Текст рішення
РІШЕННЯ
№3813-р/пк-пз від 01.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (код ЄДРПОУ: 39624900) від 23 березня 2026 № UA-2025-12-02-019080-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 25.03.2026 №3474-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник в порушення вимог Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (надалі –
ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО")
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.12.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "рішення очікується".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.03.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що 29.12.2025 закінчився строк подання Пропозицій та після закінчення вказаного строку, найбільш економічно вигідною пропозицією системою визначено Пропозицію Скаржника.
Замовником 31.12.2025 через електронну систему закупівель було опубліковано вимогу щодо усунення невідповідностей.
Скаржником 01.01.2026 було завантажено документи, які вимагав Замовник для усунення невідповідностей.
В електронній системі закупівель 05.01.2026 Замовником було оприлюднено Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 05/01/26 від 05.01.2026, відповідно до якого уповноважена особа Замовника вирішила відхилити найбільш економічно вигідну Пропозицію Скаржника.
Вказане рішення Замовника було оскаржено та Рішенням АМКУ №712-р/пк-пз від 21.01.2026 скаргу Скаржника було задоволено та зобов'язано Замвоникаа скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
В електронній системі закупівель 20.02.2026 Замовником було опубліковано повідомлення про продовження строку розгляду Пропозиції Скаржника до 20 робочих днів.
Тобто фактично через місяць після прийняття Рішенням АМКУ №712-р/пк-из від 21.01.2026, що вказує на штучне затягування процесу закупівлі.
Вказане повідомлення уповноваженої особи Замовника було обгрунтовано великим обсягом інформації, завантаженої Переможцем для участі у закупівлі UA-2025-12-02019080-а на підтвердження своєї відповідності вимогам тендерної документації замовника (близько 60 (шістдесяти) файлів, у більшості з яких містяться або відразу по декілька документів, або документ на багатьох аркушах), та необхідністю вкрай ретельної перевірки кожного з поданих документів задля уникнення порушень чинних законодавчих положень при прийнятті рішення замовником, а також зважаючи на технічні перешкоди, які мають місце у зв'язку з актуальною енергетичною ситуацією в країні, а саме, раптові періодичні аварійні знеструмлення, які позбавляють можливості доступу до документів, які підлягають перевірці, і, у тому числі, беручи до уваги інші об'єктивні обставини, які виникли в процесі проведення цієї закупівлі поза волею уповноваженої особи, однак безпосередньо пов'язані з процедурою її проведення, керуючись пунктом 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, Проте, 13.03.2026 на п'ятнадцятий робочий день розгляду Пропозиції Скаржника після усунення невідповідностей, Замовником було прийнято та опубліковано рішення про відміну відкритих торгів по закупівлі.
Скаржник зазначає, що Замовником не було наведено у вищевказаному протокольному рішенні жодного обгрунтування, уточнення або роз'яснення, як і не було додано до нього будь-яких документів, які б дійсно підтверджували неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель у закупівлі.
Оскільки Замовник є діючим медичним закладом, який кожного дня утворює медичні відходи, які потребують спеціальних методів управління ними (у даному випадку пройшло більше 3 місяців), тому відміна даної процедури закупівлі із непідтвердженої та сумнівної підстави є взагалі загрозою діяльності такого медичного закладу та загроза негативного впливу таких відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини.
Отже, Скаржник категорично не погоджується з рішенням Замовника викладеним у Протоколі, оскільки вважає, що відміна процедури закупівлі є безпідставною, необгрунтованою та такою, що грубо порушує вимоги Закону та взагалі нівелює принципи здійснення публічних закупівель.
В результаті проведеного аналізу інформації, яка міститься в оприлюдненому протоколі, а також інформації в електронній системі закупівель, Скаржником встановлено, що Замовник не надав будь-якого підтвердження дійсної наявності такої причини відміни закупівлі.
Замовник у Протоколі від 12.03.2026, між іншого посилається на внутрішній службовий документ підприємства від 27.02.2026, а саме - на рапорт Директору КНП "КЦОГТПД" Черкаської обласної ради В. Парамонову.
Проте, у змісті опублікованого протоколу № 12/03/26 від 12.03.2026 щодо прийняття рішення уповноваженою особою по закупівлі UA-2025-12-02-019080-а, а також у рапорті від 27.02.2026 Замовником не вказано, які саме порушення законодавства у сфері публічних закупівель неможливо усунути.
Додатково, у Скаржника викликає подив, що таке безпідставне рішення про відміну процедури закупівлі Замовником було прийнято після того, як Скаржником, на вимогу щодо усунення невідповідностей, було завантажено документи, які вимагались Замовником щодо їх усунення.
Крім того Скаржник зазначає, що поточна закупівля № UA-2025-12-02-019080-а оголошена відповідно до ПРОТОКОЛУ затвердження річного плану закупівель UA-P-202512-02-024000-a, із очікуваною вартістю бюджету закупівлі 1 500 000,00 грн.
Окремо Скаржник звертає увагу на закупівлю за № UA-2026-03-17-014341-а, із очікуваною вартістю бюджету закупівлі 1450 000,00 грн з ПДВ, що в свою чергу не відповідало річному плану закупівлі UA-P-2025-12-02-024000-а. До того ж Скаржник зазначає, що закупівля № UA-2026-03-17-014341-а оголошена після скасування поточної закупівлі № UA-2025-12-02-019080-а, але до закінчення періоду оскарження.
Так в номенклатурі відходів, з якими необхідно надати послугу з оброблення за закупівлею № UA-2026-03-17-014341-а зазначено наступні відходи:
1. 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій 2. 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини 3. 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти 4. 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї 5 06 04 04* Відходи, які містять ртуть Однак у рапорті Директору КНП "КЦОГТПД" Черкаської обласної ради В.
Парамонову від 27.02.2026 зазначено, що на території підприємства зберігаються непридатні для подальшого використання автомобільні шини у кількості 24 штуки, а також відпрацьовані автомобільні акумулятори та акумулятори генераторів загальною вагою в межах 120 кг. Вказані відходи мають наступний код національного переліку 16 01 03 (Відпрацьовані шини) та 20 01 33 * (Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї).
Тобто у закупівлю № UA-2026-03-17-014341-а не було додано потребу на отримання послуги з оброблення відходу за кодом 16 01 03 відпрацьовані шипи, як було зазначено у рапорті від 27.02.2026.
Таким чином, Скаржник зазначає, що вбачається дуже суперечлива позиція Замовника щодо підстав для відміни закупівлі № UA-2025-12-02-019080-а, бо в разі дійсної потреби на отримання послуг на, нібито, наявну додаткову номенклатуру відходів, до закупівлі за № UA-2026-03-17-014341-а повинні були б бути включені всі відходи, вказані в рапорті від 27.02.2026, а саме 16 01 03 (Відпрацьовані шини) та 20 01 33* (Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї), чого фактично не відбулось, а значить постає питання чи відповідають складені документи як підстава для скасування даної закупівлі фактичної дійсності та чи являються вони достатніми, щоб скасувати закупівлю № UA-2025-12-02019080-а, Скаржник вважає, що ні.
Таким чином, у разі, якщо у Замовника дійсно виникла потреба додаткової закупівлі послуг на управління відходами 16 01 03 (Відпрацьовані шини) та 20 01 33 * (Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 1606 02, 1606 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї), то Замовнику доцільно було просто оголосити додаткову закупівлю саме на управління відходами 16 01 03 (Відпрацьовані шини) та 20 01 33* (Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 1606 01, 1606 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї), в той час як підстав для скасування закупівлі № UA-2025-12-02-019080-а не було.
З огляду на вищенаведене, Скаржник вважає, що відміна тендеру по цій закупівлі послуг не була підтверджена жодними обставинами, документами чи іншими обгрунтованими на те причинами. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону, якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
1. Щодо інших процедур закупівлі.
Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:
2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;
3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.
Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 25.03.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-02-019080-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-02-019080-a.
Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.
2. Щодо відміни Процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".
Коментар щодо відміни: "Відповідно до внуrрішнього службового документа підприємства від 27.02.2026 року (копія додається), погодженого керівником закладу, у замовника істотно змінилась потреба в послугах з утилізації відходів, для отримання яких уповноваженою особою замовника проводиться закупівля за кодом ПК 021 :2015 (CPV):
90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Зокрема, виникла потреба в перегляді номенклатури відходів та суттєвого коригування обсягів і видів відходів для оброблення, визначених як предмет закупівлі UA-2025-12-02-019080-a. Станом на сьогодні процедура закупівлі UA-2025-12-02019080-a перебуває на етапі визначення переможця. Таким чином, внесення змін до тендерної документації на вказаному етапі (після подання пропозицій учасниками) неможливе, оскільки це призведе до зміни предмета закупівлі, що порушує принципи прозорості та об'єктивності оцінки, а технічні вимоги, зазначені в документації замовника по закупівлі UA-2025-12-02-019080-a не відповідають актуальним технічним потребам замовника, що порушує основоположні засади проведення публічних закупівель, відновідно до яких закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби.
Зважаючи на вказане та керуючись п. 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Украіні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверд:JІСеними постановою Кабінету Міністрів Украіни від 12 жовтня 2022 р. № 1178, ВИРІШИЛА: 1. Відмінити відриті торги за процедурою закупівлі UA-2025-12-02-019080-a з підстав, передбачених підпунктом 2 п.50 Особливостей, а саме через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з огляду на порушення, викладені вище. 2. Протягом одного робочого дня з дати прийняття цього рішення опришоднити його в електронній системі закупівель, зазначивши підстави його прийняття".
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 12.03.2026 №12/03/26, в якому зазначено, зокрема, наступне: " … Відповідно до внутрішнього службового документа підприємства від 27.02.2026 року (копія додається), погодженого керівником закладу, у замовника істотно змінилась потреба в послугах з утилізації відходів, для отримання яких уповноваженою особою замовника проводиться закупівля за кодом ДК 021:2015 (CPV): 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Зокрема, виникла потреба в перегляді номенклатури відходів та суттєвого коригування обсягів і видів відходів для оброблення, визначених як предмет закупівлі UA-2025-12-02-019080-a.
Станом на сьогодні процедура закупівлі UA-2025-12-02-019080-а перебуває на етапі визначення переможця. Таким чином, внесення змін до тендерної документації на вказаному етапі (після подання пропозицій учасниками) неможливе, оскільки це призведе до зміни предмета закупівлі, що порушує принципи прозорості та об'єктивності оцінки, а технічні вимоги, зазначені в документації замовника по закупівлі UA-2025-12-02-019080-а не відповідають актуальним технічним потребам замовника, що порушує основоположні засади проведення публічних закупівель, відновідно до яких закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби. Зважаючи на вказане та керуючись п. 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178,
ВИРІШИЛА:
1. Відмінити відриті торги за процедурою закупівлі UA-2025-12-02-019080-а з підстав, передбачених підпунктом 2 п.50 Особливостей, а саме через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з огляду на порушення, викладені вище".
До зазначеного протоколу від 12.03.2026 №12/03/26 Замовником завантажено рапорт від 27.02.2026, адресований Директору КНП "КЦОГТПД Черкаської обласної ради" В.
Парамонову, відповідно до якого:
"Доводжу до вашого відома, що станом на сьогодні на території підприємства зберігаються непридатні для подальшого використання автомобільні шини у кількості 24 штуки, а також відпрацьовані автомобільні акумулятори та акумулятори генераторів загальною вагою в межах 120 кг. Для звільнення складських територій, правильного бухгалтерського обліку та у з метою дотримання вимог екологічної безпеки є потреба в утилізації зазначених шин та акумуляторів, яка має відбуватися у встановленому законодавством порядку з передачею вказаних відходів спеціалізованій ліцензованій компанії. У зв'язку з вказаним прошу вашого дозволу на проведення відповідної закупівлі послуг з утилізації небезпечних та токсичних відходів, а саме 24 (двадцяти чотирьох) відпрацьованих шин та відпрацьованих акумуляторів вагою до 120 кг".
Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Клінічний центр онкології, гематології, трансплантології та паліативної допомоги Черкаської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 02005639) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-02-019080-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на неправомірну відміну процедури торгів
Скарга на неправомірну відміну процедури торгів · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати інші рішення. СКАРГА на рішення Замовника про відміну процедури закупівлі UA-2025-12-02-019080-a І. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ 02.12.2025 КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” було оприлюднено оголошення про проведення Відкритих торгів з особливостями № UA-2025-12-02-019080-a ID y PROZORRO 6c0d2ea49edd493ba5fe1f77ee53148f на закупівлю послуг за кодом Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Кінцевий строк подання пропозицій був визначений 29.12.2025 р. до 00:00 години. Свої пропозиції для участі у закупівлі подали учасники ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» з ціновою пропозицією 918 696,60 грн. з ПДВ (надалі за текстом «Скаржник»), та ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" з ціновою пропозицією 920 370,00 грн. з ПДВ. Тендерна пропозиція учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (Скаржника) була найбільш економічно вигідною. 13.03.2026 р. Замовником було оприлюднено Протокол ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ № 12/03/26 щодо відміни процедури закупівлі. При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження), що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, Скаржник подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника. Вважаємо, що незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження), є рішення Замовника щодо відміни процедури закупівлі. Скаржник вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ 29.12.2025 закінчився строк подання тендерних пропозицій по закупівлі UA-2025-12-02-019080-a та після закінчення вказаного строку, найбільш економічно вигідною пропозицією системою визначено пропозицію ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ». 31.12.2025 о 15:44 Замовником через електронну систему закупівель було опубліковано вимогу щодо усунення невідповідностей. 01.01.2026 о 13:53 Скаржником було завантажено документи, які вимагав Замовник для усунення невідповідностей. 05.01.2026 в електронній системі закупівель Замовником було оприлюднено Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 05/01/26 від 05.01.2026, відповідно до якого уповноважена особа Замовника вирішила відхилити найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ». Вказане рішення Замовника було оскаржено та Рішенням АМКУ №712-р/пк-пз від 21.01.2026 скаргу ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» було задоволено та зобов'язано комунальне некомерційне підприємство "Клінічний центр онкології, гематології, трансплантології та паліативної допомоги Черкаської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 02005639) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (код ЄДРПОУ: 39624900) за процедурою закупівлі — "Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-02-019080-a. 20.02.2026 о 15:02 в електронній системі закупівель Замовником було опубліковано повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» до 20 робочих днів. Тобто фактично через місяць після прийняття Рішенням АМКУ №712-р/пк-пз від 21.01.2026, що вказує на штучне затягування процесу закупівлі. Вказане повідомлення уповноваженої особи Замовника було обґрунтовано великим обсягом інформації, завантаженої учасником - Товариством з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (код ЄДРПОУ: 39624900) для участі у закупівлі UA-2025-12-02-019080-a на підтвердження своєї відповідності вимогам тендерної документації замовника (близько 60 (шістдесяти) файлів, у більшості з яких містяться або відразу по декілька документів, або документ на багатьох аркушах), та необхідністю вкрай ретельної перевірки кожного з поданих документів задля уникнення порушень чинних законодавчих положень при прийнятті рішення замовником, а також зважаючи на технічні перешкоди, які мають місце у зв’язку з актуальною енергетичною ситуацією в країні, а саме, раптові періодичні аварійні знеструмлення, які позбавляють можливості доступу до документів, які підлягають перевірці, і, у тому числі, беручи до уваги інші об’єктивні обставини, які виникли в процесі проведення цієї закупівлі поза волею уповноваженої особи, однак безпосередньо пов’язані з процедурою її проведення, керуючись пунктом 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, Проте, 13.03.2026 р, на п’ятнадцятий робочий день розгляду тендерної пропозиції Скаржника після усунення невідповідностей, Замовником було прийнято та опубліковано рішення про відміну відкритих торгів по закупівлі. Замовником у протоколі № 12/03/26 від 12.03.2026 р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою по закупівлі UA-2025-12-02-019080-a, зазначено: «Відповідно до внутрішнього службового документа підприємства від 27.02.2026 року (копія додається), погодженого керівником закладу, у замовника істотно змінилась потреба в послугах з утилізації відходів, для отримання яких уповноваженою особою замовника проводиться закупівля за кодом ПК 021 :2015 (CPV): 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Зокрема, виникла потреба в перегляді номенклатури відходів та суттєвого коригування обсягів і видів відходів для оброблення, визначених як предмет закупівлі UA-2025-12-02-019080-a. Станом на сьогодні процедура закупівлі UA-2025-12-02-019080-a перебуває на етапі визначення переможця. Таким чином, внесення змін до тендерної документації на вказаному етапі (після подання пропозицій учасниками) неможливе, оскільки це призведе до зміни предмета закупівлі, що порушує принципи прозорості та об'єктивності оцінки, а технічні вимоги, зазначені в документації замовника по закупівлі UA-2025-12-02-019080-a не відповідають актуальним технічним потребам замовника, що порушує основоположні засади проведення публічних закупівель, відповідно до яких закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби. Зважаючи на вказане та керуючись п. 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, ВИРІШИЛА: 1. Відмінити відриті торги за процедурою закупівлі UA-2025-12-02-019080-a з підстав, передбачених підпунктом 2 п.50 Особливостей, а саме через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з огляду на порушення, викладені вище. 2. Протягом одного робочого дня з дати прийняття цього рішення оприлюднити його в електронній системі закупівель, зазначивши підстави його прийняття.» ІІІ. ЩОДО НЕПРАВОМІРНОСТІ РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА Замовником не було наведено у вищевказаному протокольному рішенні жодного обґрунтування, уточнення або роз’яснення, як і не було додано до нього будь-яких документів, які б дійсно підтверджували неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель – у закупівлі Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів проводиться на підставі Закону України «Про управління відходами» з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров’я людини. Послуги, які закуповуються надаються відповідно до Закону України «Про управління відходами», Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 № 1827. Оскільки Замовник - КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ”, є діючим медичним закладом, який кожного дня утворює медичні відходи, які потребують спеціальних методів управління ними (у даному випадку пройшло більше 3 місяців), тому відміна даної процедури закупівлі із непідтвердженої та сумнівної підстави є взагалі загрозою діяльності такого медичного закладу та загроза негативного впливу таких відходів на навколишнє природне середовище та здоров’я людини. Отже, Скаржник категорично не погоджується з рішенням Замовника викладеним у Протоколі, оскільки вважає, що відміна процедури закупівлі є безпідставною, необґрунтованою та такою, що грубо порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та взагалі нівелює принципи здійснення публічних закупівель. Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси Скаржника, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». Рішення Замовника, що викладене у протоколі № 12/03/26 від 12.03.2026 р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою по закупівлі UA-2025-12-02-019080-a., порушує, зокрема, права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд Пропозиції учасників Процедури закупівлі, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси. Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Скаржник не погоджується з відміною процедури закупівлі та вважає, що такі причини відміни є необґрунтованими, з огляду на наступне: Приймаючи відповідне рішення, Уповноважена особа Замовника посилалась на положення Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 (далі – Особливості), а саме – на підпункт 2 пункту 50 Особливостей: «50. Замовник відміняє відкриті торги у разі: 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень» В результаті проведеного аналізу інформації, яка міститься в оприлюдненому протоколі, а також інформації в електронній системі закупівель, Скаржником встановлено, що Замовник не надав будь-якого підтвердження дійсної наявності такої причини відміни закупівлі. Замовник у Протоколі від 12.03.2026 р., між іншого зазначив наступне посилається на внутрішній службовий документ підприємства від 27.02.2026 р., а саме на рапорт Директору КНП «КЦОГТПД» Черкаської обласної ради В. Парамонову. У рапорту від 27.02.2026 р. зазначено наступне «Доводжу до вашого відома, що станом на сьогодні на території підприємства зберігаються непридатні для подальшого використання автомобільні шини у кількості 24 штуки, а також відпрацьовані автомобільні акумулятори та акумулятори генераторів загальною вагою в межах 120 кг. Для звільнення складських територій, правильного бухгалтерського обліку та у з метою дотримання вимог екологічної безпеки є потреба в утилізації зазначених шин та акумуляторів, яка має відбуватися у встановленому законодавством порядку з передачею вказаних відходів спеціалізованій ліцензованій компанії. У зв'язку з вказаним прошу вашого дозволу на проведення відповідної закупівлі послуг з утилізації небезпечних та токсичних відходів, а саме 24 (двадцяти чотирьох) відпрацьованих шин та відпрацьованих акумуляторів вагою до 120 кг.». Проте, у змісті опублікованого протоколу № 12/03/26 від 12.03.2026 р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою по закупівлі UA-2025-12-02-019080-a, а також у рапорті від 27.02.2026 р. Замовником не вказано, які саме порушення законодавства у сфері публічних закупівель неможливо усунути. Додатково, викликає подив, що таке безпідставне рішення про відміну процедури закупівлі Замовником було прийнято після того, як Скаржником, на вимогу щодо усунення невідповідностей, було завантажено документи, які вимагались Замовником щодо їх усунення. Звертаємо увагу Антимонопольного комітету на доктрину заборони суперечливої поведінки (лат. venire contra factum proprium). Певне відображення цієї доктрини у нашому законодавстві знаходиться у п. 6 ст. 3 Цивільного кодексу України, де зазначено, що однією із засад цивільного законодавства є добросовісність. Доктрина venire contra factum proprium (заборони суперечливої поведінки), базується ще на римській максимі – «non concedit venire contra factum proprium» (ніхто не може діяти всупереч своїй попередній поведінці). В основі доктрини venire contra factum proprium знаходиться принцип добросовісності. Поведінкою, яка суперечить добросовісності та чесній діловій практиці, є, зокрема, поведінка, що не відповідає попереднім заявам або поведінці сторони, за умови, що інша сторона, яка діє собі на шкоду, розумно покладається на них (постанова Об’єднаної палати Касаційного цивільного суду Верховного Суду від 10.04.2019 у справі №390/34/17). Отже, протиправність дій Замовника також полягає у суперечливості та абсурдності прийняття рішення, що є неприпустимим для комунального підприємства, підпорядкованого Черкаській обласній раді. Наголошуємо, що Колегією АМКУ неодноразово було встановлено, що необґрунтована належним чином наведена підстава для відміни тендеру є такою, що порушує Закон України «Про публічні закупівлі», наприклад, в наступних Рішеннях Колегії АМКУ №5708-р/пк-пз від 06.09.2022 р., №7090-р/пк-пз від 01.12.2022 р., № 8918-р/пк-пз від 23.04.2021 р., № 3924-р/пк-пз від 19.04.2022 р., №4544-р/пк-пз від 11.05.2022 р., №2150-р/пк-пз від 02.02.2022 р., №13625-р/пк-пз від 16.06.2021 р. Вищевикладене підтверджує, що Замовником неправомірно відмінено тендер на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей. Крім того зазначаємо, що поточна закупівля № UA-2025-12-02-019080-a оголошена відповідно до ПРОТОКОЛУ затвердження річного плану закупівель UA-P-2025-12-02-024000-a, із очікуваною вартістю бюджету закупівлі 1 500 000,00 грн. Окремо хочемо звернути увагу на закупівлю за № UA-2026-03-17-014341-a, із очікуваною вартістю бюджету закупівлі – 1 450 000,00 грн з ПДВ, що в свою чергу не відповідало річному плану закупівлі UA-P-2025-12-02-024000-a. До того ж зазначаємо, що закупівля № UA-2026-03-17-014341-a оголошена після скасування поточної закупівлі № UA-2025-12-02-019080-a, але до закінчення періоду оскарження. Так в номенклатурі відходів, з якими необхідно надати послугу з оброблення за закупівлею № UA-2026-03-17-014341-a зазначено наступні відходи: № з/п Найменування небезпечних відходів та їх код згідно Національного переліку відходів Од. виміру Кількість 1 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій кг 15000,00 2 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини кг 250,00 3 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти кг 9000,00 4 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї кг 120 5 06 04 04* Відходи, які містять ртуть шт 400,00 Однак у рапорті Директору КНП «КЦОГТПД» Черкаської обласної ради В. Парамонову від 27.02.2026 р. зазначено, що на території підприємства зберігаються непридатні для подальшого використання автомобільні шини у кількості 24 штуки, а також відпрацьовані автомобільні акумулятори та акумулятори генераторів загальною вагою в межах 120 кг. Вказані відходи мають наступний код національного переліку 16 01 03 (Відпрацьовані шини) та 20 01 33* (Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї). Тобто у закупівлю № UA-2026-03-17-014341-a не було додано потребу на отримання послуги з оброблення відходу за кодом 16 01 03 відпрацьовані шини , як було зазначено у рапорті від 27.02.2026 р. Таким чином вбачається дуже суперечлива позиція замовника щодо підстав для відміни закупівлі № UA-2025-12-02-019080-a, бо в разі дійсної потреби на отримання послуг на, нібито, наявну додаткову номенклатуру відходів, до закупівлі за № UA-2026-03-17-014341-a повинні були б бути включені всі відходи, вказані в рапорті від 27.02.2026, а саме 16 01 03 (Відпрацьовані шини) та 20 01 33* (Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї), чого фактично не відбулось, а значить постає питання чи відповідають складені документи як підстава для скасування даної закупівлі фактичної дійсності та чи являються вони достатніми, щоб скасувати закупівлю № UA-2025-12-02-019080-a, вважаємо що ні. Таким чином, у разі, якщо у Замовника дійсно виникла потреба додаткової закупівлі послуг на управління відходами 16 01 03 (Відпрацьовані шини) та 20 01 33* (Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї), то Замовнику доцільно було просто оголосити додаткову закупівлю саме на управління відходами 16 01 03 (Відпрацьовані шини) та 20 01 33* (Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї), в той час як підстав для скасування закупівлі № UA-2025-12-02-019080-a – не було. З огляду на вищенаведене, відміна тендеру по цій закупівлі послуг не була підтверджена жодними обставинами, документами чи іншими обґрунтованими на те причинами. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням. Усі зазначені вище дії Замовника, наводять на думку, що Замовник хоче бачити переможцем закупівлі конкретного учасника, що не відповідає принципам здійснення публічних закупівель. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду та розглянути в порядку Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” під час проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2025-12-02-019080-aта задовольнити дану скаргу повністю; 3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” скасувати рішення про відміну тендеру на закупівлю Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Ідентифіктор закупівлі: UA-2025-12-02-019080-a), ID y PROZORRO 6c0d2ea49edd493ba5fe1f77ee53148f. Додатки: 1) ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Замовника із додатками у закупівлі № UA-2025-12-02-019080-a; 2) протокол № 12/03/26 від 12.03.2026 р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою по закупівлі UA-2025-12-02-019080-a від 25.08.2025 р. 3) Рапорт від 27.02.2026 р. 4) Рішення Колегії АМКУ №5708-р/пк-пз від 06.09.2022 р., №7090-р/пк-пз від 01.12.2022 р., № 8918-р/пк-пз від 23.04.2021 р., № 3924-р/пк-пз від 19.04.2022 р., №4544-р/пк-пз від 11.05.2022 р., №2150-р/пк-пз від 02.02.2022 р., №13625-р/пк-пз від 16.06.2021 р. 5) Тендерна документація у закупівлі № UA-2026-03-17-014341-a 6) Протокол річного плану UA-P-2025-12-02-024000-a
СКАРГА
на рішення Замовника про відміну процедури закупівлі UA-2025-12-02-019080-a
І. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ
02.12.2025 КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” було оприлюднено оголошення про проведення Відкритих торгів з особливостями № UA-2025-12-02-019080-a ID y PROZORRO 6c0d2ea49edd493ba5fe1f77ee53148f на закупівлю послуг за кодом Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.
Кінцевий строк подання пропозицій був визначений 29.12.2025 р. до 00:00 години.
Свої пропозиції для участі у закупівлі подали учасники ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» з ціновою пропозицією 918 696,60 грн. з ПДВ (надалі за текстом «Скаржник»), та ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" з ціновою пропозицією 920 370,00 грн. з ПДВ.
Тендерна пропозиція учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (Скаржника) була найбільш економічно вигідною.
13.03.2026 р. Замовником було оприлюднено Протокол ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ № 12/03/26 щодо відміни процедури закупівлі.
При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження), що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, Скаржник подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника.
Вважаємо, що незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження), є рішення Замовника щодо відміни процедури закупівлі. Скаржник вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ
29.12.2025 закінчився строк подання тендерних пропозицій по закупівлі UA-2025-12-02-019080-a та після закінчення вказаного строку, найбільш економічно вигідною пропозицією системою визначено пропозицію ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ».
31.12.2025 о 15:44 Замовником через електронну систему закупівель було опубліковано вимогу щодо усунення невідповідностей.
01.01.2026 о 13:53 Скаржником було завантажено документи, які вимагав Замовник для усунення невідповідностей.
05.01.2026 в електронній системі закупівель Замовником було оприлюднено Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 05/01/26 від 05.01.2026, відповідно до якого уповноважена особа Замовника вирішила відхилити найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ».
Вказане рішення Замовника було оскаржено та Рішенням АМКУ №712-р/пк-пз від 21.01.2026 скаргу ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» було задоволено та зобов'язано комунальне некомерційне підприємство "Клінічний центр онкології, гематології, трансплантології та паліативної допомоги Черкаської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 02005639) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (код ЄДРПОУ: 39624900) за процедурою закупівлі — "Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-02-019080-a.
20.02.2026 о 15:02 в електронній системі закупівель Замовником було опубліковано повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» до 20 робочих днів. Тобто фактично через місяць після прийняття Рішенням АМКУ №712-р/пк-пз від 21.01.2026, що вказує на штучне затягування процесу закупівлі. Вказане повідомлення уповноваженої особи Замовника було обґрунтовано великим обсягом інформації, завантаженої учасником - Товариством з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (код ЄДРПОУ: 39624900) для участі у закупівлі UA-2025-12-02-019080-a на підтвердження своєї відповідності вимогам тендерної документації замовника (близько 60 (шістдесяти) файлів, у більшості з яких містяться або відразу по декілька документів, або документ на багатьох аркушах), та необхідністю вкрай ретельної перевірки кожного з поданих документів задля уникнення порушень чинних законодавчих положень при прийнятті рішення замовником, а також зважаючи на технічні перешкоди, які мають місце у зв’язку з актуальною енергетичною ситуацією в країні, а саме, раптові періодичні аварійні знеструмлення, які позбавляють можливості доступу до документів, які підлягають перевірці, і, у тому числі, беручи до уваги інші об’єктивні обставини, які виникли в процесі проведення цієї закупівлі поза волею уповноваженої особи, однак безпосередньо пов’язані з процедурою її проведення, керуючись пунктом 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178,
Проте, 13.03.2026 р, на п’ятнадцятий робочий день розгляду тендерної пропозиції Скаржника після усунення невідповідностей, Замовником було прийнято та опубліковано рішення про відміну відкритих торгів по закупівлі.
Замовником у протоколі № 12/03/26 від 12.03.2026 р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою по закупівлі UA-2025-12-02-019080-a, зазначено: «Відповідно до внутрішнього службового документа підприємства від 27.02.2026 року (копія додається), погодженого керівником закладу, у замовника істотно змінилась потреба в послугах з утилізації відходів, для отримання яких уповноваженою особою замовника проводиться закупівля за кодом ПК 021 :2015 (CPV): 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Зокрема, виникла потреба в перегляді номенклатури відходів та суттєвого коригування обсягів і видів відходів для оброблення, визначених як предмет закупівлі UA-2025-12-02-019080-a. Станом на сьогодні процедура закупівлі UA-2025-12-02-019080-a перебуває на етапі визначення переможця. Таким чином, внесення змін до тендерної документації на вказаному етапі (після подання пропозицій учасниками) неможливе, оскільки це призведе до зміни предмета закупівлі, що порушує принципи прозорості та об'єктивності оцінки, а технічні вимоги, зазначені в документації замовника по закупівлі UA-2025-12-02-019080-a не відповідають актуальним технічним потребам замовника, що порушує основоположні засади проведення публічних закупівель, відповідно до яких закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби. Зважаючи на вказане та керуючись п. 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, ВИРІШИЛА: 1. Відмінити відриті торги за процедурою закупівлі UA-2025-12-02-019080-a з підстав, передбачених підпунктом 2 п.50 Особливостей, а саме через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з огляду на порушення, викладені вище. 2. Протягом одного робочого дня з дати прийняття цього рішення оприлюднити його в електронній системі закупівель, зазначивши підстави його прийняття.»
ІІІ. ЩОДО НЕПРАВОМІРНОСТІ РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА
Замовником не було наведено у вищевказаному протокольному рішенні жодного обґрунтування, уточнення або роз’яснення, як і не було додано до нього будь-яких документів, які б дійсно підтверджували неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель – у закупівлі Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.
Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів проводиться на підставі Закону України «Про управління відходами» з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров’я людини.
Послуги, які закуповуються надаються відповідно до Закону України «Про управління відходами», Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 № 1827.
Оскільки Замовник - КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ”, є діючим медичним закладом, який кожного дня утворює медичні відходи, які потребують спеціальних методів управління ними (у даному випадку пройшло більше 3 місяців), тому відміна даної процедури закупівлі із непідтвердженої та сумнівної підстави є взагалі загрозою діяльності такого медичного закладу та загроза негативного впливу таких відходів на навколишнє природне середовище та здоров’я людини.
Отже, Скаржник категорично не погоджується з рішенням Замовника викладеним у Протоколі, оскільки вважає, що відміна процедури закупівлі є безпідставною, необґрунтованою та такою, що грубо порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та взагалі нівелює принципи здійснення публічних закупівель.
Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси Скаржника, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Рішення Замовника, що викладене у протоколі № 12/03/26 від 12.03.2026 р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою по закупівлі UA-2025-12-02-019080-a., порушує, зокрема, права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд Пропозиції учасників Процедури закупівлі, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси.
Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Скаржник не погоджується з відміною процедури закупівлі та вважає, що такі причини відміни є необґрунтованими, з огляду на наступне:
Приймаючи відповідне рішення, Уповноважена особа Замовника посилалась на положення Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 (далі – Особливості), а саме – на підпункт 2 пункту 50 Особливостей:
«50. Замовник відміняє відкриті торги у разі:
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень»
В результаті проведеного аналізу інформації, яка міститься в оприлюдненому протоколі, а також інформації в електронній системі закупівель, Скаржником встановлено, що Замовник не надав будь-якого підтвердження дійсної наявності такої причини відміни закупівлі.
Замовник у Протоколі від 12.03.2026 р., між іншого зазначив наступне посилається на внутрішній службовий документ підприємства від 27.02.2026 р., а саме на рапорт Директору КНП «КЦОГТПД» Черкаської обласної ради В. Парамонову. У рапорту від 27.02.2026 р. зазначено наступне «Доводжу до вашого відома, що станом на сьогодні на території підприємства зберігаються непридатні для подальшого використання автомобільні шини у кількості 24 штуки, а також відпрацьовані автомобільні акумулятори та акумулятори генераторів загальною вагою в межах 120 кг. Для звільнення складських територій, правильного бухгалтерського обліку та у з метою дотримання вимог екологічної безпеки є потреба в утилізації зазначених шин та акумуляторів, яка має відбуватися у встановленому законодавством порядку з передачею вказаних відходів спеціалізованій ліцензованій компанії. У зв'язку з вказаним прошу вашого дозволу на проведення відповідної закупівлі послуг з утилізації небезпечних та токсичних відходів, а саме 24 (двадцяти чотирьох) відпрацьованих шин та відпрацьованих акумуляторів вагою до 120 кг.».
Проте, у змісті опублікованого протоколу № 12/03/26 від 12.03.2026 р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою по закупівлі UA-2025-12-02-019080-a, а також у рапорті від 27.02.2026 р. Замовником не вказано, які саме порушення законодавства у сфері публічних закупівель неможливо усунути.
Додатково, викликає подив, що таке безпідставне рішення про відміну процедури закупівлі Замовником було прийнято після того, як Скаржником, на вимогу щодо усунення невідповідностей, було завантажено документи, які вимагались Замовником щодо їх усунення.
Звертаємо увагу Антимонопольного комітету на доктрину заборони суперечливої поведінки (лат. venire contra factum proprium). Певне відображення цієї доктрини у нашому законодавстві знаходиться у п. 6 ст. 3 Цивільного кодексу України, де зазначено, що однією із засад цивільного законодавства є добросовісність. Доктрина venire contra factum proprium (заборони суперечливої поведінки), базується ще на римській максимі – «non concedit venire contra factum proprium» (ніхто не може діяти всупереч своїй попередній поведінці).
В основі доктрини venire contra factum proprium знаходиться принцип добросовісності. Поведінкою, яка суперечить добросовісності та чесній діловій практиці, є, зокрема, поведінка, що не відповідає попереднім заявам або поведінці сторони, за умови, що інша сторона, яка діє собі на шкоду, розумно покладається на них (постанова Об’єднаної палати Касаційного цивільного суду Верховного Суду від 10.04.2019 у справі №390/34/17).
Отже, протиправність дій Замовника також полягає у суперечливості та абсурдності прийняття рішення, що є неприпустимим для комунального підприємства, підпорядкованого Черкаській обласній раді.
Наголошуємо, що Колегією АМКУ неодноразово було встановлено, що необґрунтована належним чином наведена підстава для відміни тендеру є такою, що порушує Закон України «Про публічні закупівлі», наприклад, в наступних Рішеннях Колегії АМКУ №5708-р/пк-пз від 06.09.2022 р., №7090-р/пк-пз від 01.12.2022 р., № 8918-р/пк-пз від 23.04.2021 р., № 3924-р/пк-пз від 19.04.2022 р., №4544-р/пк-пз від 11.05.2022 р., №2150-р/пк-пз від 02.02.2022 р., №13625-р/пк-пз від 16.06.2021 р.
Вищевикладене підтверджує, що Замовником неправомірно відмінено тендер на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Крім того зазначаємо, що поточна закупівля № UA-2025-12-02-019080-a оголошена відповідно до ПРОТОКОЛУ затвердження річного плану закупівель UA-P-2025-12-02-024000-a, із очікуваною вартістю бюджету закупівлі 1 500 000,00 грн.
Окремо хочемо звернути увагу на закупівлю за № UA-2026-03-17-014341-a, із очікуваною вартістю бюджету закупівлі – 1 450 000,00 грн з ПДВ, що в свою чергу не відповідало річному плану закупівлі UA-P-2025-12-02-024000-a. До того ж зазначаємо, що закупівля № UA-2026-03-17-014341-a оголошена після скасування поточної закупівлі № UA-2025-12-02-019080-a, але до закінчення періоду оскарження.
Так в номенклатурі відходів, з якими необхідно надати послугу з оброблення за закупівлею № UA-2026-03-17-014341-a зазначено наступні відходи:
№ з/п Найменування небезпечних відходів та їх код згідно Національного переліку відходів Од. виміру Кількість
1 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій кг 15000,00
2 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини кг 250,00
3 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти кг 9000,00
4 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї кг 120
5 06 04 04* Відходи, які містять ртуть шт 400,00
Однак у рапорті Директору КНП «КЦОГТПД» Черкаської обласної ради В. Парамонову від 27.02.2026 р. зазначено, що на території підприємства зберігаються непридатні для подальшого використання автомобільні шини у кількості 24 штуки, а також відпрацьовані автомобільні акумулятори та акумулятори генераторів загальною вагою в межах 120 кг. Вказані відходи мають наступний код національного переліку 16 01 03 (Відпрацьовані шини) та 20 01 33* (Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї).
Тобто у закупівлю № UA-2026-03-17-014341-a не було додано потребу на отримання послуги з оброблення відходу за кодом 16 01 03 відпрацьовані шини , як було зазначено у рапорті від 27.02.2026 р.
Таким чином вбачається дуже суперечлива позиція замовника щодо підстав для відміни закупівлі № UA-2025-12-02-019080-a, бо в разі дійсної потреби на отримання послуг на, нібито, наявну додаткову номенклатуру відходів, до закупівлі за № UA-2026-03-17-014341-a повинні були б бути включені всі відходи, вказані в рапорті від 27.02.2026, а саме 16 01 03 (Відпрацьовані шини) та 20 01 33* (Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї), чого фактично не відбулось, а значить постає питання чи відповідають складені документи як підстава для скасування даної закупівлі фактичної дійсності та чи являються вони достатніми, щоб скасувати закупівлю № UA-2025-12-02-019080-a, вважаємо що ні.
Таким чином, у разі, якщо у Замовника дійсно виникла потреба додаткової закупівлі послуг на управління відходами 16 01 03 (Відпрацьовані шини) та 20 01 33* (Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї), то Замовнику доцільно було просто оголосити додаткову закупівлю саме на управління відходами 16 01 03 (Відпрацьовані шини) та 20 01 33* (Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї), в той час як підстав для скасування закупівлі № UA-2025-12-02-019080-a – не було.
З огляду на вищенаведене, відміна тендеру по цій закупівлі послуг не була підтверджена жодними обставинами, документами чи іншими обґрунтованими на те причинами. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Усі зазначені вище дії Замовника, наводять на думку, що Замовник хоче бачити переможцем закупівлі конкретного учасника, що не відповідає принципам здійснення публічних закупівель.
У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178,
ПРОСИМО:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду та розглянути в порядку Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178;
2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” під час проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2025-12-02-019080-aта задовольнити дану скаргу повністю;
3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” скасувати рішення про відміну тендеру на закупівлю Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Ідентифіктор закупівлі: UA-2025-12-02-019080-a), ID y PROZORRO 6c0d2ea49edd493ba5fe1f77ee53148f.
Додатки:
1) ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Замовника із додатками у закупівлі № UA-2025-12-02-019080-a;
2) протокол № 12/03/26 від 12.03.2026 р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою по закупівлі UA-2025-12-02-019080-a від 25.08.2025 р.
3) Рапорт від 27.02.2026 р.
4) Рішення Колегії АМКУ №5708-р/пк-пз від 06.09.2022 р., №7090-р/пк-пз від 01.12.2022 р., № 8918-р/пк-пз від 23.04.2021 р., № 3924-р/пк-пз від 19.04.2022 р., №4544-р/пк-пз від 11.05.2022 р., №2150-р/пк-пз від 02.02.2022 р., №13625-р/пк-пз від 16.06.2021 р.
5) Тендерна документація у закупівлі № UA-2026-03-17-014341-a
6) Протокол річного плану UA-P-2025-12-02-024000-a