Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 19008-р/пк-пз від 24.12.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) від 14 грудня 2025 № UA-2025-12-09-012938-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 16.12.2025 № 18504-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації встановлено наступні вимоги до учасника торгів: "Оригінал листа від учасника з зобов’язанням безумовно здійснити наявність не менш ніж 6 працівників відповідної кваліфікації протягом дії (виконання) договору у разі визначення учасника переможцем торгів. Учасник має підтвердити наявності сканованих копії дозволів, не менше 2 (двох) , на експлуатацію абонентського радіоелектронного засобу аналогового транкінгового радіозв’язку(або іншого дозволеного виду радіозв’язку), або відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром що до присвоєння радіочастот для абонентського радіообладнання аналогового транкінгового радіозв’язку(або іншого дозволеного виду радіозв’язку). Учасник надає в складі тендерної пропозиції копію чинного документа, яким підтверджується право надання послуг з фізичної охорони об’єктів (ліцензії, тощо)".
Відповідно до додатку 5 Документації встановлено наступні вимоги до учасника торгів: "Оригінал листа від учасника з зобов’язанням безумовно здійснити наявність не менш ніж 4 працівників відповідної кваліфікації протягом дії (виконання) договору у разі визначення учасника переможцем торгів. Учасник має підтвердити наявності сканованих копії дозволів (відомості) не менше 4 ( чотирьох ) , на експлуатацію абонентського радіоелектронного засобу аналогового транкінгового радіозв’язку(або іншого дозволеного виду радіозв’язку) , (дійсні на момент подання тендерної пропозиції ) або відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром що до присвоєння радіочастот для абонентського радіообладнання аналогового транкінгового радіозв’язку(або іншого дозволеного виду радіозв’язку ). Учасник надає в складі тендерної пропозиції копію чинного документа, яким підтверджується право надання послуг з фізичної охорони об’єктів (ліцензії, тощо)".
Скаржник зазначає, що умови Документації не узгоджуються між собою. В двох місцях Документації встановлені різні вимоги.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.
Замовник зазначає, що ним було внесено відповідні зміни до додатків, зокрема до (Додаток 1, Додаток 3, Додаток 5) до Документації, та викладено їх в новій редакції, з метою усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Охоронні послуги з цілодобової фізичної охорони об’єкту за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 "Охороні послуги".
Вимоги до Учасників, зокрема:
Оригінал листа від учасника з зобов’язанням безумовно здійснити наявність не менш ніж 6 працівників відповідної кваліфікації протягом дії (виконання) договору у разі визначення учасника переможцем торгів.
Учасник має підтвердити наявності сканованих копії дозволів, не менше 2 (двох) , на експлуатацію абонентського радіоелектронного засобу аналогового транкінгового радіозв’язку(або іншого дозволеного виду радіозв’язку), або відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром що до присвоєння радіочастот для абонентського радіообладнання аналогового транкінгового радіозв’язку(або іншого дозволеного виду радіозв’язку ).
Учасник надає в складі тендерної пропозиції копію чинного документа, яким підтверджується право надання послуг з фізичної охорони об’єктів (ліцензії, тощо) Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:
Технічні вимоги та специфікація (Додаток № 3) 2. Вимоги до Учасників:
Оригінал листа від учасника з зобов’язанням безумовно здійснити наявність не менш ніж 4 працівників відповідної кваліфікації протягом дії (виконання) договору у разі визначення учасника переможцем торгів.
Учасник має підтвердити наявності сканованих копії дозволів (відомості) не менше 4 (чотирьох), на експлуатацію абонентського радіоелектронного засобу аналогового транкінгового радіозв’язку(або іншого дозволеного виду радіозв’язку) , (дійсні на момент подання тендерної пропозиції) або відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром що до присвоєння радіочастот для абонентського радіообладнання аналогового транкінгового радіозв’язку(або іншого дозволеного виду радіозв’язку ).
Учасник надає в складі тендерної пропозиції копію чинного документа, яким підтверджується право надання послуг з фізичної охорони об’єктів (ліцензії, тощо) За таких умов, додатком 3 Документації передбачено наявність не менш ніж 6 працівників відповідної кваліфікації та підтвердити наявність сканованих копії дозволів, не менше 2 (двох), на експлуатацію абонентського радіоелектронного засобу аналогового транкінгового радіозв’язку(або іншого дозволеного виду радіозв’язку).
Також додатком 5 Документації передбачено наявність не менш ніж 4 працівників відповідної кваліфікації та підтвердити наявність сканованих копії дозволів (відомості) не менше 4 (чотирьох), на експлуатацію абонентського радіоелектронного засобу аналогового транкінгового радіозв’язку(або іншого дозволеного виду радіозв’язку).
Враховуючи наведене, вимоги Документації щодо наявності працівників та дозволів на експлуатацію (зокрема, додаток 3 та додаток 5) не узгоджуються між собою, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати
КОМУНАЛЬНЕ
ПІДПРИЄМСТВО
"ЦЕНТРАЛІЗОВАНА
ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ:
40600473) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Охоронні послуги з цілодобової фізичної охорони об’єкту за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 "Охороні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-09-012938-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на умови
Скарга на умови · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
1. Відповідно до додатку 3 до тендерної документації встановлено наступні вимоги до учасника торгів: Оригінал листа від учасника з зобов’язанням безумовно здійснити наявність не менш ніж 6 працівників відповідної кваліфікації протягом дії (виконання) договору у разі визначення учасника переможцем торгів. Учасник має підтвердити наявності сканованих копії дозволів, не менше 2 (двох) , на експлуатацію абонентського радіоелектронного засобу аналогового транкінгового радіозв’язку(або іншого дозволеного виду радіозв’язку), або відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром що до присвоєння радіочастот для абонентського радіообладнання аналогового транкінгового радіозв’язку(або іншого дозволеного виду радіозв’язку). Учасник надає в складі тендерної пропозиції копію чинного документа, яким підтверджується право надання послуг з фізичної охорони об’єктів (ліцензії, тощо).
Відповідно до додатку 5 до тендерної документації встановлено наступні вимоги до учасника торгів: Оригінал листа від учасника з зобов’язанням безумовно здійснити наявність не менш ніж 4 працівників відповідної кваліфікації протягом дії (виконання) договору у разі визначення учасника переможцем торгів. Учасник має підтвердити наявності сканованих копії дозволів (відомості) не менше 4 ( чотирьох ) , на експлуатацію абонентського радіоелектронного засобу аналогового транкінгового радіозв’язку(або іншого дозволеного виду радіозв’язку) , (дійсні на момент подання тендерної пропозиції ) або відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром що до присвоєння радіочастот для абонентського радіообладнання аналогового транкінгового радіозв’язку(або іншого дозволеного виду радіозв’язку ). Учасник надає в складі тендерної пропозиції копію чинного документа, яким підтверджується право надання послуг з фізичної охорони об’єктів (ліцензії, тощо).
Варто зазначити, що умови тендерної документації не узгоджуються між собою. В двох місцях тендерної документації встановлені різні вимоги. На підтвердження надаємо копію вказаних додатків.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.