Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження та спостерігання за...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19270 -р/пк-пз від 30.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ:41120093) від 21 грудня 2025 № UA-2025-12-17-006876-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 23.12.2025 № 18867 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.2 додатку 4 Документації: на підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/ володіння/користування тощо відповідним майном. Матеріально-технічна база має відповідати умовам, визначеним в п. 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Замовником допускається надання учасниками приладів, що повною мірою виконують функції зазначених у п.16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Надати документи, які підтверджують відповідність засобів вимірювальної техніки вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність, а саме - чинні свідоцтва про повірку або свідоцтва про калібрування засобів вимірювальної техніки (мегаомметр, омметр), видані компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства.

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі – Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкового отримання свідоцтв про повірку або свідоцтв про калібрування засобів вимірювальної техніки (мегаомметр, омметр), що видані компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства.

Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Вимога тендерної документації не узгоджується з Ліцензійними умовами.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.

Замовник зазначає, що вимога щодо наявності документів, які підтверджують відповідність засобів вимірювальної техніки вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність не суперечить нормам Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852.

Відповідно до пункту 4 Загальних положень Ліцензійних умов зазначено, що до заяви про отримання ліцензії додаються такі документи, зокрема, копії документів, що підтверджують право власності або інше речове право здобувача ліцензії на обладнання та приміщення, необхідні для провадження відповідного виду господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення відповідно до Ліцензійних умов, а також копії документів, що підтверджують відповідність засобів вимірювальної техніки вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність.

Пунктом 8 Ліцензійних умов встановлено, що під час провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний, зокрема, використовувати засоби вимірювальної техніки, які відповідають вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" (далі – Закон) сферою законодавчо регульованої метрології є визначені цим Законом види діяльності, щодо яких з метою забезпечення єдності вимірювань та простежуваності здійснюється державне регулювання стосовно вимірювань, одиниць вимірювання та засобів вимірювальної техніки.

Згідно зі статтею 8 Закону, у сфері законодавчо регульованої метрології застосовуються засоби вимірювальної техніки, які відповідають вимогам щодо точності, регламентованим для таких засобів, у встановлених умовах їх експлуатації.

Експлуатація засобів вимірювальної техніки, які застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (далі - законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки), здійснюється з дотриманням правил застосування таких засобів, встановлених у нормативноправових актах, і вимог щодо їх експлуатації, встановлених в експлуатаційних документах на такі засоби.

Законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, які мають елементи або функції настроювання, повинні мати захист від вільного доступу до зазначених елементів і функцій (включаючи програмне забезпечення) з метою запобігання несанкціонованому втручанню. Законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки дозволяється застосовувати, випускати з виробництва, ремонту та в продаж і видавати напрокат лише за умови їх відповідності цьому Закону та іншим нормативно-правовим актам, що містять вимоги до таких засобів вимірювальної техніки.

Статтею 17 Закону встановлено, що законодавчо регульовані засоби вимірювальної технічки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту.

Перелік категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до цього Переліку мегомметр та омметр, на які вимагається надання документів про повірку, підлягають повірці, оскільки здійснюють вимірювання електричного опору та належать до категорії вимірювачів опору ізоляції.

Згідно з цим Законом повірка засобів вимірювальної техніки – сукупність операцій, що включає перевірку та маркування та/або видачу документа про повірку засобів вимірювальної техніки, які встановлюють і підтверджують, що зазначений засіб відповідає встановленим вимогам.

Калібрування – сукупність операцій, за допомогою яких за заданих умов на першому етапі встановлюється співвідношення між значеннями величини, що забезпечуються еталонами з притаманними їм невизначеностями вимірювань, та відповідними показами з пов’язаними з ними невизначеностями вимірювань, а на другому етапі ця інформація використовується для встановлення співвідношення для отримання результату вимірювання з показу.

Отже, як зазначає Замовник, повірка та калібрування є обов’язковими для засобів вимірювальної техніки, наявних в Переліку.

Замовник зазначає про те, що Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість отримання документів, які підтверджують відповідність засобів вимірювальної техніки вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність, а саме: чинних свідоцтв про повірку або свідоцтв про калібрування засобів вимірювальної техніки (мегаомметр, омметр), виданих компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства.

Таким чином, вимога щодо надання документів, які підтверджують відповідність засобів вимірювальної техніки не є дискримінаційною та відповідає нормам чинного законодавства України У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”:

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій*, зокрема * Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців. У такому разі Учасник повинен надати відповідні документи/ документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо субпідрядників / співвиконавців відповідним майном 1.2. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/ володіння/користування тощо відповідним майном.

Матеріально-технічна база має відповідати умовам, визначеним в п. 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Замовником допускається надання учасниками приладів, що повною мірою виконують функції зазначених у п.16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Надати документи, які підтверджують відповідність засобів вимірювальної техніки вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність, а саме: чинні свідоцтва про повірку або свідоцтва про калібрування засобів вимірювальної техніки (мегаомметр, омметр), видані компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852:

4. До заяви про отримання ліцензії додаються такі документи:

1) відомості про дотримання технологічних вимог щодо наявності матеріальнотехнічної бази, необхідної для провадження заявленого виду господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, підписані здобувачем ліцензії, за формою згідно з додатком 2. Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень 16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність: приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер); пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму); необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачено наявності у ліцензіата свідоцтв про повірку або свідоцтв про калібрування засобів вимірювальної техніки (мегаомметр, омметр), видані компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати свідоцтва про повірку або свідоцтва про калібрування засобів вимірювальної техніки (мегаомметр, омметр), видані компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 3 додатку 5 Документації: перелік інших документів/та або інформації, які подаються Переможцем:

3.2 З метою підтвердження розуміння обсягу послуг та ознайомлення з об’єктом, переможець процедури закупівлі надає акт технічного обстеження систем протипожежного захисту, підписаний Замовником та Учасником.

Вказана умова Документації жодним чином не обґрунтована та її виконання жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі.

Більше того, нічого не заважає Замовнику "не отримати" запит на проведення огляду, не надати відповіді на запит, не надати акту про огляд об’єкта.

За таких умов, підписати договір про закупівлю зможуть лише ті учасники, що зможуть надати акт технічного обстеження систем протипожежного захисту об'єкта Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.

Як зазначає Скаржник, Законом та Особливостями не встановленому жодних норм, які передбачали би обов’язкове надання акту огляду перед підписання договору.

З незалежних від учасника підстав представник Замовника може не допустити учасника до відвідування об'єкта, що в подальшому може стати підставою для відхилення пропозиції такого учасника.

Замовник, цитуючи статтю 22 Закону, зазначає, що акт огляду вимагається не від Учасника, а від переможця при підписанні договору про закупівлю з метою підтвердження того факту, що переможець не відмовиться від укладення договору.

Акт огляду об’єкту є можливістю Переможця перевірити весь фактичний обсяг робіт, який вимагається технічним завданням та впевнитися в тому, що в нього достатньо матеріально – технічної бази та працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, які є предметом закупівлі.

Окрім того, акт огляду об’єкту дозволить Переможцю на місці оглянути можливості підключення до існуючих мереж/комунікацій і визначитись з обсягами робіт, врахувати всі нюанси та особливості об’єкта перед виконанням робіт.

Наявність акту огляду об’єкта дозволяє Замовнику укласти договір із Переможцем, оскільки підтверджує його готовність виконати свої зобов’язання.

Замовник повідомляє, що Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість надання акту огляду об’єкта у разі визначення його переможцем процедури закупівлі, а також не довів чим саме дискримінує його ця вимога.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються ПЕРЕМОЖЦЕМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

3. Перелік інших документів/та або інформації, які подаються Переможцем, зокрема:

3.2 З метою підтвердження розуміння обсягу послуг та ознайомлення з об’єктом, переможець процедури закупівлі надає акт технічного обстеження систем протипожежного захисту, підписаний Замовником та Учасником.

Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Слід зазначити, що Особливості встановлюють вичерпний перелік документів, які необхідно подати переможцю Процедури закупівлі За таких умов, наведена вище вимога Документації в цій частині суперечить положенням Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення статті 23 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ДЕРЖАВНИЙ

ЗАКЛАД

"ПІВДЕННОУКРАЇНСЬКИЙ

НАЦІОНАЛЬНИЙ ПЕДАГОГІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ІМЕНІ К.Д. УШИНСЬКОГО" (код ЄДРПОУ:02125473) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження та спостерігання за системами протипожежного захисту на об’єктах Державного закладу "Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського":

Гуртожиток №4 Державного закладу "Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К. Д. Ушинського" за адресою: м. Одеса, вул. Отамана Головатого, 19/21, навчальний корпус № 2А (інв. №10310322) Державного закладу "Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К. Д. Ушинського" за адресою: м. Одеса, вул.

Єврейська, 25, навчального корпусу № 6 Державного закладу "Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К. Д. Ушинського" за адресою: м. Одеса, вул.

Композитора Ніщинського, 1, навчального корпусу № 3 Державного закладу "Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К. Д. Ушинського" за адресою: м. Одеса, вул. Старопортофранківська, 2/4, навчальний корпус №1 за адресою: м.

Одеса, вул. Старопортофранківська, 26, навчальний корпус №4 за адресою: м.Одеса, вул.

Старопортофранківська, 36, навчальний корпус та гуртожиток № 3 за адресою: м.Одеса, вул.Старопортофранківська,71, гуртожиток № 2 за адресою: м. Одеса, вул. Манежна, 38, навчальний корпус №9 за адресою: м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 4, будівля за адресою:

м. Одеса, вул. Пушкінська, 23, гуртожиток №1, за адресою: м. Одеса, вул. Дегтярна. буд.

24, навчальний корпус №8, за адресою: м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, буд. 4, спортивнооздоровчий табір за адресою: м. Одеса, вул. Дача Ковалевського, 125, навчальний корпус №2 за адресою: м. Одеса, вул. Старопортофранківська, 34", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-17-006876-а, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на умови