Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 712-р/пк-пз від 21.01.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (код ЄДРПОУ: 39624900) від 09 січня 2026 № UA-2025-12-02-019080-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокол від 05.01.2026 № 05/01/26.
Рішенням Комісії від 13.01.2026 № 380-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (надалі –
ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО")
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.12.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" – "Рішення очікується".
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.01.2026 № 05/01/26 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"… Вирішила:
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" з тих підстав, що відповідний учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме згідно з п.3 Повідомлення з вимогою про усунення невідповідповідностей, розміщеного Замовником 31.12.2025 р. о 15:44:32 передбачено наступне: "Відповідно до пункту 2 Переліку документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, передбаченого Додатком 2 тендерної документації замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком, у якому обов’язково мають бути зазначені перелік операцій, код та вид небезпечних відходів відповідно до технічних вимог цього Додатку. Тендерна пропозиція учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" містить Наказ про видачу ліцензії №119 від 02.02.2024 разом з додатком до нього; Наказ про розширення ліцензії №916 від 29.07.2024 разом з додатком до нього; Наказ про розширення ліцензії №332 від 18.02.2025 разом з додатком до нього. Водночас, у додатках до наданих учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" наказів про видачу та розширення ліцензії відсутній код відходу 18 01 08*, обов’язкова наявність якого передбачена згідно технічних вимог Додатку 2 тендерної документації замовника. Таким чином, для виправлення вище вказаної невідповідності учасник ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" повинен надати Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком, у якому обов’язково має бути зазначено код відходів 18 01 08* відповідно до технічних вимог Додатку 2 тендерної документації замовника". Учасник процедури закупівлі ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не виправив вказану невідповідність та не надав Наказ про видачу відповідному учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком, у якому обов’язково було б зазначено код відходів 18 01 08* відповідно до технічних вимог Додатку 2 тендерної документації Замовника. З огляду на вказане тендерна пропозиція учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" підлягає відхиленню з підстав, передбачених абзацом п’ятим підпункту першого п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178".
Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції ним було надано відповідні документи, у тому числі, додаток до наказу Міндовкілля від 02.02.2024 № 119, у якому, зокрема, зазначено: "Перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів та перелік операцій відповідно до додатку 1, 2 ЗУ "Про управління відходами" 79. А4010 Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати - D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення, D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка, D10 Спалювання на суші".
Скаржник повідомляє, що у наданому Реєстрі ліцензіатів станом на 29.07.2024 вказано: "Назва: ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ".
Вид господарської діяльності: Управління небезпечними відходами.
Перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів, наведених у додатках VIII, ЇХ до Базельської конвенції про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/видаленням. Національному переліку відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102: 79. А4010 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати.
Дата і номер рішення про видачу ліцензії: Наказ від 02.02.2024 № 119 "Про видачу ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ".
Скаржник зазначає, що відповідно до ч. 4 ст. 2 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" суб’єкт господарювання може здійснювати види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, з дня внесення відомостей до ліцензійного реєстру щодо рішення органу ліцензування про видачу йому ліцензії.
Згідно до ч. 9 ст. 13 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" рішення про видачу ліцензії набирає чинності з дня доведення такого рішення до відома ліцензіата шляхом внесення запису про нього до ліцензійного реєстру та оприлюднення на офіційному веб-сайті органу ліцензування наступного робочого дня після його прийняття.
Скаржник повідомляє, що на сьогодні оформлення ліцензії як документа у паперовому вигляді є необов’язковим, але обов'язково ліцензія повинна бути у ліцензійному реєстрі та оприлюднена на офіційному веб-сайті органу ліцензування.
На думку Скаржника, надавши у складі Пропозиції Реєстр ліцензіатів у сфері провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (файл "36. Reyestr_licenziativ_stanom-na-29.07.2024-pryhovana-adresa-2 (l).xlsx") з наявним, у тому числі, у Скаржника правом на оброблення відходу "79. А4010 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати", він повністю виконав умови Документації.
Скаржник вважає, що у даному випадку, з огляду на ч. 4 ст.2, ч.9 ст.13 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності", наявність в Реєстрі ліцензіатів у сфері провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, виданої Скаржнику з наявним правом на оброблення відходу за кодом "18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати", повністю підтверджує той факт, що у додатку до наказу про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зазначено код відходів 18 01 08* відповідно до технічних вимог додатку 2 Документації.
Скаржник зазначає, що згідно з дозволами на здійснення операцій з оброблення відходів від 11.09.2024 № 2869/24 та від 05.05.2025 № 10938/25 йому дозволяється здійснювати операції з оброблення відходів, зокрема, щодо: 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати.
Скаржник повідомляє, що зазначені вище документи підтверджують наявність у ліцензії на управління небезпечними відходами Скаржника коду відходів 18 01 08*, що передбачено технічними вимогами Документації.
Скаржник зазначає, що він додатково надає як доказ скрін-шот з ліцензійного реєстру, розміщеного на веб-сайті Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України за посиланням: https://me.gov.ua/Documents/Detail/8dc9dcf0-bbb2-46c 5-989c-99ef4b82b512?lang=uk-UA&title=RestrLitsenziiNaZdiisnenniaGospodarskoiDiialnostiZ UpravlinniaNebezpechnimiVidkhodami.
На думку Скаржника, враховуючи наведене, зокрема, надані у складі його Пропозиції наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024 "Про видачу ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" (з додатком), з урахуванням інформації, зазначеної в реєстрі ліцензіатів станом на 29.07.2024 та дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів від 11.09.2024 № 2869/24 та від 05.05.2025 № 10938/25, в яких наявний, зокрема, код "18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати", в його Пропозиції були відсутні невідповідності в цій частині.
Таким чином, Скаржник вважає, що його Пропозиція повністю відповідала вимогам Документації, а Замовник не повинен був звертатись до нього на підставі пункту 43 Особливостей в цій частині.
Скаржник повідомляє, що не дивлячись на відсутність невідповідностей в цій частині, 31.12.2025 Замовником було розміщено повідомлення з вимогою усунути невідповідності у документах, наданих Скаржником у складі Пропозиції, зокрема: "3. … надати Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком, у якому обов’язково має бути зазначено код відходів 18 01 08* відповідно до технічних вимог Додатку 2 тендерної документації замовника".
На думку Скаржника, Замовник взагалі не повинен був звертатися до нього з вимогою про усунення невідповідностей, адже органом, власником реєстру ліцензіатів у сфері провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами - є Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України. В свою чергу, Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України і видавало наказ про видачу ліцензії Скаржнику із додатком, який формується в електронному вигляді. Видача такого наказу із додатком, відбувалась на підставі поданої Скаржником заяви на отримання ліцензії. Також Скаржник зазначає, що Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України самостійно визнало, що заява Скаржника на отримання ліцензії була подана правильно із дотримання усіх відповідних норм, але внесення даних до додатку, зокрема щодо відходу 18 01 08* відбулося із помилкою електронної системи, тобто з вини власника реєстру. На виправлення вказаної ситуації, Міністерством було внесені відповідні зміни до реєстру ліцензіатів у сфері провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який, до речі, надано у складі тендерної пропозиції з наявним код відходу 18 01 08*, також додано код відходу 18 01 08* у дозволі, та окремо листом № 24/24 -03/592-24 від 03.04.2024 цей код зазначено, як наявний у додатку до наказу про видачу ліцензії Скаржнику, та підтверджено право Скаржника на управління відходом за кодом 18 01 08*.
Незважаючи на безпідставну вимогу на усунення невідповідностей, на усунення непорозуміння в цій частині Скаржником повторно було надано накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про видачу та розширення ліцензії (з додатками), реєстр ліцензіатів та дозволи на оброблення відходів, а також Лист № 24/2403/592-24 від 03.04.2024 від Департаменту цифрової трансформації, електронних публічних послуг та управління відходами Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (файл "Укрекопром на лист відповідь.pdf").
Скаржник вважає, що наданим листом він додатково підтвердив наявність у ліцензії на управління небезпечними відходами Скаржника коду відходів 18 01 08*, що вимагалось Замовником згідно з технічними вимогами додатку 2 Документації.
Таким чином, на думку Скаржника, у Замовника були відсутні законні та обгрунтовані підстави як для розміщення вимоги про усунення невідповідностей у документах Пропозиції Скаржника у цій частині, так і відхилення Пропозиції Скаржника.
Скаржник звертає увагу, що на його лист від 12.09.2025 № 23/9/4123/1986 щодо викладення у новій редакції ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України надало лист від 28.10.2025 № 6302-07/72865-07, в якому зазначило, ще не має правових підстав для викладення в новій редакції ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, тобто відсутня така правова процедура, та ще раз підтвердило наявність у Скаржника ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, зокрема, на 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати.
На думку Скаржника, вказаним листом ще раз підтверджується безпідставна вимога Замовника на усунення зазначених невідповідностей, так як власником Реєстру ліцензіатів у сфері провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який також є органом ліцензування, підтверджено наявність в додатку до наказу про видачу Скаржнику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами права на оброблення відходів за кодом 18 01 08*, який наявний в технічних вимогах додатку 2 Документації.
Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі, зокрема:
- лист Департаменту цифрової трансформації, електронних публічних послуг та управління відходами Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 03.04.2024 № 24/24-03/592-24 "Про надання інформації", адресований Скаржнику, у якому зазначено, зокрема: "Департамент цифрової трансформації, електронних публічних послуг та управління відходами розглянув лист щодо наведення кодів відходів відповідно до назв відходів згідно Національного переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2023 №1102 "Про затвердження Порядку класифікації відходів та Національного переліку відходів" (далі - Національний перелік відходів) у позиціях 72-80, 82-88, 90-91, 94, 98-101, 103, 109-115, 118, 121-123, 125-126, 129, 131-135, 137-138, 140-14 додатку до наказу Міндовкілля від 02.02.2024 №119 "Про видачу ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" та внесення змін до реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі Ліцензійний реєстр), в межах компетенції повідомляє наступне.
Додаток до наказу Міндовкілля від 02.02.2024 №119 "Про видачу ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" було підготовано на підставі переліку відходів згідно заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами № 2990 від 09.01.2024 (фактично подано через функціональний модуль Єдиної екологічної платформи "ЕкоСистема" 19.01.2024).
Коди відходів згідно Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням та операції з управління відходами (далі - Базельська конвенція), назви та коди відходів згідно Національного переліку відходів, відповідно до додатків 1, 2 Закону України "Про управління відходами" для в позицій 72-80, 82-88, 90-91, 94, 98-101, 103, 109-115, 118, 121-123, 125-126, 129, 131-135, 137-138, 140-14 додатку до наказу Міндовкілля від 02.02.2024 №119 наводимо у Таблиці 1:
Таблиця 1 Код згідно Базельської конвенції; код та назва відходів згідно Національного переліку відходів:
79) A4010; 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати.
Операції з управління відходами згідно ЗУ "Про управління відходами": D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення, D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка, D10 Спалювання на суші";
- лист Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України від 28.10.2025 № 6302-07/72865-07, адресований Скаржнику, у якому зазначено, зокрема:
"Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України отримало лист від ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" щодо викладення у новій редакції ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та повідомляє.
… ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" було видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами Наказом №119 від 02.02.2024 та надано рішення про розширення ліцензії Наказом від 29.07.2024 № 916 ; Наказом від 18.02.2025 № 332 "Про розширення ліцензії
ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ".
Згідно Закону "Про ліцензування видів господарської діяльності", Закону та Постанови, не передбачено правових підстав щодо викладення в новій редакції ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Мінекономіки повідомляє, що ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" має ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами на перелік небезпечних відходів та операцій з ними відповідно до зазначеного у реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, що міститься на офіційному вебсайті Міндовкілля (витяг додається), а саме:
… 79. A4010 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати".
Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозиції Скаржника ним було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані Скаржником у складі Пропозиції та/або подання яких вимагалось Документацією, зокрема: "2. … Водночас, у додатках до наданих учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" наказів про видачу та розширення ліцензії відсутній код відходу 18 01 08*, обов’язкова наявність якого передбачена згідно технічних вимог Додатку 2 тендерної документації замовника".
Замовник, посилаючись на п.43 Особливостей, зазначає, що ним 01.01.2026 о 15:44 на сайті уповноваженого органу було розміщено повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей.
Замовник повідомляє, що на виконання його вимоги про усунення виявлених невідповідностей щодо технічних та інших вимог Скаржник надав, зокрема, листи пояснення та повторно надав наказ про видачу ліцензії від 02.02.2024 № 119 разом з додатком до нього; наказ про розширення ліцензії від 29.07.2024 № 916 разом з додатком до нього; наказ про розширення ліцензії від 18.02.2025 № 332 разом з додатком до нього.
Замовник зазначає, що разом з тим, Скаржник не надав наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком, у якому обов’язково мають бути зазначені перелік операцій, код та вид небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 2. А саме код відходу 18 01 08*, обов’язкова наявність якого передбачена згідно технічних вимог Додатку 2 тендерної документації замовника.
Таким чином, на думку Замовника, Скаржник не усунув виявлені Замовником невідповідності в документах, що подані Скаржником у складі своєї Пропозиції, як це вимагалося згідно з повідомленням Замовника про усунення таких невідповідностей.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі – Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі, інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації - іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Технічні вимоги:
Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів передбачають надання послуг щодо наступного переліку та обсягів небезпечних відходів:
Найменування небезпечних відходів та їх код згідно Національного переліку відходів, зокрема:
3) 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.
Перелік документів, які подаються учасником у складі Пропозиції, зокрема:
2. Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком, у якому обов’язково мають бути зазначені перелік операцій, код та вид небезпечних відходів відповідно до технічних вимог цього Додатку.
3. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення небезпечних відходів, передбачених технічними вимогами цього Додатку, виданий уповноваженим на це органом.
Інформація про Дозвіл учасника повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua).
Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:
10) Достовірна інформація у вигляді довідки у довільної форми, в якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії на провадження виду господарської діяльності (вказати номер, строк дії ліцензії, посилання на ліцензію у відкритому доступі, якщо таке посилання наявне, у випадку якщо ліцензія видається безстроково, то учасник замість строку дії зазначає про безстроковість ліцензії), якщо отримання ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом (для юридичних осіб, для фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців);
12) Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог додатку 2 Документації.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України "Про видачу ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" від 02.02.2024 № 119 (файл "29. Nakaz-119-Vydachalitsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "наказую:
1. Видати ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" (ідентифікаційний код юридичної особи 39624900).
2. Департаменту цифрової трансформації, електронних публічних послуг та управління відходами (Євгенія ПОПОВИЧ) забезпечити розміщення цього наказу на офіційному вебсайті Міндовкілля не пізніше наступного робочого дня після його прийняття";
- додаток до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів "Про видачу ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" (файл "30. Dodatok-do-nakazu-119-pryhovanaadresa.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів та перелік операцій відповідно до додатку 1, 2 ЗУ "Про управління відходами";
- наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України "Про розширення ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" від 29.07.2024 № 916 (файл "31.
Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "наказую:
1. Розширити ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" (ідентифікаційний код юридичної особи 39624900)";
- додаток до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України "Про розширення ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" (файл "32. Dodatok-rozshyrennya.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів та перелік операцій відповідно до додатків 1, 2 ЗУ "Про управління відходами";
- наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України "Про розширення ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" від 18.02.2025 № 332 (файл "33. Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf"), у якому зазначено, зокрема: "наказую:
1. Розширити ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" (ідентифікаційний код юридичної особи 39624900)";
- додаток до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України "Про розширення ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" (файл "34. Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів та перелік операцій відповідно до додатку 1, 2 ЗУ "Про управління відходами";
- реєстр ліцензій станом на 29.07.2024 (файл "36. Reyestr_licenziativ_stanom-na29.07.2024-pryhovana-adresa-2 (1).xlsx"), у якому зазначено, зокрема: "Назва: ТОВ "НВК
"УКРЕКОПРОМ".
Вид господарської діяльності: Управління небезпечними відходами.
Перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів, наведених у додатках VIII, IX до Базельської конвенції про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/видаленням. Національному переліку відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102:
79. A4010 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати.
Дата і номер рішення про видачу ліцензії: Наказ від 02.02.2024 № 119 "Про видачу ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ".
Термін дії ліцензії: Безстроковий.
Відомості щодо розширення або звуження ліцензії: Наказ від 29.07.2024 № 916 "Про розширення ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ";
- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 05.05.2025 № 10938/25 (файл "37. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.pdf"), відповідно до якого дозволяється ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" здійснювати операції з оброблення відходів, зокрема, 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати".
Відповідно до пункту 11 статті 1 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" видача ліцензії - надання суб’єкту господарювання права на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстрі.
За таких умов, Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності" встановлено, що ліцензія видається шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстрі.
Враховуючи викладене, зокрема, наданий у складі Пропозиції Скаржника наказ від 29.07.2024 № 916 Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ", з урахуванням інформації, зазначеної в реєстрі ліцензій станом на 29.07.2024 та дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів від 05.05.2025 № 10938/25, в яких наявний, зокрема, код "18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати", відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.
Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:
"… 3. Відповідно до пункту 2 Переліку документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, передбаченого Додатком 2 тендерної документації замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком, у якому обов’язково мають бути зазначені перелік операцій, код та вид небезпечних відходів відповідно до технічних вимог цього Додатку.
Тендерна пропозиція учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" містить Наказ про видачу ліцензії №119 від 02.02.2024 разом з додатком до нього; Наказ про розширення ліцензії №916 від 29.07.2024 разом з додатком до нього; Наказ про розширення ліцензії №332 від 18.02.2025 разом з додатком до нього.
Водночас, у додатках до наданих учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" наказів про видачу та розширення ліцензії відсутній код відходу 18 01 08*, обов’язкова наявність якого передбачена згідно технічних вимог Додатку 2 тендерної документації замовника.
Таким чином, для виправлення вище вказаної невідповідності учасник ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" повинен надати Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком, у якому обов’язково має бути зазначено код відходів 18 01 08* відповідно до технічних вимог Додатку 2 тендерної документації замовника".
Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником 01.01.2026 було завантажено, зокрема, файли "Укрекопром на лист відповідь.pdf", "29.
Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf", "30.
Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf", "31.
Ukrekoprom-nakazrozshyrennya.pdf", "32. Dodatok-rozshyrennya.pdf", "33. Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf", "34. Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf", "36. Reyestr_licenziativ_stanom-na-29.07.2024-pryhovana-adresa-2 (1).xlsx", "37. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.pdf", "38. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (2).pdf".
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи наведене, у тому числі, документи, надані Скаржником у складі Пропозиції (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій), Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.
Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.
Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 29.12.2025, аукціон відбувся 29.12.2025.
Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Враховуючи викладене, у тому числі, документи, надані Скаржником у складі Пропозиції (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій), Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 05.01.2026 № 05/01/26.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 05.01.2026 № 05/01/26, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Клінічний центр онкології, гематології, трансплантології та паліативної допомоги Черкаської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 02005639) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (код ЄДРПОУ:
39624900) за процедурою закупівлі — "Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-02-019080-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ Сергій
БУРЗАК
Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Скарга на неправомірне відхилення пропозиції скаржника · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. СКАРГА на рішення уповноваженої особи КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO 6c0d2ea49edd493ba5fe1f77ee53148f (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-02-019080-a Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Закупівлю було оголошено: 02.12.2025 р. Учасниками аукціону були: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник) та ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». 05.01.2026 в електронній системі закупівель Замовником було оприлюднено Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 05/01/26 від 05.01.2026 (далі – протокол), відповідно до якого уповноважена особа Замовника вирішила відхилити найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ». Скаржник не погоджується із зазначеним рішенням та вважає його протиправним на підставі наступного. І. Із змісту протоколу вбачається, що в обґрунтування відхилення пропозиції Скаржника Замовник зазначив наступне: «Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» з тих підстав, що відповідний учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозиції невідповідності в інформації та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель, тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, розміщеного Замовником 31.12.2025 р. о 15:44:32 передбачено наступне: «Відповідно до пункту 2 Переліку документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, передбаченого Додатком 2 тендерної документації замовника, учасник у складі пропозиції повинен надати Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком, у якому обов’язково мають бути зазначені перелік операцій, код та вид небезпечних відходів відповідно до технічних вимог цього Додатку. Тендерна пропозиція учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» містить Наказ про видачу ліцензії № 119 від 02.02.2024 разом з додатком до нього, Наказ про розширення ліцензії № 332 від 18.02.2025 разом з додатком до нього. Водночас, у додатках до наданих учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» наказів про видачу та розширення ліцензії відсутній код відходу 18 01 08*, обов’язкова наявність якого передбачена згідно технічних вимог Додатку 2 тендерної документації замовника. Таким чином, для виправлення вище вказаної невідповідності учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» повинен надати Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком, у якому обов’язково має бути зазначено код відходів 18 01 08* відповідно до технічних вимог Додатку 2 тендерної документації замовника». Учасник процедури закупівлі ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» не виправив вказану невідповідність та не надав Наказ про видачу відповідному учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком, у якому обов’язково було б зазначено код відходів 18 01 08* відповідно до технічних вимог Додатку 2 тендерної документації Замовника. З огляду на вказане, тендерна пропозиція учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» підлягає відхиленню з підстав передбачених абзацом п`ятим підпункту першого п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178». З наведеного вбачається, що підставою для прийняття рішення про відхилення Замовник визначив нібито відсутність коду відходу 18 01 08* у ліцензії Скаржника на управління небезпечними відходами. Проте, наведені обставини не відповідають дійсності, а прийняте рішення є безпідставним. Згідно Технічних вимог, викладених у Додатку № 2 до Тендерної документації, послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів передбачають надання послуг щодо наступного переліку небезпечних відходів: 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти 06 04 04* Відходи які містять ртуть 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи. Пунктами 2, 3 Переліку документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції (Додаток № 2 до Тендерної документації) встановлено, що учасник має надати: 2. Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком, у якому обов’язково мають бути зазначені перелік операцій, код та вид небезпечних відходів відповідно до технічних вимог цього Додатку. 3. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення небезпечних відходів, передбачених технічними вимогами цього Додатку, виданий уповноваженим на це органом. Інформація про Дозвіл учасника повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua). Частиною 4 статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» визначено, що Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Аналогічні положення містяться у пункті 47 Особливостей, а саме замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. На виконання наведених вимог тендерної документації, у складі тендерної пропозиції Скаржником було надано: - Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024 «Про видачу ліцензії ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (файл «29. Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf»); - Додаток до Наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024 (файл «30. Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf»); - Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 916 від 29.07.2024 «Про розширення ліцензії ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (файл «31. Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf»); - Додаток до Наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 916 від 29.07.2024 «Про розширення ліцензії ТОВ «НВК«УКРЕКОПРОМ» (файл «32. Dodatok-rozshyrennya.pdf»); - Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 332 від 18.02.2025 «Про розширення ліцензії ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (файл «33. Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf»); - Додаток до Наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 332 від 18.02.2025 «Про розширення ліцензії ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (файл «34. Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf»); - Реєстр ліцензіатів у сфері провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (файл «36. Reyestr_licenziativ_stanom-na-29.07.2024-pryhovana-adresa-2 (1).xlsx»); - Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 10938/25 від 05.05.2025 (файл «37. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.pdf»); - Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 від 16.09.2024 (файл «38. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (2).pdf»). У Додатку до Наказу Міндовкілля № 119 від 02.02.2024 зокрема зазначено: «Перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів та перелік операцій відповідно до додатку 1, 2 ЗУ «Про управління відходами» 79. A4010 Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати - D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення, D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка, D10 Спалювання на суші У наданому Реєстрі ліцензіатів станом на 29.07.2024 вказано: Назва: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ"; Вид господарської діяльності: Управління небезпечними відходами; перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів, наведених у додатках VIII, IX до Базельської конвенції про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/видаленням. Національному переліку відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102: 79. A4010 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати; Дата і номер рішення про видачу ліцензії: Наказ від 02.02.2024 № 119 "Про видачу ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ". Відповідно до ч. 4 ст. 2 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» Суб’єкт господарювання може здійснювати види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, з дня внесення відомостей до ліцензійного реєстру щодо рішення органу ліцензування про видачу йому ліцензії. Згідно до ч. 9 ст. 13 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» Рішення про видачу ліцензії набирає чинності з дня доведення такого рішення до відома ліцензіата шляхом внесення запису про нього до ліцензійного реєстру та оприлюднення на офіційному веб-сайті органу ліцензування наступного робочого дня після його прийняття. Тобто на сьогодні оформлення ліцензії як документа у паперовому вигляді є необов’язковим, але обов’язково ліцензія повинна бути у ліцензійному реєстрі та оприлюднена на офіційному веб-сайті органу ліцензування. Надавши у складі пропозиції Реєстр ліцензіатів у сфері провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (файл «36. Reyestr_licenziativ_stanom-na-29.07.2024-pryhovana-adresa-2 (1).xlsx») з наявним, у тому числі, у Скаржника правом на оброблення відходу «79. A4010 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати», Скаржник повністю виконав умови тендерної документації. У даному випадку з огляду на ч. 4 ст.2, ч.9 ст.13 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», наявність в Реєстрі ліцензіатів у сфері провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами Ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами виданої Скаржнику з наявним правом на оброблення відходу за кодом «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати» повністю підтверджує той факт, що у додатку до Наказу про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зазначено код відходів 18 01 08* відповідно до технічних вимог Додатку 2 тендерної документації замовника. Для підтвердження наявності у скаржника у додатку до Наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами коду відходів 18 01 08*, Комісія АМКУ може звернутись до органу ліцензування та ми пропонуємо це зробити для розв’язання цього питання у подальшому. Згідно Дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів від 11.09.2024 № 2869/24 та від 05.05.2025 № 10938/25 Скаржнику дозволяється здійснювати операції з оброблення відходів, зокрема, щодо: 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати. Зазначені вище документи підтверджують наявність у ліцензії на управління небезпечними відходами Скаржника коду відходів 18 01 08*, що передбачено Технічними вимогами тендерної документації. Як доказ, додатково Скаржник надає на розгляд комісії скрін-шот з ліцензійного реєстру, розміщеного на веб-сайті Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України за посиланням: https://me.gov.ua/Documents/Detail/8dc9dcf0-bbb2-46c5-989c-99ef4b82b512?lang=uk-UA&title=RestrLitsenziiNaZdiisnenniaGospodarskoiDiialnostiZUpravlinniaNebezpechnimiVidkhodami Враховуючи наведене, зокрема, надані у складі пропозиції Скаржника Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024 «Про видачу ліцензії ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (з додатком), з урахуванням інформації, зазначеної в реєстрі ліцензіатів станом на 29.07.2024 та дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів від 11.09.2024 № 2869/24 та від 05.05.2025 № 10938/25, в яких наявний, зокрема, код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати», в пропозиції Скаржника були відсутні невідповідності в цій частині. Таким чином, пропозиція учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» повністю відповідала вимогам тендерної документації, а Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі пункту 43 Особливостей в цій частині. Не дивлячись на відсутність невідповідностей в цій частині, 31.12.2025 Замовником було розміщено повідомлення з вимогою усунути невідповідності у документах, наданих Скаржником у складі тендерної пропозиції, зокрема: 3. Відповідно до пункту 2 Переліку документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, передбаченого Додатком 2 тендерної документації замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком, у якому обов’язково мають бути зазначені перелік операцій, код та вид небезпечних відходів відповідно до технічних вимог цього Додатку. Тендерна пропозиція учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" містить Наказ про видачу ліцензії №119 від 02.02.2024 разом з додатком до нього; Наказ про розширення ліцензії №916 від 29.07.2024 разом з додатком до нього; Наказ про розширення ліцензії №332 від 18.02.2025 разом з додатком до нього. Водночас, у додатках до наданих учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" наказів про видачу та розширення ліцензії відсутній код відходу 18 01 08*, обов’язкова наявність якого передбачена згідно технічних вимог Додатку 2 тендерної документації замовника. Таким чином, для виправлення вище вказаної невідповідності учасник ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" повинен надати Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком, у якому обов’язково має бути зазначено код відходів 18 01 08* відповідно до технічних вимог Додатку 2 тендерної документації замовника. Натомість звертаємо увагу Комісії, що Замовник взагалі не повинен був звертатися до Скаржника з вимогою про усунення невідповідностей, адже органом, власником реєстру ліцензіатів у сфері провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами – є Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України. В свою чергу, Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України і видавало наказ про видачу ліцензії Скаржнику із додатком, який формується в електронному вигляді. Видача такого наказу із додатком, відбувалась на підставі поданої Скаржником заяви на отримання ліцензії. Також зазначаємо, що Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України самостійно визнало, що заява Скаржника на отримання ліцензії була подана правильно із дотримання усіх відповідних норм, але внесення даних до додатку, зокрема щодо відходу 18 01 08* відбулося із помилкою електронної системи, тобто з вини власника реєстру. На виправлення вказаної ситуації, Міністерством було внесені відповідні зміни до реєстру ліцензіатів у сфері провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який, до речі, надано у складі тендерної пропозиції з наявним код відходу 18 01 08*, також додано код відходу 18 01 08* у дозволі, та окремо листом № 24/24 -03/592-24 від 03.04.2024 р цей код зазначено, як наявний у додатку до наказу про видачу ліцензії Скаржнику, та підтверджено право Скаржника на управління відходом за кодом 18 01 08*. Незважаючи на безпідставну вимогу на усунення невідповідностей, на усунення непорозуміння в цій частині Скаржником повторно було надано накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про видачу та розширення ліцензії (з додатками), реєстр ліцензіатів та дозволи на оброблення відходів, а також Лист № 24/24-03/592-24 від 03.04.2024 від Департаменту цифрової трансформації, електронних публічних послуг та управління відходами Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (файл «Укрекопром на лист відповідь.pdf»), в якому зазначено, зокрема: «Департамент цифрової трансформації, електронних публічних послуг та управління відходами розглянув лист щодо наведення кодів відходів відповідно до назв відходів згідно Національного переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2023 №1102 «Про затвердження Порядку класифікації відходів та Національного переліку відходів» (далі – Національний перелік відходів) у позиціях 72-80, 82-88, 90-91, 94, 98-101, 103, 109-115, 118, 121-123, 125-126, 129, 131-135, 137-138, 140-14 додатку до наказу Міндовкілля від 02.02.2024 №119 «Про видачу ліцензії ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» та внесення змін до реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі – Ліцензійний реєстр), в межах компетенції повідомляє наступне. Додаток до наказу Міндовкілля від 02.02.2024 №119 «Про видачу ліцензії ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» було підготовано на підставі переліку відходів згідно заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами № 2990 від 09.01.2024 (фактично подано через функціональний модуль Єдиної екологічної платформи «ЕкоСистема» 19.01.2024). Коди відходів згідно Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням та операції з управління відходами (далі – Базельська конвенція), назви та коди відходів згідно Національного переліку відходів, відповідно до додатків 1, 2 Закону України «Про управління відходами» для в позицій 72-80, 82-88, 90-91, 94, 98-101, 103, 109-115, 118, 121-123, 125-126, 129, 131-135, 137-138, 140-14 додатку до наказу Міндовкілля від 02.02.2024 №119 наводимо у Таблиці 1: Таблиця 1 № Код згідно Базельської конвенції Код та назва відходів згідно Національного переліку відходів Операції з управління відходами згідно ЗУ «Про управління відходами» 1 2 3 4 … … … … 79 A4010 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення, D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1 D14 цього додатка, D10 Спалювання на суші … … … … …» Наданим листом Скаржник додатково підтвердив наявність у ліцензії на управління небезпечними відходами Скаржника коду відходів 18 01 08*, що вимагалось Замовником згідно Технічних вимог Додатку № 2 до Тендерної документації. Таким чином, у Замовника були відсутні законні та обґрунтовані підстави як для розміщення вимоги про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції Скаржника у цій частині, так і відхилення пропозиції Скаржника з цієї підстави згідно абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей. Слід врахувати, що аналогічне питання вже було предметом оскарження й рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 20690-р/пк-пз від 26.12.2024 (надається до скарги як доказ) підтверджено неправомірність відхилення пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» з наведеної вище підстави. Окремо звертаємо увагу Комісії, що на лист від ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» №23/9/4123/1986 від 12.09.2025 р. щодо викладення у новій редакції ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України надало лист № 6302-07/72865-07 від 28.10.2025, в якому Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України зазначило, ще не має правових підстав для викладення в новій редакції ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, тобто відсутня така правова процедура, та ще раз підтвердило наявність у Скаржника ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, зокрема, на 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати, зазначивши наступне: «…Згідно Закону «Про ліцензування видів господарської діяльності», Закону та Постанови, не передбачено правових підстав щодо викладення в новій редакції ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Мінекономіки повідомляє, що ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» має ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами на перелік небезпечних відходів та операцій з ними відповідно до зазначеного у реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, що міститься на офіційному вебсайті Міндовкілля (витяг додається), а саме: … 79. A4010 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати; …» Вказаним листом ще раз підтверджується безпідставна вимога Замовника на усунення зазначених невідповідностей, так як власником Реєстру ліцензіатів у сфері провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який також є органом ліцензування, підтверджено наявність в додатку до Наказу про видачу скаржнику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами права на оброблення відходів за кодом 18 01 08*, який наявний в технічних вимогах Додатку 2 тендерної документації замовника. Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про відхилення пропозиції учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», пропозиція якого відповідала вимогам документації, - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2025-12-02-019080-a ID у PROZORRO 6c0d2ea49edd493ba5fe1f77ee53148f (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-02-019080-a, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ”. 3) Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” скасувати Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 05/01/26 від 05.01.2026. Додатки: 1) копія Тендерної документації Замовника із додатками; 2) копія Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 05/01/26 від 05.01.2026 3) Наказ Міндовкілля № 119 від 02.02.2024 про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 4) Додаток до Наказу Міндовкілля № 119 від 02.02.2024; 5) Наказ Міндовкілля №916 від 29.07.2024 Про розширення ліцензії ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ»; 6) Додаток до Наказу Міндовкілля №916 від 29.07.2024 Про розширення ліцензії ТОВ «НВК«УКРЕКОПРОМ»; 7) реєстр ліцензіатів у сфері провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 8) Лист № 24/24 -03/592-24 від 03.04.2024 р.,від Департаменту цифрової трансформації, електронних публічних послуг та управління відходами МІНІСТЕРСТВА ЗАХИСТУ ДОВКІЛЛЯ ТА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ УКРАЇНИ (МІНДОВКІЛЛЯ); 9) Лист-пояснення щодо ліцензії Вих. 23/2/4095/4045/19 від 31.12.2025 р.; 10) Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 10938/25 від 05.05.2025 р.; 11) Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 від 16.09.2024 р.; 12) Скрін-шот з ліцензійного реєстру; 13) Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 20690-р/пк-пз від 26.12.2024; 14) Копія Листа Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України № 6302-07/72865-07 від 28.10.2025.
СКАРГА
на рішення уповноваженої особи
КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА
“КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ”
Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO 6c0d2ea49edd493ba5fe1f77ee53148f (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-02-019080-a Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.
Закупівлю було оголошено: 02.12.2025 р.
Учасниками аукціону були: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник) та ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО».
05.01.2026 в електронній системі закупівель Замовником було оприлюднено Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 05/01/26 від 05.01.2026 (далі – протокол), відповідно до якого уповноважена особа Замовника вирішила відхилити найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ».
Скаржник не погоджується із зазначеним рішенням та вважає його протиправним на підставі наступного.
І. Із змісту протоколу вбачається, що в обґрунтування відхилення пропозиції Скаржника Замовник зазначив наступне:
«Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» з тих підстав, що відповідний учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозиції невідповідності в інформації та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель, тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, розміщеного Замовником 31.12.2025 р. о 15:44:32 передбачено наступне: «Відповідно до пункту 2 Переліку документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, передбаченого Додатком 2 тендерної документації замовника, учасник у складі пропозиції повинен надати Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком, у якому обов’язково мають бути зазначені перелік операцій, код та вид небезпечних відходів відповідно до технічних вимог цього Додатку. Тендерна пропозиція учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» містить Наказ про видачу ліцензії № 119 від 02.02.2024 разом з додатком до нього, Наказ про розширення ліцензії № 332 від 18.02.2025 разом з додатком до нього. Водночас, у додатках до наданих учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» наказів про видачу та розширення ліцензії відсутній код відходу 18 01 08*, обов’язкова наявність якого передбачена згідно технічних вимог Додатку 2 тендерної документації замовника. Таким чином, для виправлення вище вказаної невідповідності учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» повинен надати Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком, у якому обов’язково має бути зазначено код відходів 18 01 08* відповідно до технічних вимог Додатку 2 тендерної документації замовника». Учасник процедури закупівлі ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» не виправив вказану невідповідність та не надав Наказ про видачу відповідному учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком, у якому обов’язково було б зазначено код відходів 18 01 08* відповідно до технічних вимог Додатку 2 тендерної документації Замовника. З огляду на вказане, тендерна пропозиція учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» підлягає відхиленню з підстав передбачених абзацом п`ятим підпункту першого п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178».
З наведеного вбачається, що підставою для прийняття рішення про відхилення Замовник визначив нібито відсутність коду відходу 18 01 08* у ліцензії Скаржника на управління небезпечними відходами.
Проте, наведені обставини не відповідають дійсності, а прийняте рішення є безпідставним.
Згідно Технічних вимог, викладених у Додатку № 2 до Тендерної документації, послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів передбачають надання послуг щодо наступного переліку небезпечних відходів:
18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій
18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини
18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти
06 04 04* Відходи які містять ртуть
20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи.
Пунктами 2, 3 Переліку документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції (Додаток № 2 до Тендерної документації) встановлено, що учасник має надати:
2. Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком, у якому обов’язково мають бути зазначені перелік операцій, код та вид небезпечних відходів відповідно до технічних вимог цього Додатку.
3. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення небезпечних відходів, передбачених технічними вимогами цього Додатку, виданий уповноваженим на це органом.
Інформація про Дозвіл учасника повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua).
Частиною 4 статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» визначено, що Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Аналогічні положення містяться у пункті 47 Особливостей, а саме замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
На виконання наведених вимог тендерної документації, у складі тендерної пропозиції Скаржником було надано:
- Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024 «Про видачу ліцензії ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (файл «29. Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf»);
- Додаток до Наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024 (файл «30. Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf»);
- Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 916 від 29.07.2024 «Про розширення ліцензії ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (файл «31. Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf»);
- Додаток до Наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 916 від 29.07.2024 «Про розширення ліцензії ТОВ «НВК«УКРЕКОПРОМ» (файл «32. Dodatok-rozshyrennya.pdf»);
- Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 332 від 18.02.2025 «Про розширення ліцензії ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (файл «33. Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf»);
- Додаток до Наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 332 від 18.02.2025 «Про розширення ліцензії ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (файл «34. Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf»);
- Реєстр ліцензіатів у сфері провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (файл «36. Reyestr_licenziativ_stanom-na-29.07.2024-pryhovana-adresa-2 (1).xlsx»);
- Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 10938/25 від 05.05.2025 (файл «37. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.pdf»);
- Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 від 16.09.2024 (файл «38. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (2).pdf»).
У Додатку до Наказу Міндовкілля № 119 від 02.02.2024 зокрема зазначено:
«Перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів та перелік операцій відповідно до додатку 1, 2 ЗУ «Про управління відходами»
79. A4010 Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати - D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення, D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка, D10 Спалювання на суші
У наданому Реєстрі ліцензіатів станом на 29.07.2024 вказано:
Назва: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ";
Вид господарської діяльності: Управління небезпечними відходами;
перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів, наведених у додатках VIII, IX до Базельської конвенції про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/видаленням. Національному переліку відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102: 79. A4010 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати;
Дата і номер рішення про видачу ліцензії: Наказ від 02.02.2024 № 119 "Про видачу ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ".
Відповідно до ч. 4 ст. 2 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» Суб’єкт господарювання може здійснювати види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, з дня внесення відомостей до ліцензійного реєстру щодо рішення органу ліцензування про видачу йому ліцензії.
Згідно до ч. 9 ст. 13 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» Рішення про видачу ліцензії набирає чинності з дня доведення такого рішення до відома ліцензіата шляхом внесення запису про нього до ліцензійного реєстру та оприлюднення на офіційному веб-сайті органу ліцензування наступного робочого дня після його прийняття.
Тобто на сьогодні оформлення ліцензії як документа у паперовому вигляді є необов’язковим, але обов’язково ліцензія повинна бути у ліцензійному реєстрі та оприлюднена на офіційному веб-сайті органу ліцензування.
Надавши у складі пропозиції Реєстр ліцензіатів у сфері провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (файл «36. Reyestr_licenziativ_stanom-na-29.07.2024-pryhovana-adresa-2 (1).xlsx») з наявним, у тому числі, у Скаржника правом на оброблення відходу «79. A4010 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати», Скаржник повністю виконав умови тендерної документації.
У даному випадку з огляду на ч. 4 ст.2, ч.9 ст.13 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», наявність в Реєстрі ліцензіатів у сфері провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами Ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами виданої Скаржнику з наявним правом на оброблення відходу за кодом «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати» повністю підтверджує той факт, що у додатку до Наказу про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зазначено код відходів 18 01 08* відповідно до технічних вимог Додатку 2 тендерної документації замовника.
Для підтвердження наявності у скаржника у додатку до Наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами коду відходів 18 01 08*, Комісія АМКУ може звернутись до органу ліцензування та ми пропонуємо це зробити для розв’язання цього питання у подальшому.
Згідно Дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів від 11.09.2024 № 2869/24 та від 05.05.2025 № 10938/25 Скаржнику дозволяється здійснювати операції з оброблення відходів, зокрема, щодо: 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати.
Зазначені вище документи підтверджують наявність у ліцензії на управління небезпечними відходами Скаржника коду відходів 18 01 08*, що передбачено Технічними вимогами тендерної документації.
Як доказ, додатково Скаржник надає на розгляд комісії скрін-шот з ліцензійного реєстру, розміщеного на веб-сайті Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України за посиланням: https://me.gov.ua/Documents/Detail/8dc9dcf0-bbb2-46c5-989c-99ef4b82b512?lang=uk-UA&title=RestrLitsenziiNaZdiisnenniaGospodarskoiDiialnostiZUpravlinniaNebezpechnimiVidkhodami
Враховуючи наведене, зокрема, надані у складі пропозиції Скаржника Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024 «Про видачу ліцензії ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (з додатком), з урахуванням інформації, зазначеної в реєстрі ліцензіатів станом на 29.07.2024 та дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів від 11.09.2024 № 2869/24 та від 05.05.2025 № 10938/25, в яких наявний, зокрема, код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати», в пропозиції Скаржника були відсутні невідповідності в цій частині.
Таким чином, пропозиція учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» повністю відповідала вимогам тендерної документації, а Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі пункту 43 Особливостей в цій частині.
Не дивлячись на відсутність невідповідностей в цій частині, 31.12.2025 Замовником було розміщено повідомлення з вимогою усунути невідповідності у документах, наданих Скаржником у складі тендерної пропозиції, зокрема:
3. Відповідно до пункту 2 Переліку документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, передбаченого Додатком 2 тендерної документації замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком, у якому обов’язково мають бути зазначені перелік операцій, код та вид небезпечних відходів відповідно до технічних вимог цього Додатку. Тендерна пропозиція учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" містить Наказ про видачу ліцензії №119 від 02.02.2024 разом з додатком до нього; Наказ про розширення ліцензії №916 від 29.07.2024 разом з додатком до нього; Наказ про розширення ліцензії №332 від 18.02.2025 разом з додатком до нього. Водночас, у додатках до наданих учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" наказів про видачу та розширення ліцензії відсутній код відходу 18 01 08*, обов’язкова наявність якого передбачена згідно технічних вимог Додатку 2 тендерної документації замовника. Таким чином, для виправлення вище вказаної невідповідності учасник ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" повинен надати Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком, у якому обов’язково має бути зазначено код відходів 18 01 08* відповідно до технічних вимог Додатку 2 тендерної документації замовника.
Натомість звертаємо увагу Комісії, що Замовник взагалі не повинен був звертатися до Скаржника з вимогою про усунення невідповідностей, адже органом, власником реєстру ліцензіатів у сфері провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами – є Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України. В свою чергу, Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України і видавало наказ про видачу ліцензії Скаржнику із додатком, який формується в електронному вигляді. Видача такого наказу із додатком, відбувалась на підставі поданої Скаржником заяви на отримання ліцензії. Також зазначаємо, що Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України самостійно визнало, що заява Скаржника на отримання ліцензії була подана правильно із дотримання усіх відповідних норм, але внесення даних до додатку, зокрема щодо відходу 18 01 08* відбулося із помилкою електронної системи, тобто з вини власника реєстру. На виправлення вказаної ситуації, Міністерством було внесені відповідні зміни до реєстру ліцензіатів у сфері провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який, до речі, надано у складі тендерної пропозиції з наявним код відходу 18 01 08*, також додано код відходу 18 01 08* у дозволі, та окремо листом № 24/24 -03/592-24 від 03.04.2024 р цей код зазначено, як наявний у додатку до наказу про видачу ліцензії Скаржнику, та підтверджено право Скаржника на управління відходом за кодом 18 01 08*.
Незважаючи на безпідставну вимогу на усунення невідповідностей, на усунення непорозуміння в цій частині Скаржником повторно було надано накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про видачу та розширення ліцензії (з додатками), реєстр ліцензіатів та дозволи на оброблення відходів, а також Лист № 24/24-03/592-24 від 03.04.2024 від Департаменту цифрової трансформації, електронних публічних послуг та управління відходами Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (файл «Укрекопром на лист відповідь.pdf»), в якому зазначено, зокрема:
«Департамент цифрової трансформації, електронних публічних послуг та управління відходами розглянув лист щодо наведення кодів відходів відповідно до назв відходів згідно Національного переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2023 №1102 «Про затвердження Порядку класифікації відходів та Національного переліку відходів» (далі – Національний перелік відходів) у позиціях 72-80, 82-88, 90-91, 94, 98-101, 103, 109-115, 118, 121-123, 125-126, 129, 131-135, 137-138, 140-14 додатку до наказу Міндовкілля від 02.02.2024 №119 «Про видачу ліцензії ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» та внесення змін до реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі – Ліцензійний реєстр), в межах компетенції повідомляє наступне.
Додаток до наказу Міндовкілля від 02.02.2024 №119 «Про видачу ліцензії ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» було підготовано на підставі переліку відходів згідно заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами № 2990 від 09.01.2024 (фактично подано через функціональний модуль Єдиної екологічної платформи «ЕкоСистема» 19.01.2024).
Коди відходів згідно Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням та операції з управління відходами (далі – Базельська конвенція), назви та коди відходів згідно Національного переліку відходів, відповідно до додатків 1, 2 Закону України «Про управління відходами» для в позицій 72-80, 82-88, 90-91, 94, 98-101, 103, 109-115, 118, 121-123, 125-126, 129, 131-135, 137-138, 140-14 додатку до наказу Міндовкілля від 02.02.2024 №119 наводимо у Таблиці 1:
Таблиця 1
№ Код згідно Базельської конвенції Код та назва відходів згідно Національного переліку відходів Операції з управління відходами
згідно ЗУ «Про управління
відходами»
1 2 3 4
… … … …
79 A4010 18 01 08*
Цитотоксичні та
цитостатичні лікарські
препарати D13 Попередні операції з відходами
перед операціями з видалення,
визначеними у позиціях D1-D12
цього додатка, у тому числі
сортування, дроблення, ущільнення,
гранулювання, сушіння, подрібнення,
кондиціонування або відокремлення,
D15 Зберігання перед здійсненням
операцій, визначених у позиціях D1
D14 цього додатка,
D10 Спалювання на суші
… … … …
…»
Наданим листом Скаржник додатково підтвердив наявність у ліцензії на управління небезпечними відходами Скаржника коду відходів 18 01 08*, що вимагалось Замовником згідно Технічних вимог Додатку № 2 до Тендерної документації.
Таким чином, у Замовника були відсутні законні та обґрунтовані підстави як для розміщення вимоги про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції Скаржника у цій частині, так і відхилення пропозиції Скаржника з цієї підстави згідно абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Слід врахувати, що аналогічне питання вже було предметом оскарження й рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 20690-р/пк-пз від 26.12.2024 (надається до скарги як доказ) підтверджено неправомірність відхилення пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» з наведеної вище підстави.
Окремо звертаємо увагу Комісії, що на лист від ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» №23/9/4123/1986 від 12.09.2025 р. щодо викладення у новій редакції ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України надало лист № 6302-07/72865-07 від 28.10.2025, в якому Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України зазначило, ще не має правових підстав для викладення в новій редакції ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, тобто відсутня така правова процедура, та ще раз підтвердило наявність у Скаржника ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, зокрема, на 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати, зазначивши наступне:
«…Згідно Закону «Про ліцензування видів господарської діяльності», Закону та Постанови, не передбачено правових підстав щодо викладення в новій редакції ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Мінекономіки повідомляє, що ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» має ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами на перелік небезпечних відходів та операцій з ними відповідно до зазначеного у реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, що міститься на офіційному вебсайті Міндовкілля (витяг додається), а саме:
…
79. A4010 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати;
…»
Вказаним листом ще раз підтверджується безпідставна вимога Замовника на усунення зазначених невідповідностей, так як власником Реєстру ліцензіатів у сфері провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який також є органом ліцензування, підтверджено наявність в додатку до Наказу про видачу скаржнику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами права на оброблення відходів за кодом 18 01 08*, який наявний в технічних вимогах Додатку 2 тендерної документації замовника.
Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про відхилення пропозиції учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», пропозиція якого відповідала вимогам документації, - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,
ПРОСИМО:
1) Прийняти дану скаргу до розгляду.
2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2025-12-02-019080-a ID у PROZORRO 6c0d2ea49edd493ba5fe1f77ee53148f (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-02-019080-a, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ”.
3) Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” скасувати Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 05/01/26 від 05.01.2026.
Додатки:
1) копія Тендерної документації Замовника із додатками;
2) копія Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 05/01/26 від 05.01.2026
3) Наказ Міндовкілля № 119 від 02.02.2024 про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
4) Додаток до Наказу Міндовкілля № 119 від 02.02.2024;
5) Наказ Міндовкілля №916 від 29.07.2024 Про розширення ліцензії ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ»;
6) Додаток до Наказу Міндовкілля №916 від 29.07.2024 Про розширення ліцензії ТОВ «НВК«УКРЕКОПРОМ»;
7) реєстр ліцензіатів у сфері провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
8) Лист № 24/24 -03/592-24 від 03.04.2024 р.,від Департаменту цифрової трансформації, електронних публічних послуг та управління відходами МІНІСТЕРСТВА ЗАХИСТУ ДОВКІЛЛЯ ТА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ УКРАЇНИ (МІНДОВКІЛЛЯ);
9) Лист-пояснення щодо ліцензії Вих. 23/2/4095/4045/19 від 31.12.2025 р.;
10) Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 10938/25 від 05.05.2025 р.;
11) Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 від 16.09.2024 р.;
12) Скрін-шот з ліцензійного реєстру;
13) Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 20690-р/пк-пз від 26.12.2024;
14) Копія Листа Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України № 6302-07/72865-07 від 28.10.2025.