Комплект лазертаг із забезпечення викладання навчального предмету «Захист України»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№217-р/пк-пз від 07.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Рупчева Павла Олександровича (код ЄДРПОУ: 2809610877) від 27 грудня 2025 № UA-2025-11-10-012957-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 30.12.2025 №19244-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 02.01.2025 а веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднив клопотання у якому просить, зокрема, перенести розгляд Скарги на іншу дату у межах встановлених строків розгляду.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 26.12.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відміна торгів після того, як Скаржник втретє довів незаконність вимог Замовника, на думку Скаржника, є формою ухилення від виконання зобов’язань перед органом оскарження.

Скаржник вважає це рішення неправомірним, маніпулятивним та таким, що прямо суперечить вимогам пункту 50 Особливостей та статті 5 Закону з огляду на наступне.

Як зазначає Скаржник, в якості підстави відміни процедури закупівлі Замовником зазначено підставу передбачену пп. 1 п. 50 Особливостей, однак, Замовником у протоколі № 53 від 26.12.2025 вказана підстава зазначена у старій редакції Особливостей (п.47), що також характеризує уважність Замовника до вимог діючого законодавства.

Скаржник зазначає, що Замовник стверджує про "відсутність потреби" у товарі "Комплект лазертаг". Проте, як зазначає Скаржник, закупівля цього обладнання здійснюється на виконання Наказу МОН України від 10.05.2024 № 659 "Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для забезпечення викладання предмета "Захист України" відповідно до якого "Комплект лазертаг (тагери + пульт керування)" є обов’язковим елементом матеріально-технічного забезпечення для закладів освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої та професійної освіти. Оновлення обладнання за цим переліком є державною вимогою для підготовки учнів.

Потреба у виконанні Наказу МОН не може "зникнути" 26 грудня через технічні труднощі Замовника, оскільки навчальний процес триває, засоби, що є предметом закупівлі, застосовуються повсякденно, потреба у них не носить, наприклад, сезонного характеру і обов’язок забезпечення кабінету залишається чинним. Отже, на думку Скаржника, проведення процедури закупівлі мало б завершитися у визначений законодавством спосіб – визначенням переможця процедури закупівлі, укладенням договору та поставкою товару за ним для подальшого використання, адже діяльність Замовника не закінчується із закінченням бюджетного року.

Разом з тим, Скаржник зазначає, що, як свідчить електронна система закупівль, лише 24.12.2025 Замовник провів 18 закупівель обладнання для забезпечення викладання предмета "Захист України" без використання електронної системи закупівель (договори до 100000,00 грн в одного ФОП) на загальну суму більше 700000,00 грн.

На думку Скаржника відсутність потреби має бути об’єктивною (наприклад, зміна навчального плану, ліквідація закладу тощо), а не наслідком неефективного планування часу Замовником.

Враховуючи вищевикладене, Замовник визначаючи підставою відміни торгів – відсутність потреби, на думку Скаржника, свідомо вводить учасників закупівлі, і Скаржника в тому числі, в оману.

Скаржник також зазначає, що окрім цього, Замовник посилається на "закінчення року" як причину неможливості завершити закупівлю.

Скаржник стверджує, що законодавство у сфері публічних закупівель (Закон та Особливості) не містить такої підстави для відміни, як "закінчення бюджетного періоду" або "неможливість вкластися у строки" через тривалість процедури оскарження.

На думку Скаржника, затягування процедури відбулося виключно з вини Замовника, який тричі (рішення АМКУ №17526 від 25.11.2025, №18217 від 09.12.2025, №18949 від 23.12.2025) не міг/не хотів усунути дискримінаційні вимоги до планшетного ПК.

Проте, як зазначає Скаржник,бюджетне законодавство надає правові механізми для вирішення цієї ситуації.

Відповідно до Порядку № 309, затвердженого Наказом № 309 від 02.03.2012 Міністерства фінансів України "Про затвердження Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України", який зареєстровано в Мінюсті України 20.03.2012 за № 419/20732 та стабільної практики, розпорядники бюджетних коштів мають право переносити суму бюджетних зобов'язань з поточного року на наступний шляхом укладання додаткових угод до договорів, підписаних до кінця року.

До цього ж, як зазначає Скаржник, закінчення календарного року є питанням внутрішнього менеджменту Замовника та не є тотожним юридичному терміну "відсутність подальшої потреби".

Скаржник зазначає, що посилання на закінчення року спростовується і самим Замовником, який у тому ж Протоколі № 52, який технічно був використаний для розблокування процедури, встановив кінцевий строк подання пропозицій на 04.01.2026.

Прийняття рішення про продовження торгів та оновлення вимог свідчить про те, що станом на 26.12.2025 потреба у товарі існувала. Відміна закупівлі в той самий день із посиланням на "відсутність потреби" є діаметрально протилежною дією, що вказує на фіктивність обраної підстави.

Отже, на дуку Скаржника, Замовник усвідомлював можливість завершення закупівлі у наступному бюджетному періоді.

Замовник протягом листопада-грудня 2025 року систематично ігнорував висновки Комісії АМКУ щодо дискримінації учасників. Останнє рішення Комісії зобов'язало Замовника внести зміни до Документації. Замість реального усунення порушень та проведення конкурентної закупівлі, на думку Скаржника, Замовник вирішив припинити процедуру, що є зловживанням правом на відміну торгів.

Тобто, як зазначає Скаржник, у в теперішній час, у Замовника існує потреба в закупівлі, але на етапі подання пропозицій, Замовник вирішив відмінити процедуру і, звичайно ж, знову оголосити закупівлю, що свідчить про те, що рішення про відміну процедури закупівлі суперечить пп. 1 п. 50 Особливостей, і більше свідчить про бажання Замовника бачити переможцем закупівлі іншого господарюючого суб’єкта.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 1 статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Закупівлі розробляються на основі реальних потреб Замовника. Замовник сам планує закупівлі, на підставі наявної потреби та на період до кінця бюджетного року.

Бюджетний кодекс України обмежує бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, а Замовник є бюджетною установою. Так, бюджетний період становить один рік, тобто з 1 січня до 31 грудня поточного року.

Так як, закупівлі плануються на період до кінця року та строк проведення процедури закупівлі затягнувся через декілька оскаржень, Замовником було прийнято рішення про відміну процедури закупівлі на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей у зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - У замовника наразі відсутня потреба у закупівлі Комплект лазертаг із забезпечення викладання навчального предмету "Захист України" 35740000-3 Симулятори бойових дій за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника у зв’язку із закінченням року і неможливістю завершити відкриті торги з особливостями в зазначені строки.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 26.12.2025 № 53, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час розгляду першого питання порядку денного:

Відповідно до рішення уповноваженої особи від 10.11.2025 року №35 оголошено проведення процедури відкритих торгів згідно з Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 р. № 922-VIII (надалі Закон) з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 (надалі Особливості) за предметом закупівлі Комплект лазертаг із забезпечення викладання навчального предмету "Захист України" 35740000-3 Симулятори бойових дій за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-11-10-012957-a (надалі Закупівля).

Згідно з підпунктом 1 пункту 47 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

У замовника наразі відсутня потреба у закупівлі Комплект лазертаг із забезпечення викладання навчального предмету "Захист України" 35740000-3 Симулятори бойових дій за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника у зв'язку із закінченням року і неможливістю завершити відкриті торги з особливостями в зазначені строки.

З огляду на зазначене на виконання вимог підпункту 1 пункту 47 Особливостей замовник відміняє відкриті торги (унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів. присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-11-10-012957-а) у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з вимогами пункту 47 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

ВИРШИЛА:

1. Відмінити відкриті торги за предметом закупівлі Комплект лазертаг із забезпечення викладання навчального предмету "Захист України" унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-11-10-012957-а на підставі підпункту 1 пункту 47 Особливостей.

2. Забезпечити оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про підстави прийняття рішення про відміну відкритих торгів відповідно до пункту 47 Особливостей".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, кошторис на 2025 рік, у якому зазначено, зокрема:

Придбання обладнання і предметів довгострокового Користування 3110 910 000.00.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу у розділі "Обгрунтування та план закупівлі UA-P-2025-11-10-016025-a" зазначено, зокрема:

Інформація про план Рік планування: 1 січня 2025 – 31 грудня 2025.

Розмір бюджетного призначення за кошторисом та/або очікувана вартість предмета закупівлі Опис кпквк мб 0611292 Код класифікації видатків ТПКВКМБ: 1091 – Підготовка кадрів закладами професійної (професійно-технічної) освіти та іншими закладами освіти за рахунок коштів місцевого бюджету Сума 650 000,00 UAH Інформація про предмет закупівлі Назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності): КЕКВ: 3110 — Придбання обладнання і предметів довгострокового користування Дата поставки по 20 грудня 2025.

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-11-10-012957a зазначено, зокрема, строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: до 04 січня 2026.

Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з саме відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі, саме станом на 26.12.2025.

Замовник не приймав рішення про відміну з підстав скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальний заклад "Свалявський професійний коледж" Закарпатської обласної ради (код ЄДРПОУ: 02543727) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Комплект лазертаг із забезпечення викладання навчального предмету "Захист України", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-10-012957-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА щодо порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, безпідставної відміни процедури закупівлі та несумлінного виконання рішень Комісії