Текст рішення
РІШЕННЯ
№689-р/пк-пз від 21.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МІЛА ПРЕЗЕНТ" (код ЄДРПОУ: 41819892) від 11 січня 2026 № UA-2025-12-02-018718-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 13.01.2026 № 385-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що Документацією розділом ІІІ частиною 1 "Оформлення тендерної пропозиції" замовник встановив вимогу "Повноваження посадової особи (або фізичної особи підприємця) щодо права підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується випискою з протоколу або протоколом загальних зборів засновників/учасників (для учасників - юридичних осіб), наказом про призначення, Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (Витяг повинен бути сформований не раніше дати подання тендерної пропозиції), або довіреністю (дорученням) або іншим документом, що підтверджує повноваження представника учасника на підписання документів.". Дана умова документації є дискримінаційною та такою, що значно обмежує кількість потенційних учасників Процедури закупівлі, та обмежує право участі в даній закупівлі.
Скаржник зазначає, що положеннями Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (затверджених Наказом Міністерства юстиції України № 1692/5 від 05.05.2023 року) розділом ІІІ "Надання відомостей з Єдиного державного реєстру в електронній формі" пунктом 3 зазначається, що Відомості з Єдиного державного реєстру в електронній формі надаються після справляння плати з використанням засобів порталу електронних сервісів чи Порталу Дія за допомогою інтегрованих платіжних систем або в інший спосіб, визначений у договорі про надання сервісної послуги у формі прикладного програмного інтерфейсу Єдиного державного реєстру.
Відповідно до частин 1 та 8 статті 47 Закону України "Про платіжні послуги", Надавач платіжних послуг платника зобов’язаний виконати платіжну інструкцію ініціатора протягом операційного дня з моменту прийняття ним до виконання платіжної інструкції.
Надавач платіжних послуг, що не обслуговує рахунки платника та отримувача, але надає їм фінансові платіжні послуги, передбачені цим Законом, забезпечує виконання платіжної операції платника, ініційованої на користь отримувача, у визначений договором строк, який не повинен перевищувати три робочих дні з дня надходження коштів до цього надавача платіжних послуг.
Також Скаржник звертає увагу, що зміни було внесено наприкінці останнього робочого дня тижня, що також унеможливлює подання та прийняття надавачем платіжних послуг платіжної інструкції в той самий день, а перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Зазначене узгоджується з нормами частин 3-4 статті 43 Закону України "Про платіжні послуги" та статтею 253 Цивільного кодексу України.
Таким чином, Документація містить вимогу, яку неможливо виконати в обумовлені тендерною документацією строки, виходячи зі строків передбачених законодавством.
Скаржник вважає, що дана вимога порушує щонайменше права учасників, які готують тендерну пропозицію з моменту оприлюднення оголошення та до фактичного подання своєї тендерної пропозиції на участь у закупівлі та потребує додаткових витрат, тому обмежує коло потенційних учасників. Крім того, враховуючи, що зазначені зміни було внесено 09.01.2026 та продовжено термін подання Пропозиції на строк, що унеможливлює отримання такого Витягу, відповідно до норм діючого законодавства.
Скаржник зауважує, що відповідно до вимог Документації учасник повинен підтвердити права підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі випискою з протоколу або протоколом загальних зборів засновників/учасників (для учасників - юридичних осіб), наказом про призначення, Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (Витяг повинен бути сформований не раніше дати подання тендерної пропозиції); або довіреністю (дорученням) або іншим документом, що підтверджує повноваження представника учасника на підписання документів.
Таким чином, Скаржник звертає увагу, що вимога обмежується наданням протоколу (випискою з протоколу), наказом, Витягом або довіреністю або іншим документом, що наведено раніше. Таким чином, надання Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, який сформовано від дати оприлюднення закупівлі до подання Пропозиції, є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасник, що однозначно не підпадає під частини вимоги "…іншим документом, що підтверджує повноваження представника учасника на підписання документів.", де замовник трактуючи неоднозначну вимогу на свій розсуд може прийняти або відмовити учаснику з цих підстав.
Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо підтвердження повноважень Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань (Витяг повинен бути сформований не раніше дати подання тендерної пропозиції) є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону, адже за таких умов, з підстав, незалежних від суб'єкта господарювання, а саме обмеженим часом на виконання зазначеної вимоги, тривалістю операційного часу та операційного дня надавача платіжних послуг та роботою Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань в умовах воєнного стану. Вищезазначені причини в подальшому можуть стати підставою відхилення Пропозиції такого учасника, що є дискримінаційним по відношенню до учасників.
Також Скаржник зазначає, що дана вимога Документації не містить законодавчих підстав щодо необхідності надання Витягу саме не раніше дати подання Пропозиції, що саме по собі є обмеженням.
Крім того, Скаржник додає, що достовірність даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань підтверджується в автоматичному режимі та наведена інформація є публічною та Законом частиною 4 статті 22 визначено, що Документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Тобто шляхом обміну інформації з іншими державними системами та реєстрами інформація підтверджується з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, які відповідають змісту Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, які отримані не раніше дати подання тендерної пропозиції. Тобто через електронну систему закупівель в автоматичному режимі відомості завантажуються у вигляді електронного файлу в форматі *.pdf, який сформований програмним забезпеченням Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за зазначеним заявником критерієм пошуку ЄДРПОУ учасника актуальний на дату відкриття Пропозицій.
Використання автоматизованих технічних можливостей електронної системи закупівель передбачається законодавством та повністю співпадає з принципами здійснення публічних закупівель (зокрема, максимальна економія, ефективність та пропорційність;
відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель), тому підстав вбачати зазначену вимогу з граничними строками отримання відомостей законодавчо необхідною не має. Також слід звернути увагу, що отримання інформації щодо учасника через електронну систему закупівель в автоматичному режимі надає найбільш актуальну інформацію, що додатково підтверджує безпідставність вимоги та таку, що обмежує коло потенційних учасників.
Відповідно до частини першої ст. 12 Закону електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам. Обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій/пропозицій під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій. Надання Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, який повинен бути сформований не раніше дати подання тендерної пропозиції прямо порушує норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, адже потенційні учасники немає можливості на отримання зазначеного Витягу у зазначені Замовником строки. Дії Замовника щодо ініціювання отримання Витягу на день подання пропозиції та після її подання - є неправомірними, оскільки здійснюють вплив на кількість учасників та їх склад.
Замовник зазначає, що вимога частини першої розділу ІІІ Документації щодо підтвердження повноважень посадової особи або представника учасника шляхом надання витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, сформованого не раніше дати подання тендерної пропозиції, встановлена з метою перевірки актуальності відомостей про учасника та його уповноважених осіб і застосовується однаково до всіх учасників процедури закупівлі.
Зазначена вимога не обмежує коло потенційних учасників та не створює переваг окремим суб’єктам господарювання, а відтак не є дискримінаційною у розумінні статті 5 Закону.
При цьому, Замовник звертає увагу, що отримання витягу з Єдиного державного реєстру в електронній формі є технічно доступним для всіх учасників.
Учасник має можливість сформувати відповідний витяг після прийняття рішення про участь у процедурі закупівлі та завантажити його до складу тендерної пропозиції у встановлений строк (до завершення строку прийому пропозицій).
Посилання Скаржника на строки виконання платіжних операцій, визначені Законом України "Про платіжні послуги", не може вважатися обґрунтуванням дискримінаційності вимоги, оскільки законодавство у сфері публічних закупівель не покладає на Замовника обов’язку враховувати індивідуальні організаційні або фінансові обставини окремого учасника.
Таким чином, встановлена вимога є об’єктивною, правомірною, пов’язаною з предметом закупівлі та не порушує принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом України "Про публічні закупівлі".
Додатково Замовник зазначає, що витяг з ЄДР, сформований за допомогою електронного майданчика Рlaytender, містить скорочений перелік відомостей та не відображає повну інформацію щодо учасника, зокрема стосовно відомостей про керівника, підстави його повноважень та інших даних, необхідних для належної перевірки правосуб’єктності та повноважень особи, яка підписує Пропозицію.
Саме з метою отримання повної та актуальної інформації про учасника Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо надання витягу з Єдиного державного реєстру, сформованого уповноваженим державним реєстратором або через офіційні державні електронні сервіси, сформованого не раніше дати подання Пропозиції.
Таким чином, встановлена вимога є обґрунтованою, спрямованою на забезпечення достовірності поданих учасниками документів та не має на меті обмеження конкуренції або дискримінацію учасників процедури закупівлі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 44 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, які надаються у вигляді сканованих документів придатних для машинозчитування (файли з розширенням "pdf", "jpeg", тощо).
Назва електронного документу має містити назву документу (наприклад: Статут, довіреність, довідка, лист-згода, тощо).
Зміст та вигляд сканованих документів повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії або у вигляді електронних документів з накладеним електронним підписом, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
11) документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції.
Повноваження посадової особи (або фізичної особи підприємця) щодо права підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується випискою з протоколу або протоколом загальних зборів засновників/учасників (для учасників - юридичних осіб), наказом про призначення, Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (Витяг повинен бути сформований не раніше дати подання тендерної пропозиції), або довіреністю (дорученням) або іншим документом, що підтверджує повноваження представника учасника на підписання документів.
Документація не містить вичерпного переліку документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції.
Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "МІЛА ПРЕЗЕНТ" (код ЄДРПОУ: 41819892) у задоволенні скарги від 11 січня 2026 № UA-2025-12-02-018718-a.a3.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА на неправомірні та дискримінаційні вимоги що містяться в тендерній документації
Дискримінаційна та непропорційна вимога щодо надання Витягу з ЄДР, сформованого не раніше дати подання тендерної пропозиції · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Виключити з тендерної документації вимогу щодо надання Витягу з ЄДР, сформованого не раніше дати подання тендерної пропозиції.
Замовником встановлено вимогу про обов’язкове подання Витягу з ЄДР, сформованого не раніше дати подання тендерної пропозиції, що створює додаткові фінансові та організаційні бар’єри для учасників. Отримання такого витягу залежить від сплати адміністративного збору та строків проведення платіжних операцій, які не контролюються учасниками. Встановлення такої вимоги не має об’єктивного зв’язку з предметом закупівлі та порушує принципи недискримінації, пропорційності та добросовісної конкуренції.
Встановлення вимоги, виконання якої є об’єктивно неможливим у визначені строки · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Усунути вимогу, яка не може бути виконана учасниками у строки, визначені тендерною документацією.
Зміни до тендерної документації були внесені наприкінці робочого дня, що у поєднанні зі строками виконання платіжних операцій, визначеними законодавством, унеможливлює отримання Витягу з ЄДР у встановлений строк. Таким чином, учасники поставлені у ситуацію, коли виконання вимоги залежить від обставин, що не перебувають під їх контролем, що суперечить принципу правової визначеності.
Порушення заборони вимагати документальне підтвердження публічної інформації та створення умов для довільного відхилення пропозицій · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Привести тендерну документацію у відповідність до вимог законодавства шляхом виключення надмірних та неоднозначних вимог щодо підтвердження публічної інформації.
Відомості з Єдиного державного реєстру є публічними та автоматично доступними через електронну систему закупівель. Вимога про надання окремого витягу дублює відкриту інформацію та суперечить частині четвертій статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Одночасно нечітке формулювання вимоги створює можливість її вибіркового застосування Замовником, що порушує принципи рівного ставлення та прозорості.