Рішення АМКУ № 8621-р/пк-пз: Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних… – КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ…

Рішення органу оскарження № 8621-р/пк-пз від 15.07.2026 за скаргою UA-2025-12-02-019080-a.a5

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8621-р/пк-пз від 15.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" (код ЄДРПОУ: 39624900) від 06 липня 2026 № UA-2025-12-02-019080a.a5 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 08.07.2026 № 8287-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою

ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО")

відповідальністю

"ОЛЕСТАС

ЕКО"

(надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 26.06.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовником не було наведено у вищевказаному протокольному рішенні жодного обґрунтування, уточнення або роз'яснення, як і не було додано до нього будь-яких документів, які б дійсно підтверджували відсутність у Замовника подальшої потреби у закупівлі Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.

Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів проводиться на підставі Закону України "Про управління відходами" з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини.

Послуги, які закуповуються надаються відповідно до Закону України "Про управління відходами", Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров'я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.10.2024 № 1827.

Оскільки Замовник є діючим медичним закладом, який кожного дня утворює медичні відходи, які потребують спеціальних методів управління ними (у даному випадку пройшло більше 3 місяців), тому відміна даної процедури закупівлі із непідтвердженої та сумнівної підстави є взагалі загрозою діяльності такого медичного закладу та загроза негативного впливу таких відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини.

Отже, Скаржник категорично не погоджується з рішенням Замовника викладеним у Протоколі, оскільки вважає, що відміна процедури закупівлі є безпідставною, необгрунтованою та такою, що грубо порушує вимоги Закону та взагалі нівелює принципи здійснення публічних закупівель.

Такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю Замовника були порушені права та законні інтереси Скаржника, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону.

Рішення Замовника, що викладене у протоколі № 26/06/26 від 26.06.2026 порушує, зокрема, права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд Пропозиції учасників Процедури закупівлі, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси.

Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Додатково, викликає подив, що таке безпідставне рішення про відміну процедури закупівлі Замовником було прийнято після того, як Скаржником, на вимогу щодо усунення невідповідностей, було завантажено документи, які вимагались Замовником щодо їх усунення.

Отже, протиправність дій Замовника також полягає у суперечливості та абсурдності прийняття рішення, що є неприпустимим для комунального підприємства, підпорядкованого Черкаській обласній раді.

В якості аргументу щодо скасування поточної закупівлі Замовник наводить наступний факт "Замовником було проведено закупівлю UA-2026-03-17-014341-а, за результатами якої укладено Договір №362/2240 від 19.05.2026 року".

Закупівлю UA-2026-03-17-014341-а було оголошено 17.03.2026, тобто через чотири місяці як було оголошено закупівлю UA-2025-12-02-019080-а, та саме в той час, коли Пропозиція Скаржника була на розгляді у закупівлі UA-2025-12-02-019080-a.

Крім того, під час надання пояснень по скарзі щодо ідентичної закупівлі UA-202603-17-014341-а, Замовник стверджував, що "інформація надана Скаржником в даному пункті скарги не стосується даної закупівлі, не містить переліку вимог Документації, які на думку Скаржника порушують його права, а також обгрунтування неможливості Скаржником взяти участь в даній закупівлі". (Зазначені пояснення містяться у повному тексті рішення АМКУ №3675-р/пк-пз від 30.03.2026, що надає, як доказ). Проте, в якості підстави для відміни поточної закупівлі, Замовник робить пряме посилання на закупівлю № UA-2026-03-17-014341-а, що не узгоджується із офіційними поясненнями Замовника, протирічить один одному, та вочевидь не може бути підставою для відміни тендеру UA2025-12-02-019080-a.

Таким чином, описані вище факти відверто свідчать, що Замовник принципово не хоче укладати договір із скаржником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ", постійно при цьому порушуючи законодавство у сфері публічних закупівель.

З огляду на вищенаведене, відміна тендеру по цій закупівлі послуг не була підтверджена жодними обставинами, документами чи іншими обгрунтованими на те причинами. Скаржник вважає, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону.

Замовник зазначає, що рішення про відміну процедури закупівлі (Протокол № 26/06/26 від 26.06.2026 р.) прийнято відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей, якими прямо передбачено право Замовника відмінити відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби у закупівлі товарів, робіт чи послуг. Тобто, законодавець прямо визначив відсутність подальшої потреби самостійною та достатньою правовою підставою для відміни процедури закупівлі.

При цьому Закон та Особливості не містять жодної норми, яка б зобов'язувала Замовника завершити процедуру закупівлі та укласти договір лише з тієї підстави, що така процедура була розпочата або що учасник подав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію.

Статтею 4 Закону України "Про публічні закупівлі" встановлено, що закупівлі здійснюються відповідно до наявної потреби Замовника. Саме Замовник, виходячи зі своїх функцій, виробничої діяльності, фінансових можливостей та фактичної необхідності, визначає наявність або відсутність такої потреби.

Жоден учасник процедури закупівлі не наділений законом повноваженнями визначати, який обсяг послуг необхідний Замовнику, чи достатньо вже забезпечена його потреба, а також чи повинен Замовник здійснювати закупівлю всупереч власним документально підтвердженим потребам.

Твердження Скаржника про те, що Замовником не підтверджено відсутність подальшої потреби, не відповідає фактичним обставинам.

Рішення про відміну процедури закупівлі (Протокол № 26/06/26 від 26.06.2026 р.) не було прийнято довільно або безпідставно.

До його прийняття Замовником було отримано відповідні службові документи структурного підрозділу, який є безпосереднім ініціатором закупівлі, а також прийнято відповідні управлінські рішення (розпорядження) керівництвом підприємства щодо забезпечення фактичної потреби.

Отже, на відміну від голослівних тверджень Скаржника про "непідтвердженість підстав", Замовник володіє вичерпним пакетом внутрішніх документів, які повністю легітимізують відміну торгів:

1) Внутрішні службові записки відповідного профільного структурного підрозділу медичного закладу, а саме, Інженера з організації експлуатації те ремонту І.

Засенка від 06.03.2026 року та від 09.07.2026.

Зазначені документи фіксують зміну утворення обсягів відходів та перегляд їх номенклатури станом на лютий–березень 2026 року.

2) Розпорядження керівника відділу, яким здійснюється координація закупівель, щодо встановленої відсутності потреби станом на червень 2026, а саме - Розпорядження керівника відділу ресурсного забезпечення №30-17/71 від 25.06.2026 (додаток № 2) 3) Чинний, підписаний та діючий Договір №362/2240 від 19.05.2026 (Додаток №3).

Такий Договір є головним доказом того, що потреба зазначеного предмету оскаржуваної закупівлі закрита і більше не існує. Оскільки Замовником вже проведено іншу процедуру закупівлі, за результатами якої укладено договір, що забезпечує потребу підприємства у послугах зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів.

Вказаний договір на момент прийняття рішення про відміну вже був укладений, виконувався сторонами та повністю покривав фактичну потребу Замовника у відповідних послугах.

Отже, відсутність подальшої потреби ґрунтується не на припущеннях, а на сукупності внутрішніх службових документів, розпорядчих документів керівництва, укладеному договорі та фактичному забезпеченні потреб підприємства.

При цьому законодавством не встановлено обов'язку Замовника оприлюднювати разом із рішенням про відміну усі внутрішні документи підприємства, що стали підставою для прийняття відповідного рішення.

СКАРЖНИКОМ НЕ ПІДТВЕРДЖЕНО НАЛЕЖНИМИ ТА ДОПУСТИМИМИ

ДОКАЗАМИ, ЯКІ САМЕ ЙОГО ПРАВА ЧИ ЗАКОННІ ІНТЕРЕСИ БУЛИ ПОРУШЕНІ ПРИЙНЯТТЯМ ЗАМОВНИКОМ РІШЕННЯ ПРО ВІДМІНУ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ. У своїй скарзі Скаржник фактично висловлює незгоду із реалізацією Замовником права, передбаченого підпунктом 1 пункту 50 Особливостей, однак не доводить незаконності такого рішення та не спростовує документально підтвердженого факту відсутності подальшої потреби у закупівлі.

Скаржник не надав жодного доказу того, що зазначені Замовником обставини є недостовірними або що відсутність потреби була створена штучно. Таким чином, скарга містить виключно припущення та суб'єктивну оцінку господарських рішень Замовника, що не може вважатися належним обґрунтуванням порушення прав чи законних інтересів Скаржника та не є підставою для задоволення скарги.

Скаржник у своїй скарзі маніпулює фактами, стверджуючи, що тривалий розгляд процедури "несе загрозу діяльності медичного закладу". Наголошуємо, що саме з метою недопущення колапсу в управлінні небезпечними медичними відходами (через первинне оскарження Скаржником рішення від 05.01.2026 та тривалий розгляд справи), Замовник був зобов’язаний оперативно забезпечити екологічну та інфекційну безпеку лікарні. Для забезпечення поточної життєдіяльності центру було ініційовано та проведено закупівлю UA-2026-03-17-014341-а, за результатами якої 19.05.2026 укладено Договір №362/2240.

Фактично вся скарга ґрунтується на тому, що Скаржник вважає, ніби Замовник був зобов'язаний завершити процедуру закупівлі та укласти договір саме з ним. Проте така позиція не ґрунтується на жодній нормі Закону України "Про публічні закупівлі".

Скаржник не наводить жодного належного доказу, який би свідчив про дискримінацію, упереджене ставлення чи намір Замовника уникнути укладення договору саме із Скаржником.

Метою здійснення публічних закупівель є забезпечення потреб Замовника та ефективне використання коштів, а не створення гарантій отримання доходу окремими суб'єктами господарювання.

Доводи Скаржника зводяться до того, що Замовник повинен був придбати послуги, потреба у яких вже була забезпечена іншим договором, виключно для того, щоб Скаржник отримав право на укладення договору та відповідний прибуток.

Такий підхід суперечить принципам ефективного та раціонального використання коштів і не передбачений жодною нормою законодавства. Комерційний інтерес учасника процедури закупівлі не може підміняти собою публічний інтерес Замовника та не породжує обов'язку здійснювати закупівлю за відсутності реальної потреби.

У своїй скарзі Скаржник неодноразово посилається на іншу процедуру закупівлі https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-17-014341-a/complaints, за результатами якої Замовником укладено договір, зазначаючи, що така процедура також була предметом оскарження до органу оскарження.

Разом із тим такі доводи є юридично неспроможними та жодним чином не стосуються предмета розгляду цієї скарги.

Предметом розгляду Колегії у даній справі є виключно правомірність рішення Замовника про відміну процедури закупівлі на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей у зв'язку з відсутністю подальшої потреби.

Натомість процедура закупівлі, на яку посилається Скаржник (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-17-014341-a/complaints), є окремою, самостійною процедурою закупівлі, що має власний предмет, власний перебіг, окремі рішення Замовника та окремі правові наслідки.

Більше того, за результатами розгляду скарги у зазначеній процедурі органом оскарження не було встановлено порушень законодавства з боку Замовника, а скаргу залишено без задоволення. Надалі за результатами цієї процедури між Замовником та переможцем укладено договір, який є чинним, виконується сторонами та забезпечує фактичну потребу Замовника у відповідних послугах.

Таким чином, сам факт подання скарги в іншій процедурі закупівлі або її розгляду органом оскарження жодним чином не впливає на наявність чи відсутність потреби Замовника у межах спірної закупівлі.

Закупівлі здійснюються замовниками виключно на підставі наявної реальної потреби закладу, а не з метою штучного забезпечення приватного бізнесу Скаржника роботою та фінансуванням. Замовник не зобов'язаний розширювати, подвоювати чи створювати штучну потребу в утилізації відходів лише тому, що Скаржник "хоче отримати кошти" та реалізувати свою цінову пропозицію. Вимоги укласти договір на послуги, які закладу вже не потрібні, є прямим тиском на Замовника.

Скаржник не спростував наявності документів, що стали підставою для прийняття рішення про відміну процедури закупівлі, а саме службових записок структурного підрозділу, розпорядчих документів керівництва, документально підтвердженої зміни фактичної потреби, а також укладеного договору, який вже виконується та повністю забезпечує потребу Замовника у відповідних послугах. Саме існування таких документів свідчить, що рішення Замовника ґрунтується на об'єктивних фактичних обставинах, а не на довільному волевиявленні.

Фактично Скаржник не оспорює сам факт забезпечення потреби Замовника іншим договором, а лише висловлює незгоду з тим, що внаслідок цього він втратив можливість укласти договір за результатами спірної процедури закупівлі. Однак право учасника на участь у процедурі закупівлі не є тотожним праву вимагати від Замовника здійснення закупівлі за відсутності документально підтвердженої потреби.

Замовник виконував рішення органу оскарження, продовжував процедуру закупівлі та здійснював її розгляд, свідчить про відсутність будь-якого наміру безпідставно обмежити права конкретного учасника.

Рішення про відміну було прийнято виключно після того, як фактична потреба підприємства була забезпечена іншим договором, що є самостійною законною підставою, прямо передбаченою підпунктом 1 пункту 50 Особливостей.

Скаржник зазначає, що медичний заклад постійно утворює медичні відходи, а тому не може існувати без відповідних послуг. Проте Скаржник умисно залишає поза увагою головну обставину — Замовник не припинив отримання таких послуг. Навпаки, потреба була забезпечена укладеним договором №362/2240 від 19.05.2026 (Додаток № 3), який на момент прийняття рішення вже виконувався та повністю забезпечував потребу підприємства.

Таким чином, твердження Скаржника про нібито загрозу діяльності медичного закладу не відповідають фактичним обставинам справи.

Підставою для прийняття такого рішення стала документально підтверджена відсутність подальшої потреби у закупівлі, що підтверджується:

службовими документами структурного підрозділу підписаними Інженером з організації експлуатації та ремонту від 06.03.2026 року та від 09.07.2026. (додаток №1) відповідним Розпорядженням керівника відділу ресурсного забезпечення №30-17/71 (додаток № 2), укладеним договором №362/2240 від 19.05.2026 (додаток № 3), який виконується, та повністю забезпечує фактичну потребу Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - Замовником було проведено закупівлю UA-2026-03-17-014341-a, за результатами якої укладено Договір №362/2240 від 19.05.2026 року. Предметом вказаного Договору, зокрема, є:

1 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій кг 15000,00 2 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини кг 250,00 3 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти кг 9000,00 4 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї кг 120 5 06 04 04* Відходи, які містять ртуть шт 400,00 Оскільки вказаний Договір повністю покриває потребу Замовника в отриманні послуг з перевезення та оброблення небезпечних відходів у поточному році, станом на сьогодні відсутня подальша потреба у закупівлі послуг за поточним тендером UA-2025-1202-019080-a.

Зважаючи на вказане та керуючись підпунктом 1 п. 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178,

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити відриті торги за процедурою закупівлі UA-2025-12-02-019080-a з підстав, передбачених підпунктом 1 п.50 Особливостей, а саме через відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг.

2. Протягом одного робочого дня з дати прийняття цього рішення оприлюднити його в електронній системі закупівель, зазначивши підстави його прийняття.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 26.06.2026 №26/06/26, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Замовником було проведено закупівлю UA-2026-03-17-014341-а, за результатами якої укладено Договір №362/2240 від 19.05.2026 року. Предметом вказаного Договору, зокрема, є:

Зважаючи на вказане та керуючись підпунктом 1 п. 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178,

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити відриті торги за процедурою закупівлі UA-2025-12-02-019080-а з підстав, передбачених підпунктом 1 п.50 Особливостей, а саме через відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг".

Відповідно до пункту 4.3 розділу 1 Документації місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) м. Черкаси, вул. Святителя-хірурга Луки, 7 Докладно у Додатку 2.

Відповідно до додатку 2 Документації передбачено інформацію ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів передбачають надання послуг щодо наступного переліку та обсягів небезпечних відходів:

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

Службова записка від 09.07.2026, за підписом Інженера з організації експлуатації та ремонту, відповідно до якої:

Щодо потреби КНП "КЦОГТПД Черкаської обласної ради" на отримання послуг з управління небезпечними відходами (вивезення та оброблення) протягом 2026 року повідомляю наступне:

станом на 09.07.2026 року потреба підприємства у вказаних послугах повністю забезпечується Договором №362/2240 від 19.05.2026 року, укладеним з ТОВ "Олестас Еко", відповідно до якого за погодженим між Сторонами графіком систематично здійснюється вивезення небезпечних відходів з території закладу та їх подальше оброблення згідно порядку, визначеного чинним законодавством України. Жодних інших (додаткових) послуг з управління небезпечними відходами, окрім передбачених укладеним Договором, підприємство не потребує.

-Договір від 19.05.2026 №362/2240, відповідно до якого, зокрема:

КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР

ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ", далі Замовник, в особі директора Парамонова Віктора Володимировича, що діє на підставі Статуту, з однієї сторони, та ТОВАРИСТО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОЛЕСТАС ЕКО", далі Виконавець, в особі директора Чуприни Олександра Олександровича, що діє на підставі Статуту, з іншої Сторони, разом Сторони, керуючись Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, уклали цей договір про таке (далі - Договір):

Предмет договору 1.1. Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов'язання надати послуги з перевезення та оброблення небезпечних відходів за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами на умовах, передбачених цим Договором.

1.2. Найменування відходів, щодо яких надаються послуги, та їх обсяг вказуються у Специфікації (Додаток №1), яка є невід'ємною частиною цього Договору.

2.8. Місце надання послуг: Україна, Черкаська область., м. Черкаси, вул. Святителяхірурга Луки, 7.

Додаток 1 до договору від 19.05.2026 №362/2240 містить специфікацію, яка передбачає:

Враховуючи наведене, у тому числі договір від 19.05.2026 №362/2240, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" (код ЄДРПОУ: 39624900) у задоволенні скарги від 06 липня 2026 № UA-2025-12-02-019080-a.a5.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірну відміну замовником процедури закупівлі

Скарга на неправомірну відміну процедури закупівлі · Відміна закупівлі

Вимога: Скасувати рішення замовника. СКАРГА на рішення Замовника про відміну процедури закупівлі UA-2025-12-02-019080-a І. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ 02.12.2025 КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” було оприлюднено оголошення про проведення Відкритих торгів з особливостями № UA-2025-12-02-019080-a ID y PROZORRO 6c0d2ea49edd493ba5fe1f77ee53148f на закупівлю послуг за кодом Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Кінцевий строк подання пропозицій був визначений 29.12.2025 р. до 00:00 години. Свої пропозиції для участі у закупівлі подали учасники ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» з ціновою пропозицією 918 696,60 грн. з ПДВ (надалі за текстом «Скаржник»), та ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" з ціновою пропозицією 920 370,00 грн. з ПДВ. Тендерна пропозиція учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (Скаржника) була найбільш економічно вигідною. 26.06.2026 р. Замовником було оприлюднено Протокол ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ № 26/06/26 щодо відміни процедури закупівлі. При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження), що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, Скаржник подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника. Вважаємо, що незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження), є рішення Замовника щодо відміни процедури закупівлі. Скаржник вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ 29.12.2025 закінчився строк подання тендерних пропозицій по закупівлі UA-2025-12-02-019080-a та після закінчення вказаного строку, найбільш економічно вигідною пропозицією системою визначено пропозицію ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ». 31.12.2025 о 15:44 Замовником через електронну систему закупівель було опубліковано вимогу щодо усунення невідповідностей. 01.01.2026 о 13:53 Скаржником було завантажено документи, які вимагав Замовник для усунення невідповідностей. 05.01.2026 в електронній системі закупівель Замовником було оприлюднено Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 05/01/26 від 05.01.2026, відповідно до якого уповноважена особа Замовника вирішила відхилити найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ». Вказане рішення Замовника було оскаржено та Рішенням АМКУ №712-р/пк-пз від 21.01.2026 скаргу ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» було задоволено та зобов'язано комунальне некомерційне підприємство "Клінічний центр онкології, гематології, трансплантології та паліативної допомоги Черкаської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 02005639) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (код ЄДРПОУ: 39624900) за процедурою закупівлі — "Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-02-019080-a. 20.02.2026 о 15:02 в електронній системі закупівель Замовником було опубліковано повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» до 20 робочих днів. Тобто фактично через місяць після прийняття Рішенням АМКУ №712-р/пк-пз від 21.01.2026, що вказує на штучне затягування процесу закупівлі. Вказане повідомлення уповноваженої особи Замовника було обґрунтовано великим обсягом інформації, завантаженої учасником - Товариством з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (код ЄДРПОУ: 39624900) для участі у закупівлі UA-2025-12-02-019080-a на підтвердження своєї відповідності вимогам тендерної документації замовника (близько 60 (шістдесяти) файлів, у більшості з яких містяться або відразу по декілька документів, або документ на багатьох аркушах), та необхідністю вкрай ретельної перевірки кожного з поданих документів задля уникнення порушень чинних законодавчих положень при прийнятті рішення замовником, а також зважаючи на технічні перешкоди, які мають місце у зв’язку з актуальною енергетичною ситуацією в країні, а саме, раптові періодичні аварійні знеструмлення, які позбавляють можливості доступу до документів, які підлягають перевірці, і, у тому числі, беручи до уваги інші об’єктивні обставини, які виникли в процесі проведення цієї закупівлі поза волею уповноваженої особи, однак безпосередньо пов’язані з процедурою її проведення, керуючись пунктом 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, Проте, 13.03.2026 р, на п’ятнадцятий робочий день розгляду тендерної пропозиції Скаржника після усунення невідповідностей, Замовником було прийнято та опубліковано рішення про відміну відкритих торгів по закупівлі. Замовником у протоколі № 12/03/26 від 12.03.2026 р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою по закупівлі UA-2025-12-02-019080-a, зазначено: «Відповідно до внутрішнього службового документа підприємства від 27.02.2026 року (копія додається), погодженого керівником закладу, у замовника істотно змінилась потреба в послугах з утилізації відходів, для отримання яких уповноваженою особою замовника проводиться закупівля за кодом ПК 021 :2015 (CPV): 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Зокрема, виникла потреба в перегляді номенклатури відходів та суттєвого коригування обсягів і видів відходів для оброблення, визначених як предмет закупівлі UA-2025-12-02-019080-a. Станом на сьогодні процедура закупівлі UA-2025-12-02-019080-a перебуває на етапі визначення переможця. Таким чином, внесення змін до тендерної документації на вказаному етапі (після подання пропозицій учасниками) неможливе, оскільки це призведе до зміни предмета закупівлі, що порушує принципи прозорості та об'єктивності оцінки, а технічні вимоги, зазначені в документації замовника по закупівлі UA-2025-12-02-019080-a не відповідають актуальним технічним потребам замовника, що порушує основоположні засади проведення публічних закупівель, відповідно до яких закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби. Зважаючи на вказане та керуючись п. 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, ВИРІШИЛА: 1. Відмінити відриті торги за процедурою закупівлі UA-2025-12-02-019080-a з підстав, передбачених підпунктом 2 п.50 Особливостей, а саме через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з огляду на порушення, викладені вище. 2. Протягом одного робочого дня з дати прийняття цього рішення оприлюднити його в електронній системі закупівель, зазначивши підстави його прийняття.» Вказане рішення Замовника було оскаржено та Рішенням АМКУ №3813-р/пк-пз від 01.04.2026 р скаргу ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» було задоволено та зобов'язано комунальне некомерційне підприємство "Клінічний центр онкології, гематології, трансплантології та паліативної допомоги Черкаської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 02005639) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — «Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-02-019080-a». Зазначаємо, що Замовник виконав рішенням АМКУ №3813-р/пк-пз від 01.04.2026 р лише 01.05.2026 р., тобто на 30-й календарний день після публікації безпосередньо самого рішення. Такий факт вочевидь свідчить про навмисне та штучне затягування строків з боку Замовника. Проте 26.06.2026 р. у період розгляду тендерної пропозиції Скаржника після усунення невідповідностей, Замовником було прийнято та опубліковано рішення про відміну відкритих торгів по закупівлі. Замовником у протоколі № 26/06/26 від 26.06.2026 р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою по закупівлі UA-2025-12-02-019080-a, зазначено: «Замовником було проведено закупівлю UA-2026-03-17-014341-а, за результатами якої укладено Договір №362/2240 від 19.05.2026 року. Предметом вказаного Договору, зокрема, є: Найменування небезпечних відходів та їх код згідно Національного переліку відходів № 3/п Од виміру Кількість 1 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій КГ 15000,00 2 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини КГ 250,00 3 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти кг 9000,00 4 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї кг 120 5 06 04 04* Відходи, які містять ртуть шт 400,00 Оскільки вказаний Договір повністю покриває потребу Замовника в отриманні послуг з перевезення та оброблення небезпечних відходів у поточному році, станом на сьогодні відсутня подальша потреба у закупівлі послуг за поточним тендером UA-2025-12-02-019080-а. Зважаючи на вказане та керуючись підпунктом 1 п. 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, ВИРІШИЛА: 1. Відмінити відриті торги за процедурою закупівлі UA-2025-12-02-019080-а з підстав, передбачених підпунктом 1 п.50 Особливостей, а саме через відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг. 2. Протягом одного робочого дня з дати прийняття цього рішення оприлюднити його в електронній системі закупівель, зазначивши підстави його прийняття.» ІІІ. ЩОДО НЕПРАВОМІРНОСТІ РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА Замовником не було наведено у вищевказаному протокольному рішенні жодного обґрунтування, уточнення або роз’яснення, як і не було додано до нього будь-яких документів, які б дійсно підтверджували відсутність у Замовника подальшої потреби у закупівлі Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів проводиться на підставі Закону України «Про управління відходами» з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров’я людини. Послуги, які закуповуються надаються відповідно до Закону України «Про управління відходами», Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 № 1827. Оскільки Замовник - КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ”, є діючим медичним закладом, який кожного дня утворює медичні відходи, які потребують спеціальних методів управління ними (у даному випадку пройшло більше 3 місяців), тому відміна даної процедури закупівлі із непідтвердженої та сумнівної підстави є взагалі загрозою діяльності такого медичного закладу та загроза негативного впливу таких відходів на навколишнє природне середовище та здоров’я людини. Отже, Скаржник категорично не погоджується з рішенням Замовника викладеним у Протоколі, оскільки вважає, що відміна процедури закупівлі є безпідставною, необґрунтованою та такою, що грубо порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та взагалі нівелює принципи здійснення публічних закупівель. Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси Скаржника, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». Рішення Замовника, що викладене у протоколі № 26/06/26 від 26.06.2026 р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою по закупівлі UA-2025-12-02-019080-a., порушує, зокрема, права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд Пропозиції учасників Процедури закупівлі, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси. Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Додатково, викликає подив, що таке безпідставне рішення про відміну процедури закупівлі Замовником було прийнято після того, як Скаржником, на вимогу щодо усунення невідповідностей, було завантажено документи, які вимагались Замовником щодо їх усунення. Звертаємо увагу Антимонопольного комітету на доктрину заборони суперечливої поведінки (лат. venire contra factum proprium). Певне відображення цієї доктрини у нашому законодавстві знаходиться у п. 6 ст. 3 Цивільного кодексу України, де зазначено, що однією із засад цивільного законодавства є добросовісність. Доктрина venire contra factum proprium (заборони суперечливої поведінки), базується ще на римській максимі – «non concedit venire contra factum proprium» (ніхто не може діяти всупереч своїй попередній поведінці). В основі доктрини venire contra factum proprium знаходиться принцип добросовісності. Поведінкою, яка суперечить добросовісності та чесній діловій практиці, є, зокрема, поведінка, що не відповідає попереднім заявам або поведінці сторони, за умови, що інша сторона, яка діє собі на шкоду, розумно покладається на них (постанова Об’єднаної палати Касаційного цивільного суду Верховного Суду від 10.04.2019 у справі №390/34/17). Отже, протиправність дій Замовника також полягає у суперечливості та абсурдності прийняття рішення, що є неприпустимим для комунального підприємства, підпорядкованого Черкаській обласній раді. Наголошуємо, що Колегією АМКУ неодноразово було встановлено, що необґрунтована належним чином наведена підстава для відміни тендеру є такою, що порушує Закон України «Про публічні закупівлі», наприклад, в наступних Рішеннях Колегії АМКУ №5708-р/пк-пз від 06.09.2022 р., №7090-р/пк-пз від 01.12.2022 р., № 8918-р/пк-пз від 23.04.2021 р., № 3924-р/пк-пз від 19.04.2022 р., №4544-р/пк-пз від 11.05.2022 р., №2150-р/пк-пз від 02.02.2022 р., №13625-р/пк-пз від 16.06.2021 р. Вищевикладене підтверджує, що Замовником неправомірно відмінено тендер на підставі відсутності подальшої потреби в закупівлі послуг. Окремо хочемо звернути увагу, що в якості аргументу щодо скасування поточної закупівлі Замовник наводить наступний факт «Замовником було проведено закупівлю UA-2026-03-17-014341-а, за результатами якої укладено Договір №362/2240 від 19.05.2026 року.» Однак зазначаємо, що закупівлю UA-2026-03-17-014341-а було оголошено 17.03.2026 р., тобто через чотири місяці як було оголошено закупівлю UA-2025-12-02-019080-a, та саме в той час, коли тендерна пропозиція Скаржника була на розгляді у закупівлі UA-2025-12-02-019080-a. Крім того, під час надання пояснень по скарзі щодо ідентичної закупівлі UA-2026-03-17-014341-a, Замовник стверджував, що «інформація надана Скаржником в даному пункті скарги не стосується даної закупівлі, не містить переліку вимог Документації, які на думку Скаржника порушують його права, а також обґрунтування неможливості Скаржником взяти участь в даній закупівлі».(Зазначені пояснення містяться у повному тексті рішення АМКУ №3675-р/пк-пз від 30.03.2026, що надається як доказ). Проте, в якості підстави для відміни поточної закупівлі, Замовник робить пряме посилання на закупівлю № UA-2026-03-17-014341-a, що не узгоджується із офіційними поясненнями Замовника, протирічить один одному, та вочевидь не може бути підставою для відміни тендеру UA-2025-12-02-019080-a. Таким чином, описані вище факти відверто свідчать, що Замовник принципово не хоче укладати договір із скаржником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», постійно при цьому порушуючи законодавство у сфері публічних закупівель. З огляду на вищенаведене, відміна тендеру по цій закупівлі послуг не була підтверджена жодними обставинами, документами чи іншими обґрунтованими на те причинами. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду та розглянути в порядку Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” під час проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2025-12-02-019080-aта задовольнити дану скаргу повністю; 3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” скасувати рішення про відміну тендеру на закупівлю Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Ідентифіктор закупівлі: UA-2025-12-02-019080-a), ID y PROZORRO 6c0d2ea49edd493ba5fe1f77ee53148f. Додатки: 1) ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Замовника із додатками у закупівлі № UA-2025-12-02-019080-a; 2) протокол № 26/06/26 від 26.06.2026 р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою по закупівлі UA-2025-12-02-019080-a від 25.08.2025 р. 3) Рішення Колегії АМКУ №5708-р/пк-пз від 06.09.2022 р., №7090-р/пк-пз від 01.12.2022 р., № 8918-р/пк-пз від 23.04.2021 р., № 3924-р/пк-пз від 19.04.2022 р., №4544-р/пк-пз від 11.05.2022 р., №2150-р/пк-пз від 02.02.2022 р., №13625-р/пк-пз від 16.06.2021 р. 4) Рішення № №3813-р/пк-пз від 01.04.2026 р 5) Рішення АМКУ №3675-р/пк-пз від 30.03.2026

СКАРГА

на рішення Замовника про відміну процедури закупівлі UA-2025-12-02-019080-a

І. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ

02.12.2025 КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” було оприлюднено оголошення про проведення Відкритих торгів з особливостями № UA-2025-12-02-019080-a ID y PROZORRO 6c0d2ea49edd493ba5fe1f77ee53148f на закупівлю послуг за кодом Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.

Кінцевий строк подання пропозицій був визначений 29.12.2025 р. до 00:00 години.

Свої пропозиції для участі у закупівлі подали учасники ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» з ціновою пропозицією 918 696,60 грн. з ПДВ (надалі за текстом «Скаржник»), та ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" з ціновою пропозицією 920 370,00 грн. з ПДВ.

Тендерна пропозиція учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (Скаржника) була найбільш економічно вигідною.

26.06.2026 р. Замовником було оприлюднено Протокол ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ № 26/06/26 щодо відміни процедури закупівлі.

При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження), що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, Скаржник подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника.

Вважаємо, що незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження), є рішення Замовника щодо відміни процедури закупівлі. Скаржник вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ

29.12.2025 закінчився строк подання тендерних пропозицій по закупівлі UA-2025-12-02-019080-a та після закінчення вказаного строку, найбільш економічно вигідною пропозицією системою визначено пропозицію ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ».

31.12.2025 о 15:44 Замовником через електронну систему закупівель було опубліковано вимогу щодо усунення невідповідностей.

01.01.2026 о 13:53 Скаржником було завантажено документи, які вимагав Замовник для усунення невідповідностей.

05.01.2026 в електронній системі закупівель Замовником було оприлюднено Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 05/01/26 від 05.01.2026, відповідно до якого уповноважена особа Замовника вирішила відхилити найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ».

Вказане рішення Замовника було оскаржено та Рішенням АМКУ №712-р/пк-пз від 21.01.2026 скаргу ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» було задоволено та зобов'язано комунальне некомерційне підприємство "Клінічний центр онкології, гематології, трансплантології та паліативної допомоги Черкаської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 02005639) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (код ЄДРПОУ: 39624900) за процедурою закупівлі — "Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-02-019080-a.

20.02.2026 о 15:02 в електронній системі закупівель Замовником було опубліковано повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» до 20 робочих днів. Тобто фактично через місяць після прийняття Рішенням АМКУ №712-р/пк-пз від 21.01.2026, що вказує на штучне затягування процесу закупівлі. Вказане повідомлення уповноваженої особи Замовника було обґрунтовано великим обсягом інформації, завантаженої учасником - Товариством з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (код ЄДРПОУ: 39624900) для участі у закупівлі UA-2025-12-02-019080-a на підтвердження своєї відповідності вимогам тендерної документації замовника (близько 60 (шістдесяти) файлів, у більшості з яких містяться або відразу по декілька документів, або документ на багатьох аркушах), та необхідністю вкрай ретельної перевірки кожного з поданих документів задля уникнення порушень чинних законодавчих положень при прийнятті рішення замовником, а також зважаючи на технічні перешкоди, які мають місце у зв’язку з актуальною енергетичною ситуацією в країні, а саме, раптові періодичні аварійні знеструмлення, які позбавляють можливості доступу до документів, які підлягають перевірці, і, у тому числі, беручи до уваги інші об’єктивні обставини, які виникли в процесі проведення цієї закупівлі поза волею уповноваженої особи, однак безпосередньо пов’язані з процедурою її проведення, керуючись пунктом 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178,

Проте, 13.03.2026 р, на п’ятнадцятий робочий день розгляду тендерної пропозиції Скаржника після усунення невідповідностей, Замовником було прийнято та опубліковано рішення про відміну відкритих торгів по закупівлі.

Замовником у протоколі № 12/03/26 від 12.03.2026 р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою по закупівлі UA-2025-12-02-019080-a, зазначено: «Відповідно до внутрішнього службового документа підприємства від 27.02.2026 року (копія додається), погодженого керівником закладу, у замовника істотно змінилась потреба в послугах з утилізації відходів, для отримання яких уповноваженою особою замовника проводиться закупівля за кодом ПК 021 :2015 (CPV): 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Зокрема, виникла потреба в перегляді номенклатури відходів та суттєвого коригування обсягів і видів відходів для оброблення, визначених як предмет закупівлі UA-2025-12-02-019080-a. Станом на сьогодні процедура закупівлі UA-2025-12-02-019080-a перебуває на етапі визначення переможця. Таким чином, внесення змін до тендерної документації на вказаному етапі (після подання пропозицій учасниками) неможливе, оскільки це призведе до зміни предмета закупівлі, що порушує принципи прозорості та об'єктивності оцінки, а технічні вимоги, зазначені в документації замовника по закупівлі UA-2025-12-02-019080-a не відповідають актуальним технічним потребам замовника, що порушує основоположні засади проведення публічних закупівель, відповідно до яких закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби. Зважаючи на вказане та керуючись п. 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, ВИРІШИЛА: 1. Відмінити відриті торги за процедурою закупівлі UA-2025-12-02-019080-a з підстав, передбачених підпунктом 2 п.50 Особливостей, а саме через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з огляду на порушення, викладені вище. 2. Протягом одного робочого дня з дати прийняття цього рішення оприлюднити його в електронній системі закупівель, зазначивши підстави його прийняття.»

Вказане рішення Замовника було оскаржено та Рішенням АМКУ №3813-р/пк-пз від 01.04.2026 р скаргу ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» було задоволено та зобов'язано комунальне некомерційне підприємство "Клінічний центр онкології, гематології, трансплантології та паліативної допомоги Черкаської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 02005639) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — «Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-02-019080-a».

Зазначаємо, що Замовник виконав рішенням АМКУ №3813-р/пк-пз від 01.04.2026 р лише 01.05.2026 р., тобто на 30-й календарний день після публікації безпосередньо самого рішення. Такий факт вочевидь свідчить про навмисне та штучне затягування строків з боку Замовника.

Проте 26.06.2026 р. у період розгляду тендерної пропозиції Скаржника після усунення невідповідностей, Замовником було прийнято та опубліковано рішення про відміну відкритих торгів по закупівлі.

Замовником у протоколі № 26/06/26 від 26.06.2026 р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою по закупівлі UA-2025-12-02-019080-a, зазначено: «Замовником було проведено закупівлю UA-2026-03-17-014341-а, за результатами якої укладено Договір №362/2240 від 19.05.2026 року. Предметом вказаного Договору, зокрема, є: Найменування небезпечних відходів та їх код згідно Національного переліку відходів № 3/п Од виміру Кількість 1 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій КГ 15000,00 2 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини КГ 250,00 3 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти кг 9000,00 4 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї кг 120 5 06 04 04* Відходи, які містять ртуть шт 400,00 Оскільки вказаний Договір повністю покриває потребу Замовника в отриманні послуг з перевезення та оброблення небезпечних відходів у поточному році, станом на сьогодні відсутня подальша потреба у закупівлі послуг за поточним тендером UA-2025-12-02-019080-а. Зважаючи на вказане та керуючись підпунктом 1 п. 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, ВИРІШИЛА: 1. Відмінити відриті торги за процедурою закупівлі UA-2025-12-02-019080-а з підстав, передбачених підпунктом 1 п.50 Особливостей, а саме через відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг. 2. Протягом одного робочого дня з дати прийняття цього рішення оприлюднити його в електронній системі закупівель, зазначивши підстави його прийняття.»

ІІІ. ЩОДО НЕПРАВОМІРНОСТІ РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА

Замовником не було наведено у вищевказаному протокольному рішенні жодного обґрунтування, уточнення або роз’яснення, як і не було додано до нього будь-яких документів, які б дійсно підтверджували відсутність у Замовника подальшої потреби у закупівлі Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.

Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів проводиться на підставі Закону України «Про управління відходами» з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров’я людини.

Послуги, які закуповуються надаються відповідно до Закону України «Про управління відходами», Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 № 1827.

Оскільки Замовник - КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ”, є діючим медичним закладом, який кожного дня утворює медичні відходи, які потребують спеціальних методів управління ними (у даному випадку пройшло більше 3 місяців), тому відміна даної процедури закупівлі із непідтвердженої та сумнівної підстави є взагалі загрозою діяльності такого медичного закладу та загроза негативного впливу таких відходів на навколишнє природне середовище та здоров’я людини.

Отже, Скаржник категорично не погоджується з рішенням Замовника викладеним у Протоколі, оскільки вважає, що відміна процедури закупівлі є безпідставною, необґрунтованою та такою, що грубо порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та взагалі нівелює принципи здійснення публічних закупівель.

Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси Скаржника, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».

Рішення Замовника, що викладене у протоколі № 26/06/26 від 26.06.2026 р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою по закупівлі UA-2025-12-02-019080-a., порушує, зокрема, права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд Пропозиції учасників Процедури закупівлі, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси.

Звертаємо увагу Антимонопольного комітету на доктрину заборони суперечливої поведінки (лат. venire contra factum proprium). Певне відображення цієї доктрини у нашому законодавстві знаходиться у п. 6 ст. 3 Цивільного кодексу України, де зазначено, що однією із засад цивільного законодавства є добросовісність. Доктрина venire contra factum proprium (заборони суперечливої поведінки), базується ще на римській максимі – «non concedit venire contra factum proprium» (ніхто не може діяти всупереч своїй попередній поведінці).

В основі доктрини venire contra factum proprium знаходиться принцип добросовісності. Поведінкою, яка суперечить добросовісності та чесній діловій практиці, є, зокрема, поведінка, що не відповідає попереднім заявам або поведінці сторони, за умови, що інша сторона, яка діє собі на шкоду, розумно покладається на них (постанова Об’єднаної палати Касаційного цивільного суду Верховного Суду від 10.04.2019 у справі №390/34/17).

Наголошуємо, що Колегією АМКУ неодноразово було встановлено, що необґрунтована належним чином наведена підстава для відміни тендеру є такою, що порушує Закон України «Про публічні закупівлі», наприклад, в наступних Рішеннях Колегії АМКУ №5708-р/пк-пз від 06.09.2022 р., №7090-р/пк-пз від 01.12.2022 р., № 8918-р/пк-пз від 23.04.2021 р., № 3924-р/пк-пз від 19.04.2022 р., №4544-р/пк-пз від 11.05.2022 р., №2150-р/пк-пз від 02.02.2022 р., №13625-р/пк-пз від 16.06.2021 р.

Вищевикладене підтверджує, що Замовником неправомірно відмінено тендер на підставі відсутності подальшої потреби в закупівлі послуг.

Окремо хочемо звернути увагу, що в якості аргументу щодо скасування поточної закупівлі Замовник наводить наступний факт «Замовником було проведено закупівлю UA-2026-03-17-014341-а, за результатами якої укладено Договір №362/2240 від 19.05.2026 року.»

Однак зазначаємо, що закупівлю UA-2026-03-17-014341-а було оголошено 17.03.2026 р., тобто через чотири місяці як було оголошено закупівлю UA-2025-12-02-019080-a, та саме в той час, коли тендерна пропозиція Скаржника була на розгляді у закупівлі UA-2025-12-02-019080-a.

Крім того, під час надання пояснень по скарзі щодо ідентичної закупівлі UA-2026-03-17-014341-a, Замовник стверджував, що «інформація надана Скаржником в даному пункті скарги не стосується даної закупівлі, не містить переліку вимог Документації, які на думку Скаржника порушують його права, а також обґрунтування неможливості Скаржником взяти участь в даній закупівлі».(Зазначені пояснення містяться у повному тексті рішення АМКУ №3675-р/пк-пз від 30.03.2026, що надається як доказ). Проте, в якості підстави для відміни поточної закупівлі, Замовник робить пряме посилання на закупівлю № UA-2026-03-17-014341-a, що не узгоджується із офіційними поясненнями Замовника, протирічить один одному, та вочевидь не може бути підставою для відміни тендеру UA-2025-12-02-019080-a.

Таким чином, описані вище факти відверто свідчать, що Замовник принципово не хоче укладати договір із скаржником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», постійно при цьому порушуючи законодавство у сфері публічних закупівель.

З огляду на вищенаведене, відміна тендеру по цій закупівлі послуг не була підтверджена жодними обставинами, документами чи іншими обґрунтованими на те причинами. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.

У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178,

ПРОСИМО:

1. Прийняти дану скаргу до розгляду та розглянути в порядку Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178;

2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” під час проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2025-12-02-019080-aта задовольнити дану скаргу повністю;

3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” скасувати рішення про відміну тендеру на закупівлю Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Ідентифіктор закупівлі: UA-2025-12-02-019080-a), ID y PROZORRO 6c0d2ea49edd493ba5fe1f77ee53148f.

Додатки:

1) ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Замовника із додатками у закупівлі № UA-2025-12-02-019080-a;

2) протокол № 26/06/26 від 26.06.2026 р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою по закупівлі UA-2025-12-02-019080-a від 25.08.2025 р.

3) Рішення Колегії АМКУ №5708-р/пк-пз від 06.09.2022 р., №7090-р/пк-пз від 01.12.2022 р., № 8918-р/пк-пз від 23.04.2021 р., № 3924-р/пк-пз від 19.04.2022 р., №4544-р/пк-пз від 11.05.2022 р., №2150-р/пк-пз від 02.02.2022 р., №13625-р/пк-пз від 16.06.2021 р.

4) Рішення № №3813-р/пк-пз від 01.04.2026 р

5) Рішення АМКУ №3675-р/пк-пз від 30.03.2026

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-12-02-019080-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.