Охоронні послуги з цілодобової фізичної охорони об’єкту за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 «Охороні послуги»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1480 -р/пк-пз від 10.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ

"СПРУТ" (код ЄДРПОУ: 41594623) від 31 січня 2026 № UA-2025-12-09-012938-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.02.2026 № 1119-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОЛІМП-ЮГ" (надалі – ПП "ОЛІМП-ЮГ") 3) приватне підприємство Альфа-Україна Плюс (надалі – ПП Альфа-Україна Плюс, Переможець)

4) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА ФІРМА

ТИТАНІУС" (надалі - ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника та ПП "ОЛІМП-ЮГ" були відхилені Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП Альфа-Україна Плюс.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника розміщена 16.01.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ПП Альфа-Україна Плюс оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 26.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1 розділу Тендерна пропозиція (додаток №2) додатку 5 до Документації встановлено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема тендерна пропозиція відповідно до форми Додатку № 2.

Відповідно до додатку 2 до тендерної документації: тендерна пропозиція учасника повинна бути складена і заповнена за наведеною нижче формою. ТЕНДЕРНА

ПРОПОЗИЦІЯ

В складі пропозиції Переможця відсутня вищенаведена форма тендерної пропозиції.

Скаржник зазначає, що така форма містить інформацію про предмет закупівлі, розрахунки, строк дії тендерної пропозиції та підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам та погодження з умовами та вимогами тендерної документації.

Разом з тим, зазначене не відноситься до невідповідностей передбачених пунктом 43 Особливостей. Замовник не повинен був звертатись до учасника з вимогою про усунення невідповідностей.

Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовник зазначає, що не погоджується з вище зазначеним і зазначає, що якщо уважно розглянути документи тендерної пропозиції від ПП Альфа-Україна Плюс, то серед них зокрема міститься Тендерна пропозиція надана відповідно до форми Додатку №2 та має назву Цінова пропозиція Адмін 2 2026 398. 000 ПДВ. СКАН.pdf, вих. 08/49 від 23 січня 2026 року (документ Додається).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей. Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота).

Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку 5 до Документації. Учасник повинен подати через електронну систему закупівель усі необхідні документи та/або інформацію до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Подані учасником документи та/або інформація після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються електронною системою закупівель, крім випадків, передбачених законодавством. Тендерна пропозиція після закінчення кінцевого строку її подання не приймається електронною системою закупівель. У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

Додаток № 5 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Тендерна пропозиція (Додаток № 2) 1.

Тендерна пропозиція відповідно до форми Додатку № 2 Додаток 2 до Документації передбачає:

… Тендерна пропозиція учасника повинна бути складена і заповнена за наведеною нижче формою:

ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ {фірмовий бланк учасника – у разі наявності} Ми, __(повне найменування Учасника)___, надаємо свою пропозицію щодо участі у відкритих торгах на закупівлю: Охоронні послуги з цілодобової фізичної охорони об’єкту за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 «Охороні послуги» згідно з технічними та іншими вимогами Замовника-ЦЗО.

Вивчивши тендерну документацію на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника-ініціатора та Договору на умовах, зазначених у цій пропозиції за наступними цінами:

1 Фонд оплати праці 2 Єдиний внесок на соціальне страхування 22% 3 Матеріали (екіпірування, одяг, засоби освітлення, зв’язку технічні засоби, спец.

засоби), інші накладні витрати 4 Адміністративні витрати 5 Всього витрат 6 Прибуток 7 Всього витрат з прибутком 8 ПДВ 20% 9 Всього вартість послуг з ПДВ 1 пост 10 Середня кількість годин охорони в місяць ( 30 днів) 11 Вартість години охорони, грн. з/без ПДВ 12 Вартість дня охорони, грн. з/без ПДВ 13 Кількість днів охорони 14 Загальна вартість послуг охорони, грн. з/без ПДВ 15 ПДВ 16 Загальна вартість послуг охорони, грн. з/без ПДВ Загальна вартість нашої пропозиції складає: _цифрами___(словами) гривень _цифрами___ копійок з ПДВ.

Місце поставки: 65015,м. Одеса, Французький бульвар, буд.85 Строки поставки: з 01.01.2026 року по 31.12.2026 року включно Ми підтверджуємо повну та беззаперечну згоду з усіма умовами та вимоги, що вказані в тендерній документації.

Ми зобов’язуємося, у випадку прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з нашою компанією, поставити товари на умовах, визначених у тендерній документації.

Ми зобов’язуємося у випадку визначення нас переможцем та прийняття рішення про намір укласти з нами договір про закупівлю завантажити в Систему у сканованому вигляді документи та надати/надіслати документи, перелік яких визначено тендерною документацією для переможця процедури закупівлі на зазначену вище закупівлю у визначені цим пунктом строки.

Ми згодні дотримуватись положень цієї тендерної пропозиції протягом 120 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Наша тендерна пропозиція буде залишатися дійсною і обов’язковою для нас в будь-який час до закінчення зазначеного строку.

Ми погоджуємося з умовами, що ви можете відхилити нашу чи всі тендерні пропозиції та розуміємо, що ви не обмежені у прийнятті будь-якої іншої тендерної пропозиції з більш вигідними для вас умовами.

У складі Пропозиції Переможця (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій) відсутня форма "Тендерна пропозиція відповідно до форми Додатку № 2".

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 11 січня 2026 14:45.

Переможець документи Пропозиції надав 10.01.2026.

Також відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможець 23.01.2026 оприлюднив файли, зокрема, "Цінова пропозиція Адмін 2 2026 398 000 ПДВ. СКАН.pdf", "Цінова пропозиція Адмін 2 2026 398 000 ПДВ.

СКАН.pdf.p7s".

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій) відсутня форма "Тендерна пропозиція відповідно до форми Додатку № 2", у зв'язку з чим, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2.

Скаржник зазначає, що у складі пропозиції Переможця міститься довідка 07/22 від 07.01.2026, яка містить інформацію про строк дії договору № 7/18 від 31.01.2018, а саме з 31.01.2018р до 31.12.2018р.

Також, в складі Пропозиції надано договір № 7/18 від 31.01.2018. Відповідно до пункту 6.1. такого договору зазначено, що Договір набуває чинність з 01.02.2018 і діє по 31.12.2018.

Отже, інформація наведена в довідці та договорі не узгоджується між собою.

Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Переможця містить невідповідності передбачені пунктом 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що ПП Альфа-Україна Плюс у складі своєї Пропозиції було надано довідку 07/22 від 07.01.2026, яка містить помилково вказану інформацію щодо строку дії договору № 7/18 від 31.01.2018, а саме з 31.01.2018р до 31.12.2018р., що можна вважати технічною, формальною помилкою, яка не впливає на достовірність та актуальність поданої інформації від ПП Альфа-Україна Плюс.

Першоджерелом слід вважати договір № 7/18 від 31.01.2018, правильний строк дії договору вважати з 01.02.2018 і діє по 31.12.2018., тобто в довідці була допущено механічну, формальну помилку що не є підставою для відхилення ПП Альфа-Україна Плюс.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток № 5 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1.3. Довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (надається на фірмовому бланку Учасника у разі наявності) Аналогічним вважається договір про закупівлю Охоронних послуг - не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі, - копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.

або лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.

Аналогічний договір може надаватися без додатків, специфікацій, додаткових угод, тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору. Їх відсутність не буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

ДОВІДКА про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, в якій учасник підтверджує наявність досвіду виконання наступних договорів:

ОДЕСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ АКАДЕМІЧНИЙ ТЕАТР ОПЕРИ ТА БАЛЕТУ

65026, Україна, Одеська обл., Одеса, Одеса, про. Чайковського, 1 код з ЄДРПОУ 02224643 телефон; 80487801507 Коваль Катерина Вікторівна № 7/18 від 31.01.2018; Послуги охорони ДК 021:2015 79710000-4 «Охоронні послуги» Строк дії договору з 31.01.2018 до 31.12.2018 Договір № 7/18 про надання послуг з охорони об'єктів Одеського національного академічного театру опери та балету від 31.01.2018 6.1. Дійсний Договір набуває чинності з 01.02.2018 і діє до 31.12.2018.

Враховуючи наведені вище документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме - відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЦЕНТРАЛІЗОВАНА

ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ:

40600473) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "Альфа-Україна Плюс" (код ЄДРПОУ: 36553941) переможцем за процедурою закупівлі — "Охоронні послуги з цілодобової фізичної охорони об’єкту за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 "Охороні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-09-012938-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на визначення переможця