Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. СКАРГА на рішення замовника КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO 6c0d2ea49edd493ba5fe1f77ee53148f (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-02-019080-a Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Закупівлю оголошено: 02.12.2025 р. Учасниками аукціону були: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник), ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». 08.05.2026 р. відповідно до протоколу № 8/05/26-1 щодо прийняття рішення уповноваженою особою по закупівлі UA-2025-12-02-019080-a (надалі – ПРОТОКОЛ) ВКОТРЕ було відхилене найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (надалі за текстом - Скаржник). ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного: І. Відповідно до Рішення Замовника, підставою про відхилення пропозиції скаржника було зазначено наступне: «Відповідно до умов тендерної документації замовника та відомостей, що містяться в Інформації про закупівлю в електронній системі закупівель по процедурі закупівлі UA-2025-12-02-019080-а (Розділ «Інші вимоги») тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 29 грудня 2025 року. Згідно з п. 31 Особливостей Тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку, який у разі необхідності може бути продовжений. До закінчення зазначеного строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник процедури закупівлі має право: відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції; погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції наданого забезпечення тендерної пропозиції. У разі необхідності учасник процедури закупівлі має право з власної ініціативи продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції, повідомивши про це замовникові через електронну систему закупівель. У поданій учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" Тендерній пропозиції за формою Додатка 4 тендерної документації замовника (вих.. №23/2/4095/4045/1 від 09.12.2025р.) у п.2 зазначено: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Наша пропозиція буде обов'язковою для нас і може бути кваліфікована Вами у будь-який час до закінчення зазначеного терміну». Згідно з Тендерною пропозицією учасника в електронній формі строк дії тендерної пропозиції 90 днів (розділ «Підтвердження інших вимог тендерної документації»). У Гарантійному листі (вих. №23/2/4095/4045/3 від 09.12.2025 р.) зазначається наступне: «після спливу цього терміну» (90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій) «строк дії пропозиції учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» вважається автоматично продовженим на додаткові 360 календарних днів». Вказане прямо суперечить положенням п. 31 Особливостей, а саме «У разі необхідності учасник процедури закупівлі має право з власної ініціативи продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції, повідомивши про це замовникові через електронну систему закупівель». Коли строк «сплив», пропозиція юридично припинила свою дію, а те, що припинило дію, не може бути «продовженим» автоматично. Чітко регламентована законодавством можливість учасника продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції шляхом повідомлення про це замовникові через електронну систему закупівель вказує на обов'язковість вчинення учасником певних активних дій для того, щоб строк вважався продовженим. Водночас, автоматичне продовження передбачає відсутність необхідності у вчиненні будь-яких дій для того, щоб строк продовжився. З огляду на те, що учасником у двох документах, поданих у складі тендерної пропозиції, вказано, що строк дії його пропозиції становить 90 днів. А в Гарантійному листі щодо строку дії тендерної пропозиції учасник зазначає, що строк дії його пропозиції за певних містить вказівку ну замовника відсутні правові підстави розглядати відповідний із зазначенням, що строк дії пропозиції учасника «вважається автоматично продовженим» як повідомлення про продовження строку дії тендерної пропозиції учасника, передбачене п. 31 Особливостей.. Зважаючи на вищенаведене, строк дії тендерної пропозиції учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" закінчився 29 березня 2026 року. Відповідно до абзацу третього підпункту другого пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція є такою, строк дії якої закінчився. На підставі вищевикладеного замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" по процедурі закупівлі UA-2025-12-02-019080-а. 2. Інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ", у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення Особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення цього рішення оприлюднюти в електронній системі закупівель.» З приводу зазначеного Замовник у ПРОТОКОЛУ звертаємо увагу комісії на наступне. Частиною 4 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником було чітко визначено наступне: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. До закінчення зазначеного строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник процедури закупівлі має право: відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції; погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції (у разі якщо таке вимагалося). У разі необхідності учасник процедури закупівлі має право з власної ініціативи продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції, повідомивши про це замовникові через електронну систему закупівель.» З зазначеного пункту тендерної документації, а саме абзацу 6 ч.4 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації наведеного вбачається, що учасник закупівлі може самостійно продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції шляхом повідомлення про це Замовника через електронну систему закупівель (Prozorro), при цьому тендерною документацією поточної закупівлі не встановлюється обмежений строк або настання юридичного факту (наприклад – після подання пропозиції, тощо) для продовження строку дії власної тендерної пропозиції. Учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» на підставі права, передбаченого абзацом 6 ч.4 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації у складі пропозиції було завантажено «Гарантійний лист Щодо строку дії тендерної пропозиції» Вих. 23/2/4095/4045/3 від 09.12.2025 р., з тексту якого вбачається наступне: «ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» підтверджує та гарантує, що строк дії тендерної пропозиції учасника є дійсним протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Після спливу цього терміну – строк дії пропозиції учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» вважається автоматично продовженим на додаткові 360 календарних днів.» Тобто ми, як учасник, не маючи заборони або встановленого строку щодо продовження строку дії тендерної пропозиції - у встановлені тендерною документацією строки та спосіб подали, у тому числі, дані про те, що ми продовжуємо строк дії своєї тендерної пропозиції, повідомивши про це замовникові через електронну систему закупівель вказаним листом. З урахуванням наданого гарантійного листа за Вих. 23/2/4095/4045/3 від 09.12.2025 р., строк дії пропозиції учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» вважається дійсним до 25.03.2027 р. Більш того, «Гарантійний лист Щодо строку дії тендерної пропозиції» Вих. 23/2/4095/4045/3 від 09.12.2025 р. було завантажено у складі тендерної пропозиції через електронну систему закупівель (Prozorro). Тобто, Замовник належним чином, відповідно до вимог тендерної документації був повідомлений про те, що учасник закупівлі ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ" з власної ініціативи продовжує строк дії своєї тендерної пропозиції, що відповідає вимогам передбаченим частиною 4 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. З урахуванням зазначеного, а саме – належного повідомлення Замовника про продовження строку дії пропозиції - пропозиція учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» повністю відповідала вимогам тендерної документації, а у Замовника були відсутні будь-які підстави для відхилення пропозиції Скаржника. Окремо вважаємо за необхідне зазначити додаткові факти, що свідчать про упереджене ставлення Замовника до учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ». 05.01.2026 в електронній системі закупівель Замовником було оприлюднено Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 05/01/26 від 05.01.2026 (далі – протокол), відповідно до якого уповноважена особа Замовника вирішила відхилити найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ». 07.01.2026р. учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» було оскаржено рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції скаржника до АМКУ. 21.01.2026 р. рішенням КОМІСІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ № 712-р/пк-пз було зобов’язано Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (код ЄДРПОУ: 39624900) за процедурою закупівлі — "Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-02-019080-a. Замовником 20.02.2026 р. о 15:02 було розміщено повідомлення про Продовження строку розгляду пропозиції до 21.03.2026 р. із зазначенням наступного «У зв’язку з надзвичайно великим обсягом інформації, завантаженої учасником товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (код ЄДРПОУ: 39624900) для участі у закупівлі UA-2025-12-02-019080-a на підтвердження своєї відповідності вимогам тендерної документації замовника (близько 60 (шістдесяти) файлів, у більшості з яких містяться або відразу по декілька документів, або документ на багатьох аркушах), та необхідністю вкрай ретельної перевірки кожного з поданих документів задля уникнення порушень чинних законодавчих положень при прийнятті рішення замовником, а також зважаючи на технічні перешкоди, які мають місце у зв’язку з актуальною енергетичною ситуацією в країні, а саме, раптові періодичні аварійні знеструмлення, які позбавляють можливості доступу до документів, які підлягають перевірці, і, у тому числі, беручи до уваги інші об’єктивні обставини, які виникли в процесі проведення цієї закупівлі поза волею уповноваженої особи, однак безпосередньо пов’язані з процедурою її проведення, керуючись пунктом 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178». Проте, 13.03.2026 на п'ятнадцятий робочий день розгляду Пропозиції Скаржника після усунення невідповідностей, Замовником було прийнято та опубліковано рішення про відміну відкритих торгів по закупівлі. через причину «Неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель» із наступним описом причин «Відповідно до внуrрішнього службового документа підприємства від 27.02.2026 року (копія додається), погодженого керівником закладу, у замовника істотно змінилась потреба в послугах з утилізації відходів, для отримання яких уповноваженою особою замовника проводиться закупівля за кодом ПК 021 :2015 (CPV): 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Зокрема, виникла потреба в перегляді номенклатури відходів та суттєвого коригування обсягів і видів відходів для оброблення, визначених як предмет закупівлі UA-2025-12-02-019080-a. Станом на сьогодні процедура закупівлі UA-2025-12-02-019080-a перебуває на етапі визначення переможця. Таким чином, внесення змін до тендерної документації на вказаному етапі (після подання пропозицій учасниками) неможливе, оскільки це призведе до зміни предмета закупівлі, що порушує принципи прозорості та об'єктивності оцінки, а технічні вимоги, зазначені в документації замовника по закупівлі UA-2025-12-02-019080-a не відповідають актуальним технічним потребам замовника, що порушує основоположні засади проведення публічних закупівель, відновідно до яких закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби. Зважаючи на вказане та керуючись п. 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Украіні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверд:JІСеними постановою Кабінету Міністрів Украіни від 12 жовтня 2022 р. № 1178, ВИРІШИЛА: 1. Відмінити відриті торги за процедурою закупівлі UA-2025-12-02-019080-a з підстав, передбачених підпунктом 2 п.50 Особливостей, а саме через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з огляду на порушення, викладені вище. 2. Протягом одного робочого дня з дати прийняття цього рішення опришоднити його в електронній системі закупівель, зазначивши підстави його прийняття.». 23.03.2026 р. рішення Замовника про скасування тендеру було UA-2025-12-02-019080-а оскаржено до АМКУ. 01.04.2026 р. рішенням КОМІСІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ №3813-р/пк-пз було зобов’язано Замовника «скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-02-019080-a.» Вважаємо, що дії Замовника, а саме –неправомірне відхилення пропозиції скаржника (факт неправомірності встановлений рішенням АМКУ № 712-р/пк-пз від 21.01.2026 р.), та наступне скасування тендеру № UA-2025-12-02-019080-a під час продовження строку дії розгляду пропозиції учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» через підстави, які не відповідали дійсності (що підтверджується рішенням АМКУ №3813-р/пк-пз від 01.04.2026 р.) – свідчать про штучне затягування строку розгляду пропозиції учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» та упереджене ставлення до нього, що є прямим порушенням принципів здійснення публічних закупівель. Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеними вище рішеннями Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», пропозиція якого повністю відповідала вимогам документації, - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2025-12-02-019080-a ID у PROZORRO 6c0d2ea49edd493ba5fe1f77ee53148f (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-02-019080-a, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ”. 3) Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” скасувати протокол № 8/05/26-1 щодо прийняття рішення уповноваженою особою по закупівлі UA-2025-12-02-019080-a від 08.05.2026 р. Додатки: 1) Тендерна документація Замовника із додатками; 2) протокол № 8/05/26-1 щодо прийняття рішення уповноваженою особою по закупівлі UA-2025-12-02-019080-a від 08.05.2026 р. 3) «Гарантійний лист Щодо строку дії тендерної пропозиції» Вих. 23/2/4095/4045/3 від 09.12.2025 р 4) рішення АМКУ №3813-р/пк-пз від 01.04.2026 р

СКАРГА

на рішення замовника

КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ”

Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO 6c0d2ea49edd493ba5fe1f77ee53148f (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-02-019080-a Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.

Закупівлю оголошено: 02.12.2025 р.

Учасниками аукціону були: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник), ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО».

08.05.2026 р. відповідно до протоколу № 8/05/26-1 щодо прийняття рішення уповноваженою особою по закупівлі UA-2025-12-02-019080-a (надалі – ПРОТОКОЛ) ВКОТРЕ було відхилене найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (надалі за текстом - Скаржник).

ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного:

І. Відповідно до Рішення Замовника, підставою про відхилення пропозиції скаржника було зазначено наступне:

«Відповідно до умов тендерної документації замовника та відомостей, що містяться в Інформації про закупівлю в електронній системі закупівель по процедурі закупівлі UA-2025-12-02-019080-а (Розділ «Інші вимоги») тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 29 грудня 2025 року.

Згідно з п. 31 Особливостей Тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку, який у разі необхідності може бути продовжений.

До закінчення зазначеного строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник процедури закупівлі має право:

відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції;

погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції наданого забезпечення тендерної пропозиції.

У разі необхідності учасник процедури закупівлі має право з власної ініціативи продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції, повідомивши про це замовникові через електронну систему закупівель.

У поданій учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" Тендерній пропозиції за формою Додатка 4 тендерної документації замовника (вих.. №23/2/4095/4045/1 від 09.12.2025р.) у п.2 зазначено: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Наша пропозиція буде обов'язковою для нас і може бути кваліфікована Вами у будь-який час до закінчення зазначеного терміну».

Згідно з Тендерною пропозицією учасника в електронній формі строк дії тендерної пропозиції 90 днів (розділ «Підтвердження інших вимог тендерної документації»).

У Гарантійному листі (вих. №23/2/4095/4045/3 від 09.12.2025 р.) зазначається наступне: «після спливу цього терміну» (90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій) «строк дії пропозиції учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» вважається автоматично продовженим на додаткові 360 календарних днів». Вказане прямо суперечить положенням п. 31 Особливостей, а саме «У разі необхідності учасник процедури закупівлі має право з власної ініціативи продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції, повідомивши про це замовникові через електронну систему закупівель». Коли строк «сплив», пропозиція юридично припинила свою дію, а те, що припинило дію, не може бути «продовженим» автоматично. Чітко регламентована законодавством можливість учасника продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції шляхом повідомлення про це замовникові через електронну систему закупівель вказує на обов'язковість вчинення учасником певних активних дій для того, щоб строк вважався продовженим. Водночас, автоматичне продовження передбачає відсутність необхідності у вчиненні будь-яких дій для того, щоб строк продовжився.

З огляду на те, що учасником у двох документах, поданих у складі тендерної пропозиції, вказано, що строк дії його пропозиції становить 90 днів. А в Гарантійному листі щодо строку дії тендерної пропозиції учасник зазначає, що строк дії його пропозиції за певних містить вказівку ну замовника відсутні правові підстави розглядати відповідний із зазначенням, що строк дії пропозиції учасника «вважається автоматично продовженим» як повідомлення про продовження строку дії тендерної пропозиції учасника, передбачене п. 31 Особливостей..

Зважаючи на вищенаведене, строк дії тендерної пропозиції учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" закінчився 29 березня 2026 року.

Відповідно до абзацу третього підпункту другого пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція є такою, строк дії якої закінчився.

На підставі вищевикладеного замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" по процедурі закупівлі UA-2025-12-02-019080-а. 2. Інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ", у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення Особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення цього рішення оприлюднюти в електронній системі закупівель.»

З приводу зазначеного Замовник у ПРОТОКОЛУ звертаємо увагу комісії на наступне.

Частиною 4 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником було чітко визначено наступне:

«Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

До закінчення зазначеного строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій.

Учасник процедури закупівлі має право:

відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції;

погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції (у разі якщо таке вимагалося).

У разі необхідності учасник процедури закупівлі має право з власної ініціативи продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції, повідомивши про це замовникові через електронну систему закупівель.»

З зазначеного пункту тендерної документації, а саме абзацу 6 ч.4 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації наведеного вбачається, що учасник закупівлі може самостійно продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції шляхом повідомлення про це Замовника через електронну систему закупівель (Prozorro), при цьому тендерною документацією поточної закупівлі не встановлюється обмежений строк або настання юридичного факту (наприклад – після подання пропозиції, тощо) для продовження строку дії власної тендерної пропозиції.

Учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» на підставі права, передбаченого абзацом 6 ч.4 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації у складі пропозиції було завантажено «Гарантійний лист Щодо строку дії тендерної пропозиції» Вих. 23/2/4095/4045/3 від 09.12.2025 р., з тексту якого вбачається наступне:

«ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» підтверджує та гарантує, що строк дії тендерної пропозиції учасника є дійсним протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Після спливу цього терміну – строк дії пропозиції учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» вважається автоматично продовженим на додаткові 360 календарних днів.»

Тобто ми, як учасник, не маючи заборони або встановленого строку щодо продовження строку дії тендерної пропозиції - у встановлені тендерною документацією строки та спосіб подали, у тому числі, дані про те, що ми продовжуємо строк дії своєї тендерної пропозиції, повідомивши про це замовникові через електронну систему закупівель вказаним листом.

З урахуванням наданого гарантійного листа за Вих. 23/2/4095/4045/3 від 09.12.2025 р., строк дії пропозиції учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» вважається дійсним до 25.03.2027 р.

Більш того, «Гарантійний лист Щодо строку дії тендерної пропозиції» Вих. 23/2/4095/4045/3 від 09.12.2025 р. було завантажено у складі тендерної пропозиції через електронну систему закупівель (Prozorro). Тобто, Замовник належним чином, відповідно до вимог тендерної документації був повідомлений про те, що учасник закупівлі ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ" з власної ініціативи продовжує строк дії своєї тендерної пропозиції, що відповідає вимогам передбаченим частиною 4 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

З урахуванням зазначеного, а саме – належного повідомлення Замовника про продовження строку дії пропозиції - пропозиція учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» повністю відповідала вимогам тендерної документації, а у Замовника були відсутні будь-які підстави для відхилення пропозиції Скаржника.

Окремо вважаємо за необхідне зазначити додаткові факти, що свідчать про упереджене ставлення Замовника до учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ».

05.01.2026 в електронній системі закупівель Замовником було оприлюднено Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 05/01/26 від 05.01.2026 (далі – протокол), відповідно до якого уповноважена особа Замовника вирішила відхилити найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ».

07.01.2026р. учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» було оскаржено рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції скаржника до АМКУ.

21.01.2026 р. рішенням КОМІСІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ № 712-р/пк-пз було зобов’язано Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (код ЄДРПОУ: 39624900) за процедурою закупівлі — "Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-02-019080-a.

Замовником 20.02.2026 р. о 15:02 було розміщено повідомлення про Продовження строку розгляду пропозиції до 21.03.2026 р. із зазначенням наступного «У зв’язку з надзвичайно великим обсягом інформації, завантаженої учасником товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (код ЄДРПОУ: 39624900) для участі у закупівлі UA-2025-12-02-019080-a на підтвердження своєї відповідності вимогам тендерної документації замовника (близько 60 (шістдесяти) файлів, у більшості з яких містяться або відразу по декілька документів, або документ на багатьох аркушах), та необхідністю вкрай ретельної перевірки кожного з поданих документів задля уникнення порушень чинних законодавчих положень при прийнятті рішення замовником, а також зважаючи на технічні перешкоди, які мають місце у зв’язку з актуальною енергетичною ситуацією в країні, а саме, раптові періодичні аварійні знеструмлення, які позбавляють можливості доступу до документів, які підлягають перевірці, і, у тому числі, беручи до уваги інші об’єктивні обставини, які виникли в процесі проведення цієї закупівлі поза волею уповноваженої особи, однак безпосередньо пов’язані з процедурою її проведення, керуючись пунктом 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178».

Проте, 13.03.2026 на п'ятнадцятий робочий день розгляду Пропозиції Скаржника після усунення невідповідностей, Замовником було прийнято та опубліковано рішення про відміну відкритих торгів по закупівлі. через причину «Неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель» із наступним описом причин «Відповідно до внуrрішнього службового документа підприємства від 27.02.2026 року (копія додається), погодженого керівником закладу, у замовника істотно змінилась потреба в послугах з утилізації відходів, для отримання яких уповноваженою особою замовника проводиться закупівля за кодом ПК 021 :2015 (CPV): 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Зокрема, виникла потреба в перегляді номенклатури відходів та суттєвого коригування обсягів і видів відходів для оброблення, визначених як предмет закупівлі UA-2025-12-02-019080-a. Станом на сьогодні процедура закупівлі UA-2025-12-02-019080-a перебуває на етапі визначення переможця. Таким чином, внесення змін до тендерної документації на вказаному етапі (після подання пропозицій учасниками) неможливе, оскільки це призведе до зміни предмета закупівлі, що порушує принципи прозорості та об'єктивності оцінки, а технічні вимоги, зазначені в документації замовника по закупівлі UA-2025-12-02-019080-a не відповідають актуальним технічним потребам замовника, що порушує основоположні засади проведення публічних закупівель, відновідно до яких закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби. Зважаючи на вказане та керуючись п. 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Украіні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверд:JІСеними постановою Кабінету Міністрів Украіни від 12 жовтня 2022 р. № 1178, ВИРІШИЛА: 1. Відмінити відриті торги за процедурою закупівлі UA-2025-12-02-019080-a з підстав, передбачених підпунктом 2 п.50 Особливостей, а саме через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з огляду на порушення, викладені вище. 2. Протягом одного робочого дня з дати прийняття цього рішення опришоднити його в електронній системі закупівель, зазначивши підстави його прийняття.».

23.03.2026 р. рішення Замовника про скасування тендеру було UA-2025-12-02-019080-а оскаржено до АМКУ.

01.04.2026 р. рішенням КОМІСІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ №3813-р/пк-пз було зобов’язано Замовника «скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-02-019080-a.»

Вважаємо, що дії Замовника, а саме –неправомірне відхилення пропозиції скаржника (факт неправомірності встановлений рішенням АМКУ № 712-р/пк-пз від 21.01.2026 р.), та наступне скасування тендеру № UA-2025-12-02-019080-a під час продовження строку дії розгляду пропозиції учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» через підстави, які не відповідали дійсності (що підтверджується рішенням АМКУ №3813-р/пк-пз від 01.04.2026 р.) – свідчать про штучне затягування строку розгляду пропозиції учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» та упереджене ставлення до нього, що є прямим порушенням принципів здійснення публічних закупівель.

Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеними вище рішеннями Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», пропозиція якого повністю відповідала вимогам документації, - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,

ПРОСИМО:

1) Прийняти дану скаргу до розгляду.

2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2025-12-02-019080-a ID у PROZORRO 6c0d2ea49edd493ba5fe1f77ee53148f (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-02-019080-a, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ”.

3) Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” скасувати протокол № 8/05/26-1 щодо прийняття рішення уповноваженою особою по закупівлі UA-2025-12-02-019080-a від 08.05.2026 р.

Додатки:

1) Тендерна документація Замовника із додатками;

2) протокол № 8/05/26-1 щодо прийняття рішення уповноваженою особою по закупівлі UA-2025-12-02-019080-a від 08.05.2026 р.

3) «Гарантійний лист Щодо строку дії тендерної пропозиції» Вих. 23/2/4095/4045/3 від 09.12.2025 р

4) рішення АМКУ №3813-р/пк-пз від 01.04.2026 р