Капітальний ремонт дороги по вул. Райдужна в с. Новосілки Вишгородського району Київської області. Коригування

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2560-р/пк-пз від 05.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "АВТОМАГІСТРАЛЬ" (код ЄДРПОУ: 31481658) від 23 лютого 2026 № UA-2025-11-21-010411-a.b4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 25.02.2026 № 2110-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" (надалі – ТОВ "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД

"ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ")

товариство з обмеженою відповідальністю "ЮНІДОРБУД" (надалі –

ТОВ "ЮНІДОРБУД")

товариство з обмеженою відповідальністю "ІНЖТРАНСБУД" (надалі – ТОВ

"ІНЖТРАНСБУД")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "АСФАЛЬТНОБЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 18.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 18.02.2026 № 12 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "14.02.2026р. Замовником у відповідності до вищезгаданої норми було розміщене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

У встановлений Законом та Особливостями термін Учасник ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ"не виправив встановлені невідповідності, а саме:

• Відповідно до пп.2.1 п.2 Додатку № 5 до тендерної документації учасники надають: Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору № з/п Назва, адреса та код ЄДРПОУ замовника, якому здійснювалось виконання робіт Дата, номер та предмет укладеного договору Вартість договору, грн.

ПІБ, посада, номер телефону контактної особи замовника … Аналогічним вважається повністю виконаний договір щодо капітального ремонту дороги у межах населеного пункту.

Для підтвердження зазначеної в довідці інформації учасник повинен надати:

- копію договору;

- копії документів, що підтверджують повне виконання аналогічного договору (акт виконанихробіт або копія звіту про виконання договору про закупівлю, розміщеного на Веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель);

- копією позитивного лист-відгуку від замовника за договором. Лист-відгук має бути із зазначенням дати його видачі, вихідний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, ціна договору, сума виконання договору, відсоток виконання договору від загальної ціни договору, рік (роки) виконання, а також інформацію про якість виконаних робіт, обсяги виконаних робіт з їх обов’язковим переліком, гарантію використання якісних матеріалів, дотримання термінів виконання робіт та відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору.

Учасником надано Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору від 15.02.2026 № 212/ТВ, з інформацією про виконання Договору №72 від 07.06.2021, в той же час учасником не надано жодних підтверджуючих документів про виконання такого договору.

… 8. Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно з підпунктом 2 пунктом 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями), а саме: "Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надав довідку від 06.02.2026 №144/ТВ.

По-перше, Документацією встановлено вимогу щодо наявності одного аналогічного договору і вимога в однині звучить, що Скаржником повністю виконано.

А саме в довідці вказано договір №73 від 05.05.2021 та надано всі підтверджуючи документи.

По-друге, у довідці про наявність досвіду виконання аналогічного договору була допущена технічна описка у лише у даті договору № 72 зазначено "від 07.06.2021" замість "05.05.2021".

Водночас у довідці вся інша інформація, включаючи предмет закупівлі, посилання на прозоро, вартість договору та замовника, а також у складі Пропозиції Скаржника надано документи щодо повністю виконаного договору №72, укладеного з Гладковицькою сільською радою (код ЄДРПОУ 04346770).

У складі Пропозиції були надані копія договору; документи, що підтверджують його повне виконання; позитивний лист-відгук замовника.

Таким чином, на думку Скаржника, кваліфікаційний критерій щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору підтверджено належним чином.

Розбіжність у даті договору в довідці має виключно формальний характер, є технічною опискою та не впливає на зміст Пропозиції, можливість ідентифікації договору чи підтвердження досвіду виконання аналогічних робіт.

Враховуючи наведене, як зазначає Скаржник, у складі його Пропозиції надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, у якій зазначено два договори.

Щодо одного з договорів у довідці допущено технічну описку в даті, що має формальний характер та не впливає на можливість ідентифікації договору і підтвердження досвіду виконання аналогічних робіт.

Водночас інший аналогічний договір у довідці зазначений коректно, а у складі Пропозиції надано повний комплект підтверджуючих документів щодо його належного та повного виконання (копія договору, документи про виконання, позитивний лист-відгук замовника).

Тендерною документацією встановлено вимогу щодо наявності щонайменше одного аналогічного договору. Зазначена вимога Скаржником виконана у повному обсязі.

Таким чином, як зазначає Скаржник, навіть за умови наявності формальної описки в одному з договорів, наявність другого належним чином підтвердженого аналогічного договору свідчить про відповідність Учасника кваліфікаційному критерію.

Замовник зазначає, що при розгляді Пропозиції Скаржника було встановлено невідповідності у Пропозиції.

Цитуючи положення пп.2.1 п.2 додатку 5 Документації Замовник зазначає, що Скаржником надано Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору від 15.02.2026 № 212/ТВ, з інформацією про виконання Договору №72 від 07.06.2021, в той же час учасником не надано жодних підтверджуючих документів про виконання такого договору.

Замовник 14.02.2026 у відповідності до вищезгаданої норми розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Однак, як зазначає Замовник, Скаржник не виправив встановлені невідповідності протягом встановленого строку, про що даний учасник пише у своїй скарзі.

Замовником 18.02.2026 відхилено Пропозицію Скаржника як таку, що не виправив встановлені невідповідності протягом встановленого строку.

Зважаючи на викладене, Замовник зазначає, що доводи Скаржника є надуманими та такими, що не відповідають дійсності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (ДОДАТОК 5 ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ);

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (у разі встановлення такого критерію в ДОДАТКУ 5);

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (у разі встановлення такого критерію в ДОДАТКУ 5);

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (у разі встановлення такого критерію в ДОДАТКУ 5);

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю (у разі встановлення такого критерію в ДОДАТКУ 5).

Відповідно до пункту 2 розділу V Документації Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Опис та приклади формальних несуттєвих помилок.

Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 "Про затвердження Переліку формальних помилок" та на виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій у наступній редакції:

2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.

Додаток 5 Документації містить Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, визначеним у пункті 47 Особливостей 2. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів 2.1. Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору № з/п Назва, адреса та код ЄДРПОУ замовника, якому здійснювалось виконання робіт Дата, номер та предмет укладеного договору Вартість договору, грн.

ПІБ, посада, номер телефону контактної особи замовника Аналогічним вважається повністю виконаний договір щодо капітального ремонту дороги у межах населеного пункту.

Для підтвердження зазначеної в довідці інформації учасник повинен надати:

- копію договору;

- копії документів, що підтверджують повне виконання аналогічного договору (акт виконанихробіт або копія звіту про виконання договору про закупівлю, розміщеного на Веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель);

- копією позитивного лист-відгуку від замовника за договором. Лист-відгук має бути із зазначенням дати його видачі, вихідний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, ціна договору, сума виконання договору, відсоток виконання договору від загальної ціни договору, рік (роки) виконання, а також інформацію про якість виконаних робіт, обсяги виконаних робіт з їх обов’язковим переліком, гарантію використання якісних матеріалів, дотримання термінів виконання робіт та відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема:

-Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору від 06.02.2026 №144/ТВ (файл "Довідка про наявність аналогічних договорів.docx.asice.zip"), відповідно до якої зазначено про наступні аналогічні договори:

1 договір від 07.06.2021 №72 (Код ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво турбопроводів,ліній звязку та електропередач,шосе, доріг,аеродромів і залізничних доріг,вирівнювання поверхонь, ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, ГБН Г.1-218-182:2011 Капітальний ремонт дорожнього покриття вул.Сташківська в с.Сташки Гладковецької сільської ради Житомирської області https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-04-08-004416-a Вартість договору, грн. 209358,23 грн. з ПДВ 2 Договір від 05.05.2021 №73 (Код ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво турбопроводів,ліній звязку та електропередач,шосе,доріг,аеродромів і залізничних доріг,вирівнювання поверхонь, ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, ГБН Г.1-218-182:2011 Капітальний ремонт дорожнього покриття вул.Лутенська, частини вулиць Сосніної Н. та 8 Березня Гладковецької сільської ради Житомирської області https://prozorro.gov.ua/tender/UA-202104-08-005939-a Вартість договору, грн. 610397,50 грн. з ПДВ Також у складі Пропозиції Скаржника міститься архівна папка "аналог.дог.7z", відповідно до якої:

-договір від 05.05.2021 №72 на закупівлю робіт з "Капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Сташківська в с. Сташки Гладковицької сільської ради Житомирської області" (Код за ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, ГБН Г.1-218-182:2011) (файл "Оригінал аналогічних договорів з актами.pdf"), укладений із Гладковицькою сільською радою, відповідно до якого, зокрема:

2. Договірна ціна 2.1. Договірна ціна робіт твердою та є невід'ємною частиною Договору, за яку Підрядник згоден виконати доручені за цим Договором роботи, визначена на основі кошторису, складеного на підставі дефектного акта і на час укладання Договору становить:

209 358,23 грн. (двісті дев'ять тисяч триста п'ятдесят вісім грн. 23 коп.) з ПДВ 20% 34893,04 грн.

-акт приймання виконаних будівельних робіт за червень 2021 року від 07.06.2021 №72 (файл "Оригінал аналогічних договорів з актами.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Договір № 72 від "05" травня 2021 року Найменування будови та її адреса "Капітальний ремонт дорожнього покриття вул.

Сташківська в с. Сташки Гладковицької сільської ради Житомирської області" (Код за ДК 021:2015-45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь, ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, ГБН Г. 1-218-182:2011) Всього за актом 209358,23 грн.

-договір від 05.05.2021 №73 нα закупівлю робіт 3 "Капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Лутенська, частини вулиць Сосніної Н. та 8 Березня Гладковицької сільської ради Житомирської області" (Код за ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, ГБН Г.1-218-182:2011) (файл "Оригінал аналогічних договорів з актами.pdf"), укладений із Гладковицькою сільською радою, відповідно до якого, зокрема:

2. Договірна ціна 2.1. Договірна ціна робіт твердою та є невід'ємною частиною Договору, за яку Підрядник згоден виконати доручені за цим Договором роботи, визначена на основі кошторису, складеного на підставі дефектного акта і на час укладання Договору становить:

610 397.50 грн. (шістсот десять тисяч триста дев'яносто сім гри 50 копійок) з/без ПДВ 20%101 732.92 грн.

-акт приймання виконаних будівельних робіт за червень 2021 року від 07.06.2021 №73 (файл "Оригінал аналогічних договорів з актами.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Договір № 73 від "05" травня 2021 року Найменування будови та її адреса "Капітальний ремонт дорожнього покриття вул.

Лутенська, частини вулиць Сосніної Н. та 8 Березня Гладковицької сільської ради Житомирської області" (Код за ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, ГБН Г.1-218-182:2011) Всього за актом 610397,50 грн.

-лист-відгук від 02.12.2025 №2200 (файл "Лист відгук автомагістраль гладковичі.pdf") виданий Гладковицькою сільською радою, відповідно до якого, зокрема:

Гладковицька сільська рада надає лист-відгук, щодо виконання робіт підрядною організацією Приватне підприємство "Автомагістраль" за договорами:

Договір №72 від 05.05.2021 Договір №73 від 05.05.2021 Всі роботи (послуги) за договорами виконані якісно, з дотриманням термінів виконання робіт, згідно договорів та вимог чинних будівельних норм і правил. Зауважень, претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договорів до ПП "Автомагістраль" не було. Всі роботи (послуги) виконані якісно та в повному обсязі, з використанням якісних матеріалів, у строки визначенні договорами, виконані роботи відповідають вимогам, нормативам, стандартам, встановленим чинним законодавством для такого виду робіт, заборгованість за виконанні роботи (надані послуги) відсутня.

Гладковицька сільська рада рекомендує ПП "Автомагістраль" як сумлінного, відповідального та добросовісного підрядника.

Контактна особа: Сільський голова Буховець Микола Олександрович тел.

+380988848760.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-04-08-004416-a), наданим у складі Пропозиції Скаржника у довідці від 06.02.2026 №144/ТВ, міститься інформація про договір від 05.05.2021 №72 на закупівлю робіт з "Капітальний ремонт дорожнього покриття вул.

Сташківська в с. Сташки Гладковицької сільської ради Житомирської області" (Код за ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, ГБН Г.1-218-182:2011), укладений із Гладковицькою сільською радою.

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію зазначену у довідці, а також надані у складі Пропозиції Скаржника документи, а також інформацію про перелік формальних (несуттєвих) помилок, Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції зазначеного учасника.

Враховуючи наведене, зокрема, надані в складі Пропозиції зазначеного учасника документи та інформацію, відсутні невідповідності визначені пунктом 43 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначив, зокрема: "Перелік виявлених невідповідностей: відповідно до пп.2.1 п.2 Додатку № 5 до тендерної документації учасники надають: Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору № з/п Назва, адреса та код ЄДРПОУ замовника, якому здійснювалось виконання робіт Дата, номер та предмет укладеного договору Вартість договору, грн. ПІБ, посада, номер телефону контактної особи замовника _________________________________________________ _______________ посада, прізвище, ініціали уповноваженої особи учасника (підпис) Аналогічним вважається повністю виконаний договір щодо капітального ремонту дороги у межах населеного пункту.

Для підтвердження зазначеної в довідці інформації учасник повинен надати:

- копію договору;

- копії документів, що підтверджують повне виконання аналогічного договору (акт виконанихробіт або копія звіту про виконання договору про закупівлю, розміщеного на Веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель);

- копією позитивного лист-відгуку від замовника за договором. Лист-відгук має бути із зазначенням дати його видачі, вихідний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, ціна договору, сума виконання договору, відсоток виконання договору від загальної ціни договору, рік (роки) виконання, а також інформацію про якість виконаних робіт, обсяги виконаних робіт з їх обов’язковим переліком, гарантію використання якісних матеріалів, дотримання термінів виконання робіт та відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору. Учасником надано Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, з інформацією про виконання Договору №72 від 07.06.2021, в той же час учасником не надано жодних підтверджуючих документів про виконання такого договору. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: пп.2.1 п.2 Додатку № 5 до тендерної документації. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Підтверджуючі документи про виконання Договору №72 від 07.06.2021, а саме: Для підтвердження зазначеної в довідці інформації учасник повинен надати:

- копію договору;

- копії документів, що підтверджують повне виконання аналогічного договору (акт виконанихробіт або копія звіту про виконання договору про закупівлю, розміщеного на Веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель);

- копією позитивного лист-відгуку від замовника за договором. Лист-відгук має бути із зазначенням дати його видачі, вихідний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, ціна договору, сума виконання договору, відсоток виконання договору від загальної ціни договору, рік (роки) виконання, а також інформацію про якість виконаних робіт, обсяги виконаних робіт з їх обов’язковим переліком, гарантію використання якісних матеріалів, дотримання термінів виконання робіт та відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 08.02.2026.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей 15.02.2026 надав, зокрема, архівні папки "аналог.дог.7z", "лист пояснення аналогічні договори.docx.asice.zip" та файл "Довідка про наявність аналогічних договорів.docx.asice.zip".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Відповідно до протоколу від 18.02.2026 № 12 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "14.02.2026р. Замовником у відповідності до вищезгаданої норми було розміщене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

У встановлений Законом та Особливостями термін Учасник ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ" не виправив встановлені невідповідності, а саме:

… • Відповідно до пп.1.1.2. п.1 Додатку № 5 до тендерної документації учасники надають: З метою підтвердження можливості забезпечення контролю якості матеріалів, Учасник у складі пропозиції надає документи що підтверджують право власності або можливість залучення випробувальної лабораторії, яка відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та компетентна проводити вимірювання основних будівельних матеріалів зокрема але не виключно: суміші бетонні, суміші асфальтобетонні, асфальтобетон, щебінь, гравій, пісок. На підтвердження права власності або можливості залучення випробувальної лабораторії, у складі пропозиції, надати: - копію діючого свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 із галуззю вимірювальних можливостей або копію діючого сертифікату визнання вимірювальних можливостей разом із переліком вимірювальних можливостей). Учасником, надано копію діючого свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 без Галузі вимірювальних можливостей.

… 8. Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно з підпунктом 2 пунктом 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями), а саме: "Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надало наступні документи:

- Свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 №06-0131/2025 від 15.12.2025, виданого ДП "Київоблстандартметрологія". В якому вказано: "Сфера об’єктів вимірювань та процесів систем вимірювань, на які поширюється свідоцтво наведено у додатку, який є невід’ємною частиною цього свідоцтва".

- Додаток до свідоцтва №06-0131/2025 від 15.12.2025, в якому вказується Сфера об’єктів вимірювань та процесів систем вимірювань, зокрема, але не виключно, що вимагав Замовник: суміші бетонні, суміші асфальтобетонні, асфальтобетон, щебінь, гравій, пісок.

- Лист від 20.02.2026 № 375, виданий ДП "Київоблстандартметрологія", в якому вказано: "У межах розгляду тендерної пропозиції було висловлено зауваження щодо розбіжності у назві додатку до Свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, виданого виробничій лабораторії ПП "Автомагістраль" ДП "Київоблстандартметрологія" за №06-0131/2025 від 15.12.2025, а саме — щодо відсутності у назві додатку формулювання "галузь вимірювальних можливостей".

Зазначене зауваження не впливає на відповідність поданих документів вимогам Документації, оскільки в Україні функціонує декілька (понад чотири) систем оцінювання систем керування вимірюваннями та технічної компетентності лабораторій на відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005. У межах кожної з таких систем застосовується власна форма свідоцтва та додатку до нього.

Опис та перелік вимірювальних можливостей лабораторій, в рамках кожної системи оцінювання групується під різними визначеннями, такими, як Галузь вимірювальних можливостей; Сфера об’єктів та процесів вимірювання; Декларація вимірювальних можливостей та іншими.

Як зазначає Скаржник слово "Галузь", яке застосовується у вимогах процедури закупівлі, є синонімом слова Сфера, і по суті подана інформація, а саме - копія Свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 і копія Сфери процесів об’єктів та процесів вимірювання на які поширюється дане свідоцтво, відповідає вимогам тендерної документації.

Незалежно від назви такого додатку ("Галузь", "Сфера", "Перелік вимірювальних можливостей" тощо), він визначає перелік вимірювальних можливостей лабораторії відповідно до чинних нормативних документів та є невід’ємною частиною свідоцтва.

Таким чином, на думку Скаржника, вирішальним є не формулювання назви додатку, а його зміст та відповідність вимогам нормативних документів.

Також Скаржник звертає увагу що в самих вимогах Документації зазначено: (... або копію діючого сертифікату визнання вимірювальних можливостей разом із переліком вимірювальних можливостей.). А Сфера ... — це і є перелік вимірювальних можливостей лабораторії.

З огляду на викладене, на думку Скаржника, подані ним документи в повному обсязі відповідають вимогам та забезпечують підтвердження можливості проведення вимірювань основних будівельних матеріалів.

Враховуючи наведене, на думку Скаржника, Замовник не довів та документально не підтвердив, що наданий у складі Пропозиції додаток до свідоцтва, який є його невід’ємною частиною та містить інформацію на які поширюється свідоцтво не є галуззю вимірювальних можливостей лабораторії.

Зміст додатку підтверджує наявність вимірювальних можливостей лабораторії щодо основних будівельних матеріалів, зокрема асфальтобетонних та бетонних сумішей, щебеню, піску та інших матеріалів, що повністю відповідає вимогам тендерної документації.

Отже, вимога Документації виконана Скаржником, на його думку, у повному обсязі.

Замовник зазначає, що при розгляді Пропозиції Скаржника було встановлено невідповідності у Пропозиції а саме:

• Відповідно до пп.1.1.2. п.1 додатку 5 Документації учасники надають: З метою підтвердження можливості забезпечення контролю якості матеріалів, Учасник у складі пропозиції надає документи що підтверджують право власності або можливість залучення випробувальної лабораторії, яка відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та компетентна проводити вимірювання основних будівельних матеріалів зокрема але не виключно: суміші бетонні, суміші асфальтобетонні, асфальтобетон, щебінь, гравій, пісок.

На підтвердження права власності або можливості залучення випробувальної лабораторії, у складі пропозиції, надати: - копію діючого свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 із галуззю вимірювальних можливостей або копію діючого сертифікату визнання вимірювальних можливостей разом із переліком вимірювальних можливостей). Учасником, надано копію діючого свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 без Галузі вимірювальних можливостей.

Однак, Скаржник, на думку Замовника, не виправив встановлені невідповідності протягом встановленого строку, про що даний учасник пише у своїй скарзі.

Зважаючи на те, що нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель встановлено імперативну норму відхилення такого учасника який не виправив встановлені невідповідності протягом встановленого строку.

Замовник 18.02.2026 відхилив Пропозицію Скаржника, як таку, що не виправив встановлені невідповідності протягом встановленого строку.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, визначеним у пункті 47 Особливостей 1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій 1.1.2. З метою підтвердження можливості забезпечення контролю якості матеріалів, Учасник у складі пропозиції надає документи що підтверджують право власності або можливість залучення випробувальної лабораторії, яка відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та компетентна проводити вимірювання основних будівельних матеріалів зокрема але не виключно: суміші бетонні, суміші асфальтобетонні, асфальтобетон, щебінь, гравій, пісок. На підтвердження права власності або можливості залучення випробувальної лабораторії, у складі пропозиції, надати:

- копію діючого свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 із галуззю вимірювальних можливостей або копію діючого сертифікату визнання вимірювальних можливостей разом із переліком вимірювальних можливостей).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-СВІДОЦТВО ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ СИСТЕМИ ВИМІРЮВАНЬ ВИМОГАМ

ДСТУ ISO 10012:2005 від 15 грудня 2025 № 06-0131/2025 (файл "Лабораторія нове свідоцтво 2026=.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Це свідоцтво засвідчує, що за результатами аудиту стан системи вимірювань ВИРОБНИЧОЇ ЛАБОРАТОРІЇ ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ" відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюваннял:. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання".

Сферу об'єктів вимірювань та процесів системи вимірювань, на які поширюється свідоцтво, наведено у додатку, який є невід'ємною частиною цього свідоцтва. Без додатку свідоцтво недійсне.

Свідоцтво чинне протягом трьох років з дати реєстрації.

-Додаток до свідоцтва від "15" грудня 2025 №06-0131/2025 (файл "Лабораторія нове свідоцтво 2026=.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Сфера об'єктів та процесів системи вимірювань, на які поширюється свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та оцінку яких проведено у виробничій лабораторії ПП "Автомагістраль" Об'єкт вимірювань, зокрема:

Щебінь і гравій із щільних гірських порід для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій і робіт Пісок для будівельних робіт Щебенево-піщані суміші Мінеральний порошок Бітуми нафтові дорожні Бітуми нафтові дорожні в'язкі Бітуми нафтові дорожні. Модифіковані полімерами.

Емульсії бітумні дорожні Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний на модифікованому бітумі Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон. Щебнево-мастикові (ЩМА) та суміші асфальтобетонні і асфальтобетонні щебнево-мастикові на модифікованому бітумі.

Стабілізуючі добавки Автомобільні дороги. (основи і покриття дорожнього одягу) Грунти Бетони Суміші бетонні Щебінь та щебнево-піщані суміші із шлаків металургійних Матеріали з відсівів дроблення вивержених гірських порід для будівельних робіт Суміші бітумомінеральні дорожні Бітуми нафтові дорожні рідкі Грунти, укріплені в'яжучим Суміш фрезерована оброблена в'яжучим Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній на модифікованому бітумі Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон щебенево-мастикові Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Щебеневомастикові ( МА) та суміші асфальтобетонні щебенево-мастикові на модифікованому бітумі.

Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Матеріали неукріплені.

Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва Матеріали, укріплені мінеральними в'яжучими Бітумомінеральні суміші.

Враховуючи наведене, у тому числі додаток до свідоцтва від "15" грудня 2025 №060131/2025, який містить сферу об'єктів та процесів системи вимірювань, на які поширюється свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та оцінку яких проведено у виробничій лабораторії ПП "Автомагістраль", відсутні невідповідності визначені пунктом 43 Особливостей у складі Пропозиції зазначеного учасника.

Враховуючи наведене, зокрема, надані в складі Пропозиції зазначеного учасника документи та інформацію, відсутні невідповідності визначені пунктом 43 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначив, зокрема: "Перелік виявлених невідповідностей: відповідно до пп.1.1.2. п.1 Додатку № 5 до тендерної документації учасники надають: З метою підтвердження можливості забезпечення контролю якості матеріалів, Учасник у складі пропозиції надає документи що підтверджують право власності або можливість залучення випробувальної лабораторії, яка відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та компетентна проводити вимірювання основних будівельних матеріалів зокрема але не виключно: суміші бетонні, суміші асфальтобетонні, асфальтобетон, щебінь, гравій, пісок. На підтвердження права власності або можливості залучення випробувальної лабораторії, у складі пропозиції, надати:

- копію діючого свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 із галуззю вимірювальних можливостей або копію діючого сертифікату визнання вимірювальних можливостей разом із переліком вимірювальних можливостей).

Учасником, надано копію діючого свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 без галуззі вимірювальних можливостей. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: пп.

1.1.2. п.1 Додатку № 5 до тендерної документації. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: галузь вимірювальних можливостей до свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 08.02.2026.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей 15.02.2026 надав, зокрема, архівну папку "лабораторія.7z" та файл "лист пояснення свідоцтво.docx.asice.zip".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

3. Відповідно до протоколу від 18.02.2026 № 12 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "14.02.2026р. Замовником у відповідності до вищезгаданої норми було розміщене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

У встановлений Законом та Особливостями термін Учасник ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ" не виправив встановлені невідповідності, а саме:

… • Відповідно до пп.1.13 п.1 Додатку № 6 до тендерної документації: Учасник у складі тендерної пропозиції має надати чинний сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управлiння якiстю. Вимоги". Сертифікат повинен підтвердити, що система управління якістю учасника стосовно "Будівництва доріг і автострад" за кодом напрямку галузі економіки (28) відповідає вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT). Сертифікат має бути чинними; виданими на ім’я учасника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності). Учасником у складі пропозиції не надано чинний сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управлiння якiстю. Вимоги", який підтверджує , що система управління якістю учасника стосовно "Будівництва доріг і автострад" саме за кодом напрямку галузі економіки (28) відповідає вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).

• Відповідно до пп.1.14 п.1 Додатку № 6 до тендерної документації: На підтвердження наявності в учасника системи екологiчного управління, що відповідає вимогам стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 та ISO 14001:2015, IDT, учасниками у складі тендерної пропозиції надається чинний Сертифікат, виданий на ім’я учасника органом сертифікації (орган з оцінки відповідності), про відповідність системи екологiчного управління учасника вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 та ISO 14001:2015, IDT щодо застосування у сфері Будівництва доріг і автострад" за кодом напрямку галузі економіки (28). Сертифікат має бути чинними; виданими органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності). Учасником у складі пропозиції не надано чинний Сертифікат, виданий на ім’я учасника органом сертифікації (орган з оцінки відповідності), про відповідність системи екологiчного управління учасника вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 та ISO 14001:2015, IDT щодо застосування у сфері Будівництва доріг і автострад" саме за кодом напрямку галузі економіки (28).

8. Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно з підпунктом 2 пунктом 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями), а саме: "Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надав наступні документи:

- сертифікат на систему управління приватному підприємству "Автомагістраль" відповідно до вимог стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) за №8О038.СУЯ.060-24 від 06.09.2024 чинний до 05.09.2027 та за №8О038.СУЯ.061-24 від 06.09.2024 чинний до 05.09.2027, яким посвідчується, що система управління якістю стосовно, зокрема, будівництва доріг та автострад.

- сертифікат на систему екологічного управління приватного підприємства "Автомагістраль" відповідно до вимог ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) за №8О038.СЕУ.030-24 від 06.09.2024 чинний до 05.09.2027 та за №8О038.СЕУ.031-24 від 06.09.2024 чинний до 05.09.2027, яким посвідчується, що система управління якістю стосовно, зокрема, будівництва доріг та автострад.

- Лист від 20.02.2026 № 376, виданий ДП "Київоблстандартметрологія", в якому вказано: "ДП "КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" є акредитованим Національним агентством з акредитації України органом з оцінки відповідності (атестат про акредитацію від 17.09.2025 № 8О038). Відповідно до сфери акредитації, визначеної зазначеним атестатом, орган сертифікації має повноваження проводити аудит та видавати сертифікати систем управління саме за напрямками галузей економіки, у тому числі за напрямком 28 "Будівництво".

Державним підприємством "КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ", видано чинний сертифікат на інтегровану систему управління приватному підприємству "Автомагістраль" відповідно до вимог стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) за №8О038.СУЯ.060-24 від 06.09.2024 чинний до 05.09.2027 та за №8О038.СУЯ.061-24 від 06.09.2024. чинний до 05.09.2027.

Сертифікат підтверджує, що система управління якістю учасника у сфері "Будівництво доріг і автострад" відповідає вимогам стандарту та поширюється на узагальнений напрямок галузі економіки — код 28. У сертифікаті прямо зазначено напрямок діяльності: будівництво, реконструкція, ремонт та експлуатаційне утримання доріг і автострад (код 28), який є одним із зареєстрованих видів економічної діяльності Скаржника відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру, що підтверджено під час сертифікаційного аудиту.

Щодо сертифіката на систему екологічного управління відповідно до ДСТУ ISO 14001:2015 Державним підприємством "КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" видано чинний сертифікат на систему екологічного управління приватного підприємства "Автомагістраль" відповідно до вимог ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) за №8О038.СЕУ.030-24 від 06.09.2024 чинний до 05.09.2027 та за №8О038.СЕУ.031-24 від 06.09.2024. чинний до 05.09.2027.

Сертифікат підтверджує, що система управління якістю учасника у сфері "Будівництво доріг і автострад" відповідає вимогам стандарту та поширюється на узагальнений напрямок галузі економіки — код 28. У сертифікаті прямо зазначено напрямок діяльності: будівництво, реконструкція, ремонт та експлуатаційне утримання доріг і автострад (код 28), який є одним із зареєстрованих видів економічної діяльності ПП "Автомагістраль" відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру, що підтверджено під час сертифікаційного аудиту".

Атестат про акредитацію від 17.09.2025 № 8О038 ДП "Київоблстандартметрологія";

- Додаток до Атестата про акредитацію від 17.09.2025 № 8О038, де за порядковим номером 28 колонка 1 "порядковий напрямок галузі економіки" в колонці 2 "назва виду економічної діяльності" вказано – БУДІВНИЦТВО.

Таким чином, Додаток до атестата про акредитацію прямо зазначає напрямок 28 "Будівництво" як сферу компетенції органу сертифікації.

Враховуючи наведене, Замовник, на думку Скаржника, неправомірно відхилив його Пропозицію на підставі нібито відсутності сертифікатів системи управління якістю (ISO 9001:2018) та системи екологічного управління (ISO 14001:2015) у сфері "Будівництво доріг і автострад" (код 28).

Як зазначає Скаржник, подані документи повністю підтверджують відповідність вимогам Документації.

Наданими сертифікатами підтверджується, що система управління якістю та екологічна система поширюється на будівництво доріг і автострад, що відповідає коду галузі 28. Код 28 підтверджено акредитованим органом сертифікації.

Лист ДП "Київоблстандартметрологія" від 20.02.2026 №376 підтверджує повноваження органу видавати сертифікати саме у сфері коду 28.

Атестат про акредитацію №8О038 від 17.09.2025 та додаток до нього прямо зазначають код 28 "Будівництво" як напрям сертифікаційної діяльності.

Замовник зазначає, що при розгляді Пропозиції Скаржника було встановлено невідповідності у Пропозиції а саме:

• Відповідно до пп.1.13 п.1 Додатку 6 Документації: Учасник у складі тендерної пропозиції має надати чинний сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управлiння якiстю. Вимоги". Сертифікат повинен підтвердити, що система управління якістю учасника стосовно "Будівництва доріг і автострад" за кодом напрямку галузі економіки (28) відповідає вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT). Сертифікат має бути чинними; виданими на ім’я учасника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності). Учасником у складі Пропозиції не надано чинний сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управлiння якiстю. Вимоги", який підтверджує, що система управління якістю учасника стосовно "Будівництва доріг і автострад" саме за кодом напрямку галузі економіки (28) відповідає вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).

Відповідно до пп.1.14 п.1 Додатку 6 Документації: На підтвердження наявності в учасника системи екологiчного управління, що відповідає вимогам стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 та ISO 14001:2015, IDT, учасниками у складі тендерної пропозиції надається чинний Сертифікат, виданий на ім’я учасника органом сертифікації (орган з оцінки відповідності), про відповідність системи екологiчного управління учасника вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 та ISO 14001:2015, IDT щодо застосування у сфері Будівництва доріг і автострад" за кодом напрямку галузі економіки (28). Сертифікат має бути чинними;

виданими органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності). Учасником у складі пропозиції не надано чинний Сертифікат, виданий на ім’я учасника органом сертифікації (орган з оцінки відповідності), про відповідність системи екологiчного управління учасника вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 та ISO 14001:2015, IDT щодо застосування у сфері Будівництва доріг і автострад" саме за кодом напрямку галузі економіки (28).

Замовником 14.02.2026 у відповідності до вищезгаданої норми було розміщене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Однак, Скаржник, на думку Замовника, не виправив встановлені невідповідності протягом встановленого строку, про що даний учасник пише у своїй скарзі.

Зважаючи на те, що нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель встановлено імперативну норму відхилення такого учасника який не виправив встановлені невідповідності протягом встановленого строку.

Замовник 18.02.2026 відхилив Пропозицію Скаржника, як таку, що не виправив встановлені невідповідності протягом встановленого строку.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 6 Документації містить інші документи, які Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції:

1.13. Учасник у складі тендерної пропозиції має надати чинний сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управлiння якiстю. Вимоги".

Сертифікат повинен підтвердити, що система управління якістю учасника стосовно "Будівництва доріг і автострад" за кодом напрямку галузі економіки (28) відповідає вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).

Сертифікат має бути чинними; виданими на ім’я учасника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності).

1.14. На підтвердження наявності в учасника системи екологiчного управління, що відповідає вимогам стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 та ISO 14001:2015, IDT, учасниками у складі тендерної пропозиції надається чинний Сертифікат, виданий на ім’я учасника органом сертифікації (орган з оцінки відповідності), про відповідність системи екологiчного управління учасника вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 та ISO 14001:2015, IDT щодо застосування у сфері Будівництва доріг і автострад" за кодом напрямку галузі економіки (28). Сертифікат має бути чинними; виданими органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ від 06.09.2024 №8О038.

СУЯ.060-24 (файл "СУЯ 015, 016, 030, 031, 060, 061 Автомагістраль.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

ЦИМ СЕРТИФІКАТОМ ПОСВІДЧУЄТЬСЯ, ЩО СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ

ЯКІСТЮ СТОСОВНО:

надання послуг з: будівництва, реконструкції, ремонту та експлуатаційного утримання доріг і автострад, будівництва мостів і тунелів, будівництва житлових і нежитлових будівель, будівництва трубопроводів, будівництва інших споруд; виробництва асфальтобетонних та бітумомінеральних сумішей, щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей, щебенево-піщаних сумішей в тому числі і з шлаків мет металургійних, кам'яних матеріалів, відходів промисловості і грунтів, укріплених цементом; виробництва бетонних сумішей та розчинів, виробів з бетону, виробництва сумішей виготовлених за технологією холодного ресайклінгу; виробництва емульсій та модифікованих бітумів; виробництво резервуарів і контейнерів; оптової торгівлі будівельними матеріалами; перевезення вантажів дорожнім транспортом; надання в оренду будівельних машин і устаткування, надання в оренду вантажних автомобілів;

транспортного оброблення вантажів.

Коди ДКПП (КВЕД): 42.11, 23.61, 23.63, 23.64, 23.99, 25.11, 46.13, 46.73, 42.13, 25.29, 38.11, 41.10, 41.20, 42.21, 43.11, 43.12, 45.11, 45.19, 45.20, 49.41, 52.21, 52.24, 52.29, 42.99.

яке здійснює ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ" Відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) -СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ ЕКОЛОГІЧНОГО УПРАВЛІННЯ від 06.09.2024 №8О038.СЕУ.030-24 (файл "СУЯ 015, 016, 030, 031, 060, 061 Автомагістраль.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

ЦИМ СЕРТИФІКАТОМ ПОСВІДЧУЄТЬСЯ, ЩО СИСТЕМА ЕКОЛОГІЧНОГО

УПРАВЛІННЯ СТОСОВНО:

надання послуг з: будівництва, реконструкції, ремонту та експлуатаційного утримання доріг і автострад, будівництва мостів і тунелів, будівництва житлових і нежитлових будівель, будівництва трубопроводів, тва трубопроводів, будівництва інших споруд; виробництва асфальтобетонних та бітумомінеральних сумішей, щебеневомастикових асфальтобетонних сумішей, щебенево-піщаних сумішей в тому числі і з шлаків металургійних, кам'яних матеріалів, відходів промисловості і грунтів, укріплених цементом; виробництва бетонних сумішей та розчинів, виробів з бетону, виробництва сумішей виготовлених за технологією холодного ресайклінгу; виробництва емульсій та модифікованих бітумів; виробництво резервуарів і контейнерів; оптової торгівлі будівельними матеріалами; перевезення вантажів дорожнім транспортом; надання в оренду будівельних машин і устаткування, надання в оренду вантажних автомобілів;

транспортного оброблення вантажів.

Коди ДКПП (КВЕД): 42.11, 23.61, 23.63, 23.64, 23.99, 46.13, 46.73, 42.13, 41.10, 41.20, 42.21, 43.11, 43.12, 45.11, 45.19, 45.20, 49.41, 52.21, 52.24, 52.29, 42.99.

яке здійснює ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ" відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT).

- СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ ЕКОЛОГІЧНОГО УПРАВЛІННЯ від 06.09.2024 №8О038.СЕУ.031-24 (файл "СУЯ 015, 016, 030, 031, 060, 061 Автомагістраль.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

ЦИМ СЕРТИФІКАТОМ ПОСВІДЧУЄТЬСЯ, ЩО СИСТЕМА ЕКОЛОГІЧНОГО

УПРАВЛІННЯ СТОСОВНО:

надання послуг з: будівництва, реконструкції, ремонту та експлуатаційного утримання доріг і автострад, будівництва мостів і тунелів, будівництва житлових і нежитлових будівель, будівництва трубопроводів, будівництва інших споруд; виробництва асфальтобетонних та бітумомінеральних сумішей, щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей, щебенево-піщаних сумішей в тому числі і з шлаків металургійних, кам'яних матеріалів, відходів промисловості і грунтів, укріплених цементом; виробництва бетонних сумішей та розчинів, виробів з бетону, виробництва сумішей виготовлених за технологією холодного ресайклінгу; виробництва емульсій та модифікованих бітумів; виробництво резервуарів і контейнерів; оптової торгівлі будівельними матеріалами; перевезення вантажів дорожнім транспортом; надання в оренду будівельних машин і устаткування, надання в оренду вантажних автомобілів;

транспортного оброблення вантажів.

Коди ДКПП (КВЕД): 42.11, 23.61, 23.63, 23.64, 23.99, 46.13, 46.73, 42.13, 41.10, 41.20, 42.21, 43.11, 43.12, 45.11, 45.19, 45.20, 49.41, 52.21, 52.24, 52.29, 42.99.

яке здійснює ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ" відповідає вимогам ISO 14001:2015.

Відповідно до загального документа НААУ "Визначення напрямків галузей економіки, що визначаються при акредитації органів з сертифікації систем менеджменту" (ЗД-08.00.01, редакція 06) у додатку 1 міститься, зокрема:

Порядковий № напрямку галузі економіки 28 Назва напрямку галузі економіки Будівництво Код КВЕД 41, 42, 43.

Враховуючи наведене, зокрема, надані в складі Пропозиції зазначеного учасника наведені вище сертифікати, які поширюються на надання послуг, зокрема, із будівництва доріг і автострад та мають посилання на наведені вище коди КВЕД, відсутні невідповідності визначені пунктом 43 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначив, зокрема: "Перелік виявлених невідповідностей: відповідно до пп.1.13 п.1 Додатку № 6 до тендерної документації: Учасник у складі тендерної пропозиції має надати чинний сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управлiння якiстю. Вимоги".

Сертифікат повинен підтвердити, що система управління якістю учасника стосовно "Будівництва доріг і автострад" за кодом напрямку галузі економіки (28) відповідає вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).

Сертифікат має бути чинними; виданими на ім’я учасника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності). Учасником у складі пропозиції не надано чинний сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управлiння якiстю. Вимоги", який підтверджує , що система управління якістю учасника стосовно "Будівництва доріг і автострад" саме за кодом напрямку галузі економіки (28) відповідає вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT). Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: пп.1.13 п.1 Додатку № 6 до тендерної документації. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: чинний сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управлiння якiстю. Вимоги"., який підтверджує , що система управління якістю учасника стосовно "Будівництва доріг і автострад" саме за кодом напрямку галузі економіки (28) відповідає вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).

Перелік виявлених невідповідностей: відповідно до пп.1.14 п.1 Додатку № 6 до тендерної документації: На підтвердження наявності в учасника системи екологiчного управління, що відповідає вимогам стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 та ISO 14001:2015, IDT, учасниками у складі тендерної пропозиції надається чинний Сертифікат, виданий на ім’я учасника органом сертифікації (орган з оцінки відповідності), про відповідність системи екологiчного управління учасника вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 та ISO 14001:2015, IDT щодо застосування у сфері Будівництва доріг і автострад" за кодом напрямку галузі економіки (28). Сертифікат має бути чинними; виданими органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності). Учасником у складі пропозиції не надано чинний Сертифікат, виданий на ім’я учасника органом сертифікації (орган з оцінки відповідності), про відповідність системи екологiчного управління учасника вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 та ISO 14001:2015, IDT щодо застосування у сфері Будівництва доріг і автострад" саме за кодом напрямку галузі економіки (28). Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: пп.1.14 п.1 Додатку № 6 до тендерної документації. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: чинний Сертифікат, виданий на ім’я учасника органом сертифікації (орган з оцінки відповідності), про відповідність системи екологiчного управління учасника вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 та ISO 14001:2015, IDT щодо застосування у сфері Будівництва доріг і автострад" саме за кодом напрямку галузі економіки (28)".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 08.02.2026.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей 15.02.2026 надав, зокрема, архівну папку "Сертифікати ISO 9001,14001,45001-2025року.7z" та файл "лист пояснення сертифікати ISO.docx.asice.zip".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Пірнівську сільську раду (код ЄДРПОУ: 04359643) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "АВТОМАГІСТРАЛЬ" (код ЄДРПОУ: 31481658) за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт дороги по вул.

Райдужна в с. Новосілки Вишгородського району Київської області. Коригування", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-21-010411-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга