Текст рішення
РІШЕННЯ
№4142-р/пк-пз від 08.04.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) від 23 березня 2026 № UA-2025-12-09-012938-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 25.03.2026 № 3455-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та надати інформацію з підтверджуючими документами щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Замовник 02.04.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ" (надалі – ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ") приватне підприємство "ОЛІМП-ЮГ" (надалі – ПП "ОЛІМП-ЮГ") приватне підприємство "Альфа-Україна Плюс" (надалі – ПП "Альфа-Україна Плюс") Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.01.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ", ПП "ОЛІМП-ЮГ", ПП "АльфаУкраїна Плюс"; статус Пропозиції Скаржника – "Переможець".
Інформація про визначення Скаржника переможцем оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 25.02.2026 Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.03.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Замовник у власному рішенні та в наведеній інформації з порталу про відміну процедури не довів та документально не підтвердив відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Скаржник вважає, що потреба в закупівлі товарів, робіт чи послуг у Замовника все ще є, а тому рішення про відміну тендеру має бути скасованим.
Замовник зазначає, що на момент початку скасування Процедури закупівлі було подано 2 Скарги від Учасників, що в свою чергу спричинило: - суттєве затягування процедури закупівлі; - відсутність надання послуг з охорони нежитлових будівель та споруд, що спонукало Замовника-Ініціатора залучати додаткових працівників для забезпечення заходів з охорони з 01.01.2026.
О 18:06 годині 12.03.2026 Замовником-Ініціатором було направлено Лист №75 від 12.03.2026 (додає) шляхом електронного листування на електронну адресу czo.odesa@ukr.net, в якому зокрема зазначається та обґрунтовується факт тривалого перебігу процедури закупівлі, та як наслідок відсутності своєчасного надання охоронних послуг, що робить дану процедуру закупівлі недоцільною. Станом на дату прийняття рішення про скасування процедури закупівлі, потреба у закупівлі фактично відпала.
Замовник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що на момент початку скасування Процедури закупівлі було подано 2 Скарги від Учасників, що в свою чергу спричинило суттєве затягування процедури закупівлі; відсутність надання послуг з охорони нежитлових будівель та споруд, що спонукало Замовника-Ініціатора залучати додаткових працівників для забезпечення заходів з охорони з 01.01.2026.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - Під час проведення процедури щодо Закупівлі було подано 2 Скарги від Учасників, що в свою чергу спричинило:
- суттєве затягування процедури закупівлі;
- відсутність надання послуг з охорони нежитлових будівель та споруд, що спонукало Замовника залучати додаткових працівників для забезпечення заходів з охорони з 01.01.2026р.
Замовником о 18:06 годині 12.03.2026р було направлено Лист №75 від 12.03.2026р шляхом електронного листування на електронну адресу czo.odesa@ukr.net, в якому зокрема зазначається факт тривалого перебігу процедури закупівлі, та як наслідок відсутності своєчасного надання охоронних послуг, що в свою чергу робить данну процедуру закупівлі охоронних послуги недоцільною.
Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі відсутня.
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 13.03.2026 № 67-03/154, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час розгляду питання порядку денного:
Під час проведення процедури щодо Закупівлі було подано 2 Скарги від Учасників, що в свою чергу спричинило:
- суттєве затягування процедури закупівлі;
відсутність надання послуг з охорони нежитлових будівель та споруд, що спонукало Замовника залучати додаткових працівників для забезпечення заходів з охорони з 01.01.2026р.
Замовником о 18:06 годині 12.03.2026р було направлено Лист №75 від 12.03.2026р шляхом електронного листування на електронну адресу сzo.odesa@ukr.net, в якому зокрема зазначається факт тривалого перебігу процедури закупівлі, та як наслідок відсутності своєчасного надання охоронних послуг, що в свою чергу робить данну процедуру закупівлі охоронних послуги недоцільною.
Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі відсутня.
Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.
Під час розгляду другого питання порядку денного:
Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.
ВИРІШИВ:
1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей".
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу також розміщено лист від 12.03.2026 №75, оформлений на бланку ОДЕСЬКОГО ОБЛАСНОГО КОМУНАЛЬНОГО
ПІДПРИЄМСТВА
"СЛУЖБА
ЕКСПЛУАТАЦІЇ
ЦІЛІСНОГО
МАЙНОВОГО
КОМПЛЕКСУ АДМІНІСТРАТИВНОГО БУДИНКУ №2", у якому зазначено:
"Т.в.о. директора Комунального підприємства "Централізована закупівельна організація Одеської обласної ради" Юрію ДУШЕЙКО 65008, м. Одеса, площа Бориса Дерев'янка, буд. 1 Директору ТОВ "ОХОРОННА ФІΡΜΑ ТИТАНІУС" Григорію ДІНОГЛО 65045, Одеська обл., місто Одеса, вул. Успенська, буд. 99 Враховуючи, важливість забезпечення стаціонарної охорони будівлі, що перебуває на балансі ООКП "СЕЦМК АДМІНБУДИНКУ №2" за адресою: м. Одеса, вул. Французький бульвар, буд. 85, очікуваний термін завершення закупівлі та відповідно підписання договору для Підприємства становив з 01 січня 2026 року.
Однак, в силу незалежних від замовника обставин вказана закупівля, що оголошена завчасно ще 09 грудня 2025 року тривала до початку березня 2026 року.
Водночас, відсутність охорони нежитлових будівель та споруд, за адресою: м. Одеса, вул. Французький бульвар, буд. 85, під час дії правового режиму воєнного стану створює критичні ризики для національної безпеки та ефективності управління в умовах агресії, оскільки забезпечення функціонування органів державної влади та місцевого самоврядування та захист їхньої діяльності є пріоритетом в діяльності ООКП "СЕЦМК АДМІНБУДИНКУ №2", що вимагає негайного реагування та виправлення ситуації.
Враховуючи потребу у безперебійному забезпеченні охорони об'єкта Підприємством власними силами із залученням додаткових працівників із 01 січня 2026 року здійснюється така охорона. Такі працівники залучені на підставі трудових договорів безстроково.
Таким чином, станом на теперішній час у ООКП "СЕЦМК АДМІНБУДИНКУ №2" відсутня потреба у подальшому проведені закупівлі послуг з охорони на 2026 рік UA-202512-09-012938-а за кодом ДК 021:2015 79710000-4-"Охоронні послуги" та її реалізації.
Просимо вказаний лист врахувати в роботі".
Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:
-наказ від 01.01.2026 №2 за підписом виконувача обов'язків директора ОДЕСЬКОГО
ОБЛАСНОГО КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "СЛУЖБА ЕКСПЛУАТАЦІЇ
ЦІЛІСНОГО МАЙНОВОГО КОМПЛЕКСУ АДМІНІСТРАТИВНОГО БУДИНКУ №2"
"деякі питання реалізації забезпечення належної охорони об'єкта Підприємства, за адресою:
м. Одеса, Французький бульвар, будинок 85 у 2026 році ", відповідно до якого: "Між ООКП
"СЛУЖБА
ЕКСПЛУАТАЦІЇ
ЦІЛІСНОГО
МАЙНОВОГО
КОМПЛЕКСУ
АДМІНІСТРАТИВНОГО БУДИНКУ № 2" та Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів наявні договірні відносини з управління активом за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, будинок 85, у зв'язку із чим 04 грудня 2025 року КП "ЦЗО" оголошено закупівлю послуг з охорони за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, будинок 85. Станом на 01.01.2026 року закупівля не завершена, відтак з 01.01.2026 року ООКП "СЛУЖБА ЕКСПЛУАТАЦІЇ ЦІЛІСНОГО МАЙНОВОГО КОМПЛЕКСУ АДМІНІСТРАТИВНОГО БУДИНКУ № 2" власними силами та засобами здійснюється фізична охорона об'єкта шляхом встановлення чергувань працівників. Враховуючи те, що власними силами та засобами без залучення додаткових кадрів забезпечення фізичної охорони за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, будинок 85 на постійній основі не вбачається можливим, відповідно до Статуту ООКП "СЛУЖБА ЕКСПЛУАТАЦІЇ
ЦІЛІСНОГО МАЙНОВОГО КОМПЛЕКСУ АДМІНІСТРАТИВНОГО БУДИНКУ №2"
(далі - Підприємство), беручи до уваги приписи Закону України "Про публічні закупівлі", внутрішніх актів Підприємства,
НАКАЗУЮ:
1. До вирішення питання закупівлі послуг з охорони провідному інспектору з кадрів Юлії СЕМЕНЧУК спільно з начальником охорони Володимиром ШЕПЕЛЕМ здійснити добір кадрів на вакантні посади охоронників, що будуть залучені до фізичної охорони об'єкта за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, будинок 85, а також інших об'єктах Підприємства на умовах строкових трудових договорів із строком укладення по 31.01.2026 року.
2. У разі незабезпечення процедури закупівлі та підписання договору на охорону після 31.01.2026 року переукласти строкові трудові договори але не більше ніж на 1 (один) календарний місяць (з метою недопущення порушення прав працівників).
3. У разі відновлення постачання послуг до 28.02.2026 року здійснити вивільнення таких кадрів та або їх перерозподіл на інші об'єкти та/або посади з додержанням вимог чинного трудового законодавства.
4. У разі не вирішення питання забезпечення послуг охорони суб'єктами господарювання на умовах процедури закупівлі до 28.02.2026 року, кадровій службі з 01 березня 2026 року здійснити поступове переведення таких працівників на безстрокові трудові договори.
5. Надати цей наказ для ознайомлення всім зацікавленим особам.
6. Контроль за виконанням цього наказу покласти на головного інженера Олексія
ЧЕЛПАНА.
Підстава: моніторинг стану закупівлі послуг охорони ООКП "СЛУЖБА ЕКСПЛУАТАЦІЇ ЦІЛІСНОГО МАЙНОВОГО КОМПЛЕКСУ АДМІНІСТРАТИВНОГО БУДИНКУ №2" за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, будинок 85 на 2026 рік".
Слід заначити, що Комісія рішенням від 25.03.2026 №3455-р/пк-пз зазначила про необхідність надати, зокрема, інформацію з підтверджуючими документами щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.
Також Комісія листом від 01.04.2026 №20-29/11-319-пз зазначила про необхідність Замовнику надати підтверджуючі документи щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.
Замовник 02.04.2026, повторно завантажив, зокрема:
лист від 12.03.2026 №75, оформлений на бланку ОДЕСЬКОГО ОБЛАСНОГО
КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "СЛУЖБА ЕКСПЛУАТАЦІЇ ЦІЛІСНОГО
МАЙНОВОГО КОМПЛЕКСУ АДМІНІСТРАТИВНОГО БУДИНКУ №2"
наказ від 01.01.2026 №2 за підписом виконувача обов'язків директора ОДЕСЬКОГО
ОБЛАСНОГО КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "СЛУЖБА ЕКСПЛУАТАЦІЇ
ЦІЛІСНОГО МАЙНОВОГО КОМПЛЕКСУ АДМІНІСТРАТИВНОГО БУДИНКУ №2"
"деякі питання реалізації забезпечення належної охорони об'єкта Підприємства, за адресою:
м. Одеса, Французький бульвар, будинок 85 у 2026 році".
Разом з тим, Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі, станом на 12.03.2026.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати
КОМУНАЛЬНЕ
ПІДПРИЄМСТВО
"ЦЕНТРАЛІЗОВАНА
ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ:
40600473) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Охоронні послуги з цілодобової фізичної охорони об’єкту за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 "Охороні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-09-012938-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга на відміну
Скарга на відміну. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 32 ЗУ «Про публічні закупівлі»: Замовник відміняє тендер у разі - відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відміну тендеру ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги, номер оголошення, UA-2025-12-09-012938-a.
Предметом закупівлі ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги, що зазначено у оголошенні та тендерній документації.
Втім для ухилення від укладання з нами договору замовником було прийнято безпідставне рішення про відміну тендеру з наступним обґрунтуванням –
Також у системі закупівель зазначено –
Причина відміни: відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.
Коментар щодо відміни: Під час проведення процедури щодо Закупівлі було подано 2 Скарги від Учасників, що в свою чергу спричинило:
- суттєве затягування процедури закупівлі;
- відсутність надання послуг з охорони нежитлових будівель та споруд, що спонукало Замовника залучати додаткових працівників для забезпечення заходів з охорони з 01.01.2026р. Замовником о 18:06 годині 12.03.2026р було направлено Лист №75 від 12.03.2026р шляхом електронного листування на електронну адресу czo.odesa@ukr.net, в якому зокрема зазначається факт тривалого перебігу процедури закупівлі, та як наслідок відсутності своєчасного надання охоронних послуг, що в свою чергу робить данну процедуру закупівлі охоронних послуги недоцільною.
Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі відсутня.
Вважаємо це рішення безпідставним та таким, що порушує наші права.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 32 ЗУ «Про публічні закупівлі»: Замовник відміняє тендер у разі - відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Відповідно до п. 50 Постанови КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 р: Замовник відміняє відкриті торги у разі - відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
На нашу думку замовник у власному рішенні та в наведеній інформації з порталу про відміну процедури не довів та документально не підтвердив відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Вважаємо, що потреба в закупівлі товарів, робіт чи послуг у замовника все ще є, а тому рішення про відміну тендеру має бути скасованим.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Протокол № 67-03/154 від 13.03.2026 року.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. запобігання корупційним діям і зловживанням;
3. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вважаємо, що Замовник зловживаючи власними правами незаконно відмінив зазначену закупівлю, що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації та є найкращою за ціною. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ми є Учасником відповідної процедури та реально претендуємо на укладення договору з Замовником, крім того ми є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі нашої пропозиції.