Капітальний ремонт дороги по вул. Райдужна в с. Новосілки Вишгородського району Київської області. Коригування

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 901-р/пк-пз від 27.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" (код ЄДРПОУ: 42094651) від 17 січня 2026 № UA-2025-11-21010411-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 20.01.2026 № 623-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 22.01.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Згідно з підпунктом 1.1.2 пункту 1 Додатку 5 в новій редакції зі змінами від 16.01.2026 передбачено:

1.1.2. Учасник має надати підвердження навності власного або залученого асфальтобетонного(их) заводу (заводів). У підтвердження наявності в Учасника власного(их) або залученого(их) орендованого(их) ( оренда, лізинг, тощо) асфальтобетонного(их) заводу(ів), що буде(уть) залучений(і) при наданні послуг/виконання робіт на об’єкті згідно предмету закупівлі, Учасник в складі тендерної пропозиції надає документи що підтверджують право власності, а у разі залучення від сторонніх власників:

- копію договір(а) оренди (лізингу) (для договору (ів) оренди: договір(и) оренди має бути чинним протягом всього строку надання послуг/виконання робіт;

-копію акт(и) приймання-передачі Учаснику такого(их) асфальтобетонного(их) заводу(ів) до договору(ів) (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання);

У разі відсутності власного(них), орендованого(них), (лізинг) асфальтобетонного(их) заводу(ів) Учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати довідку, завірену підписом та печаткою (в разі наявності) уповноваженою особи учасника.

Довідка обов’язково повинна містити інформацію про наявність укладеного договору поставки з Виробником (Постачальником) із зазначенням адреси здійснення діяльності.

В підтвердження інформації, викладеної в довідці, Учасник надає:

- копія договору (договір поставки), чинного протягом всього строку надання послуг/виконання робіт, що є предметом закупівлі;

Асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетоних сумішей та щебню, про що Учасником надаються підтверджуючі документи (атестат виробництва).

Додатково, у складі пропозиції надаються:

- договір на проведення атестації заводу;

- дозвіл на викиди забруднючих речовин в атмосферне повітря;

- копія технологічного регламенту виробнцитва асфальтобетону.

Замовник для підтвердження кваліфікаційного критерію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, вимагає у тендерній документації надання серед іншого:

1. асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебеню, про що Учасником надаються підтверджуючі документи (атестат виробництва);

2. договір на проведення атестації заводу;

3. копія технологічного регламенту виробництва асфальтобетону.

Встановивши подібні вимоги, Замовник автоматично усуває від участі (встановлює дискримінацію) тих учасників, які не мають атестат асфальтобетонного заводу на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебню, договір на проведення атестації асфальтобетонного заводу та копії технологічного регламенту виробництва асфальтобетону, що є також дискримінаційною умовою і для Скаржника.

Щодо вимоги, що асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебню Скаржник зазначає, що вимога надання атестату виробництва асфальтобетонного заводу на виготовлення щебню виходить за межі необхідного для підтвердження кваліфікації учасника.

Так, Скаржник має укладений договір поставки №1/26/03/25 від 26.03.2025 (Додаткова угода №1 від 05.12.2025 до Договору поставки №1/26/03/25 від 26.03.2025) з виробником асфальтобетонної суміші ПрАТ "Асфальтобетонний завод "АБ Столичний", який має Атестат виробництва асфальтобетонних сумішей UA.111.AT.015-25, відповідно до ДСТУ Б В.2.7-119:2011, ДСТУ 9290-5:2024, ДСТУ 8959:2019 та сертифікат відповідності на виготовлення асфальтобетонних сумішей №UA.111.CВ.032-25, але в той же час ПрАТ "Асфальтобетонний завод "АБ Столичний" не виготовляє щебінь (щебеневу продукцію), а закуповує його для виготовлення асфальтобетонної суміші окремо у постачальників.

Скаржником на адресу ПрАТ "Асфальтобетонний завод "АБ Столичний" 17.01.2026 направлений лист щодо надання необхідних за предметом закупівлі документів, а саме:

- Атестат виробництва, який повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетоних сумішей та щебню;

- договір на проведення атестації заводу;

- дозвіл на викиди забруднючих речовин в атмосферне повітря;

- копія технологічного регламенту виробнцитва асфальтобетону.

Скаржник повідомляє, що відповідь ПрАТ "Асфальтобетонний завод "АБ Столичний" Скаржник ще не отримав, але обов’язково буде додана до Скарги згодом.

Станом сьогодні для легального виробництва щебеню в Україні підприємство повинно мати низку дозвільних документів та пройти сертифікацію продукції.

Основні вимоги для атестації виробництва:

- Спеціальний дозвіл на користування надрами: видається Державною службою геології та надр України для розробки кар'єру.

- Сертифікат відповідності: продукція повинна відповідати державним стандартам (наприклад, ДСТУ Б В.2.7-75:2008 для щебеню з природного каменю). Сертифікацію проводять акредитовані органи з оцінки відповідності.

- Радіаційний сертифікат: обов’язковий документ, що визначає клас використання щебеню (1-й клас - для всіх видів будівництва, включаючи житлові будинки).

- Паспорт якості: видається власною або залученою випробувальною лабораторією на кожну партію товару.

Документація Замовника повинна містити законні, коректні та чинні вимоги для підтвердження кваліфікаційних вимог учасника, так як інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 4) закупівлі взагалі не містять вимог щодо щебеневої продукції предмету закупівлі.

Скаржник звертає увагу, що сам факт наявності атестату виробництва асфальтобетонних сумішей підтверджує:

- відповідність стандартам: підтверджується відповідність виробництва вимогам ДСТУ, ТУ, що регулюють склад, зерновий склад, температуру, властивості бітумного в'яжучого та інші параметри сумішей.

- контроль якості сировини: завод має методи контролю якості щебеню, піску, бітуму та мінеральних порошків, що використовуються.

- технологічний процес: атестація підтверджує, що процес змішування, дозування та нагрівання компонентів відповідає нормам.

- виробнича потужність: підтверджується можливість виробництва необхідних обсягів якісної продукції.

- документація: наявність та ведення належної документації (паспортів якості, протоколів випробувань).

Таким чином, участь у закупівлі зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, які нададуть у Пропозиції атестат виробництва асфальтобетонного заводу, яким буде підтверджено, що асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) атестований на виготовлення асфальтобетоних сумішей та щебню, що є дискримінаційною умовою по відношенню як до Скаржника, так і до інших учасників.

Скаржник просить виключити дану вимогу з Документації, адже вона є дискримінаційною та необґрунтованою з боку Замовника.

Щодо договору на проведення атестації заводу Скаржник зазначає, що вимога про надання договору на проведення атестації заводу виходить за межі необхідного для підтвердження кваліфікації учасника. Атестат виробництва, виданий відповідно до ДСТУ Б В.2.7-119:2011, є основним і достатнім документом, який підтверджує право підприємства виготовляти асфальтобетонні суміші.

Для підтвердження цього пункту оскарження Скаржник надає як доказ Атестат виробництва UA.111.AT.015-25 дійсний до 14.12.2028.

Скаржник має укладений договір поставки №1/26/03/25 від 26.03.2025 (Додаткова угода №1 від 05.12.2025 до Договору) з виробником асфальтобетонної суміші ПрАТ "Асфальтобетонний завод "АБ Столичний", який має Атестат виробництва асфальтобетонних сумішей UA.111.AT.015-25 відповідно до ДСТУ Б В.2.7-119:2011, ДСТУ 9290-5:2024, ДСТУ 8959:2019 та сертифікат відповідності на виготовлення асфальтобетонних сумішей №UA.111.CВ.032-25, однак ПрАТ "Асфальтобетонний завод "АБ Столичний" не надав Скаржнику договір на проведення атестації заводу.

Скаржником на адресу ПрАТ "Асфальтобетонний завод "АБ Столичний" 17.01.2026 направлений лист щодо надання необхідних за предметом закупівлі документів, відповідь на який Скаржником ще не отримано.

У той же час вимога щодо надання договору на атестацію заводу: не має впливу на якість виконання робіт; не підтверджує спроможність учасника, що вже підтверджується Атестатом виробництва; створює необґрунтовані бар’єри для участі.

Атестат виробництва № UA.111.AT.015-25 підтверджує факт проходження атестації, а отже - відповідність вимогам ДСТУ Б В.2.7-119:2011, ДСТУ 8959:2019, ДСТУ 92905:2024.

Даний Атестат підтверджує відповідність продукції асфальтобетонного заводу вимогам ДСТУ, зокрема: ДСТУ Б В.2.7-119:2011, ДСТУ 8959:2019, ДСТУ 9290-5:2024.

Скаржник звертає увагу, що сам факт наявності атестату передбачає, що договір був укладений, а процедура - пройдена. Вимога про надання договору на проведення атестації заводу є повторним дублюванням вже підтвердженої інформації.

Скаржник просить вилучити вимогу про надання " договору на проведення атестації заводу ", адже вона є дискримінаційною та необґрунтованою з боку Замовника.

Таким чином, з урахуванням тієї обставини, що факт наявності атестату виробництва передбачає, що договір був укладений, а процедура пройдена, участь у закупівлі зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, які нададуть у Пропозиції договір на проведення атестації заводу, що є дискримінаційною умовою по відношенню як до Скаржника так і до інших учасників.

Щодо копії технологічного регламенту виробництва асфальтобетону Скаржник зазначає, що ПрАТ "Асфальтобетонний завод "АБ Столичний" не надав Скаржнику копію технологічного регламенту виробництва асфальтобетону.

Скаржником на адресу ПрАТ "Асфальтобетонний завод "АБ Столичний" 17.01.2026 направлений лист щодо надання необхідних за предметом закупівлі документів, відповідь на який Скаржником ще не отримано.

У той же час, вимога про надання копії технологічного регламенту виробництва асфальтобетону виходить за межі необхідного для підтвердження кваліфікації учасника.

Атестат виробництва, виданий відповідно до ДСТУ Б В.2.7-119:2011, ДСТУ 8959:2019, ДСТУ 9290-5:2024 є основним і достатнім документом, який підтверджує право підприємства виготовляти асфальтобетонні суміші.

Скаржник об’єктивно позбавлений можливості виконати зазначену вимогу, оскільки: Скаржник не є виробником асфальтобетонних сумішей, які необхідні для безпосереднього виконання робіт за предметом закупівлі; не володіє асфальтобетонним заводом, з якого буде здійснюватись постачання асфальтобетонної суміші необхідної для виконання робіт; не має правових підстав вимагати у стороннього виробника передачу копії технологічного регламенту виробництва.

Технологічний регламент є виключно внутрішнім документом виробника, який не підлягає обов’язковому розкриттю третім особам.

Технологічний регламент це документ, що містить: опис технологічного процесу виготовлення асфальтобетону чи сумішей; вимоги до сировини та обладнання; порядок контролю процесу та якості продукції; технічні та безпекові вимоги.

Технологічний регламент потрібен для: планування та організації виробництва, дотримання стандартів якості та безпеки, внутрішнього контролю на підприємстві, розробляється та затверджується підприємством (замовником виробництва) до початку організації виробничого процесу. Тобто технологічний регламент складається перед запуском виробництва асфальтобетону або при змінах у технології.

Таким чином, встановлення вимоги щодо надання копії технологічного регламенту створює ситуацію, за якої виконання вимоги залежить виключно від доброї волі третьої особи, яка не є учасником процедури закупівлі та не має обов’язків перед Замовником.

Скаржник звертає увагу, що предметом закупівлі є виконання робіт з капітального ремонту дороги, а не здійснення виробничої діяльності з виготовлення асфальтобетонних сумішей.

Якість асфальтобетонних сумішей у межах виконання робіт підтверджується:

паспортами якості на кожну партію суміші; протоколами лабораторних випробувань;

сертифікатами відповідності продукції.

Натомість технологічний регламент: не підтверджує якість конкретної партії асфальтобетону; не є документом контролю виконання робіт; не передбачений як обов’язковий документ для надання у складі тендерної пропозиції жодним нормативноправовим актом у сфері публічних закупівель.

Отже, вимога щодо надання копії технологічного регламенту не має прямого зв’язку з предметом закупівлі, не є пропорційною меті закупівлі та виходить за межі кваліфікаційних критеріїв, визначених статтею 16 Закону.

Встановлюючи вимогу щодо надання копії технологічного регламенту виробництва асфальтобетону, Замовник порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону.

Зазначена вимога безпідставно звужує коло потенційних учасників, фактично обмежуючи участь у закупівлі лише тими суб’єктами господарювання, які є безпосередніми власниками або користувачами асфальтобетонних заводів.

Таким чином, участь у закупівлі зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, які нададуть у тендерній пропозиції копію технологічного регламенту виробництва асфальтобетону для підтвердження кваліфікаційних вимог Замовника, що є дискримінаційною умовою по відношенню як до Скаржника так і до інших учасників.

Отже, вимога у наведеній редакції Документації є дискримінаційною для нас.

Скаржник вважає, що такі вимоги є надмірними та неспівставними із предметом закупівлі.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, виключивши дану дискримінаційну вимогу.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що отримав відповідь на лист Скаржника №210 від 17.01.2026 до виробника асфальтобетонної суміші ПрАТ "Асфальтобетонний завод "АБ Столичний" № 21/01-1 від 21.01.2026 (додається) щодо надання документів для прийняття участі у публічних закупівлях: Капітальний ремонт дороги по вул. Качаненка в с. Боденьки Вишгородського району Київської обл.

Коригування, ідентифікатор закупівлі у системі Prozorro:UA-2025-11-21-013740-a;

Капітальний ремонт дороги по вул. Райдужна в с. Новосілки Вишгородського району Київської області. Коригування, ідентифікатор закупівлі у системі Prozorro: UA-2025-1121-010411-a; Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини по вулиці Шолуденка в с. Лебедівка Вишгородського району Київської області, ідентифікатор закупівлі у системі Prozorro: UA-2025-11-21-016050-a, замовником яких є Пірнівська сільська рада, відповідно до укладеного договору поставки №1/26/03/25 від 26.03.2025 з

ТОВ "АБЗ "ЄВРОБУД -АСФАЛЬТ" .

На підставі вищевикладеного та в підтвердження обгрунтування мотивувальної частини Скарги, Скаржник повідомляє, що не зміг отримати від виробника асфальтобетонної суміші ПрАТ "Асфальтобетонний завод "АБ Столичний":

- Атестат на виготовлення щебню;

- Договір на проведення атестації заводу ПрАТ "Асфальтобетонний завод "АБ Столичний".

- копію технологічного регламенту виробництва асфальтобетону.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір поставки від 26.03.2025 №1/26/03/25, укладений з ПрАТ "Асфальтобетонний завод "АБ Столичний", предметом якого є асфальтобетонні суміші, бетонна суміші, розчини, залізобетонні та бетонні вироби;

- атестат виробництва від 15.12.2025 № UA.111.AT.015-25, виданий ПрАТ "Асфальтобетонний завод "АБ Столичний", який засвідчує, що стан виробництва асфальтобетонних, щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей та асфальтобетонних сумішей з використанням бітумів нафтових дорожніх в'язких та на основі модифікованих полімерами бітумів на АБЗ "Аmmann UNIBATСН 240" (заводський номер серійний номер К 344), що виготовляється відповідно до ΠΤΡ 04012321-009-2025 Постійний технологічний регламент на виробництво асфальтобетонних сумішей установкою UNIBATCH 240 "AMMANN" АБЦ ПРАТ "АБ Столичний" забезпечує стабільність фізико-механічних властивостей сумішей вимогам ДСТУ 9290-5:2024 "Суміші асфальтобетонні та асфальтобетон. Технічні умови. Частина 5. Щебенево-мастикові суміші", ДСТУ Б В.2.7119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови", ДСТУ 8959:2019 "Асфальтобетонні суміші та - асфальтобетон дорожні на основі бітумів, модифікованих полімерами. Технічні умови";

- сертифікат відповідності від 03.03.2025 № UA.111.CB.032 – 25 на Асфальтобетонні суміші марок і типів згідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011, виробник ПрАТ "Асфальтобетонний завод "АБ Столичний";

- лист від 17.01.2026 №205/1, адресований ПрАТ "Асфальтобетонний завод "АБ Столичний", відповідно до якого:

"… замовником яких є Пірнівська сільська рада.

В зв'язку з вищезазначеним просимо Вас, як виробника та постачальника асфальтобетонних сумішей, відповідно до договору поставки №1/26/03/ від 26 березня 2025 року (Додаткова угода №1 від 05 грудня 2025 року до Договору поставки №1/26/03/25 від 26 березня 2025 року) з ТОВ "АБЗ "ЄВРОБУД АСФАЛЬТ", на виконання підпункту 1.1.2 пункту 1 "Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій" Додатку 5 до тендерної документації в новій редакції зі змінами від 16.01.2026 року до тендерної документації по вищевказаній закупівлі, надати підтверджуючі документи:

Атестат виробництва, який повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетоних сумішей та щебню.

Додатково необхідно надати:

договір на проведення атестації заводу;

дозвіл на викиди забруднючих речовин в атмосферне повітря:

копія технологічного регламенту виробнцитва асфальтобетону";

- лист від 21.01.2026 №21/01-1, виданий ПрАТ "Асфальтобетонний завод "АБ Столичний", відповідно до якого:

"… В частині надання атестату на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебню повідомляємо Вам, що законодавство не зобов'язує Приватне акціонерне товариство "Асфальтобетонний завод "АБ Столичний", як виробника асфальтобетонної суміші, додатково бути атестованим на виготовлення щебеневої продукції, зокрема щебню. Для виготовлення асфальтобетонних сумішей підприємство закуповує щебеневу продукцію безпосередньо виробників/постачальників щебеневої продукції, які згідно чинного законодавства мають сертифікат відповідності на щебеневу продукцію, паспорт радіаційної якості, радіаційний сертифікат, протокол випробувань, тощо. Таким чином. Приватне акціонерне товариство "Асфальтобетонний завод "АБ Столичний" надає наявний у нього чинний атестат на виготовлення асфальтобетонних, щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей та асфальтобетонних сумішей з використанням бітумів нафтових дорожніх в'язких та на основі модифікованих полімерами бітумів на АБЗ "Ammann UNIBATCH 240" (заводський номер серійний номер К 344) Приватне акціонерне товариство "Асфальтобетонний завод "АБ Столичний", який підтверджує стабільність фізико-механічних властивостей сумішей вимогам ДСТУ 9290-5:2024 "Суміші асфальтобетонні та асфальтобетон. Технічні умови. Частина 5. Щебенево-мастикові суміші", ДСТУ Б В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови", ДСТУ 8959:2019 "Асфальтобетонні суміші та асфальтобетон дорожні на основі бітумів, модифікованих полімерами. Технічні умови".

В частині надання договору на проведення атестації заводу Приватне акціонерне товариство "Асфальтобетонний завод "АБ Столичний" та копії технологічного регламенту виробництва асфальтобетону пояснюємо наступне.

Приватне акціонерне товариство "Асфальтобетонний завод "АБ Столичний" має перед ТОВ "АБЗ "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" зобов'язання із постачання. асфальтобетонних сумішей на підставі договору поставки (купівлі-продажу) №1/26/03/25 від 26 березня 2025 року. Інших зобов'язань перед ТОВ "АБЗ "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ", Приватне акціонерне товариство "Асфальтобетонний завод "АБ Столичний" не має. До того ж жодним нормативно-правовим актом чинного в Україні законодавства не передбачено нашого обов'язку надавати документи, які стосуються підтверджуючих документів щодо проходження атестації асфальтобетонного заводу або надання технологічного регламенту виробництва асфальтобетону, який є комерційною таємницею Приватне акціонерне товариство "Асфальтобетонний завод "АБ Столичний", крім випадків, коли це передбачено договором. Також, самі по собі публічні закупівлі або тендерні документації не є підставою для надання документів, які Ви просите, договором поставки №1/26/03/25 від 26 березня 2025 року також не передбачено їх надання. Тому, в цій частині змушені Вам відмовити".

Замовник зазначає, що в Документації встановлено кваліфікаційні критерії з тих, що передбачені статтею 16 Закону, та вказує у тендерній документації інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям та виключає дискримінацію будь-якого учасника, оскільки тендерна документація містить 2 способи підтвердження кваліфікаційної критерії, а саме наявності власного або залученого асфальтобетонного(их) заводу.

На думку Замовника, з огляду на викладене, Скаржник не має наміру виконувати роботи, а навпаки здійснює затягування процесу проведення закупівлі, підтвердження цього є звернення, які датовані 17.01.2026 року на адресу ПрАТ "Асфальтобетонний завод "АБ Столичний" щодо надання документів, які підтверджують якість запропонованого товару.

Замовник повідомляє, що атестація асфальтобетонного заводу є обов'язковою, а не опціональною, вимогою для виробників асфальту та підтверджується відповідним Атестатом виробництва, який є невід'ємною частиною тендерної документації в дорожньому будівництві.

Атестація асфальтобетонного заводу проводиться на відповідність державним стандартам, зокрема ДСТУ Б В.2.7-119:2011 (для асфальтобетонних сумішей) та ДСТУ Б В.2.7-127:2015 (для щебенево-мастикових сумішей).

Замовник зазначає, що атестація асфальтобетонного заводу гарантує, що продукція заводу відповідає встановленим якісним показникам для дорожнього будівництва.

Замовник повідомляє, що договір на проведення атестації заводу укладається з органами сертифікації для офіційного підтвердження здатності заводу стабільно випускати продукцію належної якості.

Наявність договору на проведення атестації заводу свідчить:

- про належну якість випускаємої продукції.

- про технічну спроможність заводу виробляти належної якості товар Замовник повідомляє, що технологічний регламент виробництва асфальтобетону це основний документ, що визначає методи виробництва, технічні засоби, норми та порядок здійснення технологічних процесів на асфальтобетонному заводі (АБЗ), який передбачений ДСТУ Б В.2.7-119:2011 — загальні технічні умови для асфальтобетонних сумішей, ДСТУ 8959:2019 — для сумішей на основі полімер-модифікованих бітумів, ГБН В.2.3-218-5472010 — правила влаштування покриттів, зокрема при низьких температурах.

Технологічний регламент виробництва асфальтобетону містить такі ключові блоки:

- вимоги до зернового складу та фізико-механічних властивостей суміші згідно з

ДСТУ;

- норми для щебеню, піску, мінерального порошку та бітуму (зокрема модифікованого полімерами за ДСТУ 8959:2019);

- опис етапів від підготовки сировини до відвантаження готової суміші;

- температурні параметри нагріву бітуму та мінеральних матеріалів (зазвичай 160– 200°C), час перемішування;

- вхідний контроль матеріалів, операційний контроль процесу та приймальний контроль готового асфальтобетону в лабораторії.

Зважаючи на викладене, Замовник вважає, що доводи Скаржника є надуманими та такими, що не відповідають дійсності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, визначеним у пункті 47 Особливостей:

1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій:

1.1.2. Учасник має надати підвердження навності власного або залученого асфальтобетонного(их) заводу (заводів). У підтвердження наявності в Учасника власного(их) або залученого(их) орендованого(их) (оренда, лізинг, тощо) асфальтобетонного(их) заводу(ів), що буде(уть) залучений(і) при наданні послуг/виконання робіт на об’єкті згідно предмету закупівлі, Учасник в складі тендерної пропозиції надає документи що підтверджують право власності, а у разі залучення від сторонніх власників:

- копію договір(а) оренди (лізингу) (для договору (ів) оренди: договір(и) оренди має бути чинним протягом всього строку надання послуг/виконання робіт;

-копію акт(и) приймання-передачі Учаснику такого(их) асфальтобетонного(их) заводу(ів) до договору(ів) (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання);

У разі відсутності власного(них), орендованого(них), (лізинг) асфальтобетонного(их) заводу(ів) Учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати довідку, завірену підписом та печаткою (в разі наявності) уповноваженою особи учасника.

Довідка обов’язково повинна містити інформацію про наявність укладеного договору поставки з Виробником (Постачальником) із зазначенням адреси здійснення діяльності.

В підтвердження інформації, викладеної в довідці, Учасник надає:

- копія договору (договір поставки), чинного протягом всього строку надання послуг/виконання робіт, що є предметом закупівлі;

Асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетоних сумішей та щебню, про що Учасником надаються підтверджуючі документи (атестат виробництва).

Додатково, у складі пропозиції надаються:

- договір на проведення атестації заводу;

- дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря;

- копія технологічного регламенту виробництва асфальтобетону.

Додаток 4 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема, найменування робіт і витрат, відповідно до яких відсутня інформація про щебінь.

Враховуючи наведене, Замовник не зазначає, яким чином ненадання учасником договору на проведення атестації заводу та копії технологічного регламенту виробництва асфальтобетону, при наявності атестата виробництва асфальтобетонного заводу, впливає на можливість надання учасником робіт, що є предметом закупівлі.

Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, зокрема, атестат виробництва асфальтобетонного заводу, лист від ПрАТ "Асфальтобетонний завод "АБ Столичний", а також технічне завдання, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають асфальтобетонний завод (виробництво), атестованого на виготовлення саме щебню, а також зможуть надати договір на проведення атестації заводу та копію технологічного регламенту виробництва асфальтобетону, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Пірнівську сільську раду (код ЄДРПОУ: 04359643) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Капітальний ремонт дороги по вул.

Райдужна в с. Новосілки Вишгородського району Київської області. Коригування", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-21-010411-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Наталя ЛЕНЬ Діана Наталя ЛЕНЬ Сергій

ГОСТЄВА

БУРЗАК

Діана ГОСТЄВА Сергій

БУРЗАК

Скарга

Скарга