Комплект лазертаг із забезпечення викладання навчального предмету «Захист України»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17526-р/пк-пз від 25.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Кузнєцової Анастасії Юріївни (код ЄДРПОУ: 3435500588) від 13 листопада 2025 № UA-2025-11-10-012957-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 17.11.2025 № 17071-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 22.11.2025 розмістив заперечення на пояснення Замовника.

на веб-порталі Уповноваженого органу Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що у пункті 1.1 додатку 1 Документації Замовник вимагає підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, при цьому надає визначення:

"Аналогічним договором відповідно до умов цієї закупівлі є договір щодо постачання товару – продаж/постачання комп`ютерного обладнання".

Предметом даної закупівлі є "Комплект лазертаг із забезпечення викладання навчального предмету "Захист України" (код ДК 021:2015 - 35740000-3 Симулятори бойових дій).

Встановлення вимоги підтвердити досвід постачанням товарів (комп'ютерне обладнання, код ДК 30200000-1), які не є предметом закупівлі, є дискримінаційним. Така вимога штучно звужує коло учасників, відсікаючи тих, хто має релевантний досвід постачання симуляторів або навчального обладнання.

Скаржник зазначає, що Замовники не повинні ототожнювати поняття "предмет договору" та "предмет закупівлі". Проте, вимога щодо аналогічного договору повинна стосуватися саме досвіду у постачанні товарів/послуг, які є співставними за характером та складністю з предметом закупівлі.

Скаржник повідомляє, що встановлення вимоги про наявність аналогічного договору на постачання товару за іншим кодом CPV (або з іншою суттю), ніж предмет закупівлі, є дискримінаційним та обмежує конкуренцію.

Замовник зазначає, що зауваження були переглянуті і 14.11.2025 рішенням Замовника внесені зміни в Документацію в частинах, де дійсно було допущено формальні помилки.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Комплект лазертаг із забезпечення викладання навчального предмету "Захист України" (код ДК 021:2015 - 35740000-3 Симулятори бойових дій).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

1.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

Аналогічним договором відповідно до умов цієї закупівлі є договір щодо постачання товару – продаж/постачання комп`ютерного обладнання.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 14.11.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

1.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

Аналогічним договором відповідно до умов цієї закупівлі є договір щодо постачання товару – продаж/постачання товару відповідно за кодом ДК 021:2015:

35740000-3 — Симулятори бойових дій.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у додатку 2 Документації Замовник встановлює вимоги до "Персонального комп’ютера форм-фактора планшетний ПК". Сукупність цих вимог є унікальною та копіює характеристики однієї конкретної моделі.

Замовник вимагає одночасної наявності таких параметрів:

"Персональний комп’ютер форм-фактора планшетний ПК-1 шт.

корпус - форм-фактор - планшетний ПК;

процесор - не гірше MediaTek Dimensity 8300 кількість ядер не менше 8 оперативна пам’ять - об’єм пам’яті - не менше 12 GB накопичувач - об’єм - не менше ніж 256 GB графічний адаптер відеомонітор - інтегрований у корпус, сенсорний;

розмір діагоналі не менше ніж 12.7 дюймів;

роздільна здатність не менше ніж 2944х1840 кольоровий дисплей на активній матриці тип матриці LTPS частота оновлення екрана не менше 144 Гц звуковий адаптер - інтегрований;

інтегровані динаміки не менше 4 інтегрований подвійний мікрофон веб-камера – фронтальна не менше 8 Мп основна камера не менше 13 Мп мережеві з'єднання-не менше Wi-Fi 6E 802.11ax 2x2, Bluetooth 5.3, GPS, зовнішні інтерфейси - не менше ніж 1 порт USB Type-C Зчитувач відбитків пальців вбудований у кнопку живлення батарея - ємність не менше ніж 10200 мА*год пило та водостійкість не менше ІР52 операційна система – не гірше Android 14 матеріал корпусу метал гарантія не менше 12 місяців в комплект повинні входити: зарядний пристрій, стилус сумісний для роботи із запропонованим товаром та інструкція".

Скаржник повідомляє, що вказана комбінація характеристик відповідає лише одна модель планшета – Lenovo Idea Tab Pro (також відомий як Lenovo Xiaoxin Pad Pro 12.7 2025) (https://www.lenovo.com/ao/en/p/tablets/idea-tab-series/lenovo-idea-tab-pro/len103l00 26). Характеристики, вказані Замовником, скопійовані з технічної документації цієї моделі.

На думку Скаржника, вимоги Замовника є надлишковими. Це унеможливлює подання пропозицій з еквівалентами інших виробників.

Скаржник зазначає, що Замовник має право встановлювати технічні вимоги, необхідні для забезпечення його потреби, однак, якщо сукупність технічних характеристик є настільки специфічною, що їй відповідає продукція лише одного виробника, а Замовник не доводить обґрунтованої потреби у кожному з цих унікальних параметрів, такі вимоги є дискримінаційними.

Скаржник зазначає, що Замовник не обґрунтував потребу саме у процесорі MediaTek Dimensity 8300, діагоналі 12.7" та роздільній здатності 2944х1840, що вказує на штучне обмеження конкуренції.

Скаржником на розгляд Комісії надано знімки екрану з сайту rozetka.com.ua.

Замовник зазначає, що зауваження були переглянуті і 14.11.2025 рішенням Замовника внесені зміни в Документацію в частинах, де дійсно було допущено формальні помилки.

Замовник повідомляє, що Документація та її вимоги формуються виходячи з конкретних потреб Замовника в обладнанні з певними технічними, якісними та функціональними характеристиками, необхідними для ефективного проведення навчального процесу. Вимоги спрямовані на отримання товару, який максимально відповідатиме цим потребам, а не на обмеження конкуренції чи надання переваг конкретному виробнику. Всі виробники або постачальники, які можуть запропонувати продукцію, що відповідає всім зазначеним у тендерній документації вимогам мають повне право брати участь у закупівлі.

Замовник звертає увагу, що жоден нормативно правовий акт не зобов’язує Замовника здійснювати перевірку наявності на території України обладнання від декількох виробників, що відповідають умовам закупівлі. Замовник самостійно визначає предмет закупівлі та відповідно має право вказати торгову назву та еквівалент цієї назви спираючись на пункт 3 та пункт 4 статті 23 Закону. Однак, Замовник надає посилання на двох виробників персонального комп’ютера(форм-фактора планшетний ПК), характеристики яких відповідають необхідним вимогам, а саме:

https://shop.lenovo.ua/tablet/planset-lenovo-idea-tab-pro-12256-luna-grey-penzae50100ua.html?srsltid=AfmBOormF1b8l54ZYF-_nOJUq4LLl-lfx8eRUND5OSid6qxXBd0K Ycxx;

- https://www.samsung.com/ua/tablets/galaxy-tab-s/galaxy-tab-s10-fe-plus-gray-128gbsm-x626bzapeuc/?cid=CN~Search-MX_DSA2_SKU_BS~multi_PR~ecom_SB&utm_source= google&utm_medium=cpc&utm_campaign=CN~Search-MX_DSA_SKU_BS~multi_PR~ecom _SB~multi_PH~laun_CA~kew_KS~ba_MK~ua_OB~conv_FS~loe_MT~phrase_FF~SamsungE-Store&gad_source=1&gad_campaignid=23257827578&gbraid=0AAAAAoTTnr04Q66bGnt8 HdoZncDdK5MYc&gclid=CjwKCAiAz_DIBhBJEiwAVH2XwIuXTt6aTr15pwe9KPQof2yy7P APJhxmeS4TWjTpzKOCsLSBNa4uShoChd0QAvD_BwE.

Також Замовник зазначає, що необхідні складові для комплекту лазертаг також є як мінімум у двох виробників, про що Замовник надає відповідні копії документів.

Замовником на розгляд Комісії надано:

- лист-роз'яснення ТОВ "АРТПРАЙЗ", адресований Замовнику, у якому зазначено, зокрема: "у відповідь на ваш запит від 18.11.2025 №01-15/351 повідомляємо наступне.

ТОВ "АРТПРАЙЗ" є виробником бездротових комплектів для гри в лазертаг під торговою маркою "Falcon".

До складу таких комплектів серед іншого входять тагери, наголовні пов'язки, сценарні пристрої, пульт керування, та інші елементи (загалом 40 найменувань), які виробляються одним підприємством, є технічно сумісними між собою та відповідають технічним характеристиками, встановленим вами у публічній закупівлі за ідентифікатором UA-2025-11-10-012957-a.

Бездротові комплекти для гри в лазертаг пройшли перевірку на повну взаємну сумісність складових, отримали сертифікат відповідності та декларацію про відповідність Технічному регламенту безпечності іграшок (копії документів додаються).

Продукція доступна для постачання на території України як єдиний інтегрований комплект для гри в лазертаг. А також за запитом будь-якого суб'єкта господарювання ми можемо надати фотоматеріали складових комплекту для гри в лазертаг, а також зазначаємо, що відповідні фотографії вже містяться у документах на товар.

Додаток:

1. Декларація про відповідність Технічному регламенту безпечності іграшок (ПКМУ) від 28.02.2018 №151.

2. Сертифікат відповідності з додатками";

- лист ФОП Бехроз Абдул Халім", адресований Замовнику, у якому зазначено, зокрема: "На ваш запит від 18.11.2025 р №01-15/352 повідомляємо наступне. Фізична особа-підприємець Бехроз Абдул Халім, є виробником інтерактивних бездротових комплектів "Falcon" для гри в лазертаг. Зазначені компоненти комплектів (40 позицій) є абсолютно сумісними між собою, реалізуються під однією торговою маркою та доступні до постачання в Україні.

Відповідність чинним стандартам підтверджується наявними декларацією про відповідність та сертифікатом відповідності (додається).

У відповідь на отриманий від Вас запит, зазначаємо, що бездротові комплекти для гри в лазертаг, що складаються з тагера АК-74 та тагера М4, головної пов'язки, сценарного пристрою, пульта дистанційного керування та сценарного пристрою Контрольна точка тощо виготовляються нами, одним виробником під однією торговою маркою. Додані документи серед іншого містять зображення продукції.

Вказані компоненти пройшли перевірку на сумісність, отримали документи якості та доступні до постачання на території України як єдиний комплект для гри в лазертаг.

Продукція нашого виробництва повністю відповідає технічним вимогам встановленим Вами у тендерній документації до закупівлі за ідентифікатором UA-2025-11-10-012957-a";

- сертифікати відповідності на продукцію виробництва ТОВ "АРТПРАЙЗ" та ФОП Бехроз Абдул Халім;

- декларації про відповідність на продукцію виробництва ТОВ "АРТПРАЙЗ" та ФОП Бехроз Абдул Халім;

- порівняльну таблицю, у якій містить інформація про технічні характеристики планшета Lenovo Idea Tab Pro 12/256 Luna Grey + Pen (ZAE50100UA) та планшета Samsung Galaxy Tab S10 FE+ 5G 12/256GB Gray (SM-X626BZAPEUC) та посилання на сайти виробників.

Скаржник 22.11.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу заперечення на пояснення Замовника.

Скаржник зазначає, що Замовник самостійно вніс зміни до тендерної документації протоколом від 14.11.2025 № 39, суттєво пом'якшивши та скоригувавши технічні вимоги до планшетного ПК у додатку 2 Документації.

Це коригування стосувалося таких ключових параметрів, як:

- процесор: змінено з "не гірше MediaTek Dimensity 8300" на "частота процесора не менше 1.2 ГГц" - роздільна здатність: змінено з "не менше ніж 2944х1840" на "не менше ніж 2880х1800" - частота оновлення екрана: змінено з "не менше 144 Гц" на "не менше 90 Гц" - кількість динаміків: змінено з "не менше 4" на "не менше 2" - ємність батареї: змінено з "не менше ніж 10200 мА•год" на "не менше ніж 10000 мА•год".

Скаржник повідомляє, що факт внесення таких масштабних змін є прямим та безумовним визнанням Замовником того, що попередня сукупність вимог була унікальною, надлишковою та дискримінаційною, оскільки відповідала фактично одній моделі планшетного ПК (Lenovo Idea Tab Pro 12.7 2025).

Незважаючи на внесені зміни, Замовник у своєму Поясненні (від 19.11.2025) намагається обґрунтувати недискримінаційність вимог, посилаючись на дві моделі планшетних ПК: Lenovo Idea Tab Pro 12/256 та Samsung Galaxy Tab S10 FE+.

Скаржник зазначає, що аналіз порівняльної таблиці, наданої Замовником, доводить, що Замовник посилався саме на характеристики, які були у початковій (дискримінаційній) редакції Документації:

- Samsung Galaxy Tab S10 FE+: У Порівняльній таблиці зазначено, що цей планшет має роздільну здатність 2944x1840 16 та ємність батареї 10200 мА•год – це унікальні вимоги початкової редакції Документації. Це свідчить про те, що Замовник свідомо комбінував унікальні характеристики, щоб обмежити коло учасників.

- Lenovo Idea Tab Pro 12/256: Цей планшет у Порівняльній таблиці відповідає характеристикам, які є надмірними для потреб Замовника, зокрема, має частоту оновлення екрану 144 Гц, що є однією з унікальних ідентифікуючих ознак моделі, яка відповідала початковій (дискримінаційній) вимозі. Замовник не довів обґрунтованої потреби у кожному з унікальних параметрів, які були викладені у початковій редакції, а його посилання на конкретні моделі, що відповідають цим унікальним параметрам, лише підтверджує, що вимоги були сформульовані під конкретний товар.

Таким чином, Скаржник повідомляє, що незважаючи на формальне внесення змін до Документації, Замовник у своїх Поясненнях не усунув, а лише підтвердив намір отримати товар, визначений у початковій дискримінаційній редакції. Це порушує принципи недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та максимальної економії, закріплені у статті 5 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Назва обладнання: Комплект лазертаг для забезпечення викладання предмета "Захист України".

Характеристики, зокрема:

Персональний комп’ютер форм-фактора планшетний ПК-1 шт:

корпус - форм-фактор - планшетний ПК ;

процесор - не гірше MediaTek Dimensity 8300 кількість ядер не менше 8 оперативна пам’ять - об’єм пам’яті - не менше 12 GB накопичувач - об’єм - не менше ніж 256 GB графічний адаптер відеомонітор - інтегрований у корпус, сенсорний;

розмір діагоналі не менше ніж 12.7 дюймів;

роздільна здатність не менше ніж 2944х1840 кольоровий дисплей на активній матриці тип матриці LTPS частота оновлення екрана не менше 144 Гц звуковий адаптер - інтегрований;

інтегровані динаміки не менше 4 інтегрований подвійний мікрофон веб-камера – фронтальна не менше 8 Мп основна камера не менше 13 Мп мережеві з'єднання-не менше Wi-Fi 6E 802.11ax 2x2, Bluetooth 5.3, GPS, зовнішні інтерфейси - не менше ніж 1 порт USB Type-C Зчитувач відбитків пальців вбудований у кнопку живлення батарея - ємність не менше ніж 10200 мА*год пило та водостійкість не менше ІР52 операційна система – не гірше Android 14 матеріал корпусу метал гарантія не менше 12 місяців в комплект повинні входити: зарядний пристрій, стилус сумісний для роботи із запропонованим товаром та інструкція.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 14.11.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Назва обладнання: Комплект лазертаг для забезпечення викладання предмета "Захист України".

Характеристики, зокрема:

Персональний комп’ютер форм-фактора планшетний ПК-1 шт:

корпус - форм-фактор - планшетний ПК ;

процесор - частота процесора не менше 1.2 ГГц кількість ядер - не менше 8 оперативна пам’ять - об’єм пам’яті - не менше 12 GB накопичувач - об’єм - не менше ніж 256 GB графічний адаптер відеомонітор - інтегрований у корпус, сенсорний;

розмір діагоналі не менше ніж 12.6 дюймів;

роздільна здатність не менше ніж 2880х1800 кольоровий дисплей на активній матриці тип матриці LCD/LTPS або аналог частота оновлення екрана не менше 90 Гц звуковий адаптер - інтегрований;

інтегровані динаміки не менше 2 веб-камера – фронтальна не менше 8 Мп основна камера не менше 13 Мп мережеві з'єднання-не менше Wi-Fi 6E 802.11ax 2x2, Bluetooth 5.3, GPS, зовнішні інтерфейси - не менше ніж 1 порт USB Type-C Зчитувач відбитків пальців вбудований у кнопку живлення батарея - ємність не менше ніж 10000 мА*год пило та водостійкість не менше ІР52 операційна система – не гірше Android 14 матеріал корпусу метал гарантія не менше 12 місяців в комплект повинні входити: зарядний пристрій, стилус сумісний для роботи із запропонованим товаром та інструкція.

Разом з тим, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника (за позицією "Персональний комп’ютер форм-фактора планшетний ПК"), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що у п. 3.1 додатку 1 Документації, а також у додатку 2 Документації Замовник вимагає: "Авторизаційний лист від виробника тагерів для гри в лазертаг, пов’язок на голови гравців, баз команд, контрольних точок, яким підтверджується можливість поставки тагерів для гри в лазертаг, що пропонується Учасником торгів у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені документацією конкурсних торгів та пропозицією Учасника торгів. Авторизаційний лист повинен включати номер оголошення, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, назву предмету закупівлі, назву замовника згідно оголошення і назву учасника Авторизаційний лист про повноваження від виробника планшетного ПК або офіційного представника виробника в Україні, що підтверджує право учасника торгів постачати запропонований ПК на території України, відповідальність виробника за надання сервісного обслуговування, а також повну відповідність запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника".

Скаржник повідомляє, що предметом закупівлі є єдиний комплект. Встановлення вимоги щодо надання окремих авторизаційних листів від виробників складових частин цього комплекту (зокрема, планшетного ПК, який є стандартним комп'ютерним обладнанням) є надмірною та дискримінаційною. Ці вимоги обмежують коло учасників виключно офіційними дистриб'юторами або тими, хто має прямі партнерські угоди з виробниками. Це дискримінує інших постачальників (включно зі Скаржником), які готові запропонувати той самий товар (новий, оригінальний, в упаковці) на загальних ринкових умовах та надати повну гарантію від себе як постачальника.

Скаржник вважає, що така вимога надає переваги лише тим учасникам, які мають прямі договірні відносини з виробником (представником), та обмежує конкуренцію, усуваючи від участі звичайних продавців даного товару. На думку Скаржника, вимога Замовника щодо надання "Гарантійного листа про надання гарантії на все обладнання строком не менше 12 місяців" є достатньою для захисту його інтересів щодо якості товару та сервісного обслуговування.

Скаржником на розгляд Комісії надано знімок екрану з сайту mail.google.com, у якому зазначено, зокрема: "Надання авторизаційного листа UA-2025-11-10-012957-а.

Анастасія Кузнецова:

Добрий День. Прошу надати авторизаційний лист для участі у торгах UA-2025-1110-012957-а Замовник: комунальний заклад "Свалявський професійний коледж" Закарпатс.

Zhovtyanskiy Evgeniy Добрий день.

Вибачте, не зможу вам допомогти, ФОП Кузнєцова Анастасія Юріївна не є авторизованим партнером компанії Леново Юкрейн.

Evgeniy Zhovtyanskiy Key Account Manager Tablets … Lenovo Ukraine".

Замовник зазначає, що практика надання авторизаційних листів чи інших документів, що підтверджують правовідносини учасника із виробником широко поширена у публічних закупівлях, що розміщується у системі PROZORRO. Авторизаційний лист від виробника або офіційного дистриб’ютора є документальним підтвердженням щодо надання учасником гарантій поставки товару відповідно до вимог тендерної документації.

Зазначена вимога сформована з метою визначення найбільш надійного постачальника, який поставить якісний товар та забезпечить його подальше гарантійне обслуговування через мережу офіційних сервісних центрів, яке може бути лише за умови офіційного постачання товару на територію України. Цим Замовник не порушує принципів здійснення закупівель, а саме: недискримінації учасників та запобігання корупційним діям і зловживанням.

Замовник повідомляє, що авторизаційний лист від виробника (офіційного дистриб’ютора) свідчить лише про офіційність товару та те, що він пройшов належне митне оформлення, має дійсно ті характеристики, які зазначає учасник на товар, що пропонується. Замовник зобов’язаний впевнитись, що запропоноване учасниками обладнання буде відповідати всім вимогам законодавства, оскільки не можна допустити ситуацію, коли замовник буде використовувати неякісну, контрафактну або іншим чином невідповідну до законодавства України продукцію. Замовник звертає увагу, що учасник має підтвердити офіційність запропонованого товару та його характеристики відповідним документом.

Скаржник 22.11.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу заперечення на пояснення Замовника.

Скаржник зазначає, що залишивши вказані вимоги у Документації, Замовник свідомо порушує принципи недискримінації учасників закупівель. Ці вимоги обмежують коло учасників виключно офіційними дистриб'юторами або тими, хто має прямі партнерські угоди з виробниками. Це дискримінує інших постачальників (включно зі Скаржником, докази були надані разом зі Скаргою), які готові запропонувати той самий товар (новий, оригінальний, в упаковці) на загальних ринкових умовах та надати повну гарантію від себе як постачальника.

Скаржник повідомляє, що така вимога надає переваги лише тим учасникам, які мають прямі договірні відносини з виробником (представником), та обмежує конкуренцію, усуваючи від участі звичайних продавців даного товару.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає, зокрема:

- авторизаційний лист від виробника тагерів для гри в лазертаг, пов’язок на голови гравців, баз команд, контрольних точок, яким підтверджується можливість поставки тагерів для гри в лазертаг, що пропонується Учасником торгів у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені документацією конкурсних торгів та пропозицією Учасника торгів. Авторизаційний лист повинен включати номер оголошення, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, назву предмету закупівлі, назву замовника згідно оголошення і назву учасника - авторизаційний лист про повноваження від виробника планшетного ПК або офіційного представника виробника в Україні, що підтверджує право учасника торгів постачати запропонований ПК на території України, відповідальність виробника за надання сервісного обслуговування, а також повну відповідність запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

З метою підтвердження відповідності товару, що поставляється, технічним вимогам, Учасник повинен надати в електронному вигляді (сканованому в форматі pdf.) в складі своєї пропозиції також наступні документи, зокрема:

- для належного захисту інтересів Замовника щодо авторизованого джерела постачання за даними торгами учасники торгів повинні надати авторизаційний лист (листи) про повноваження від виробника або дистриб’ютора виробника комплекту лазертаг (з зазначенням назви Замовника та номеру закупівлі), що підтверджує спроможність учасників торгів постачати запропонований товар на території України, відповідальність виробника за надання сервісного обслуговування, а також повну відповідність запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника.

- для належного захисту інтересів Замовника щодо авторизованого джерела постачання за даними торгами учасники торгів повинні надати авторизаційний лист (листи) про повноваження від виробника планшетного ПК або офіційного представника виробника в Україні, що підтверджує спроможність учасників торгів постачати запропонований товар на території України, відповідальність виробника за надання сервісного обслуговування, а також повну відповідність запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 14.11.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає, зокрема:

- для належного захисту інтересів Замовника щодо авторизованого джерела постачання за даними торгами учасники торгів повинні надати авторизаційний лист (листи) про повноваження від виробника або дистриб’ютора виробника комплекту лазертаг (з зазначенням назви Замовника та номеру закупівлі), що підтверджує спроможність учасників торгів постачати запропонований товар на території України, відповідальність виробника за надання сервісного обслуговування, а також повну відповідність запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника;

- для належного захисту інтересів Замовника щодо авторизованого джерела постачання за даними торгами учасники торгів повинні надати авторизаційний лист (листи) про повноваження від виробника планшетного ПК або офіційного представника виробника в Україні, що підтверджує спроможність учасників торгів постачати запропонований товар на території України, відповідальність виробника за надання сервісного обслуговування, а також повну відповідність запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника.

Скаржник (з урахуванням наданих на розгляд Комісії документів) не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що Документація містить взаємовиключні вимоги: пункт 3.1 додатку 1 та додаток 2 вимагають від учасника надати гарантійний лист про надання гарантії на все обладнання строком не менше 12 місяців.

Водночас, пункт 2.2. Розділу 2 Додатку 3 (Проєкт договору) чітко встановлює:

"Постачальник гарантує якість Товару упродовж 10 (десять) днів з дати підписання видаткової накладної".

При цьому, згідно з пунктом 4.14 Додатку 1, учасник має надати довідку, яка підтверджує, що він ознайомився та гарантує виконання зобов’язань за проєктом договору.

Таким чином, Замовник вимагає від учасника одночасно погодитись на 10-денну гарантію (у договорі) та надати лист про 12-місячну гарантію. Скаржник зазначає, що виконати обидві вимоги одночасно неможливо. Це свідчить про непрозорість умов закупівлі та унеможливлює подання належної Пропозиції.

Замовник з приводу зазначеного питання надає інформацію, аналогічну наведеній в пункті 1 мотивувальної частини цього рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає, зокрема:

- гарантійний лист про надання гарантії на все обладнання строком не менше 12 місяців.

4. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників, зокрема:

4.14. Довідку/лист у довільній формі, яка/який підтверджує, що учасник ознайомився з проектом договору та гарантує виконання своїх зобов’язань за ним.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

З метою підтвердження відповідності товару, що поставляється, технічним вимогам, Учасник повинен надати в електронному вигляді (сканованому в форматі pdf.) в складі своєї пропозиції також наступні документи, зокрема:

- гарантійний лист про надання гарантії на все обладнання строком не менше 12 місяців.

Додаток 3 Документації містить проект договору, у якому зазначено, зокрема:

"2.2. Постачальник гарантує якість Товару упродовж 10 (десять) днів з дати підписання видаткової накладної".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 14.11.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 3 Документації містить проект договору, у якому зазначено, зокрема:

"2.2. Постачальник гарантує якість Товару упродовж 12 місяців з дати підписання видаткової накладної".

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальний заклад "Свалявський професійний коледж" Закарпатської обласної ради (код ЄДРПОУ: 02543727) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Комплект лазертаг із забезпечення викладання навчального предмету "Захист України", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-10-012957-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА (про порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель та про внесення змін до тендерної документації)