіх позицій зазначено – "Ні".

Разом з тим, Скаржником не надано інформацію про організаційно-правову форму виробника саме запропонованих Скаржником товарів за позиціями:

- 93: Важіль гальмівного циліндра лівий виробництва PROPER, Китай;

- 193: Статор генератора 24V 80A виробництва DENSO, Японія.

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 07.04.2026 № 88, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АВТОМЕХАНІКА ДИСТРИБЮШН" (код ЄДРПОУ: 03327925) у задоволенні його скарги від 10 квітня 2026 № UA-2025-12-24-017938-a.a4.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

на неправомірне відхилення тендерної пропозиції