Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 3346-р/пк-пз від 23.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 11 березня 2026 № UA-2025-12-17-006876-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 13.03.2026 № 2929-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) приватне підприємство
"СПЕЦАВТОМАТИКА-К"
(надалі – ПП
"СПЕЦАВТОМАТИКА-К")
Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" (надалі – ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.02.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ПП "СПЕЦАВТОМАТИКА-К" та Скаржника відхилено Замовником;
переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 06.03.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції учасника надано кошторисні розрахунки (файл-36. Кошторис), який не містить види послуг, що надаються, елементи і вузли системи, зокрема: Зовнішній огляд на відсутність пошкоджень складових частин системи, захаращування вільного доступу до пожежних сповіщувачів. Перевірка забезпечення 10% запасу пожежних сповіщувачів та 10% запасу резервних працездатних шлейфів в ППКП.
Отже, кошторисна документація учасника не узгоджується з Додатком 1 до тендерної документації.
Замовник зазначає, що відповідно до вступних вказівок Розділу 2 Тимчасового порядку встановлено:
1. Технічне обслуговування проводиться з метою підтримки працездатного стану систем у процесі експлуатації шляхом періодичного проведення Регламенту 1, Регламенту 2 та додаткових робіт.
2. Регламент 1 включає виконання робіт із зовнішнього огляду та перевірки працездатності. Регламент 2 – виконання профілактичних робіт та поточного ремонту. До додаткових робіт відносяться роботи, які необхідні для підтримання працездатного стану системи, але які не поділяються на Регламент 1 та Регламент 2. Перелік цих робіт наведений в кінці кожного підрозділу.
Зважаючи на вступні вказівки Розділу 2 Тимчасового порядку можна стверджувати, що Регламент 1 містить в собі всі види робіт пов’язаних із зовнішнім оглядом та перевіркою працездатності систем.
В Регламенті 1 (Додаток 1 до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації) в пп. 1.2.1 та 1.2.6 містяться роботи, пов’язані із зовнішнім оглядом системи пожежної сигналізації.
В наданих Учасником ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" локальних кошторисах на будівельні роботи зазначені наступні роботи/послуги, які буде здійснювати Учасник:
"Відділ 1. Первинне обстеження системи пожежної сигналізації та системи керування евакуюванням – 1 раз перед прийняттям системи 1. ПЖ1-44. Перевинне обстеження технічних засобів і систем пожежогасінні, димоудаленія і ОПС Прилад: за перший шлейф (Прилад приймально – контрольний пожежний Варта-1/832) 2. ПЖ1-48. Первинне обстеження технічних засобів і систем пожежогасінні, димоудаленія і ОПС. Шлейф з автоматичними і ручними охранними, пожежними сповіщувачами багаторазової дії (Сповіщувач пожежний ручний ИПР-1) 3. ПЖ1-54. Первинне обстеження технічних засобів і систем пожежогасінні, димоудаленія і ОПС. Шлейф с димовими [полум’я, комбінованими] сповіщувачами (Димовий сповіщувач ІПК-8, Тепловий сповіщувач ІПК-9) та інші.
Відділ 2. Системи пожежної сигналізації Розділ 1. Регламент 1 (Щомісяця) 5. ПЖ2-46-1. ТО технічних засобів і систем. Прилад: за перший шлейф (Прилад приймально – контрольний пожежний Варта-1/832) Регламент 1.
6. ПЖ2-54-1. ТО технічних засобів і систем. Шлейф з автоматичними і ручними пожежними, охоронними сповіщувачами багаторазової дії (Сповіщувач пожежний ручний ИПР-1) та ін. Регламент 1.
7. ПЖ2-60-1. ТО технічних засобів і систем. Шлейф з димовими [полум’я, комбінованими] сповіщувачами типу (Димовий сповіщувач ІПК-8, Тепловий сповіщувач ІПК-9) та інші. Регламент 1 Розділ 5. Системи централізованого пожежного спостерігання. (Щомісяця) 18. ПЖ2-46-1. ТО технічних засобів і систем. Зовнішній огляд. Очищення від бруду, пилу. Перевірка працездатності.".
Зважаючи на надані локальні кошториси на будівельні роботи, в яких наявні роботи/послуги з зовнішнього огляду та перевірки працездатності та наявний Регламент 1, який включає в себе всі роботи/послуги, пов’язані із зовнішнім оглядом та перевіркою працездатності систем.
Крім того, Документація не містить вимог щодо необхідності зазначення всіх послуг, які передбачені Регламентом, який міститься в Додатку 1 до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації.
За твердженням Замовника, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що в наданому розрахунку вартості послуг (кошторисній документації) відсутні послуги із зовнішнього огляду на відсутність пошкоджень складових частин системи, захаращування вільного доступу до пожежних сповіщувачів. Перевірка забезпечення 10% запасу пожежних сповіщувачів та 10% запасу резервних працездатних шлейфів в ППКП, а також Скаржник не довів та документально не підтвердив, що в "ПЖ2-46-1. ТО технічних засобів і систем. Зовнішній огляд. Очищення від бруду, пилу. Перевірка працездатності" не міститься таких послуг.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником:
− інформації у вигляді підписаної технічної специфікації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, які зазначені у технічній специфікації згідно з Додатком 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації та в Додатку 4 до цієї тендерної документації. Ступінь локалізації виробництва не застосовується.
Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію.
6. Вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України "Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм" від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок), із застосуванням програмного комплексу АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням відповідної ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс/ договору надання послуг тощо, в якому буде розрахована вартість послуг. У даному розрахунку вартості послуг Учасники повинні врахувати вартість послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження та спостерігання за системами протипожежного захисту.
8. Організація і надання послуг повинні здійснюватися з дотриманням законодавства України про охорону праці, Типового положення "Про порядок проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці" НПАОП 0.00-4.12-05, а також інших нормативно-правових актів, будівельних норм та правил з проектування та будівництва;
міжгалузевих та галузевих правил і типових інструкцій з охорони праці, затверджених в установленому порядку органами виконавчої влади; державних стандартів системи стандартів безпеки праці, затверджених Держстандартом України або Держбудом України, правил безпеки, правил забудови і безпечної експлуатації, інструкцій з безпеки;
державних санітарно-епідеміологічних правил і нормативів, гігієнічних нормативи, санітарних правил і норм, затверджених Міністерством охорони здоров’я України.
15. Перелік послуг, які Учасник повинен виконувати на об’єктах, при наданні послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження та спостерігання за системами протипожежного захисту на об’єктах Державного закладу "Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського":
- проводити планове (регламентоване) та за необхідністю позапланове технічне обслуговування систем протипожежного захисту;
- здійснювати спостерігання за станом систем протипожежного захисту об’єкту з метою негайної передачі інформації до територіального підрозділу ДСНС України при надходженні сигналу "Пожежа" на пульт централізованого спостерігання;
- виконувати всі види технічного та оперативного обслуговування устаткування, що передбачені Правилами технічної експлуатації даних установок;
- пред’являти обладнання та документацію для перевірки відповідальним особам Замовника;
- здійснювати перевірку відповідності обладнання технічним нормам, зокрема, вимір опору ізоляції електричних ланцюгів, а також вимірювання опору ізоляції електроустановок з метою безперебійного живлення та довготривалої автономної роботи обладнання в разі відключення (або відхилення у величині вольтажу, коливання параметрів струму або перенапруження нестачі, пониження напруги в мережі) електроенергії.
Додаток 1 до технічних вимог містить регламент на Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження на об’єктах Державного закладу "Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського" на 2026 рік, відповідно до якого передбачено види послуг, що надаються, елементи і вузли системи, зокрема:
1. Системи пожежної сигналізації:
1.2. Регламент 1 Щомісяця 1.2.1. Зовнішній огляд.
1.2.2. Перевірка правильності функціонування сповіщувачів 1.2.3. Очищення від бруду, пилу при необхідності 1.2.4. Контроль справності плавких запобіжників, номінальних значень напруги в електричних мережах основного і резервного джерел живлення, в шлейфах сигналізації 1.2.5. Контроль та перевірка наявності знаку вибухозахисту, надійності кріплення сповіщувачів, перевірка надійності кріплення заземлюючого пристрою, з’єднувальних проводів до клем бази сповіщувача 1.2.6. Зовнішній огляд на відсутність пошкоджень складових частин системи, захаращування вільного доступу до пожежних сповіщувачів. Перевірка забезпечення 10% запасу пожежних сповіщувачів та 10% запасу резервних працездатних шлейфів в
ППКП
1.2.7. Контроль стану кабелів та електропроводів, перевірка на наявність вм’ятин, перекручень, пошкоджень чи оголених ділянок ізоляції.
Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
3. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі:
3.5. Вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України "Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм" від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок), із застосуванням програмного комплексу АВК-5 останньої версії на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням відповідної ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс/ договору надання послуг тощо, в якому буде розрахована вартість послуг.
Вартість послуг надається в складі тендерної пропозиції у складі: договірна ціна з пояснювальною запискою; локальний(-і) кошторис(-и); дефектний акт; відомість ресурсів до локального кошторису; підсумкова відомість ресурсів; розрахунки адміністративних витрат та прибутку, розрахунок податку на додану вартість або єдиного податку, які повинні містити підпис та печатку Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації та повністю узгоджуватися з Додатком 1 до тендерної документації.
Надані розрахунки адміністративних витрат, прибутку та податку на додану вартість або єдиного податку повинні відповідати даним, вказаним в договірній ціні.
В локальному(-их) кошторисі(-ах) обов’язково вказується коефіцієнт до витрат усіх ресурсів, який повинен відповідати кількості місяців обслуговування систем протипожежного захисту відповідно до Плану – графіку, який міститься в Додатку 2 до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації.
Вартість послуг надається у форматі pdf разом з інформаційною моделлю у форматі imd. Відомість ресурсів до локального кошторису, локальний кошторис та дефектний акт надаються на кожний об’єкт Замовника окремо.
У розрахунку вартості послуг Учасники повинні врахувати вартість послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження та вартість послуг зі спостерігання за системами протипожежного захисту.
Якщо розрахунок вартості послуг Учасника містить не весь перелік послуг або зміну обсягів та складу послуг (та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) згідно з технічним завданням або відсутній взагалі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, та відхиляється Замовником.
У складі Пропозиції Переможця (файл " 36. Кошторис.pdf") містяться, зокрема, локальні кошториси на будівельні роботи, відповідно до яких щодо відділу 2. Системи пожежної сигналізації в розділі 1 Регламент 1 (Щомісяця) наведено перелік робіт: "ТО технічних засобів і систем… Регламент 1".
Скаржник не довів та документально не підтвердив, що зазначені Переможцем в локальних кошторисах роботи згідно з регламентом 1 не враховують, у тому числі зовнішній огляд на відсутність пошкоджень складових частин системи, захаращування вільного доступу до пожежних сповіщувачів, перевірку забезпечення 10% запасу пожежних сповіщувачів та 10% запасу резервних працездатних шлейфів в ППКП.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ:
41120093) у задоволенні його скарги від 11 березня 2026 № UA-2025-12-17-006876-a.a4.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на рішення про визначення переможця
Відповідно до підпункту 3.5 пункту 3 додатку 4 до тендерної документації: Вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення ТОВ «ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ» переможцем та рішення про намір укласти договір з ТОВ «ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ».
Відповідно до підпункту 3.5 пункту 3 додатку 4 до тендерної документації: Вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок), із застосуванням програмного комплексу АВК-5 останньої версії на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням відповідної ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс/ договору надання послуг тощо, в якому буде розрахована вартість послуг. Вартість послуг надається в складі тендерної пропозиції у складі: договірна ціна з пояснювальною запискою; локальний(-і) кошторис(-и); дефектний акт; відомість ресурсів до локального кошторису; підсумкова відомість ресурсів; розрахунки адміністративних витрат та прибутку, розрахунок податку на додану вартість або єдиного податку, які повинні містити підпис та печатку Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації та повністю узгоджуватися з Додатком 1 до тендерної документації. Надані розрахунки адміністративних витрат, прибутку та податку на додану вартість або єдиного податку повинні відповідати даним, вказаним в договірній ціні. В локальному(-их) кошторисі(-ах) обов’язково вказується коефіцієнт до витрат усіх ресурсів, який повинен відповідати кількості місяців обслуговування систем протипожежного захисту відповідно до Плану – графіку, який міститься в Додатку 2 до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації. Вартість послуг надається у форматі pdf разом з інформаційною моделлю у форматі imd. Відомість ресурсів до локального кошторису, локальний кошторис та дефектний акт надаються на кожний об’єкт Замовника окремо. У розрахунку вартості послуг Учасники повинні врахувати вартість послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження та вартість послуг зі спостерігання за системами протипожежного захисту.
Якщо розрахунок вартості послуг Учасника містить не весь перелік послуг або зміну обсягів та складу послуг (та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) згідно з технічним завданням або відсутній взагалі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, та відхиляється Замовником.
Відповідно до пункту 1.2.6 додатку 1 (регаламент) до додатку 1 до тендерної документації встановлено види послуг, що надаються, елементи і вузли системи, зокрема: Зовнішній огляд на відсутність пошкоджень складових частин системи, захаращування вільного доступу до пожежних сповіщувачів. Перевірка забезпечення 10% запасу пожежних сповіщувачів та 10% запасу резервних працездатних шлейфів в ППКП.
В складі пропозиції учасника надано кошторисні розрахунки (файл- 36. Кошторис), який не містить види послуг, що надаються, елементи і вузли системи, зокрема: Зовнішній огляд на відсутність пошкоджень складових частин системи, захаращування вільного доступу до пожежних сповіщувачів. Перевірка забезпечення 10% запасу пожежних сповіщувачів та 10% запасу резервних працездатних шлейфів в ППКП.
Отже, кошторисна документація учасника не узгоджується з Додатком 1 до тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиції учасника не відповідає вимогам технічної специфікації.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Протокол про визначення переможця.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив і розглянув пропозицію ТОВ " ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ ", не звернув увагу на відсутність необхідних документів та в супереч власних вимог визначив переможцем ТОВ «ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ», хоча мав відхилити таку пропозицію відповідно ЗУ «Про публічні закупівлі», але не зробивши цього порушив наше право на добросовісну та справедливу конкуренцію.
Вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного визначення переможцем ТОВ «ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ», що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з його пропозиції.