«Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття загальноосвітнього навчального закладу І-ІІІ ступенів "Середня загальноосвітня...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 16008-р/пк-пз від 23.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Домінант Траст Сервіс" (код ЄДРПОУ:

19065870) від 13 жовтня 2025 № UA-2025-10-01-007978-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 15.10.2025 № 15571-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 21.10.2025 завантажив додаткові пояснення до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Замовником у Розділі 1 "Вирубання дерев" Додатку 4.2 "Відомість обсягів робіт" (що є складовою Додатку № 4 до тендерної документації) зазначено позицію "залізобетонна огорожа з панелей довжиною 4 м".

Оскільки зазначений розділ стосується виключно робіт із вирубання дерев, для Скаржника є незрозумілим, які саме роботи необхідно виконати щодо цієї огорожі.

На відповідне запитання, подане 08.10.2025 о 22:42, Замовником було надано відповідь, що роботи "залізобетонні огорожі з панелей довжиною 4 м обсягом 300 м²" стосуються підготовчих робіт території будівництва та передбачають монтаж огорожі, що знаходиться на території закладу.

Проте, така відповідь не усуває невизначеності та підтверджує наявність невідповідності між змістом тендерної документації та фактичним технічним завданням.

Розміщення позиції, що не стосується вирубання дерев, у цьому розділі унеможливлює належне визначення обсягів і характеру робіт, а отже, перешкоджає підготовці обґрунтованої тендерної пропозиції.

Ознайомившись з технічною специфікацією, та враховуючи відповідь Замовника, можна дійти висновку, що Замовником не в повному обсязі надав технічне завдання, що дозволило б належним чином Скаржнику підготувати пропозицію.

При розрахунку договірної ціни Скаржник повинен дотримуватись вимог тендерної документації, Настанови з визначення вартості будівництва а також врахувати вимоги Ресурсних елементних кошторисних норм.

В пункті 2.12 Огорожі, ворота і хвіртки Збірника 7 "БЕТОННІ ТА ЗАЛІЗОБЕТОННІ КОНСТРУКЦІЇ ЗБІРНІ" Ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи передбачено групу 24 Установлення огорожі. Вимірник цих робіт 100 м огорожі. Перелік робіт "Установлення залізобетонної огорожі з панелей довжиною 4 м (7-24-1)".

Розділ V Настанови передбачає, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником.

Тож, Скаржник приходить до висновку, що Замовник навмисно видалив слово "Улаштування", щоб створити перешкоди для участі потенційних учасників.

Скаржник зобов’язаний при розрахунку договірної ціни застосувати Збірника 7 "БЕТОННІ ТА ЗАЛІЗОБЕТОННІ КОНСТРУКЦІЇ ЗБІРНІ" Ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи, оскільки в ньому визначений саме той перелік робіт, який відповідає пункту 4 "залізобетонна огорожа з панелей довжиною 4 м" Розділу 1 "Вирубання дерев" Додатку 4.2 "Відомість обсягів робіт".

Відсутність коректного технічного завдання суперечить ст. 22 Закону та може бути усунуто шляхом внесення змін до тендерної документації.

Замовник зазначає, що ним надано учасниками відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до неї без цін, у яких зазначена уся інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та які є частиною технічної специфікації, чим виконано вимогу пункту 5.1. розділу V Настанови та п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону. Замовник в повному обсязі надав технічне завдання, учасник має визначений вичерпний перелік робіт та ресурсів, їх обсяги, характер, що дає можливість розрахувати вартість пропозиції та сформувати кошториси, що відповідають вимогам технічної специфікації та Настанови.

Твердження Скаржника про невідповідність відомості обсягів робіт Замовника Кошторисним нормам України, затвердженим наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. №281, не відповідає дійсності з огляду на наступне.

По-перше, згідно ч. 2 та 4 ст. 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" експертиза проектів будівництва проводиться в установленому Кабінетом Міністрів України порядку експертними організаціями незалежно від форми власності, які відповідають критеріям, визначеним центральним органом виконавчої влади. Обов’язковій експертизі підлягають проекти будівництва об’єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками.

За результатом розгляду кошторисної частини проектної документації Замовником отримано експертний звіт (позитивний) № 0065-24/ПРОЕКСП від 15 травня 2024 р. за робочим проектом "Будiвництво споруди подвiйного призначення iз захисними властивостями протирадiацiйного укриття загальноосвiтнього навчального закладу I-III ступенiв "Середня загальноосвiтня школа №63" Подiльського району м. Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Івана Виговського, 10-А у Подiльському районi м. Києва" (Коригування)", на ст. 3 якого заначено: "За результатами розгляду кошторисної документації та зняття зауважень встановлено, що зазначену документацію, яка враховує обсяги робіт, передбачені робочим проектом, складено згідно з наказом Мінрегіону від 25.06.2021 №162 "Деякі питання ціноутворення у будівництві", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.09.2021 за №1225/36847, та Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281".

По-друге, Скаржник доводячи невірне вказання Замовником назви робіт посилається на Збірник 7 "БЕТОННІ ТА ЗАЛІЗОБЕТОННІ КОНСТРУКЦІЇ ЗБІРНІ" Ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи. Однак ресурсні елементні кошторисні норми (далі – КНУ РЕКН) не визначають переліку чи назви будівельних робіт, які використовуються в кошторисах, а встановлюють виключно норми трудовитрат, норми часу експлуатації механізмів та витрат будівельних матеріалів при виконанні певних типів робіт.

Згідно п.п. 1.1.1 Збірника 7 "БЕТОННІ ТА ЗАЛІЗОБЕТОННІ КОНСТРУКЦІЇ ЗБІРНІ" КНУ РЕКН цей збірник містить ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи (витрати труда робітників-будівельників та машиністів, норми часу експлуатації будівельних машин і механізмів, кошторисні норми витрат будівельних матеріалів), необхідні для визначення потреби у ресурсах при виконанні робіт з установлення збірних бетонних і залізобетонних конструкцій у промисловому і житловоцивільному будівництві.

А отже, Скаржник не може стверджувати, що назва робіт в кошторисі має відповідати назвам типів робіт, визначених КНУ РЕКН, тому числі п. 2.12 Збірника 7 КНУ

РЕКН.

Таким чином, технічна специфікація Додатку 4.2 "Відомість обсягів робіт" складена згідно Настанови та у встановленому законодавством порядку це підтверджено за результатом проведеної експертизи.

Розміщення позиції робіт щодо залізобетонної огорожі у складі Локального кошторису на підготовку території будівництва зумовлене тим, що цей тип робіт безпосередньо стосується підготовки території будівництва, та це ніяким чином не впливає на визначення учасником обсягів і характеру робіт (які уже визначені у Додатку 4.2 Замовника), а отже не перешкоджає підготовці тендерної пропозиції.

Скаржник у додаткових поясненнях зазначає, що у складі підготовчих робіт згідно з нормативами повинні бути чітко визначені види робіт — зокрема "улаштування тимчасової огорожі" або "установлення огорожі" з вказанням її типу.

Відповідно до п. 2.12 Збірника № 7 “Бетонні та залізобетонні конструкції збірні”

КНУ РЕКН:

"Установлення залізобетонної огорожі з панелей довжиною 4 м" - вимірник 100 м огорожі, із чітко визначеним переліком операцій: установлення опор, монтаж панелей, вирівнювання, кріплення та заповнення стиків.

Це є єдина уніфікована норма для відповідного виду робіт, яка підлягає застосуванню при визначенні вартості.

Використання Замовником у відомості обсягів робіт неконкретного формулювання "..залізобетонної огорожі з панелей довжиною 4 м" без слова "улаштування", "монтаж" або "встановлення" - прямо суперечить вимогам п. 1.2.1 та 1.2.3 Настанови з визначення вартості будівництва, згідно з якими найменування робіт у відомостях має відповідати видам робіт, передбаченим у відповідних збірниках РЕКН.

Відповідно до п. 5.1 Настанови, Замовник зобов’язаний надати відомість обсягів робіт, що дозволяє однозначно ідентифікувати вид робіт для застосування відповідних норм та ресурсів.

У даному випадку така однозначність відсутня: учасник не може визначити, чи йдеться про монтаж, демонтаж, перенесення чи інший вид робіт.

Крім того, відповідно до п. 1.3.1 РЕКН, норми розроблені "за технологічними процесами" і застосовуються за видами робіт, зазначеними у найменуванні норм.

Якщо найменування у відомості не співпадає з найменуванням норми — виникає ризик різного трактування і різного ціноутворення учасниками. Це є прямим порушенням принципу рівних умов участі.

Замовник стверджує, що РЕКН нібито не визначають назв робіт, а лише ресурси, тому неточність формулювання не має значення. Це маніпулятивне спрощення, яке не відповідає суті нормативів.

Відповідно до п. 1.1.1 Збірника 7 РЕКН, ресурсні елементні кошторисні норми містять комплекс показників, пов’язаних із конкретним видом робіт, і застосовуються відповідно до найменування робіт, наведених у цих нормах.

Пункт 1.2.1 Настанови з визначення вартості будівництва зобов’язує замовника використовувати у відомостях обсягів робіт найменування робіт, які відповідають встановленим нормам, саме для забезпечення єдності підходів до визначення вартості будівництва.

Крім того, пункт 2.3 Настанови прямо вказує, що система ціноутворення у будівництві базується на РЕКН та укрупнених нормах, а отже - будь-яке розбіжне формулювання автоматично порушує структуру розрахунку ціни та створює передумови для неоднакових тлумачень різними учасниками.

Отже, формулювання Замовника не відповідає нормам РЕКН та Настанови.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва викладені окремими файлами в складі тендерної документації (Додаток 4.2 та Додаток 4.3).

Додаток 4.2 Документації містить відомість обсягів робіт.

Найменування робіт та витрат:

Локальний кошторис 01-01-01 на Підготовка території будівництва.

Роздiл 1. Вирубання дерев 3. Установлення металевої огорожі з сітчастих панелей по залізобетонних стовпах без цоколя, висотою до 1,2 м, м – 30;

4. залізобетонної огорожі з панелей довжиною 4 м, м – 303.

Слід зазначити, що Документація не містить інформації, які саме роботи мають бути виконані щодо залізобетонної огорожі з панелей довжиною 4 м, що не дає можливості суб’єктів господарювання належним чином підготувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3.3 додатку 6 Документації Замовник встановив вимогу, згідно з якою учасник повинен підтвердити наявність інженерагеодезиста із вищою освітою відповідного напряму підготовки, кваліфікаційним сертифікатом та, зокрема, групою з електробезпеки не нижче 2-ї.

Скаржник має в наявності сертифікованого геодезиста, але без групи з електробезпеки не нижче 2-ї.

Вимоги до присвоєння кваліфікаційних груп з електробезпеки визначено у Правилах безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Комітету по нагляду за охороною праці Міністерства праці та соціальної політики України від 09.01.1998 № 4 (НПАОП 40.1-1.21-98; далі — ПБЕЕС) та Правилах технічної експлуатації електроустановок споживачів (редакція наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 13.02.2012 № 91 (далі — ПТЕЕС).

Згідно з п. 2.2 розд. IV ПТЕЕС, працівники з ІІ групою з електробезпеки належать до електротехнологічного персоналу, тобто працівників, які обслуговують установки електротехнологічних процесів, вантажопідіймальних механізмів, ручних електричних машин, переносних та пересувних струмоприймачів, складного енергонасиченого виробничо-технологічного обладнання, під час роботи якого необхідно постійно проводити технічний нагляд, зміну, коригування ведення технологічних режимів за допомогою штатних засобів регулювання електроапаратури, електроприводів.

Працівникам присвоюють групу залежно від їхнього стажу роботи в електроустановках. Для присвоєння чергової групи з електробезпеки необхідно мати мінімальний стаж роботи в електроустановках з попередньою групою, зазначений у додатку 1 до п. 2.1.3 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів.

Зокрема, для присвоєння другої групи з електробезпеки електротехнологічні працівники повинні мати мінімальний стаж роботи в електроустановках з попередньою групою (тобто I групою) не менше 2 місяців.

Друга група з електробезпеки присвоюється електротехнічним працівникам, адміністративно-технічним, інспектувальним, черговим, ремонтним та оперативноремонтним працівники, які мають такий мінімальний стаж роботи в електроустановках з попередньою групою:

для працівників з вищою технічною чи спеціальною електротехнічною середньою освітою — не нормується;

для працівників, які закінчили спеціалізовані ПТУ, — 1 місяць;

для осіб без спеціальної освіти — не менше 2-х місяців.

Електроустановка — комплекс взаємопов'язаних устатковання і споруд, призначених для виробництва або перетворення, передачі, розподілу чи споживання електричної енергії (п. 3.1 розд. ІІІ ПТЕЕС). Характерною рисою електроустановки є наявність простору з можливим перебуванням у ньому працівника.

Отже, вимога щодо наявності групи з електробезпеки стосується виключно працівників, які виконують роботи в електроустановках або мають безпосередній контакт із електричним струмом.

Відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 64 "Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи", затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 13.10.1999р. № 249, геодезист виконує комплекс геодезичних робіт, що забезпечують відповідність геометричних параметрів, координат і висотних позначок будівель і споруд під час їх розміщення та зведення. Бере участь у прийманні від замовника геодезичної розбивної основи та виконує розбивні роботи у ході будівництва: розпланування майданчикових лінійних споруд (крім магістральних), тимчасових будівель, споруд, створення внутрішньої розбивної мережі на монтажних горизонтах, розбиття проміжних осей тощо. Проводить у разі потреби перевірку точності виготовлення та встановлення монтажної оснастки. Здійснює контроль за переміщенням і деформаціями конструкцій та елементів будівель і споруд у ході виконання будівельно-монтажних робіт. Повідомляє керівництву будівельної організації про загрозу аварії будівлі, споруди, що викликана порушенням вимог проектної документації щодо точності геометричних параметрів;

заносить відповідні зауваження до загального журналу робіт. Своєчасно проводить виконавчі зйомки, у тому числі зйомки підземних комунікацій у відкритих траншеях, готує необхідну виконавчу геодезичну документацію. Здійснює контроль за дотримуванням виробничим персоналом точності геометричних параметрів споруд, за станом геодезичних приладів, засобів лінійних вимірювань, правильністю їх зберігання й експлуатації. Бере участь у пред'явленні об'єктів будівництва приймальній комісії. Веде спостереження за збереженням геодезичних позначок на будівельному майданчику та незмінністю їх положення у ході будівництва..

Тобто, до функціональних обов’язків геодезиста не віднесено виконання робіт в електроустановках, експлуатацію або обслуговування електрообладнання. Таким чином, наявність групи з електробезпеки для цієї посади не є передбаченою жодним нормативноправовим актом.

Відтак, вимога про наявність у геодезиста групи з електробезпеки не нижче 2-ї не має логічного та технологічного зв’язку із предметом закупівлі.

Зазначена вимога не передбачена законодавством у сфері будівництва чи охорони праці; не пов’язана з предметом закупівлі та характером робіт геодезиста; створює необґрунтовані перешкоди для участі у процедурі закупівлі, оскільки значна частина сертифікованих інженерів-геодезистів не мають групи з електробезпеки через відсутність потреби у ній.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі та Локальним кошторисом 04-01-01 на електропостачання Додатку 4.2 "Відомість обсягів робіт" (що є складовою Додатку № 4 до тендерної документації) передбачено перелік робіт, виконання яких здійснюється у електрощитовій школи та трансформаторних підстанціях ТП862, та ТП1008.

Виконання робіт у електрощитовій та трансформаторних підстанціях ТП862 і ТП1008 підтверджується Робочим проектом Том 2 електропостачання 11.20/23-19-ЕП, який є частиною проектної документації на виконання робіт, що є предметом закупівлі.

Виконання геодезичних робіт на об’єкті за предметом закупівлі передбачає роботу геодезиста в середині цих електроустановок (створення внутрішньої розбивної мережі та відбиття геометричних параметрів, проміжних осей електрощитової і трансформаторної підстанції, перевірка точності встановлення монтажної оснастки у них, контроль за переміщенням елементів у ході виконання монтажних робіт в електрощитовій і трансформаторних підстанціях, проведення внутрішньої виконавчої зйомки).

Згідно п. 3.1 розд. ІІІ Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів в редакції наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 13.02.2012 № 91 (далі - ПТЕЕС) електроустановка – комплекс взаємопов'язаних устаткування і споруд, призначених для виробництва або перетворення, передачі, розподілу чи споживання електричної енергії. Характерною рисою електроустановки є наявність простору з можливим перебуванням у ньому працівника.

Пунктом 2.1.4. Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Комітету по нагляду за охороною праці Мінсоцполітики України від 09.01.1998 № 4 (НПАОП 40.1-1.21-98) (далі - ПБЕЕС) встановлено, що забороняється допускати до роботи в електроустановках осіб, які не пройшли навчання і перевірку знань цих Правил.

Отже, електрощитова та трансформаторні підстанції є електроустановками, і перебування у них працівника вимагає проходження ним навчання і перевірки знань ПБЕЕС, за результатом якої присвоюється група з електробезпеки.

Пунктом 6.7.6. ПБЕЕС встановлено, що до роботи з електроінструментом класу I в приміщеннях з підвищеною небезпекою, та поза приміщеннями допускаються працівники з II групою електробезпеки.

Відповідно до п.п. 2.2. ПТЕЕС обслуговування електроустановок споживачів, у тому числі виконання ремонтних, монтажних, налагоджувальних робіт і оперативних перемикань в електроустановках, повинні здійснювати спеціально підготовлені електротехнічні працівники, а саме: адміністративно-технічні, оперативні, виробничі та оперативно-виробничі працівники споживача або працівники спеціалізованої організації (за договором).

Працівники виробничі - працівники, робота яких безпосередньо пов'язана з виробничими процесами споживача (експлуатація, ремонт, монтаж, налагодження обладнання, транспортних засобів, споруд, будівель тощо);

Працівники електротехнічні - працівники, посада або професія яких пов’язана з обслуговуванням електроустановок, що склали іспит з НПАОП 40.1-1.21-98 та мають відповідну групу з електробезпеки (п. 3.1 розд. ІІІ ПТЕЕС).

ПТЕЕС передбачено наступне: 2.15. Перевірку знань з вимог цих Правил проходять:

працівники споживачів (ремонтних, будівельних, монтажних, проектних та інших підприємств і організацій), що експлуатують електроустановки, для яких електрична енергія використовується на підставі договору; 2.24. Керівники спеціалізованих організацій, а також працівники цих організацій, які виконують технічне обслуговування і експлуатацію електроустановок споживачів чи проводять у них монтажні, налагоджувальні, ремонтні роботи, випробування і профілактичні вимірювання за договором, повинні проходити перевірку знань відповідно до вимог цих Правил.

Згідно з п.п. 1 та 3 п. 2.1.3. ПБЕЕС для одержання групи I, незалежно від посади і фаху, необхідно пройти інструктаж з електробезпеки під час роботи в даній електроустановці з оформленням в журналі реєстрації інструктажів з питань охорони праці. Мінімальний стаж роботи в електроустановках і видання посвідчень працівникам з групою I не вимагаються; для присвоєння чергової групи з електробезпеки необхідно мати мінімальний стаж роботи в електроустановках з попередньою групою, зазначеній у додатку 1 цих Правил. У додатку 1 ПБЕЕС встановлено, що друга група з електробезпеки присвоюється електротехнічним працівникам, адміністративно-технічним працівникам та працівникам, які мають такий мінімальний стаж роботи в електроустановках з попередньою групою: для працівників з вищою технічною чи спеціальною електротехнічною середньою освітою — не нормується; для працівників, які закінчили спеціалізовані ПТУ, — 1 місяць;

для осіб без спеціальної освіти — не менше 2-х місяців.

Отже, Скаржник для допуску геодезиста до роботи в електроустановках повинен забезпечити його навчання і перевірку знань ПБЕЕС з присвоєнням відповідної І групи з електробезпеки. Оскільки для присвоєння наступної ІІ групи електробезпеки геодезисту з вищою технічною освітою не потрібний мінімальний стаж роботи в електроустановках з попередньою групою, присвоєння йому ІІ групи можливе в будь-який момент. Твердження Скаржника про неможливість виконання ним вимоги щодо 2 групи електробезпеки геодезиста не відповідає дійсності, оскільки присвоєння ІІ групи електробезпеки не потребує значного часу чи досвіду роботи в електроустановках, та її присвоєння залежить виключно від самого Скаржника.

Вимога щодо групи з електробезпеки геодезиста не нижче 2-ї має логічний та технологічний зв’язок із предметом закупівлі, передбачена законодавством, пов’язана з предметом закупівлі та характером робіт геодезиста по даному об’єкту, тому не є дискримінаційною.

Скаржник у додаткових поясненнях до Скарги зазначає, що завдання, обов'язки та вимоги щодо компетенції геодезиста визначаються на підставі кваліфікаційної характеристики, відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затв. Наказом № 249 від 13.10.1999 р. Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України, - згідно Випуску 64 "Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи":

Розділ 1 "Керівники, професіонали, фахівці"

КВАЛІФІКАЦІЙНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

ПРОФЕСІОНАЛИ

Пункт 2. ГЕОДЕЗИСТ Завдання та обов'язки.

Виконує комплекс геодезичних робіт, що забезпечують відповідність геометричних параметрів, координат і висотних позначок будівель і споруд під час їх розміщення та зведення. Бере участь у прийманні від замовника геодезичної розбивної основи та виконує розбивні роботи у ході будівництва: розпланування майданчикових лінійних споруд (крім магістральних), тимчасових будівель, споруд, створення внутрішньої розбивної мережі на монтажних горизонтах, розбиття проміжних осей тощо. Проводить у разі потреби перевірку точності виготовлення та встановлення монтажної оснастки.

Здійснює контроль за переміщенням і деформаціями конструкцій та елементів будівель і споруд у ході виконання будівельно-монтажних робіт.

Повідомляє керівництву будівельної організації про загрозу аварії будівлі, споруди, що викликана порушенням вимог проектної документації щодо точності геометричних параметрів; заносить відповідні зауваження до загального журналу робіт. Своєчасно проводить виконавчі зйомки, у тому числі зйомки підземних комунікацій у відкритих траншеях, готує необхідну виконавчу геодезичну документацію. Здійснює контроль за дотримуванням виробничим персоналом точності геометричних параметрів споруд, за станом геодезичних приладів, засобів лінійних вимірювань, правильністю їх зберігання й експлуатації. Бере участь у пред'явленні об'єктів будівництва приймальній комісії. Веде спостереження за збереженням геодезичних позначок на будівельному майданчику та незмінністю їх положення у ході будівництва.

Повинен знати:

постанови, розпорядження, накази, методичні, нормативні та інші керівні матеріали, що стосуються виконання геодезичних робіт;

геодезичні прилади та правила їх технічної експлуатації;

положення, інструкції, вимоги нормативно-методичних документів з питань виконання геодезичних робіт; основи економіки, організації виробництва, праці та управління, технології будівельного виробництва;

вітчизняний та зарубіжний досвід виконання геодезичних робіт;

законодавство про працю;

норми та правила охорони праці, виробничої санітарії та протипожежного захисту під час виконання геодезичних робіт.

Кваліфікаційні вимоги.

Провідний геодезист. Повна вища освіта відповідного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) та підвищення кваліфікації. Стаж роботи за професією геодезиста І категорії не менше 2 років.

Геодезист I категорії. Повна або базова вища освіта відповідного напряму підготовки (магістр, спеціаліст або бакалавр) та підвищення кваліфікації. Для магістра без вимог до стажу роботи, для спеціаліста - стаж роботи за професією геодезиста II категорії не менше 2 років, для бакалавра - не менше 3 років.

Геодезист II категорії. Повна або базова вища освіта відповідного напряму підготовки (спеціаліст або бакалавр) та підвищення кваліфікації. Для спеціаліста - без вимог до стажу роботи, для бакалавра - стаж роботи за професією геодезиста не менше 2 років.

Геодезист. Повна або базова вища освіта відповідного напряму підготовки (спеціаліст або бакалавр). Без вимог до стажу роботи.

Професійна характеристика “Геодезист” не містить вимоги щодо наявності групи з електробезпеки.

У своєму поясненні Замовник посилається на п. 3.1 розд. ІІІ ПТЕЕС, відповідно до якого, електротехнічними працівниками є ті, чия професійна діяльність безпосередньо пов’язана з обслуговуванням електроустановок (експлуатація, ремонт, монтаж, налагодження, оперативні перемикання тощо) та які склали іспит з НПАОП 40.1-1.21-98 та мають відповідну групу з електробезпеки.

Геодезист не належить до категорії електротехнічних або оперативних працівників, адже його діяльність пов’язана із виконанням геодезичних зйомок, розбивочних робіт, контролю геометричних параметрів будівель, а не з експлуатацією чи технічним обслуговуванням електроустановок.

Посилання Замовника на п.п. 2.2 ПТЕЕС, який визначає, що "обслуговування електроустановок споживачів, у тому числі виконання ремонтних, монтажних, налагоджувальних робіт і оперативних перемикань в електроустановках, повинні здійснювати спеціально підготовлені електротехнічні працівники, а саме: адміністративнотехнічні, оперативні, виробничі та оперативно-виробничі працівники споживача або працівники спеціалізованої організації (за договором)" є маніпулятивним, оскільки геодезист не обслуговує електроустановки; не виконує монтаж, налагодження або ремонт електрообладнання; не проводить оперативні перемикання в електроустановках.

Таким чином, положення п. 2.2 ПТЕЕС не поширюється на його функції.

Так само, пункт 2.1.4 ПБЕЕС, на який посилається Замовник лише визначає, що:

“забороняється допускати до роботи в електроустановках осіб, які не пройшли навчання і перевірку знань цих Правил”.

Однак цей пункт не встановлює вимогу щодо конкретної групи з електробезпеки.

Замовник неправильно тлумачить п. 6.7.6 ПБЕЕС, який передбачає, що:

“до роботи з електроінструментом класу I у приміщеннях з підвищеною небезпекою допускаються працівники з II групою з електробезпеки”.

Однак, геодезист не виконує роботи з електроінструментом класу I (тобто інструментом, який потребує захисного заземлення). Геодезист здійснює вимірювальні або розбивочні роботи, використовуючи геодезичне обладнання (тахеометри, нівеліри, GPSприймачі), які не належать до електроінструментів класу I.

Враховуючи викладене вище, встановлена Замовником вимога щодо наявності у геодезиста групи з електробезпеки не нижче другої є неправомірною, оскільки вона не відповідає кваліфікаційним вимогам до професії “геодезист”, визначеним Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників (Випуск 64), та не випливає з норм ПБЕЕС і ПТЕЕС.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3.3. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

2.У довідці обов’язково мають бути зазначені працівники ІТР:

- інженер-геодезист (з вищою освітою відповідного напряму підготовки, яка підтверджує здобуття необхідних для цієї посади навиків) (надати в складі тендерної пропозиції оригінал чи копію документів на підтвердження рівня освіти та кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-геодезиста, в разі необхідності надати свідоцтво про підвищення кваліфікації), загальний курс з охорони праці, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.15-07, навчання та перевірка знань правил пожежної безпеки в Україні на підтвердження проходження навчання надати посвідчення та протоколів про проходження навчання), група електробезпеки не нижче 2-ї.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають інженера-геодезиста саме з групою електробезпеки не нижче 2-ї, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 37393777) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття загальноосвітнього навчального закладу І-ІІІ ступенів "Середня загальноосвітня школа № 63" Подільського району м. Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Івана Виговського, 10-А у Подільському районі м. Києва" (ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-01-007978-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на вимоги тендерної документації (в порядку статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі- Закон))