Текст рішення
РІШЕННЯ
№695-р/пк-пз від 21.01.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТРАСТ ГАРД" (код ЄДРПОУ: 39906294) від 11 січня 2026 № UA-2025-12-02-018718-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 11.11.2024 №18133-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що ознайомившись із внесеними змінами, ТОВ "ТРАСТ ГАРД" дійшло висновку, що окремі положення Документації порушують принципи рівного доступу та недискримінації учасників, що унеможливлює або істотно ускладнює участь у процедурі закупівлі.
Замовником зміни до Документації оприлюднено в останній робочий день, при цьому строк подання скарги спливає через два календарні дні, які є неробочими.
За таких обставин Скаржник був позбавлений реальної та ефективної можливості ознайомитися зі змінами, проаналізувати їх на предмет відповідності законодавству та підготувати обґрунтовану скаргу.
Такі дії Замовника суперечать принципам, визначеним статтею 5 Закону, зокрема принципам добросовісної конкуренції, відкритості та недискримінації, а також свідчать про зловживання правом та створення штучних перешкод для реалізації права на оскарження, гарантованого статтею 18 Закону.
У розділі ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції", частині 1 "Оформлення тендерної пропозиції" Замовником встановлено вимогу, відповідно до якої повноваження посадової особи або представника учасника мають підтверджуватися, зокрема, витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, сформованим не раніше дати подання Пропозиції.
Скаржник звертає увагу, що отримання такого витягу пов’язане з оплатою адміністративного збору та технічними процедурами, строки виконання яких визначаються законодавством про платіжні послуги та функціонування ЄДР. Відповідно до Закону України "Про платіжні послуги", виконання платіжної операції може тривати до трьох робочих днів, що не перебуває під контролем учасника процедури закупівлі.
Крім того, внесення змін до Документації наприкінці робочого дня фактично позбавляє учасників можливості виконати вимогу в установлені строки, що прямо суперечить принципу правової визначеності та рівності умов участі.
Таким чином, встановлена Замовником вимога є такою, що об’єктивно не може бути виконана в межах строків подання Пропозицій з причин, які не залежать від волі учасників, зокрема з огляду на строки здійснення платіжних операцій та роботу ЄДР в умовах воєнного стану.
Це створює ситуацію, за якої тендерна пропозиція може бути відхилена не з огляду на її зміст, а виключно через технічні та процедурні обставини, що є неприйнятним у світлі принципів публічних закупівель.
Скаржник також зазначає, що інформація, яка міститься в Єдиному державному реєстрі, є відкритою, публічною та доступною для перевірки в автоматичному режимі через електронну систему закупівель. Частина четверта статті 22 Закону прямо забороняє встановлювати вимоги щодо документального підтвердження інформації, яка є публічною та міститься у відкритих державних реєстрах.
Функціонал електронної системи закупівель передбачає автоматичне формування звіту з ЄДР станом на дату розкриття тендерних пропозицій, що забезпечує актуальність і достовірність даних без необхідності додаткових дій з боку учасника.
Встановлення вимоги щодо обов’язкового надання витягу з ЄДР, сформованого не раніше дати подання пропозиції, призводить до звуження кола потенційних учасників, створює необґрунтовані перешкоди участі та порушує принципи недискримінації, добросовісної конкуренції, пропорційності та рівного ставлення, визначені статтею 5 Закону.
Зазначені дії Замовника порушують також частину четверту статті 22 цього Закону та безпосередньо порушують права і законні інтереси Скаржника, пов’язані з його участю у процедурі закупівлі.
Враховуючи викладене, Скаржник вважає, що вимога Документації щодо обов’язкового подання витягу з ЄДР, сформованого не раніше дати подання тендерної пропозиції, є незаконною, дискримінаційною та такою, що підлягає виключенню з Документації.
Замовник зазначає, що 08.01.2026 на виконання рішення Комісії від 23.12.2025 № 18912-р/пк-пз, було оприлюднено в електронній системі закупівель зміни до Документації.
Встановлений кінцевий строк подання Пропозицій після внесення змін (до 15.01.2025 18:00) повністю відповідає вимогам законодавства та Особливостей, що гарантує усім учасникам реальну та рівну можливість ознайомлення з Документацією, підготовки Пропозицій та скарг.
Отже, твердження Скаржника про нібито позбавлення реальної та ефективної можливості ознайомитися зі змінами та підготувати скаргу, а також про позбавлення учасників фактичної можливості ініціювання та завершення платіжних операцій у той самий день, не відповідають дійсності.
Вимога частини першої розділу ІІІ Документації щодо підтвердження повноважень посадової особи або представника учасника шляхом надання витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, сформованого не раніше дати подання тендерної пропозиції, встановлена з метою перевірки актуальності відомостей про учасника та його уповноважених осіб і застосовується однаково до всіх учасників процедури закупівлі.
Зазначена вимога не обмежує коло потенційних учасників та не створює переваг окремим суб’єктам господарювання, а відтак не є дискримінаційною у розумінні статті 5 Закону.
При цьому Замовник звертає увагу, що отримання витягу з Єдиного державного реєстру в електронній формі є технічно доступним для всіх учасників.
Учасник має можливість сформувати відповідний витяг після прийняття рішення про участь у процедурі закупівлі та завантажити його до складу Пропозиції у встановлений строк (до завершення строку прийому Пропозицій).
Посилання Скаржника на строки виконання платіжних операцій, визначені Законом України "Про платіжні послуги", не може вважатися обґрунтуванням дискримінаційності вимоги, оскільки законодавство у сфері публічних закупівель не покладає на Замовника обов’язку враховувати індивідуальні організаційні або фінансові обставини окремого учасника.
Таким чином, встановлена вимога є об’єктивною, правомірною, пов’язаною з предметом закупівлі та не порушує принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Додатково Замовник зазначає, що витяг з ЄДР, сформований за допомогою електронного майданчика Рlaytender, містить скорочений перелік відомостей та не відображає повну інформацію щодо учасника, зокрема стосовно відомостей про керівника, підстави його повноважень та інших даних, необхідних для належної перевірки правосуб’єктності та повноважень особи, яка підписує Пропозицію.
Саме з метою отримання повної та актуальної інформації про учасника Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо надання витягу з Єдиного державного реєстру, сформованого уповноваженим державним реєстратором або через офіційні державні електронні сервіси, сформованого не раніше дати подання Пропозиції.
Таким чином, встановлена вимога є обґрунтованою, спрямованою на забезпечення достовірності поданих учасниками документів та не має на меті обмеження конкуренції або дискримінацію учасників процедури закупівлі.
У ході ознайомлення із зазначеним питання встановлено наступне.
Через електронну систему закупівель була подана скарга товариства з обмеженою відповідальністю "МІЛА ПРЕЗЕНТ" (код ЄДРПОУ: 41819892) від 11 січня 2026 № UA2025-12-02-018718-a.a3 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, в якій повідомлялось, зокрема, про дискримінаційні умови Документації, у тому числі, наведені Скаржником у Скарзі, та за результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 21.01.2026 №689-р/пк-пз.
Зазначене питання стосується того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.
Відповідно до підпункту 1 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли суб'єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тих самих відкритих торгах та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ТРАСТ ГАРД" (код ЄДРПОУ: 39906294) від 11 січня 2026 № UA-2025-12-02-018718-a.a4.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
на незаконні та дискримінаційні умови тендерної документації
09.01.2026 року Замовником було оприлюднено зміни до тендерної документації, які, на переконання Скаржника, містять положення, що обмежують конкуренцію та мають дискримінаційний характер. · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. 3. Зобов’язати замовника: • скасувати внесені зміни або • продовжити строк подання пропозицій / строк оскарження.
Відповідно до частини восьмої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги щодо умов тендерної документації можуть бути подані з моменту оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до дати завершення строку подання тендерних пропозицій.
Ознайомившись із внесеними змінами, ТОВ «ТРАСТ ГАРД» дійшло висновку, що окремі положення тендерної документації порушують принципи рівного доступу та недискримінації учасників, що унеможливлює або істотно ускладнює участь у процедурі закупівлі.
Замовником зміни до тендерної документації оприлюднено в останній робочий день, при цьому строк подання скарги спливає через два календарні дні, які є неробочими.
За таких обставин скаржник був позбавлений реальної та ефективної можливості ознайомитися зі змінами, проаналізувати їх на предмет відповідності законодавству та підготувати обґрунтовану скаргу.
Такі дії Замовника суперечать принципам, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципам добросовісної конкуренції, відкритості та недискримінації, а також свідчать про зловживання правом та створення штучних перешкод для реалізації права на оскарження, гарантованого статтею 18 Закону.
Щодо вимоги підтвердження повноважень на підпис документів · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати рішення замовника. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення дискримінаційної вимоги щодо підтвердження повноважень витягом з ЄДР, сформованим не раніше дати подання тендерної пропозиції.
У розділі ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», частині 1 «Оформлення тендерної пропозиції» Замовником встановлено вимогу, відповідно до якої повноваження посадової особи або представника учасника мають підтверджуватися, зокрема, витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, сформованим не раніше дати подання тендерної пропозиції.
Скаржник звертає увагу, що отримання такого витягу пов’язане з оплатою адміністративного збору та технічними процедурами, строки виконання яких визначаються законодавством про платіжні послуги та функціонування ЄДР. Відповідно до Закону України «Про платіжні послуги», виконання платіжної операції може тривати до трьох робочих днів, що не перебуває під контролем учасника процедури закупівлі.
Крім того, внесення змін до тендерної документації наприкінці робочого дня фактично позбавляє учасників можливості виконати вимогу в установлені строки, що прямо суперечить принципу правової визначеності та рівності умов участі.
Неможливість виконання вимоги у встановлені строки · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати рішення замовника. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення дискримінаційної вимоги щодо підтвердження повноважень витягом з ЄДР, сформованим не раніше дати подання тендерної пропозиції. 3. Зобов’язати замовника: • скасувати внесені зміни або • продовжити строк подання пропозицій / строк оскарження.
встановлена Замовником вимога є такою, що об’єктивно не може бути виконана в межах строків подання тендерних пропозицій з причин, які не залежать від волі учасників, зокрема з огляду на строки здійснення платіжних операцій та роботу ЄДР в умовах воєнного стану.
Це створює ситуацію, за якої тендерна пропозиція може бути відхилена не з огляду на її зміст, а виключно через технічні та процедурні обставини, що є неприйнятним у світлі принципів публічних закупівель.
Публічність даних ЄДР та надмірність вимоги · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати рішення замовника. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення дискримінаційної вимоги щодо підтвердження повноважень витягом з ЄДР, сформованим не раніше дати подання тендерної пропозиції.
Скаржник також зазначає, що інформація, яка міститься в Єдиному державному реєстрі, є відкритою, публічною та доступною для перевірки в автоматичному режимі через електронну систему закупівель. Частина четверта статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» прямо забороняє встановлювати вимоги щодо документального підтвердження інформації, яка є публічною та міститься у відкритих державних реєстрах.
Функціонал електронної системи закупівель передбачає автоматичне формування звіту з ЄДР станом на дату розкриття тендерних пропозицій, що забезпечує актуальність і достовірність даних без необхідності додаткових дій з боку учасника.
Порушення принципів закупівель · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати рішення замовника. 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення дискримінаційної вимоги щодо підтвердження повноважень витягом з ЄДР, сформованим не раніше дати подання тендерної пропозиції. 3. Зобов’язати замовника: • скасувати внесені зміни або • продовжити строк подання пропозицій / строк оскарження.
Встановлення вимоги щодо обов’язкового надання витягу з ЄДР, сформованого не раніше дати подання пропозиції, призводить до звуження кола потенційних учасників, створює необґрунтовані перешкоди участі та порушує принципи недискримінації, добросовісної конкуренції, пропорційності та рівного ставлення, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зазначені дії Замовника порушують також частину четверту статті 22 цього Закону та безпосередньо порушують права і законні інтереси Скаржника, пов’язані з його участю у процедурі закупівлі.