Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 2406-р/пк-пз від 03.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ:41120093) від 21 лютого 2026 № UA-2025-12-17-006876-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 24.02.2026 № 2053-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) приватне підприємство
"СПЕЦАВТОМАТИКА-К"
(надалі –
ПП "СПЕЦАВТОМАТИКА-К")
Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" (надалі – ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.02.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ПП "СПЕЦАВТОМАТИКА-К" та Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" – "Рішення очікується".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 16.02.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 16.02.2026 № 64 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "В Додатку 1 до тендерної документації міститься Регламент на послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження на об'єктах Державного закладу "Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського" на 2026 рік (далі - Регламент).
На виконання даної вимоги тендерної документації Учасником надано відомості ресурсів до локального кошторису на кожний заклад окремо, дефектні акти на кожний заклад окремо, договірна ціна, розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн., локальні кошториси на будівельні роботи на кожний заклад окремо, підсумкова відомість ресурсів, кошторисний розрахунок № П154. Податок на додану вартість (ПДВ), пояснювальна записка.
В наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01 у Відділі 2.
Системи централізованого пожежного спостерігання зазначено наступне:
"Розділ 1. Регламент 1. (Щомісяця) 16. ПЖ2-52. ТО технічних засобів і систем. Перевіряння можливості здавання об'єкту на пульт централізованого нагляду 1 перевір.".
В наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-02-01 у Відділі 2.
Системи централізованого пожежного спостерігання зазначено наступне:
"Розділ 1. Регламент 1. (Щомісяця) 22. ПЖ2-52. ТО технічних засобів і систем. Перевіряння можливості здавання об'єкту на пульт централізованого нагляду 1 перевір.".
В наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-03-01 у Відділі 2.
Системи централізованого пожежного спостерігання зазначено наступне:
"Розділ 1. Регламент 1. (Щомісяця) 22. ПЖ2-52, ТО технічних засобів і систем. Перевіряння можливості здавання об'єкту на пульт централізованого нагляду 1 перевір.".
В наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-04-01 у Відділі 2.
Системи централізованого пожежного спостерігання зазначено наступне:
"Розділ 1. Регламент 1. (Щомісяця) 22. ПЖ2-52. ТО технічних засобів і систем. Перевіряння можливості здавання об'єкту на пульт централізованого нагляду 1 перевір.".
В наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-05-01 у Відділі 3.
Системи централізованого пожежного спостерігання зазначено наступне:
"Розділ 1. Регламент 1. (Щомісяця) 32. ПЖ2-52. ТО технічних засобів і систем. Перевіряння можливості здавання об'єкту на пульт централізованого нагляду 1 перевір.".
В наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-06-01 у Відділі 2.
Системи централізованого пожежного спостерігання зазначено наступне:
"Розділ 1. Регламент 1. (Щомісяця) 16. ПЖ2-52. ТО технічних засобів і систем. Перевіряння можливості здавання об'єкту на пульт централізованого нагляду 1 перевір.".
В наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-07-01 у Відділі 2.
Системи централізованого пожежного спостерігання зазначено наступне:
"Розділ 1. Регламент 1. (Щомісяця) 16. ПЖ2-52. ТО технічних засобів і систем. Перевіряння можливості здавання об'єкту на пульт централізованого нагляду 1 перевір.".
В наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-08-01 у Відділі 2.
Системи централізованого пожежного спостерігання зазначено наступне:
"Розділ 1. Регламент 1. (Щомісяця) 16. ПЖ2-52. ТО технічних засобів і систем. Перевіряння можливості здавання об'єкту на пульт централізованого нагляду 1 перевір.".
В наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-09-01 у Відділі 3.
Системи централізованого пожежного спостерігання зазначено наступне:
"Розділ 1. Регламент 1. (Щомісяця) 34. ПЖ2-52. ТО технічних засобів і систем. Перевіряння можливості здавання об'єкту на пульт централізованого нагляду 1 перевір.".
В наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-010-01 у Відділі 2.
Системи централізованого пожежного спостерігання зазначено наступне:
"Розділ 1. Регламент 1. (Щомісяця) 19. ПЖ2-52. ТО технічних засобів і систем. Перевіряння можливості здавання об'єкту на пульт централізованого нагляду 1 перевір.".
В наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-011-01 у Відділі 3.
Системи централізованого пожежного спостерігання зазначено наступне:
"Розділ 1. Регламент 1. (Щомісяця) 34. ПЖ2-52. ТО технічних засобів і систем. Перевіряння можливості здавання об'єкту на пульт централізованого нагляду 1 перевір.".
В наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-012-01 у Відділі 2.
Системи централізованого пожежного спостерігання зазначено наступне:
"Розділ 1. Регламент 1. (Щомісяця) 16. ПЖ2-52. ТО технічних засобів і систем. Перевіряння можливості здавання об'єкту на пульт централізованого нагляду 1 перевір.".
В наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-013-01 у Відділі 2.
Системи централізованого пожежного спостерігання зазначено наступне:
"Розділ 1. Регламент 1. (Щомісяця) 16. ПЖ2-52. ТО технічних засобів і систем. Перевіряння можливості здавання об'єкту на пульт централізованого нагляду 1 перевір.".
В наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-014-01 у Відділі 2.
Системи централізованого пожежного спостерігання зазначено наступне:
"Розділ 1. Регламент 1. (Щомісяця) 16. ПЖ2-52. ТО технічних засобів і систем. Перевіряння можливості здавання об'єкту на пульт централізованого нагляду 1 перевір.".
В Регламенті, який міститься в Додатку 1 до тендерної документації, щодо системи централізованого пожежного спостерігання зазначені такі види послуг, що надаються:
3.1. Регламент 1 Щомісяця (12) 3.1.1. Зовнішній огляд 3.1.2. Очищення від бруду, пилу 3.1.3. Перевірка працездатності.
Серед зазначених послуг, які надаються з технічного обслуговування системи централізованого пожежного спостерігання відсутні послуги з перевіряння можливості здавання об'єкту на пульт централізованого нагляду.
Отже, наданий розрахунок вартості послуг Учасника містить зміну послуг згідно технічного завдання, що не відповідає встановленим вимогам тендерної документації.
… В пояснювальній записки наданій ТОВ "СПАС" зазначено наступну інформацію:
"Середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості (при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 166,83 люд.год та розряді робіт 3,8) 6900,00 грн." Законом України від 03.12.2025 №4695-ІХ "Про Державний бюджет України на 2026 рік", який набув чинності з 1 січня 2026 року (далі Закон про Держбюджет-2026), встановлено гарантований державою мінімальний розмір заробітної плати. який застосується як розрахункова величина з 01.01.2026 у розмірі 8647, 00 грн на місяць, у погодинному розмірі 52 грн. В свою чергу, Учасником визначено, що середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості становитиме 6900,00 грн.
Пунктом 8 Технічної специфікації визначено: "Організація і надання послуг повинні здійснюватися з дотриманням законодавства України про охорону праці, Типового положення "Про порядок проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці" НПАОП 0.00-4.12-05, а також інших нормативно-правових актів, будівельних норм та правил з проектування та будівництва; міжгалузевих та галузевих правил і типових інструкцій з охорони праці, затверджених в установленому порядку органами виконавчої влади; державних стандартів системи стандартів безпеки праці, затверджених Держстандартом України або Держбудом України, правил безпеки, правил забудови і безпечної експлуатації, інструкцій з безпеки; державних санітарноепідеміологічних правил і нормативів, гігієнічних нормативи, санітарних правил і норм, затверджених Міністерством охорони здоров'я України".
Відповідно до ст. 3 ЗУ "Про охорону праці" №2694-ХІІ в редакції від 12.09.2025, Законодавство про охорону праці складається з цього Закону. Кодексу законів про працю України. Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
Стаття 94, 95 КЗпП України встановлює, Заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Питання державного і договірного регулювання оплати праці, прав працівників на оплату праці та їх захисту визначається цим Кодексом, Законом України "Про оплату праці" та іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до ст. 95 КЗпП України та статті 3 ЗУ "Про оплату праці": Мінімальна заробітна плата це встановлений законом мінімальний розмір оплати праці за виконану працівником місячну (годинну) норму праці. Мінімальна заробітна плата є державною соціальною гарантією, обов'язковою на всій території України для підприємств, установ, організацій усіх форм власності і господарювання та фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників, за будь-якою системою оплати праці.
Стаття 3-1 ЗУ "Про оплату праці" закріплює Розмір заробітної плати працівника за повністю виконану місячну (годинну) норму праці не може бути нижчим за розмір мінімальної заробітної плати. При обчисленні розміру заробітної плати працівника для забезпечення її мінімального розміру не враховуються доплати за роботу в несприятливих умовах праці та підвищеного ризику для здоров'я, за роботу в нічний та надурочний час, роз'їзний характер робіт, премії до святкових і ювілейних дат. Якщо нарахована заробітна плата працівника, який виконав місячну норму праці, є нижчою за законодавчо встановлений розмір мінімальної заробітної плати, роботодавець проводить доплату до рівня мінімальної заробітної плати, яка виплачується щомісячно одночасно з виплатою заробітної плати. Якщо розмір заробітної плати у зв'язку з періодичністю виплати її складових є нижчим за розмір мінімальної заробітної плати, проводиться доплата до рівня мінімальної заробітної плати.
3 урахуванням викладеного вбачається, що середньомісячний розмір заробітної плати на 1 людину, є значно нижчим ніж визначений Учасником гарантований державою розмір мінімальної заробітної плати. Відтак, Учасником процедури закупівлі не дотримано вимог п. 8 Технічної специфікації, що є підставою для відхилення Тендерної пропозиції".
Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надано кошторис в інформаційній моделі (файл: 19_(П).imd) та договірну ціну та розрахунки до неї у сканкопіях (файл:19.Кошторис.pdf).
Вартість послуг була розрахована відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України "Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм" від 25.06.2003 № 261 (надалі - Порядок). Норми витрат праці у вказаному порядку не співпадають на 100 відсотків з назвами робіт, які необхідно виконати.
Редакція наданих розрахунків Скаржником повністю відповідає Порядку та технічному завданню Замовника.
Скаржник також зазначає, що Документація не містила окремих вимог стосовно обов’язкового використання конкретно визначеного середньомісячного розміру заробітної плати на 1 годину або вказівка цього показника не менше якогось значення.
Замовник зазначає інформацію, аналогічну наведеній у протоколі, а також повідомляє, що назви норм витрат труда можна змінювати у відповідності до назв, які вимагаються технічним завданням, а саме - регламентом, встановленим у Додатку 1 до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником:
− інформації у вигляді підписаної технічної специфікації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, які зазначені у технічній специфікації згідно з Додатком 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації та в Додатку 4 до цієї тендерної документації. Ступінь локалізації виробництва не застосовується.
Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію.
6. Вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України "Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм" від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок), із застосуванням програмного комплексу АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням відповідної ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс/ договору надання послуг тощо, в якому буде розрахована вартість послуг. У даному розрахунку вартості послуг Учасники повинні врахувати вартість послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження та спостерігання за системами протипожежного захисту.
8. Організація і надання послуг повинні здійснюватися з дотриманням законодавства України про охорону праці, Типового положення "Про порядок проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці" НПАОП 0.00-4.12-05, а також інших нормативно-правових актів, будівельних норм та правил з проектування та будівництва;
міжгалузевих та галузевих правил і типових інструкцій з охорони праці, затверджених в установленому порядку органами виконавчої влади; державних стандартів системи стандартів безпеки праці, затверджених Держстандартом України або Держбудом України, правил безпеки, правил забудови і безпечної експлуатації, інструкцій з безпеки;
державних санітарно-епідеміологічних правил і нормативів, гігієнічних нормативи, санітарних правил і норм, затверджених Міністерством охорони здоров’я України.
15. Перелік послуг, які Учасник повинен виконувати на об’єктах, при наданні послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження та спостерігання за системами протипожежного захисту на об’єктах Державного закладу "Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського":
- проводити планове (регламентоване) та за необхідністю позапланове технічне обслуговування систем протипожежного захисту;
- здійснювати спостерігання за станом систем протипожежного захисту об’єкту з метою негайної передачі інформації до територіального підрозділу ДСНС України при надходженні сигналу "Пожежа" на пульт централізованого спостерігання;
- виконувати всі види технічного та оперативного обслуговування устаткування, що передбачені Правилами технічної експлуатації даних установок;
- пред’являти обладнання та документацію для перевірки відповідальним особам Замовника;
- здійснювати перевірку відповідності обладнання технічним нормам, зокрема, вимір опору ізоляції електричних ланцюгів, а також вимірювання опору ізоляції електроустановок з метою безперебійного живлення та довготривалої автономної роботи обладнання в разі відключення (або відхилення у величині вольтажу, коливання параметрів струму або перенапруження нестачі, пониження напруги в мережі) електроенергії.
Додаток 1 до технічних вимог містить регламент на Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження на об’єктах Державного закладу "Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського" на 2026 рік, відповідно до якого передбачено види послуг, що надаються, елементи і вузли системи, зокрема:
3. Система централізованого пожежного спостерігання:
3.1. Регламент 1 3.1.1 Зовнішній огляд.
3.1.2 Очищення від бруду, пилу 3.1.3 Перевірка працездатності Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
3. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі:
3.5. Вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України "Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм" від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок), із застосуванням програмного комплексу АВК-5 останньої версії на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням відповідної ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс/ договору надання послуг тощо, в якому буде розрахована вартість послуг.
Вартість послуг надається в складі тендерної пропозиції у складі: договірна ціна з пояснювальною запискою; локальний(-і) кошторис(-и); дефектний акт; відомість ресурсів до локального кошторису; підсумкова відомість ресурсів; розрахунки адміністративних витрат та прибутку, розрахунок податку на додану вартість або єдиного податку, які повинні містити підпис та печатку Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації та повністю узгоджуватися з Додатком 1 до тендерної документації.
Надані розрахунки адміністративних витрат, прибутку та податку на додану вартість або єдиного податку повинні відповідати даним, вказаним в договірній ціні.
В локальному(-их) кошторисі(-ах) обов’язково вказується коефіцієнт до витрат усіх ресурсів, який повинен відповідати кількості місяців обслуговування систем протипожежного захисту відповідно до Плану – графіку, який міститься в Додатку 2 до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації.
Вартість послуг надається у форматі pdf разом з інформаційною моделлю у форматі imd. Відомість ресурсів до локального кошторису, локальний кошторис та дефектний акт надаються на кожний об’єкт Замовника окремо.
У розрахунку вартості послуг Учасники повинні врахувати вартість послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження та вартість послуг зі спостерігання за системами протипожежного захисту.
Якщо розрахунок вартості послуг Учасника містить не весь перелік послуг або зміну обсягів та складу послуг (та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) згідно з технічним завданням або відсутній взагалі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, та відхиляється Замовником.
У складі Пропозиції Скаржника (файл "19.Кошторис.pdf") містяться, зокрема:
- пояснювальна записка, відповідно до якої зазначено, зокрема:
Середньомiсячна заробiтна плата на 1 робiтника в режимi повної зайнятостi (при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 166,83 люд.год та розрядi робiт 3,8) 6900,00 грн;
- локальні кошториси на будівельні роботи, відповідно до яких щодо системи централізованого пожежного спостерігання зазначено, зокрема:
Роздiл 1. Регламент 1. (Щомісяця):
ПЖ2-52 ТО технічних засобів і систем. Перевіряння можливості здавання об'єкту на пульт централізованого нагляду.
Документація не містить окремих вимог до розміру середньомісячної заробiтної плати, що має бути врахована в ціну.
Разом з тим, Скаржником щодо систем централізованого пожежного спостерігання зазначено перевіряння можливості здавання об'єкту на пульт централізованого нагляду, що не передбачено технічною специфікацією Замовника.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 16.02.2026 № 64, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ:41120093) у задоволенні його скарги від 21 лютого 2026 № UA-2025-12-17006876-a.c3.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на рішення про відхилення
Відповідно до п.3.5 додатку 4 до тендерної документації: вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПАС" та всі наступні рішення.
Відповідно до п.3.5 додатку 4 до тендерної документації: вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок), із застосуванням програмного комплексу АВК-5 останньої версії на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням відповідної ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс/ договору надання послуг тощо, в якому буде розрахована вартість послуг. Вартість послуг надається в складі тендерної пропозиції у складі: договірна ціна з пояснювальною запискою; локальний(-і) кошторис(-и); дефектний акт; відомість ресурсів до локального кошторису; підсумкова відомість ресурсів; розрахунки адміністративних витрат та прибутку, розрахунок податку на додану вартість або єдиного податку, які повинні містити підпис та печатку Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації та повністю узгоджуватися з Додатком 1 до тендерної документації. Надані розрахунки адміністративних витрат, прибутку та податку на додану вартість або єдиного податку повинні відповідати даним, вказаним в договірній ціні. В локальному(-их) кошторисі(-ах) обов’язково вказується коефіцієнт до витрат усіх ресурсів, який повинен відповідати кількості місяців обслуговування систем протипожежного захисту відповідно до Плану – графіку, який міститься в Додатку 2 до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації. Вартість послуг надається у форматі pdf разом з інформаційною моделлю у форматі imd. Відомість ресурсів до локального кошторису, локальний кошторис та дефектний акт надаються на кожний об’єкт Замовника окремо. У розрахунку вартості послуг Учасники повинні врахувати вартість послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження та вартість послуг зі спостерігання за системами протипожежного захисту.
Якщо розрахунок вартості послуг Учасника містить не весь перелік послуг або зміну обсягів та складу послуг (та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) згідно з технічним завданням або відсутній взагалі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, та відхиляється Замовником.
У складі тендерної пропозиції надано кошторис в інформаційній моделі (файл: 19_(П).imd) та договірну ціну та розрахунки до неї у сканкопіях (файл:19.Кошторис.pdf).
Наголошуємо, що вартість послуг була розрахована відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261 (надалі - Порядок). Варто зазначити, що норми витрат праці у вказаному порядку не співпадають на 100 відсотків з назвами робіт, які необхідно виконати.
Підтверджуємо, що редакція наданих розрахунків Скаржником повністю відповідає Порядку та технічному завданню Замовника.
Отже, Тендерна пропозиція Підприємства була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою.
Відповідно до п.3.5 додатку 4 до тендерної документації: вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації.. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПАС" та всі наступні рішення.
Відповідно до п.3.5 додатку 4 до тендерної документації: вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок), із застосуванням програмного комплексу АВК-5 останньої версії на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням відповідної ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс/ договору надання послуг тощо, в якому буде розрахована вартість послуг. Вартість послуг надається в складі тендерної пропозиції у складі: договірна ціна з пояснювальною запискою; локальний(-і) кошторис(-и); дефектний акт; відомість ресурсів до локального кошторису; підсумкова відомість ресурсів; розрахунки адміністративних витрат та прибутку, розрахунок податку на додану вартість або єдиного податку, які повинні містити підпис та печатку Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації та повністю узгоджуватися з Додатком 1 до тендерної документації. Надані розрахунки адміністративних витрат, прибутку та податку на додану вартість або єдиного податку повинні відповідати даним, вказаним в договірній ціні. В локальному(-их) кошторисі(-ах) обов’язково вказується коефіцієнт до витрат усіх ресурсів, який повинен відповідати кількості місяців обслуговування систем протипожежного захисту відповідно до Плану – графіку, який міститься в Додатку 2 до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації. Вартість послуг надається у форматі pdf разом з інформаційною моделлю у форматі imd. Відомість ресурсів до локального кошторису, локальний кошторис та дефектний акт надаються на кожний об’єкт Замовника окремо. У розрахунку вартості послуг Учасники повинні врахувати вартість послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження та вартість послуг зі спостерігання за системами протипожежного захисту.
Якщо розрахунок вартості послуг Учасника містить не весь перелік послуг або зміну обсягів та складу послуг (та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) згідно з технічним завданням або відсутній взагалі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, та відхиляється Замовником.
У складі тендерної пропозиції надано кошторис в інформаційній моделі (файл: 19_(П).imd) та договірну ціну та розрахунки до неї у сканкопіях (файл:19.Кошторис.pdf).
Варто зазначити, що тендерна документація не містила окремих вимог стосовно обов’язкового використання конкретно визначеного середньомісячного розміру заробітної плати на 1 годину або вказівка цього показника не менше якогось значення.
Отже, Тендерна пропозиція Підприємства була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Протокол №64 від 16.02.2026 року.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив та розглянув нашу пропозицію та порушив наше право на добросовісну конкуренцію, адже наша пропозиція відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами.
Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення нашої пропозиції, що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ми є Учасником відповідної процедури та реально претендуємо на визнання нашої пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того ми є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі нашої пропозиції.