ДК 021:2015 код 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (послуги з організації шкільного харчування у закладах загальної середньої освіти)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1607 -р/пк-пз від 12.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" (код ЄДРПОУ: 35601826) від 02 лютого 2026 № UA-2025-12-22-013693-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 04.02.2026 № 1188 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник

2) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СНС КЕЙТЕРИНГ"

(надалі - ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ") 3) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РАМЕДАС УКРАЇНА" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником, статус Пропозиції ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" – очікує рішення.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 29.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 29.01.2026 № 89 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"1.

Відповідно до Додатку № 3 до ТД була встановлена наступна вимога:

"..Учасник повинен надати на кожну страву з наданих у складі пропозиції чотиритижневого мультипрофільного сезонного меню технологічні картки, які містять повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме: назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи) калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви...".

Учасник ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" не надав у складі тендерної пропозиції технологічну картку, згідно меню на страву: "Какао на молоці на 128,3 ккал".

Так, згідно наданого учасником меню на зимовий сезон, зазначена страва:

Какао на молоці:

200гр білки 7,05 жири 6,05 вуглеводи 11,41 Калорійність 128,3 1 тиждень вівторок середа 2 тиждень вівторок четвер п’ятниця 3 тиждень вівторок четвер 4 тиждень вівторок четвер п’ятниця Також, страва "Какао на молоці на 128,3 ккал" присутня також і в наданих меню на інші сезони.

Надана Технологічна картка на страву: "Котлети або биточки рибні з соусом сметанним" з виходом 95/25 та 190/25 не відповідають калорійності, зазначеній учасником в меню, а саме: в меню на зимовий період (2-й тиждень: вівторок; 4-й тиждень: вівторок) зазначена калорійність:

Котлети або биточки рибні з соусом сметанним 190/25 б 26,15 Ж 15,36 в 31,34 к 368,2 А в наданій технологічній карті:

Б 13,51 ж 10,32 В 16,55 К 213,5 В меню на страву Котлети або биточки рибні з соусом сметанним 95/25:

Б 13,51 ж 10,32 В 16,55 К 213,5 В наданій технологічній карті:

Б 26,15 ж 15,36 В 31,34 К 368,2".

Скаржник зазначає, що згідно з наданим зазначена страва:

Какао на молоці:

200 г Білки – 7,05 Жири – 6,05 Вуглеводи – 11,41 Калорійність - 128,3 1 тиждень Вівторок учасником меню на зимовий сезон, Середа 2 тиждень Вівторок Четвер П’ятниця 3 тиждень Вівторок Четвер 4 тиждень Вівторок Четвер П’ятниця Також, страва "Какао на молоці на 128,3 Ккал" присутня також і в наданих меню на інші сезони.

Але, в меню зазначено вірну енергетичну цінність страви.

Формула для розрахунку:

(Б х 4)+(Ж х 9)+(В х 4) = Ккал тобто (7,05 х 4)+(6,05 х 9)+(11,41 х 4) = 28,2+54,45+45,64=128,3 Отже, як зазначає Скаржник, помилка у технологічній картці має очевидний характер одруку, оскільки зазначений показник не відповідає ані рецептурі, ані заявленому хімічному складу страви, тобто замість 128,3 вказано 228,3 Ккал.

Даний одрук не потребує перерахунку меню, не впливає на зміст тендерної пропозиції, не змінює склад страви, її вихід, якість, поживну цінність чи ціну предмета закупівлі, а також не створює перешкод для перевірки відповідності пропозиції вимогам тендерної документації.

Таким чином, як зазначає Скаржник, наявність помилки у технологічній картці, є невідповідностю, яка підлягає виправленню протягом 24 години, що передбачено п.43 Особливостей і вказана невідповідність не впливає на зміст тендерної пропозиції та не може бути підставою для її відхилення відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель (Аналогічна позиція була підтверджена рішенням Антимонопольного комітету №4831-р/пк-пз від 27.03.2025).

Також Скаржник повідомляє, що Замовник зазначає, що Скаржником надана технологічна картка на страву: "Котлети або биточки рибні з соусом сметанним" з виходом 95/25 та 190/25 не відповідає калорійності, зазначеній учасником в меню, а саме: в меню на зимовий період (2-й тиждень: вівторок; 4-й тиждень: вівторок) зазначена калорійність:

Котлети або биточки рибні з соусом сметанним 190/25 Б 26,15 Ж 15,36 В 31,34 К 368,2 А в наданій технологічній картці:

Б 13,51 Ж 10,32 В 16,65 К 213,5 В меню на страву Котлети або биточки рибні з соусом сметанним 95/25:

Б 13,51 Ж 10,32 В 16,65 К 213,5 В наданій технологічній картці:

Б 26,15 Ж 15,36 В 31,34 К 368,2 (В цій частині Скарги, Скаржник наводить Технологічну карту № Котлети або биточки рибні з соусом сметанним № 202, 212 (за основу) Збірник рецептур страв для харчування школярів, 1987р. Методичний посібник "Організація харчування дітей у ДНЗ", 2014 р. сторінка 490 Акт контрольного приготування від 17.10.2016 (хек) Акт контрольного приготування від 04.08.2021).

Отже, як зазначає Скаржник, у примірному меню енергетична цінність кожного виходу страви зазначена коректно та повністю відповідає виходу порції, складу продуктів і хімічному складу (білки, жири, вуглеводи).

Меню є узгодженим та не містить жодних суперечностей, а у технологічній картці енергетична цінність для різних виходів страви помилково переставлена місцями, що підтверджується логічною невідповідністю між зазначеними показниками енергетичної цінності та відповідними виходами. При цьому набір продуктів, їх кількісні показники, виходи страви та хімічний склад зазначені правильно.

Зазначена помилка є очевидною та однозначно ідентифікованою, оскільки правильні значення енергетичної цінності можуть бути встановлені шляхом простого співставлення даних меню та технологічної картки без необхідності внесення змін до складу страви, рецептури або перерахунку вартості.

Допущена неточність не впливає на ціну тендерної пропозиції, предмет закупівлі, обсяг або якість послуг.

Таким чином, наявність помилки у технологічній картці, є невідповідностю, яка підлягає виправленню протягом 24 години, що передбачено п.43 Особливостей та абзацом першим частини 16 статті 29 Закону і вказана невідповідність не впливає на зміст тендерної пропозиції та не може бути підставою для її відхилення відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Скаржник не погоджується з даним протоколом уповноваженої особи через порушення право Скаржника на виправлення невідповідностей протягом 24 години, що передбачено п.43 Особливостей та абзацом першим частини 16 статті 29 Закону, оскільки, у розглянутих випадках в описі технології приготування помилково зазначено наявність харчових продуктів, які за рецептурою страви не передбачено. При цьому фактичний склад страви, вихід, калорійність та хімічний склад продуктів зазначені правильно у картцірозкладці. Виявлені неточності носять текстовий/оформлювальний характер і не впливають на зміст тендерної пропозиції та виправлення яких не призводе до зміни предмета закупівлі.

Виправлення таких помилок передбачає лише корекцію тексту технологічних карток, без зміни будь-яких кількісних показників або складу страви.

Замовник наголошує, що ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" не надав у складі тендерної пропозиції технологічну картку, згідно меню на страву: "Какао на молоці на 128,3 ккал" Так, згідно наданого учасником меню на зимовий сезон, зазначена страва:

Какао на молоці:

200гр Білки 7,05 Жири 6,05 Вуглеводи 11,41 Калорійність 128,3 1 тиждень вівторок середа 2 тиждень вівторок четвер п'ятниця 3 тиждень вівторок четвер 4 тиждень вівторок четвер п'ятниця Також, страва "Какао на молоці на 128,3 ккал" присутня також і в наданих меню на інші сезони.

Таким чином, ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" не виконав вимогу, встановлену замовником в технічній специфікації (Додатку № 3) щодо: надання на кожну страву з наданих у складі пропозиції чотиритижневого мультипрофільного сезонного меню технологічні картки, які містять повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме: назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи) калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви, тому його пропозиція була відхилена як така, що не відповідає технічним вимогам, встановленим в тендерній документації.

Відповідно до Додатку № 3 до Документації "Специфікація (Технічні вимоги) була встановлена наступна вимога: ".. Учасник повинен надати на кожну страву з наданих у складі пропозиції чотиритижневого мультипрофільного сезонного меню технологічні картки, які містять повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме: назва страви, іі номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи) калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви..." Надана Технологічна картка на страву: "Котлети або биточки рибні з соусом сметанним" з виходом на 95/25 та 190/25 не відповідають калорійності, зазначеній учасником в меню, а саме: в меню на зимовий період (2-й тиждень: вівторок; 4-й тиждень:

вівторок) зазначена калорійність:

Котлети або биточки рибні з соусом сметанним 190/25 б 26,15 ж 15,36 в 31,34 к 368,2 А в наданій технологічній карті:

Б 13,51 Ж 10,32 B 16,55 213,5 В меню на страву Котлети або биточки рибні з соусом сметанним 95/25:

Б 13,51 Ж 10,32 B 16,55 К 213,5 В наданій технологічній карті:

Б 26,15 Ж 15,36 B 31,34 К 368,2 Виходячи з вищезазначеного, ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" не виконав вимогу, встановлену замовником в технічній специфікації (Додатку № 3) щодо: надання на кожну страву з наданих у складі пропозиції чотиритижневого мультипрофільного сезонного меню технологічні картки, які містять повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме: назва страви, іі номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи) калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви, тому його пропозиція була відхилена як така, що не відповідає технічним вимогам, встановленим в тендерній документації та його тендерна пропозиція була правомірно відхилена.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів з:

Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (Додаток 3 до цієї Документації)).

Іншою інформацією, передбаченою тендерною документацією.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (Додаток 3).

Додаток 7 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у відповідності до вимог Додатку 3 до цієї тендерної документації).

17. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (відповідно до вимог Додатку 3):

Додаток 3 до Документації містить Специфікація (технічні вимоги) ДК 021:2015 код 55520000-1 "Кейтерингові послуги" (послуги з організації шкільного харчування у закладах загальної середньої освіти).

Учасник повинен надати такі документи, а саме:

- Учасник надає розроблене відповідно до норм постанови КМУ "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" від 24 березня 2021 р. № 305 чотиритижневе мультипрофільне сезонне меню, погоджене з Держпродспоживслужбою із зазначенням одночасно не менше 3 наборів страв з можливістю їх вибору або вибору їх компонентів споживачами з урахуванням особливих дієтичних потреб здобувачів освіти з зазначенням енергетичної цінності (ккал) на кожну страву згідно меню.

- Учасник повинен надати на кожну страву з наданих у складі пропозиції чотиритижневого мультипрофільного сезонного меню технологічні картки, які містять повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме: назва страви, іі номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи) калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема - Погоджене начальником головного управління Держпродспоживслужби в м.

Києві Примірне чотиритижневе сезонне меню мультипрофільне для організації одноразового харчування (сніданок) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що проводять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п'ятиденного перебування на зимовий сезон 2026 р. (Постанова КМУ від 24.03.2021 р. №305 Додаток 9 до норм) Дарницького району м. Києва (Меню_для_Дарницького.zip), в якому, зокрема, зазначено:

1 тижень Вівторок Сніданок №1 … 2014/ст.515 Какао на молоці (МП, Л) (від 6 до 11 років; від 11 до 14 років; від 14 до 18 років) Вихід, г 200 Білки, г 7,05 Жири, г 6,05 Вуглеводи, г 11,41 Ккал, г 128,30 Сніданок №2 1987/№202, 2014/ст.490 Биточки рибні з соусом сметанним (Г, ЗП, Р, Л, МП) (від від 6 до 11 років) Вихід, г 95/25 Білки, г 13/51 Жири, г 10,32 Вуглеводи, г 16,65 Ккал, г 213,50 (від 14 до 18 років) Вихід, г 190/25 Білки, г 26,15 Жири, г 15,36 Вуглеводи, г 31,34 Ккал, г 368,20

СЕРЕДА

Сніданок №1 … 2014/ст.515 Какао на молоці (МП, Л) (від 6 до 11 років; від 11 до 14 років; від 14 до 18 років) Вихід, г 200 Білки, г 7,05 Жири, г 6,05 Вуглеводи, г 11,41 Ккал, г 128,30 4 тижень Вівторок … Сніданок №2 1987/№202, 2014/ст.490 Биточки рибні з соусом сметанним (Г, ЗП, Р, Л, МП) (від від 6 до 11 років) Вихід, г 95/25 Білки, г 13/51 Жири, г 10,32 Вуглеводи, г 16,65 Ккал, г 213,50 (від 14 до 18 років) Вихід, г 190/25 Білки, г 26,15 Жири, г 15,36 Вуглеводи, г 31,34 Ккал, г 368,20 - Технологічна карта Какао на молоці Методичний посібник "Організація харчування дітей у ДНЗ", 2014 р. стор. 515 рецептура 1 (стор. 15 файл ТК Дарницький район_compressed-1-75-1) з інформацією про:

Вихід готового напою, мл 200 Білки, г 7,05 Жири, г 6,05 Вуглеводи, г 11,41 Енергетична цінність, ккал 228,3 - Технологічна карта Котлети або биточки рибні з соусом сметанним (стор. 55 файл ТК Дарницький район_compressed-1-75-1) з інформацією про:

Вихід готової страви з соусом, г 190/25 95/25 Білки, г 13,51 26,15 Жири, г 10,32 15,36 Вуглеводи, г 16,65 31,34 Енергетична цінність, ккал 213,50 368,20 Слід зазначити, що інформація про білки, жири, вуглеводи щодо наведених вище позицій, яка міститься у наданих Скаржником технологічних картках, відповідає інформації про білки, жири, вуглеводи, яка міститься у наданих Скаржником меню.

Враховуючи надані Скаржником меню та технологічні карти, які містять, зокрема, повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, зокрема, назву страви, її номер у довіднику, масу брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи), Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Відповідно до протоколу від 29.01.2026 № 89 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"2.

Відповідно до Додатку № 3 до ТД вимагалось надати:

"В складі Тендерної пропозиції Учасник повинен надати Сертифікати на працівників (не менше трьох), які пройшли навчання щодо гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів (у відповідності до вимог ЗУ "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів")..." Учасник ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" не виконав даний пункт та не надав_Сертифікати на працівників (не менше трьох), які пройшли навчання щодо гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів (у відповідності до вимог ЗУ "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів")" Скаржник зазначає, що відповідно до Додатку 3 до Документації, який містить інформацію про технічну специфікацію до предмета закупівлі, Учасник повинен надати у складі пропозиції Сертифікати на працівників (не менше трьох), які пройшли навчання щодо гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів (у відповідності до вимог ЗУ "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів").

Однак, Замовник зазначає у своєму протоколі, про ненадання Скаржником вказаних документів.

Скаржник не погоджується із вказаним висновком Замовника, оскільки в складі пропозиції були надані Сертифікати на працівників Білу Оксану Сергіївну, Бондаренко Тетяну Юріївну, Левік Наталію Миколаївну, які пройшли навчання щодо гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів (у відповідності до вимог ЗУ "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів") (вказані сертифікати додаються, плюс прінскрін розміщення в системі закупівель файлу під назвою "Навчання внутрішні аудити та гігієн вимоги довироб і обігу продукт.rar").

Навіть як би Скаржник не надав зазначені документи в складі пропозиції, то це б невідповідності, яка підлягають виправленню протягом 24 години, що передбачено п.43 Особливостей та абзацом першим частини 16 статті 29 Закону і вказана невідповідність не впливає на зміст тендерної пропозиції та не може бути підставою для її відхилення відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовник наголошує, що відповідно до Додатку 3 до Документації "Специфікація (Технічні вимоги) вимагалось надати: "В складі Тендерної пропозиції Учасник повинен надати Сертифікати на працівників (не менше трьох), які пройшли навчання щодо гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів (у відповідності до вимог ЗУ "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів")..." Скаржник зазначає ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" не виконав вимогу даного пункту та не надав у складі тендерної пропозиції Сертифікати на працівників (не менше трьох), які пройшли навчання щодо гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів (у відповідності до вимог ЗУ "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів").

Скаржник зазначає в Скарзі, що сертифікати на працівників, які пройшли навчання щодо гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів на працівників містяться у файлі "навчання внутрішні аудити та гігієн. вимоги до вироб. і обігу продуктів", проте у даному файлі містяться сертифікати на виконання наступної вимоги, що також міститься в Додатку № 3 Специфікація (Технічні вимоги) до тендерної документації:

"В складі Тендерної пропозиції Учасник повинен надати наказ на створення робочої групи НАССР та надати Сертифікати щодо всіх членів групи НАССР, які пройшли навчання по проведенню внутрішніх аудитів відповідно до вимог і положень стандартів ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) та відповідно до вимог і положень стандартів

ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015).."

Таким чином, учасник ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" не підтвердив навчання працівників (не менше трьох) щодо гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів, тому його пропозиція була відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до додатку 3 Документації у складі Пропозиції Учасник повинен надати Сертифікати на працівників (не менше трьох), які пройшли навчання щодо гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів (у відповідності до вимог ЗУ "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів").

В складі Тендерної пропозиції Учасник повинен надати наказ на створення робочої групи НАССР та надати Сертифікати щодо всіх членів групи НАССР, які пройшли навчання по проведенню внутрішніх аудитів відповідно до вимог і положень стандартів ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) та відповідно до вимог і положень стандартів

ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Довідка про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з інформацією про 18 посад, зокрема:

15. Контролер з якості Бондаренко Тетяна Юріївна 16. Регіональний директор виробничих підрозділів Біла Оксана Сергіївна 17. Регіональний директор виробничих підрозділів Левік Наталія Миколаївна СЕРТИФІКАТ № 23122025/03 цим засвідчується, що ЛЕВІК НАТАЛІЯ МИКОЛАЇВНА успішно пройшла навчання в період з "22" грудня 2025 року по "23" грудня 2025 року на тему: Проведення внутрішніх аудитів систем управління відповідно до вимог:

ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги", ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги", ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) "Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі", ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" та порядку проведення аудитів згідно вимог ДСТУ ISO 19011:2019 (ISO 19011:2018, IDT) "Настанови щодо проведення аудитів систем управління", з отриманням практичних навичок проводити внутрішні аудити відповідно до вимог зазначених стандартів. - Гігієнічні вимоги до виробництва та обігу харчових продуктів (з урахуванням вимог Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" № 771/97-ВР від 23.12.1997). (архівна папка навчання внутрішні аудити та гігієн вимоги довироб і обігу продукт.rar) СЕРТИФІΙΚΑΤ № 23122025/02 цим засвідчується, що БІЛА ОКСАНА СЕРГІЇВНА успішно пройшла навчання в період з "22" грудня 2025 року по "23" грудня 2025 року на тему: - Проведення внутрішніх аудитів систем управління відповідно до вимог: ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги", ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги", ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) "Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі", ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" та порядку проведення аудитів згідно вимог ДСТУ ISO 19011:2019 (ISO 19011:2018, IDT) "Настанови щодо проведення аудитів систем управління", з отриманням практичних навичок проводити внутрішні аудити відповідно до вимог зазначених стандартів. - Гігієнічні вимоги до виробництва та обігу харчових продуктів (з урахуванням вимог Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" № 771/97-ВР від 23.12.1997).

СЕРТИФІКАТ № 23122025/01 цим засвідчується, що БОНДАРЕНКО ТЕТЯНА ЮРІЇВНА успішно пройшла навчання в період з "22" грудня 2025 року по "23" грудня 2025 року на тему: - Проведення внутрішніх аудитів систем управління відповідно до вимог: ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги", ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги", ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) "Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі", ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" та порядку проведення аудитів згідно вимог ДСТУ ISO 19011:2019 (ISO 19011:2018, IDT) "Настанови щодо проведення аудитів систем управління", з отриманням практичних навичок проводити внутрішні аудити відповідно до вимог зазначених стандартів. - Гігієнічні вимоги до виробництва та обігу харчових продуктів (з урахуванням вимог Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" № 771/97-ВР від 23.12.1997).

Враховуючи наведені вище документи, у тому числі інформацію про проходження навчання "Гігієнічні вимоги до виробництва та обігу харчових продуктів (з урахуванням вимог Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" № 771/97-ВР від 23.12.1997)", Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

3. Відповідно до протоколу від 29.01.2026 № 89 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"3.

Відповідно до Додатку № 3 до ТД вимагалось надати:

"Обов’язково надати результати санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, проведених у поточному році." Учасник ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" не виконав вимогу даного пункту, не надав результати санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори (було надано дослідження на 5 змивів по кожному автотранспорту)".

Скаржник не погоджується із вказаним висновком Замовника, оскільки, як зазначає Скаржник, ним у складі пропозиції були надані результати санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, проведених у поточному році, а саме, протоколи випробувань (додаються), крім цього, додаю прінскрін розміщення в системі закупівель файлу під назвою "Змиви з авто та інвент 2026.PDF").

Скаржник звертає увагу Комісії на те, що Замовник не вимагав надати результати санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, проведених у поточному році по 10 на кожну одиницю автотранспортного засобу, які учасник надає в складі Пропозиції.

Навіть як би Скаржник не надав зазначені документи в складі пропозиції, то це б невідповідності, яка підлягають виправленню протягом 24 години, що передбачено п.43 Особливостей та абзацом першим частини 16 статті 29 Закону і вказана невідповідність не впливає на зміст тендерної пропозиції та не може бути підставою для її відхилення відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовник наголошує, що ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" не виконало вимогу даного пункту та не надав результати санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори (було надано дослідження на 5 змивів по кожному автотранспорту).

Санітарно-мікробіологічні дослідження (відбір змивів) проводяться лабораторією на кожен транспортний засіб окремо, для якісної оцінки санітарного стану кожного автомобіля, що планується бути задіяним потенційним переможцем закупівлі для перевезення продуктів харчування.

Адже один автомобіль за санітарно-показовими мікроорганізмами може відповідати заявленим вимогам, а в інший - ні (може бути виявлена будь-яка санітарно-показова патогенна мікрофлора) та він не відповідатиме санітарно-гігієнічним вимогам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додатком 3 Документації передбачено обов’язково надати результати санітарномікробіологічних досліджень не менше 10 змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, стафілококу, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, проведених у поточному році.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

ДОВІДКА про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якому міститься інформація, зокрема, про 178. Автотранспорт для доставки продуктів харчування MERCEDES-BENZ ATEGO СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ВАНТАЖНИЙ ФУРГОН РЕФРИЖЕРАТОР (з гідробортом) реєстраційний № АЕ3687КК Повна маса – 13,5т. Маса без навантаження – 6,9 т.

Температурний режим в діапазоні -10C ° ... + 15C ° з регулюванням, справне 179. Автотранспорт для доставки продуктів харчування СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ВАНТАЖНИЙ–ФУРГОН РЕФРИЖИРАТОР RENAULT MASTER Реєстраційний № АЕ1910ХС Повна маса – 3,5т. Маса без навантаження – 2,95 т. Температурний режим в діапазоні -10C ° ... + 15C ° з регулюванням, справне ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАННЯ ЗМИВІВ № 12618 - 12627/39 – 48 від "02" січня 2026 року, з інформацією про:

змиви зі стелі автотранспорту з середини кузову марки MERCEDES-BENZ, модель ATEGO, спеціалізований вантажний фургон рефрижератор (з гідробортом), № АЕ3687КК лабораторний номер 39-43 Найменування показника, одиниці вимірювання БГКП на 100 см2 / мазок - Не виявлено; НД відсутнє;

S.aureus на 100 см2 / мазок Не виявлено; НД відсутнє змиви з кузову автотранспорту з середини марки RENAULT, модель MASTER, спеціалізований вантажний фургон рефрижератор, № AE1910XC лабораторний номер 44-48 Найменування показника, одиниці вимірювання БГКП на 100 см2 / мазок Не виявлено; НД відсутнє;

S.aureus на 100 см2 / мазок Не виявлено; НД відсутнє (файл Змиви з авто та інвент 2026) ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАННЯ ЗМИВІВ № 12595-12609/14-28 від "02" січня 2026 року, з інформацією про:

змиви з бокової стінки автотранспорту з середини марки MERCEDES-BENZ, модель ATEGO, спеціалізований вантажний фургон рефрижератор (з гідробортом), № AE3687KK лабораторний номер 14-18 Патогенні ентеробактерії, у т.ч. сальмонели та умовно-патогенні ентеробактерії на 100 100 см2 / мазок Не виявлені НД відсутнє;

змиви з підлоги автотранспорту з середини кузову марки RENAULT, модель MASTER, спеціалізований вантажний фургон рефрижератор, № AE1910XC лабораторний номер 19-23 Патогенні ентеробактерії, у т.ч. сальмонели та умовно-патогенні ентеробактерії на 100 см2 / мазок Не виявлені; НД відсутнє Враховуючи надані документи, які містять результати санітарно-мікробіологічних досліджень не менше 10 змивів, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ:37448113) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" (код ЄДРПОУ: 35601826) за процедурою закупівлі — " ДК 021:2015 код 55520000-1 "Кейтерингові послуги" (послуги з організації шкільного харчування у закладах загальної середньої освіти)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-22-013693-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне рішення Замовника про відхилення пропозиції