(ДК 021:2015: 45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг) –Реконструкція автомобільної дороги загального користування державного значення М-12...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 567-р/пк-пз від 19.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу AzVirt MMC (код 2000025721) (від імені якого діє "Представництво "АЗВІРТ" ММС") від 08 січня 2026 № UA-2025-09-30-008319-a.b4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 12.01.2026 № 309-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником та Замовником 16.01.2026 завантажено додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ПБС" (надалі – ТОВ "ПБС") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.10.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржника визначено переможцем Процедури закупівлі.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 02.01.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2025-09-30-008319-a, оприлюдненого на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель 30 вересня 2025 року, Замовник розпочав Процедуру закупівлі, очікувана вартість закупівлі 492 094 105,00 грн. з ПДВ.

На момент оголошення та проведення Процедури закупівлі у Замовника були наявні передбачені бюджетом кошти, затверджене планування закупівлі на 2025–2026 роки та визначений строк виконання робіт до кінця 2026 року, що виключає можливість обґрунтування відміни закупівлі посиланням на закінчення бюджетного періоду 2025 року, чи відсутність затвердженого фінансування у 2026 році.

Замовник обґрунтовує відміну Процедури закупівлі фактом закінчення бюджетного періоду 2025 року, що, на його думку, унеможливлює потребу у даній закупівлі.

Однак зазначена обставина не передбачена пунктом 50 Особливостей як самостійна підстава для відміни відкритих торгів.

Закінчення бюджетного року є передбачуваною обставиною, яка відбувається щороку і не свідчить про відсутність подальшої потреби в закупівлі, не підтверджує скорочення видатків та не унеможливлює реалізацію закупівлі, особливо з урахуванням того, що процедура закупівлі була оголошена 30.09.2025, тобто свідомо наприкінці бюджетного року.

Крім того, строк виконання робіт за даною закупівлею передбачений до 30 грудня 2026 року, що прямо свідчить про планування виконання робіт згідно предмету закупівлі за межами 2025 року.

Таким чином, посилання Замовника на закінчення бюджетного періоду є формальним та штучним, не ґрунтується на вимогах пункту 50 Особливостей та не може визнаватися правомірною підставою для відміни Процедури закупівлі.

Замовник зазначає як підставу відміни неможливість реєстрації бюджетних зобов’язань за бюджетною програмою 3111020.

Водночас такі доводи є необґрунтованими з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 2.2 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 № 309, розпорядники бюджетних коштів протягом 7 робочих днів з дати взяття бюджетного зобов’язання подають до відповідного органу Казначейства Реєстр бюджетних зобов’язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів (далі - Реєстр) за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку в паперовій формі (у двох примірниках) разом із електронним носієм інформації, на якому записано файл проєкту цього документа, і оригінали документів або їх копії, засвідчені в установленому порядку, що підтверджують факт узяття бюджетного зобов’язання.

За умови взяття бюджетного зобов’язання, за яким застосовується процедура закупівлі/ спрощена закупівля товарів, робіт і послуг, розпорядник бюджетних коштів подає до органу Казначейства Реєстр відповідно до абзацу першого цього пункту протягом 7 робочих днів з дати оприлюднення звіту про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель у разі наявності в обліку органу Казначейства кошторису (плану використання бюджетних коштів) або протягом 7 робочих днів з дати взяття на облік органом Казначейства кошторису (плану використання бюджетних коштів).

Згідно частини другої статті 19 Закону звіт про результати проведення закупівлі автоматично формується електронною системою закупівель та оприлюднюється протягом одного дня після оприлюднення замовником договору про закупівлю в електронній системі закупівель або відміни тендеру/спрощеної закупівлі, або визнання тендеру таким, що не відбувся.

Враховуючи, що договір про закупівлю за результатами Процедури закупівлі Замовником не був укладений та не оприлюднений в електронній системі закупівель, і, відповідно, звіт про результати проведення закупівлі не був сформований електронною системою закупівель, що унеможливлювало подання Замовником Реєстру бюджетних зобов’язань до органів Державної казначейської служби України, Замовник фактично не звертався до органів Казначейства із Реєстром бюджетних зобов’язань та підтвердними документами, тобто не міг здійснювати жодних дій, спрямованих на реєстрацію бюджетного зобов’язання.

Крім того, чинне законодавство України не містить заборони на укладення договору про закупівлю до набрання чинності Законом України про Державний бюджет України, до затвердження кошторису, плану використання бюджетних коштів або фінансового плану підприємства, з метою забезпечення невідкладних потреб замовника у товарах, роботах і послугах у наступному бюджетному періоді.

При цьому вимоги бюджетного законодавства стосуються виключно моменту взяття бюджетних зобов’язань та здійснення платежів, але не забороняють укладення договору, який передбачає виникнення бюджетних та фінансових зобов’язань після затвердження відповідних бюджетних асигнувань.

Таким чином, відсутність на конкретну дату затвердженого кошторису або плану використання бюджетних коштів не свідчить про неможливість реєстрації бюджетних зобов’язань у майбутньому та не може бути використана як підстава для відміни Процедури закупівлі.

Тобто, твердження Замовника про "неможливість реєстрації бюджетних зобов’язань" не відповідає дійсності та не підтверджене жодними фактичними діями або документальними доказами.

Фактично Замовник підмінив поняття та ототожнив небажання або бездіяльність щодо укладення договору з нібито об’єктивною неможливістю реєстрації бюджетного зобов’язання, що суперечить вимогам Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань, Бюджетного кодексу України та принципам здійснення публічних закупівель.

Замовник зазначає як підставу відміни відсутність затвердженого фінансування у 2026 році.

Разом з тим, чинне законодавство України не забороняє укладення договору про закупівлю на початку нового бюджетного року за умови, що договір передбачає виконання зобов’язань у межах фактичного фінансування, реєстрація бюджетних зобов’язань здійснюється після затвердження кошторису, у договорі може бути передбачено відкладальну умову або поетапне фінансування.

Так, Мінекономіки України оприлюднено Інфолист № 3304-04/54160-06 від 03.09.2020 "ЩОДО ПЛАНУВАННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ" на веб-сайті Prozorro за посиланням https://infobox.prozorro.org/news-mert/shchodo-planuvannya-zakupivel-1.

Вказаним листом Мінекономіки України підтвердило, що закупівля може відбуватись без наявного обсягу коштів на покриття потреби, керуючись документально засвідченим фактом потреби замовника в здійсненні такої закупівлі.

Зокрема, у зазначеному листі вказано, що ураховуючи, що Закон не містить заборон щодо проведення закупівель до набрання чинності Закону про Державний бюджет України, затвердження кошторису, плану використання бюджетних коштів, фінансового плану підприємства, замовник для забезпечення невідкладних потреб у товарах, роботах і послугах у наступному році, може наприкінці поточного року (або на початку наступного року) розпочати закупівлю за відповідним предметом закупівлі.

Водночас при укладанні договору про закупівлю за результатом процедури розпоряднику (одержувачу) бюджетних коштів необхідно обов’язково враховувати вимоги частини першої статті 23 БКУ та частини четвертої статті 48 БКУ, які забороняють взяття розпорядниками (одержувачами) бюджетних зобов’язань та здійснення платежів без відповідних бюджетних асигнувань, що в свою чергу надаються відповідно до встановлених бюджетних призначень.

Тому, в проекті договору про закупівлю та договорі про закупівлю замовнику необхідно передбачити відповідний порядок виникнення договірних зобов’язань в залежності від реального фінансування.

Тендерна документація по даній Процедурі закупівлі містить проект Договору (Додаток № 4 до тендерної документації). Пунктом 4.6 проекту договору передбачено, що фінансові зобов’язання за Договором виникають при наявності та у межах бюджетних асигнувань, установлених планами використання бюджетних коштів. Пунктом 4.9 проекту договору встановлено, що бюджетні зобов’язання за Договором виникають у разі наявності та в межах бюджетних асигнувань, передбачених планом використання бюджетних коштів, а оплата здійснюється в межах фактичного надходження бюджетних коштів. У разі затримки бюджетного фінансування не з вини Замовника, оплата за виконані роботи здійснюється протягом 5 (п’яти) банківських днів з дати отримання Замовником бюджетного фінансування на свій реєстраційний рахунок. Пунктом 6.2.4 також передбачено право Замовника зменшувати обсяг виконання робіт та загальну вартість цього Договору, в тому числі залежно від реального фінансування видатків.

Отже, Замовник передбачив у проекті договору правові механізми, пов’язані з з виконання договору за умови відсутності або затримки бюджетного фінансування, у тому числі у 2026 році.

Таким чином, Замовник мав можливість укласти договір із Скаржником, а відсутність затвердженого фінансування на 2026 рік не є правовою підставою для відміни закупівлі та не узгоджується з умовами Проекту договору.

Замовник зазначає як підставу відміни скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Визначення "видатки бюджету" міститься у Бюджетному кодексі України (пункт 13 частини першої статті 2), де зазначено, що це кошти, спрямовані на виконання бюджетних програм, передбачених відповідним бюджетом. До видатків бюджету не належать: погашення боргу; надання кредитів з бюджету; розміщення бюджетних коштів на депозитах; придбання цінних паперів; повернення надміру сплачених до бюджету сум податків і зборів та інших доходів бюджету, проведення їх бюджетного відшкодування.

Відповідно до ст. 82 Бюджетного кодексу України видатки бюджетів поділяються на:

1) видатки на забезпечення конституційного ладу, державної цілісності та суверенітету, незалежного судочинства, а також інші передбачені цим Кодексом видатки, які не можуть бути передані на виконання Автономній Республіці Крим та місцевому самоврядуванню;

2) видатки, які визначаються функціями держави і можуть бути передані на виконання Автономній Республіці Крим та місцевому самоврядуванню з метою забезпечення найбільш ефективного їх виконання на основі принципу субсидіарності;

3) видатки на реалізацію прав та обов'язків Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування, які мають місцевий характер і визначені законами України.

Відміняючи закупівлю у зв’язку із скороченням обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг Замовник повинен був підтвердити таке скорочення.

Наприклад, таким підтвердженням може бути рішення розпорядника бюджетних коштів, який визначений в статті 22 Бюджетного кодексу України про зміну розподілу витрат бюджету певного замовника.

Сам факт закінчення бюджетного року, а також відсутність затвердженого фінансування на наступний рік не є скороченням видатків, а є звичайною бюджетною ситуацією, що виникає щороку.

Отже, посилання Замовника на "скорочення видатків" не підтверджується документально, а отже є безпідставним.

постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2025 року № 1648 "Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Державному агентству відновлення та розвитку інфраструктури на 2025 рік, та внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2024 р. № 1060 та від 18 лютого 2025 р. № 174" передбачено:

зменшення обсягу видатків за бюджетною програмою 3111030 "Виконання боргових зобов’язань за запозиченнями, залученими державою або під державні гарантії на розвиток мережі автомобільних доріг загального користування" на 600 000 тис. гривень (із них видатки споживання — 465 000 тис. гривень, видатки розвитку — 135 000 тис.

гривень);

зменшення обсягу видатків споживання за бюджетною програмою 3111020 "Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування" на 590,79 тис. гривень;

збільшення обсягу видатків розвитку за бюджетною програмою 3111020 "Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування" на 600 590,79 тис. гривень.

Дана постанова є актуальною та знаходиться у вільному доступі за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1648-2025-%D0%BF#Text.

Додаток 2 до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для підтримки швидкого відновлення України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2024 р. № 1060 (в редакції згаданої вище постанови) містить об’єкт реконструкції автомобільних доріг "М-12 Стрий — Тернопіль — Кропивницький — Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 44 + 297 — км 61 + 197" з обсягом фінансування у розмірі 601,5 тис. грн. та який є предметом даної закупівлі.

Таким чином загальний обсяг фінансування по програмі 3111020 "Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування" НЕ СКОРОЧЕНО, НЕ УНЕМОЖЛИВЛЮЄ реєстрацію бюджетних зобов’язань за цією програмою, а в самій постанові відсутні будь-які положення, які б виключали об’єкт Закупівлі, скасовували або припиняли його фінансування або містили пряме скорочення видатків саме на об’єкт по даній Процедурі закупівлі.

Тобто, фактичного скорочення видатків не відбулося, а застосування підпункту 3 пункту 50 Особливостей є необґрунтованим та протиправним.

Скаржник також звертає увагу, що одночасно із цією Процедурою закупівлі Замовником було оголошено ще дві ідентичні закупівлі (UA-2025-09-22-014390-a зі строком виконання робіт до 30.12.2026 та UA-2025-10-07-004596-a зі строком виконання робіт до 30.12.2027), у яких брали участь ті самі учасники (Скаржник та ТОВ "ПБС"), однак Переможцем обрано саме ТОВ "ПБС".

Замовником за результатами цих закупівель укладено договори, і жодна з цих процедур не була відмінена, хоча за своєю суттю, умовами фінансування та строками виконання ці закупівлі є аналогічними до Процедури закупівлі, яка була відмінена.

У зв’язку з цим у Скаржника складається обґрунтоване враження, що єдиною фактичною причиною відміни Процедури закупівлі стало те, що за її результатами переможцем визначено Скаржника, не ТОВ "ПБС", який мабуть є дуже бажаним для Замовника.

Такі дії Замовника свідчать про вибірковий підхід, порушення принципів об’єктивності, недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та запобігання корупційним діям і зловживанням, що є неприпустимим у сфері публічних закупівель.

Замовник зазначає, що відповідно до річного плану UA-P-2025-09-30-008768-a, що був оприлюднений Замовником в електронній системі закупівель 30 вересня 2025 року, було заплановано здійснення закупівлі у формі відкритих торгів (з особливостями) по предмету "(ДК 021:2015: 45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг) – Реконструкція автомобільної дороги загального користування державного значення М-12 Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам’янка (через м.Вінницю) на ділянці км 44+297 - км 61+197, Івано-Франківська область". Згідно з пунктом "Рік планування" Замовником визначено – 01 січня 2025 – 31 грудня 2025 року.

Джерело фінансування - Кошти державного бюджету КПКВК 3111020, код класифікації видатків - КПК-2025: 3111020 – Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування. Сума – 492 094 105,00 UAH.

Постановою Кабінету міністрів України №174 від 18 лютого 2025 року було затверджено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку мережі та утримання автомобільних доріг загального користування у 2025 році (далі – Порядок №174).

Відповідно до пункту 1 Порядку №174, Цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 3111020 "Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування" (далі - бюджетні кошти), у 2025 році, у тому числі:

коштів загального фонду державного бюджету;

коштів спеціального фонду державного бюджету, що сформовані за рахунок залишку коштів, джерелом формування яких були надходження Агентства відновлення, одержані за рахунок запозичень, залучених під державні гарантії в попередні роки, які обліковуються як власні надходження бюджетної установи;

коштів спеціального фонду державного бюджету, що сформовані за рахунок залишку коштів, джерелом формування яких були доходи державного бюджету, визначені пунктом 1 частини другої статті 24-2 Бюджетного кодексу України, що надійшли в попередні роки та не використані у 2024 році (крім залишку коштів за субвенцією, наданою відповідно до пункту 2 частини третьої статті 24-2 і статті 103-1 Бюджетного кодексу України, що зберігаються на рахунках відповідних місцевих бюджетів і використовуються у 2025 році із урахуванням цільового призначення субвенції, а також залишків коштів, визначених пунктами 7 і 8 статті 12 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік").

Додатком 2 до Порядку №174 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.07.2025 №924) визначений ПЕРЕЛІК об’єктів нового будівництва, реконструкції та капітального ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення та обсяги їх фінансування за рахунок коштів державного бюджету, передбачених для розвитку мережі та утримання автомобільних доріг загального користування у 2025 році.

Ним встановлено, що обсяг фінансування із коштів загального фонду державного бюджету за об’єктом реконструкції автомобільних доріг, а саме "М-12 Стрий - Тернопіль Кропивницький - Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 44 + 297 - км 61 + 197" складає 40 000 тис. грн. (тобто 40 млн. грн.).

Додатком 2 до Порядку №174 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2025 р. № 1431) визначений ПЕРЕЛІК об’єктів нового будівництва, реконструкції та капітального ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення та обсяги їх фінансування за рахунок коштів державного бюджету, передбачених для розвитку мережі та утримання автомобільних доріг загального користування у 2025 році. Ним встановлено, що обсяг фінансування із коштів загального фонду державного бюджету за об’єктом реконструкції автомобільних доріг, а саме "М-12 Стрий - Тернопіль - Кропивницький - Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 44 + 297 - км 61 + 197" складає 100 000 тис. грн. (тобто 100 млн. грн.).

При цьому, Додатком 2 до Порядку №174 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2025 р. № 1648) визначений ПЕРЕЛІК об’єктів нового будівництва, реконструкції та капітального ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення та обсяги їх фінансування за рахунок коштів державного бюджету, передбачених для розвитку мережі та утримання автомобільних доріг загального користування у 2025 році. Ним встановлено, що обсяг фінансування із коштів загального фонду державного бюджету за об’єктом реконструкції автомобільних доріг, а саме "М-12 Стрий - Тернопіль - Кропивницький - Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 44 + 297 - км 61 + 197" складає 601,5 тис. грн. (тобто шістсот одна тисяча п’ятсот грн. 00 коп.).

В межах затвердженого обсягу фінансування на об’єкт реконструкції, у 2025 році спрямовано проєктній організації 501,468 тис. грн за виконання робіт з "Коригування кошторисної частини проєктної документації на реконструкцію автомобільної дороги загального користування державного значення М-12 Стрий - Тернопіль - Кропивницький - Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 44+297 - км 61+197 в Івано-Франківській область". Залишок асигнувань в 2025 році складав 100,032 тис. грн.

Таким чином, із вищенаведеного чітко прослідковується скорочення видатків на здійснення реконструкції автомобільних доріг, а саме "М-12 Стрий - Тернопіль Кропивницький - Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 44 + 297 - км 61 + 197" до 601 500,00 грн. у 2025 році.

Станом на дату оприлюднення інформації про відміну процедури закупівлі та на дату складання даного заперечення на скаргу у Замовника відсутні бюджетні асигнування на здійснення реконструкції автомобільних доріг, а саме "М-12 Стрий - Тернопіль Кропивницький - Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 44 + 297 - км 61 + 197" у 2026 році.

Відповідно до частин третьої та четвертої статті 48 Бюджетного кодексу України, Розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, за якими розпорядником бюджетних коштів взято зобов'язання без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), є недійсними. За такими операціями не виникають бюджетні зобов'язання та не утворюється бюджетна заборгованість.

Зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов'язаннями (крім витрат, що здійснюються відповідно до частини шостої цієї статті) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов'язань не здійснюються.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших Процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 08.01.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-30-008319-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-30-008319-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо підстави відміни Процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокольне рішення від 02.01.2026, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час проведення процедури щодо Закупівлі враховуючи статтю 48 Бюджетного кодексу України, у зв'язку з закінченням бюджетного періоду 2025 року, неможливістю реєстрації бюджетних зобов'язань за рахунок коштів державного бюджету по програмі 3111020 "Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування", перелік об'єктів яких був затверджений постановою Кабінетів Міністрів України від 18 лютого 2025 року №174 "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку мережі та утримання автомобільних доріг загального користування у 2025 році" та відсутністю затвердженого фінансування у 2026 році на виконання робіт по об'єкту Закупівлі та враховуючи скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг, подальша потреба в Закупівлі відсутня.

Відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

Слід зазначити, що відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів передбачено Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: до 31 грудня 2026.

При цьому, Замовником не надано документи, які підтверджують скорочення видатків на здійснення закупівлі, у тому числі у 2026 році.

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Службу відновлення та розвитку інфраструктури в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ: 25825434) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "(ДК 021:2015: 45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг) – Реконструкція автомобільної дороги загального користування державного значення М-12 Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам’янка (через м.Вінницю) на ділянці км 44+297 - км 61+197, ІваноФранківська область", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-30-008319-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА, що стосується прийнятого замовником рішення щодо відміни відкритих торгів (в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості)