Текст рішення
РІШЕННЯ
№151-р/пк-пз від 06.01.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" (код ЄДРПОУ:
35601826) від 26 грудня 2025 № UA-2025-12-22-013693-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 30.12.2025 №19216-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що у Документації встановлено вимогу щодо наявності у складі учасника: Інженера-технолога громадського харчування (з вищою освітою за спеціальністю: технологія і організація громадського харчування та кваліфікацією інженера-технолога та досвідом роботи не менше 3-х років). Також, відповідно до п. 8 Додатку 3 Документації передбачено, що учасникам необхідно:
"мати інженера-технолога громадського харчування (з вищою освітою за спеціальністю: технологія і організація громадського харчування та кваліфікацією інженера-технолога та досвідом роботи не менше 3 х років). На підтвердження у складі тендерної пропозиції надати диплом технолога".
Така вимога Замовника є дискримінаційною по відношенні до Скаржника та інших потенційних учасників, тобто такою, що значно звужує коло потенційних учасників Процедури закупівлі, так як прийняти участь в закупівлі можуть лише ті учасники, які мають інженера-технолога громадського харчування (з вищою освітою за спеціальністю:
технологія і організація громадського харчування та кваліфікацією інженера-технолога та досвідом роботи не менше 3 х років).
Так, Постановою КМУ від 29 квітня 2015 р. № 266 "Про затвердження переліку галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти", передбачений перелік спеціальностей, серед яких є пункт 18 "Виробництво та технології" (Код і найменування спеціальності) 181 "Харчові технології", (Код і найменування відповідної деталізованої галузі за Міжнародною стандартною класифікацією освіти) 0721 Food processing. У зазначеній Постанові відсутня така спеціальність, як технологія і організація громадського харчування. Крім цього, спеціальність "Харчові технології" – це підготовка висококваліфікованих та конкурентноспроможних фахівців із сучасним креативним мисленням і передовими компетентностями, здатних до комплексного розв’язання складних завдань у науково-дослідній, педагогічній, організаційнотехнологічній, проєктно-технологічній, організаційно-управлінській системах функціонування підприємств харчової і переробної промисловості. Спеціальність орієнтована на підготовку фахівців, які мають володіти: комплексом організаційнотехнологічних, дослідницько-інноваційних та маркетингових методів, методик і технологій для підвищення ефективності функціонування і стратегічного розвитку підприємств харчової і переробної промисловості.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону закупівлі здійснюються за принципами недискримінації учасників та запобігання корупційним діям і зловживанням.
Встановлення вимоги про наявність працівника з надмірно деталізованою та вузькою кваліфікацією (конкретна спеціальність вищої освіти) та конкретним стажем (не менше 3-х років) на цій посаді:
Обмежує коло потенційних учасників, оскільки виключає тих, хто має фахівців з аналогічною кваліфікацією (наприклад, "технолог харчової промисловості", "інженер-технолог") або тих, чиї фахівці мають необхідний досвід, але були оформлені на інші, хоча й суміжні посади.
Не є об'єктивно необхідним для підтвердження здатності надати послуги, оскільки кваліфікація може бути підтверджена іншими документами (сертифікатами, досвідом виконання аналогічних договорів).
Замовник має право вимагати наявність фахівця, здатного виконувати функції інженера-технолога громадського харчування.
Проте вимога про конкретну назву спеціальності вищої освіти та конкретну назву посади є надмірною. Фахівці з суміжних спеціальностей (наприклад, "Харчові технології", "Технологія продуктів харчування") можуть мати необхідні знання та досвід.
Вимога про мінімальний стаж роботи не менше 3-х років саме на цій посаді є типовою дискримінаційною вимогою, що підтверджується сталою практикою органу оскарження, оскільки досвід може бути підтверджений іншими документами, а не лише записом у трудовій книжці про конкретну посаду.
Таким чином, встановлена Замовником вимога є необґрунтованою, надмірною та такою, що обмежує конкуренцію, оскільки:
Вона не дає можливості учасникам підтвердити кваліфікацію фахівців, які мають необхідний досвід, але були оформлені на суміжні посади або мають іншу, але релевантну вищу освіту.
Вона суперечить принципам недискримінації та максимальної економії, оскільки штучно звужує коло потенційних учасників.
Крім того, у Скаржника є в штаті технік-технолог з технології харчування з вищою освітою зі спеціальністю харчові технології, яка працює з вересня 2020 року (підтверджуючі документи додаються) і який має диплом магістра.
Згідно із наказом Міністерства освіти та науки від 15.11.2021 № 1223 магістр з харчових технологій може працювати в науковій, освітній та виробничій галузях; на викладацьких, науково-дослідних, інженерних та адміністративних посадах у закладах вищої, фахової передвищої та професійно-технічної освіти, науково-дослідних установах, в органах державної влади і місцевого самоврядування та на підприємствах будь-якої організаційно-правової форми та за будь-якими видами економічної діяльності.
На сьогодні, Скаржник бажає прийняти участь у зазначеній процедурі закупівлі, а також, може надати в складі тендерної пропозиції підтверджуючі документи про наявність в штаті техніка-технолога з технології харчування з вищою освітою та дипломом бакалавра зі спеціальністю Харчові технології, однак підтверджуючі документи не будуть відповідати вимогам Документації.
Скаржник вважає, що Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення зазначеної вище вимоги в Документації щодо інженератехнолога.
Враховуючи вищевикладене, встановлення зазначених вимог в Документації є дискримінаційним до потенційних учасників торгів, та може свідчити про те, що Документація складена під заздалегідь обраного конкретного учасника, в якого вже існує зазначений вище спеціаліст із вказаною спеціальністю та досвідом роботи на посаді не менше 3 років та має відповідний диплом.
Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- ДИПЛОМ МАГІСТРА, відповідно до якого, зокрема: "Олександра МАЛАШЕВА закінчив(ла) у 2022 році Державний біотехнологічний університет.
Освітня програма Харчові технології в ресторанній індустрії акредитована Міністерством освіти і науки України здобув(ла) кваліфікацію:
ступінь вищої освіти магістр галузь знань (галузі знань) Виробництво та технології спеціальність (спеціальності) Харчові технології";
- наказ розпорядження про прийняття на роботу з 01.09.2020 (Технік-технолог з технології харчування) Малашевої Олександри Андріївни.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить інформацію про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та передбачає, зокрема:
2.4. Учасник повинен підтвердити наявність інженера-технолога громадського харчування (з вищою освітою та досвідом роботи не менше 3 х років). На підтвердження надати диплом про освіту технолога.
Додаток 3 Документації містить Специфікацію (технічні вимоги) та передбачає, зокрема:
8. Виконавець повинен мати інженера-технолога громадського харчування (з вищою освітою за спеціальністю: технологія і організація громадського харчування та кваліфікацією інженера-технолога та досвідом роботи не менше 3 х років). На підтвердження у складі тендерної пропозиції надати диплом технолога.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.12.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:
Додаток 1 Документації містить інформацію про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та передбачає, зокрема:
2.4. Учасник повинен підтвердити наявність технолога з вищою освітою з досвідом роботи в галузі харчування. На підтвердження надати диплом про освіту технолога.
Додаток 3 Документації містить Специфікацію (технічні вимоги) та передбачає, зокрема:
8. Учасник повинен підтвердити наявність технолога з вищою освітою з досвідом роботи в галузі харчування. На підтвердження надати диплом про освіту технолога.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" (код ЄДРПОУ: 35601826) від 26 грудня 2025 № UA-2025-12-22-013693a.b1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Абзаци скарги 4 та 5 По-перше, Замовником у тендерній документації (Розділ «Кваліфікаційні критерії», пункт «Наявність працівників відповідної кваліфікації...») встановлено вимогу щодо наявності у складі учасника: Інженера-технолога громадського харчування (з вищою освітою за спеціальністю: технологія і організація громадського харчування та кваліфікацією інженера-технолога та досвідом роботи · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації привести тендерну документацію у відповідність із вимогами чинного законодавства України та виключити наступні дискримінаційні вимоги, а саме: п.2.4. Додатку № 1 до тендерної документації «Учасник повинен підтвердити наявність інженера-технолога громадського харчування (з вищою освітою та досвідом роботи не менше 3 х років)»; п.8 Додатку № 3 до тендерної документації «Виконавець повинен мати інженера-технолога громадського харчування (з вищою освітою за спеціальністю: технологія і організація громадського харчування та кваліфікацією інженера-технолога та досвідом роботи не менше 3 х років)».
Замовником у тендерній документації (Розділ «Кваліфікаційні критерії», пункт «Наявність працівників відповідної кваліфікації...») встановлено вимогу щодо наявності у складі учасника: Інженера-технолога громадського харчування (з вищою освітою за спеціальністю: технологія і організація громадського харчування та кваліфікацією інженера-технолога та досвідом роботи не менше 3-х років). Також, відповідно до п. 8 Додатку № 3 до тендерної документації передбачено, що учасникам необхідно:
«мати інженера-технолога громадського харчування (з вищою освітою за спеціальністю: технологія і організація громадського харчування та кваліфікацією інженера-технолога та досвідом роботи не менше 3 х років). На підтвердження у складі тендерної пропозиції надати диплом технолога».
Така вимога Замовника - є дискримінаційною по відношенні до Суб’єкта оскарження та інших потенційних учасників, тобто такою, що значно звужує коло потенційних учасників Процедури закупівлі, так як прийняти участь в закупівлі можуть лише ті учасники, які мають інженера-технолога громадського харчування (з вищою освітою за спеціальністю: технологія і організація громадського харчування та кваліфікацією інженера-технолога та досвідом роботи не менше 3 х років).
Так, Постановою КМУ від 29 квітня 2015 р. № 266 «Про затвердження переліку галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти», передбачений перелік спеціальностей, серед яких є пункт 18 «Виробництво та технології» (Код і найменування спеціальності) 181 «Харчові технології», (Код і найменування відповідної деталізованої галузі за Міжнародною стандартною класифікацією освіти) 0721 Food processing. У зазначеній Постанові відсутня така спеціальність, як технологія і організація громадського харчування. Крім цього, спеціальність «Харчові технології» – це підготовка висококваліфікованих та конкурентноспроможних фахівців із сучасним креативним мисленням і передовими компетентностями, здатних до комплексного розв’язання складних завдань у науково-дослідній, педагогічній, організаційно-технологічній, проєктно-технологічній, організаційно-управлінській системах функціонування підприємств харчової і переробної промисловості. Спеціальність орієнтована на підготовку фахівців, які мають володіти: комплексом організаційно-технологічних, дослідницько-інноваційних та маркетингових методів, методик і технологій для підвищення ефективності функціонування і стратегічного розвитку підприємств харчової і переробної промисловості.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами недискримінації учасників та запобігання корупційним діям і зловживанням.
Встановлення вимоги про наявність працівника з надмірно деталізованою та вузькою кваліфікацією (конкретна спеціальність вищої освіти) та конкретним стажем (не менше 3-х років) на цій посаді:
Обмежує коло потенційних учасників, оскільки виключає тих, хто має фахівців з аналогічною кваліфікацією (наприклад, "технолог харчової промисловості", "інженер-технолог") або тих, чиї фахівці мають необхідний досвід, але були оформлені на інші, хоча й суміжні посади.
Не є об'єктивно необхідним для підтвердження здатності надати послуги, оскільки кваліфікація може бути підтверджена іншими документами (сертифікатами, досвідом виконання аналогічних договорів).
Частина 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» дозволяє Замовнику встановлювати кваліфікаційний критерій щодо наявності працівників відповідної кваліфікації. Однак, згідно з частиною 4 цієї ж статті, ТД не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Замовник має право вимагати наявність фахівця, здатного виконувати функції інженера-технолога громадського харчування. Проте вимога про конкретну назву спеціальності вищої освіти та конкретну назву посади є надмірною. Фахівці з суміжних спеціальностей (наприклад, "Харчові технології", "Технологія продуктів харчування") можуть мати необхідні знання та досвід.
Вимога про мінімальний стаж роботи не менше 3-х років саме на цій посаді є типовою дискримінаційною вимогою, що підтверджується сталою практикою АМКУ (наприклад, Рішення № 9509-р/пк-пз від 28.06.2023р. АМКУ неодноразово зазначав, що Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення такої вимоги, і вона обмежує конкуренцію, оскільки досвід може бути підтверджений іншими документами, а не лише записом у трудовій книжці про конкретну посаду.
Таким чином, встановлена Замовником вимога є необґрунтованою, надмірною та такою, що обмежує конкуренцію, оскільки:
1. Вона не дає можливості учасникам підтвердити кваліфікацію фахівців, які мають необхідний досвід, але були оформлені на суміжні посади або мають іншу, але релевантну вищу освіту.
2. Вона суперечить принципам недискримінації та максимальної економії, оскільки штучно звужує коло потенційних учасників.
Крім того, наголошуємо на тому, що у ТОВ «Контракт Продрезерв 5» є в штаті технік-технолог з технології харчування з вищою освітою зі спеціальністю харчові технології, яка працює з вересня 2020 року (підтверджуючі документи додаються) і який має диплом магістра. Згідно наказу Міністерства освіти та науки від 15.11.2021р. № 1223 магістр з харчових технологій може працювати в науковій, освітній та виробничій галузях; на викладацьких, науково-дослідних, інженерних та адміністративних посадах у закладах вищої, фахової передвищої та професійно-технічної освіти, науково-дослідних установах, в органах державної влади і місцевого самоврядування та на підприємствах будь-якої організаційно-правової форми та за будь-якими видами економічної діяльності.
На сьогодні, скаржник бажає прийняти участь у зазначеній процедурі закупівлі, а також, може надати в складі тендерної пропозиції підтверджуючі документи про наявність в штаті техніка-технолога з технології харчування з вищою освітою та дипломом бакалавра зі спеціальністю Харчові технології, однак підтверджуючі документи не будуть відповідати вимогам тендерної документації.
Згідно ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Скаржник вважає, що Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення зазначеної вище вимоги в тендерній документації щодо інженера-технолога.
Таким чином, Замовник порушив ч.4 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», якою передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також, порушив принципи здійснення публічних закупівель, визначені ст. 5 вказаного Закону, а саме – не дискримінація учасників та рівне ставлення до них, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Враховуючи описане, вважаємо, що Замовник зобов’язаний внести відповідні зміни до Тендерної документації, шляхом виключення вказаних дискримінаційних вимог.
Враховуючи вищевикладене, встановлення зазначених вимог в Тендерній документації є дискримінаційним до потенційних учасників торгів, та може свідчити про те, що Тендерна документація складена під заздалегідь обраного конкретного учасника –в якого вже існує зазначений вище спеціаліст із вказаною спеціальністю та досвідом роботи на посаді не менше 3 років та має відповідний диплом.