(ДК 021:2015: 45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг) –Реконструкція автомобільної дороги загального користування державного значення М-12...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15934-р/пк-пз від 22.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу AzVirt MMC (код 2000025721) (від імені якого діє "Представництво "АЗВІРТ" ММС") від 10 жовтня 2025 № UA-2025-09-30-008319-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.10.2025 № 15456-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Замовник 20.10.2025 надав додаткові пояснення до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до таблиці 2.2 додатку 1 Документації Замовником визначено наступні основні (ключові) види робіт для виконання робіт.

1) Улаштування верхнього шару покриття із гарячої щільної дрібнозернистої асфальтобетонної суміші асфальтоукладальником – 4212 м2;

2) Улаштування верхнього шару покриття з щебенево-мастикового асфальтобетону ЩМА асфальтоукладальником – 38020 м2;

3) Улаштування нижнього шару покриття з МДХР асфальтоукладальником – 3075 м2;

4) Улаштування основи зі щебенево-піщаної суміші С-5 автогрейдером – 3170 м2;

5) Стабілізація грунтової основи земляного полотна при використанні георешітки – 808 м2;

6) Укріплення узбіч щебенево-піщаною сумішшю - 13058 м2;

7) Улаштування металевої бар`єрної огорожі - 2229 м;

8) Приготування в установці сумішей з кам`яних матеріалів, оброблених цементом - 934 м3.

Зазначеними вище вимогами Замовник фактично створив перешкоду у доступі до Процедури закупівлі тим учасникам, які виконували аналогічні договори, але з переліком інших видів робіт, у тому числі і Скаржнику.

Скаржник зазначає, що має значний досвід виконання аналогічних робіт/надання аналогічних послуг, які передбачалися умовами договорів з нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, поточного ремонту тощо. Але з усього великого багаторічного досвіду Скаржника, відповідати абсолютно всім вимогам одночасно не можуть усі договори, що позбавляє його можливості належним чином підготувати свою тендерну пропозицію та прийняти участь у закупівлі.

В якості документального підтвердження (доказів) Скаржник завантажує до Скарги договір від 06.05.2021 № 09-ХТҮ/21, укладений з ТОВ "Дорожня Експлуатація Спеціального Призначення №16". Предметом даного договору є будівельно-монтажні роботи за проектом будівництва автомобільної дороги "Фузулі – Гадрут", договір виконаний на 100%, що повністю відповідає визначенню аналогічного договору у Документації за даною закупівлею.

В рамках даного договору Скаржник виконував наступні роботи, що підтверджуються документом приймання виконаних робіт – актом остаточної прийомупередачі робіт від 02.08.2023:

1) Верхній шар із модифікованої полімер-бітумної асфальтобетонної суміші в обсязі 11 359,73 м3 (227 194,6 м2).

Зазначений обсяг значно перевищує обсяги основних робіт, встановлених Замовником у пунктах 1 та 2 таблиці 2.2 додатку 1 Документації, однак зазначення іншого типу асфальтобетону ("щебенево-мастикового" або "гарячої щільної дрібнозернистої" типу асфальтобетонної суміші), а також прив’язка до того, що у найменуванні цього виду роботи має міститися тип використаної техніки (асфальтоукладальник) унеможливлює прийняти участь Скаржника у даній закупівлі.

Тип асфальтобетонної суміші, зокрема "модифікована полімер-бітумна", "щебеневомастиковий" або "гаряча щільна дрібнозерниста", не має істотного впливу на основну технологію виконання робіт з укладання асфальтобетонного покриття. Всі ці типи сумішей використовуються за подібною технологією укладання, що передбачає застосування асфальтоукладальників для рівномірного розподілу суміші на поверхні дорожнього покриття, а також використання спеціалізованої техніки для забезпечення належної якості покриття, незалежно від типу суміші.

Основною технологічною операцією є процес укладання асфальтобетону на основу, його вирівнювання і ущільнення, що відбувається за допомогою асфальтоукладальників і катків. Усі вищезазначені типи сумішей, хоч і мають різні складові, але під час укладання на дорогу не потребують принципово іншого підходу в технології виконання робіт.

Відмінність між типами асфальтобетонних сумішей стосується лише їх фізико-хімічних властивостей (наприклад, зносостійкості або водостійкості), а не технології укладання або використаної техніки.

Скаржник є нерезидентом, і роботи, які були виконані за аналогічним договором, здійснювалися поза межами України.

У країнах, де здійснювався аналогічний досвід, практично не передбачено вимоги до вказівки конкретного виду використовуваної техніки в найменуванні виду робіт. Більш того, в міжнародній практиці зазвичай зазначається лише загальний обсяг та тип виконаних робіт, без прив'язки до конкретної техніки, що використовувалася під час їх виконання.

Отже, вимога до зазначення конкретного типу асфальтобетону та конкретної техніки у Документації є надмірною та не має прямого відношення до оцінки досвіду учасників, у тому числі Скаржника, оскільки технологічний процес, який застосовується при укладанні всіх типів асфальтобетонних сумішей, є схожим. Зазначення такого виду суміші як обов’язкової умови, фактично, обмежує можливість участі Скаржника, який виконував роботи з використанням інших типів асфальтобетону, проте має достатній досвід у виконанні аналогічних робіт з іншими сумішами.

2) Нижній шар основи з матеріалів, підготовлених за технологією холодного ресайклінгу (23 см), 14,776.20 м3 (64 244,348 м2).

Зазначений обсяг значно перевищує обсяги основних робіт, встановлених Замовником у пункті 3 таблиці 2.2 додатку 1 Документації, однак прив’язка до того, що у найменуванні цього виду роботи має міститися тип покриття (Улаштування нижнього шару саме покриття, а не основи), тип використаної техніки (асфальтоукладальник), унеможливлює прийняти участь Скаржника у даній закупівлі.

Скаржник є нерезидентом та виконував роботи за аналогічним договором за межами України, де зазначення у назві виду робіт конкретного типу використовуваної техніки не є обов’язковим. Така деталізація не є визначальною ознакою виду виконаних робіт, оскільки основним залишається технологія та результат, а не технічні засоби, якими вона досягається.

У цьому випадку головною ознакою виконаного виду робіт є використання технології холодного ресайклінгу — сучасного, ефективного методу відновлення дорожнього одягу, який дозволяє формувати як шари основи, так і конструктивні шари покриття в залежності від проєктного рішення. Холодний ресайклінг передбачає переробку існуючих конструкцій дорожнього одягу з додаванням в'яжучих матеріалів (наприклад, цементу, бітумної емульсії тощо), і його технологічна сутність не змінюється залежно від того, чи названий результат як "шар основи" чи "шар покриття".

Таким чином, ключовим критерієм оцінки відповідності виконаного договору аналогічному за предметом закупівлі повинна бути ідентичність або подібність технологічного процесу (холодний ресайклінг), а не формальна відповідність термінам у назві чи вказівка на тип техніки. Прив’язка до наявності в найменуванні робіт терміну "асфальтоукладальник", особливо в контексті технології ресайклінгу, є штучною та не випливає із технічної суті робіт. Зазначена вимога є надмірною, формальною і такою, що необґрунтовано обмежує участь у процедурі закупівлі добросовісних учасників, у тому числі Скаржника з реальним підтвердженим досвідом виконання робіт аналогічної складності та обсягів.

3) Основний шар із щебенево-піщаної суміші (20 см), 38,452.24 м3 (241 825, 625 м ). Зазначений обсяг значно перевищує обсяги основних робіт, встановлених Замовником у пункті 4 таблиці 2.2 додатку 1 Документації, однак деталізація даного виду робіт за маркою використаної щебенево-піщаної суміші (марка С-5), а також прив’язка до того, що у найменуванні цього виду роботи має міститися тип використаної техніки (автогрейдер) унеможливлює прийняти участь Скаржника у даній закупівлі.

Скаржник є нерезидентом, і роботи, які були виконані за аналогічним договором, здійснювалися поза межами України. У країнах, де здійснювався аналогічний досвід, практично не передбачено вимоги до вказівки конкретного виду використовуваної техніки в найменуванні виду робіт. Більш того, в міжнародній практиці зазвичай зазначається лише загальний обсяг та тип виконаних робіт, без прив'язки до конкретної техніки, що використовувалася під час їх виконання.

Замовником у Документації також встановлено вимогу підтвердження досвіду виконання робіт з "Приготування в установці сумішей з кам`яних матеріалів, оброблених цементом" як окремого виду робіт.

Скаржник вважає таку вимогу дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію, з огляду на наступне.

Згідно з Галузевими розрахунками витрат ресурсів на ремонтно-будівельні роботи на автомобільних дорогах загального користування, приготування сумішей з кам’яних матеріалів, оброблених цементом (група 2-56), полягає у виконанні наступних операцій:

завантаження цементу в бункер за допомогою компресора;

переміщення матеріалів у штабель бульдозером;

завантаження матеріалів навантажувачем в агрегати живлення;

огляд та регулювання дозатора;

управління установкою в процесі роботи;

видача готової суміші в транспортні засоби.

Як вбачається із зазначеного, ці операції відносяться до процесу підготовки матеріалів, а не до будівельних робіт. Такі роботи не є окремим або самостійним видом будівельних робіт, а лише технологічною операцією у процесі влаштування шарів дорожнього одягу.

Скаржником фактично виконувалися роботи з влаштування шарів дорожнього одягу із сумішей з кам`яних матеріалів. При цьому для виконання таких робіт учасник не зобов’язаний самостійно виготовляти такі суміші, оскільки вони можуть бути поставлені на об’єкт у готовому вигляді постачальником.

Таким чином, вимога Замовника щодо наявності документально підтвердженого досвіду саме з приготування в установці сумішей є такою, що не випливає з суті предмета закупівлі, не є обґрунтованою технічною необхідністю та має дискримінаційний характер, оскільки необґрунтовано звужує коло потенційних учасників, у тому числі Скаржника, які мають достатній досвід з виконання аналогічних робіт.

Крім того, Замовником встановлено підтвердження такого виду робіт як основного - стабілізація ґрунтової основи земляного полотна при використанні георешітки в обсязі 808 м2.

Така вимога є дискримінаційною по відношенню та необґрунтованою у зв'язку із тим, що даний вид робіт не є основним згідно з Технічним завданням (додаток 3 Документації).

Так, при очікуваній вартості закупівлі 492 094 105,00 грн з ПДВ та при значному обсязі робіт згідно з Технічним завданням такий вид робіт як "Стабілізація ґрунтової основи земляного полотна при використанні георешітки" складає всього 2693 м 2, що є незначним по відношенню до загального обсягу робіт. Установлення обов’язку підтверджувати досвід виконання саме цього вузького, неосновного виду робіт є надмірним і необґрунтованим обмеженням.

Скаржник має достатній підтверджений досвід виконання будівництва та ремонту автомобільних доріг, включно з усіма видами робіт земляного полотна та дорожнього одягу, що охоплюють більшість технічних процесів предмета закупівлі.

Фактично, встановлення вимоги щодо досвіду саме з використання георешітки призводить до необґрунтованого звуження кола потенційних учасників, у тому числі Скаржника, і може свідчити про створення переваг для суб’єктів, які раніше виконували роботи за аналогічними умовами саме з цим матеріалом. У зв’язку із вище наведеним, просимо зобов’язати Замовника виключити такий вид робіт із переліку основних (ключових).

Враховуючи вищевикладене, вимоги, визначені Замовником у Документації, на думку Скаржника, є дискримінаційними та необґрунтованими, оскільки вони значно обмежують коло потенційних учасників, у тому числі Скаржника, які можуть брати участь у закупівлі.

Такі вимоги, як прив’язка до конкретного типу асфальтобетону та техніки, вимога щодо наявності досвіду саме з приготування сумішей, а не їх улаштування, включення до основних видів робіт роботи з "стабілізації ґрунтової основи земляного полотна при використанні георешітки" при їх незначному обсязі, є занадто вузькими та обмежують конкуренцію, фактично створюючи перепони для участі Скаржника, який має досвід у виконанні аналогічних робіт, але з деякими варіаціями в технологіях або матеріалах.

Така необґрунтована деталізація найменувань видів робіт створює бар'єри для участі в тендері та сприяє обмеженню конкуренції. Отже, з огляду на наведену інформацію, Скаржник вважає, що ці вимоги у такій редакції повинні бути змінені з метою забезпечення рівного доступу до тендерної процедури для всіх потенційних учасників, у тому числі Скаржника як нерезидента та який виконував аналогічні роботи поза межами України.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ДОГОВІР № 09-XTY/21, укладений з ТОВ "Дорожня Експлуатація Спеціального Призначення №16", предметом якого є будівельно-монтажні роботи за проектом будівництва автомобільної дороги "Фузулі - Гадрут" відповідно до умов цього Договору;

- Акт остаточного прийому-передачі робіт за договором №09-ХТУ/21 від 06 травня 2021 року щодо виконання проекту "Будівництва автомобільної дороги Фузулі-Гадрут" між Товариством з обмеженою відповідальністю "ДОРОЖНЯ ЕКСПЛУАТАЦІЯ СПЕЦІАЛЬНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ №16" та Товариством з обмеженою відповідальністю "AZVİRT", де зазначено, зокрема:

Виконані основні роботи:

Назва робіт Обсяг Верхній шар із модифікованої полімер-бітумної асфальтобетонної суміші (5 см), м3 Земляні роботи (насип), м3 Нижній шар основи 3 матеріалів, підготовлених за технологією холодного ресайклінгу (23 см), м3 11,359.73 898,161.13 14,776.20 Замовник зазначає, що внесе відповідні зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток № 1 Документації документи, які повинен надати учасник процедури закупівлі.

І. Документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям:

2.Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:

- скан-копію(ї) аналогічного (их) договору (ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору (ів);

- скан-копію(ї) актів приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) разом з довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ-3) a6o інший документ, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачений аналогічним договором.

Таблиця №2.2 Основні (ключові) види робіт для виконання робіт № п/п Найменування Улаштування верхнього шару покриття із гарячої щільної дрібнозернистої асфальтобетонної суміші асфальтоукладальником Од.

вим.

м2 Об'єм виконаних робіт (30% основних видів робіт) 4212 Улаштування верхнього шару покриття з щебеневомастикового асфальтобетону ЩМА асфальтоукладальником м2 38020 Улаштування нижнього шару покриття з МДХР асфальтоукладальником Улаштування основи зі щебенево-піщаної суміші С-5 автогрейдером Стабілізація грунтової основи земляного полотна при використанні георешітки Укріплення узбіч щебенево-піщаною сумішшю Улаштування металевої бар`єрної огорожі м2 3075 м2 3170 м2 м2 м 13058 2229 Приготування в установці сумішей з кам`яних матеріалів, оброблених цементом м3 Додаток 3 Документації містить технічне завдання Реконструкція автомобільної дороги загального користування державного значення М-12 Стрий-ТернопільКропивницький-Знам`янка (через м. Вінницю) на ділянці км 44+297 - км 61+197, ІваноФранківська область та передбачає, зокрема:

ВІДОМІСТЬ ОБСЯГІВ РОБІТ (BOQ), де зазначено, зокрема:

№ лк Кодовий номер Найменування робiт і витрат Одиниця виміру Кількість 01-001-002 Приготування в установці сумішей з кам`яних матеріалів, (сумішей від фрезерування асфальтобетону ) оброблених цементом R229 Приготування в установці сумішей з кам`яних матеріалів, ( сумішей від фрезерування асфальтобетону ) оброблених цементом 100 м3 суміші 31,1331 03-002-007 влаштування дорожнього одягу на мосту:

R342 Улаштування верхнього шару покриття товщиною 5 см із гарячої щільної дрібнозернистої асфальтобетонної суміші тип Б, марка 2 асфальтоукладальником за ширини укладання 7,5 м 1000 м2 0,1932 R341 Улаштування верхнього шару покриття товщиною 5 см із гарячої щільної дрібнозернистої асфальтобетонної суміші тип Б, марка 2 асфальтоукладальником, за зміни товщини на кожні 0,5 см додавати або вилучати до/з норм 27-27-1 – 27-27-4 (збільшити на 3 см) 1000 м2 0,1932 R342 1000 м2 0,034 R341 Улаштування верхнього шару покриття товщиною 5 см із гарячої щільної дрібнозернистої асфальтобетонної суміші тип Б, марка 2 асфальтоукладальником за ширини укладання 7,5 м Улаштування верхнього шару покриття товщиною 5 см із гарячої щільної дрібнозернистої асфальтобетонної суміші тип Б, марка 2 асфальтоукладальником, за зміни товщини на кожні 0,5 см додавати або вилучати до/з норм 27-27-1 – 27-27-4 (збільшити на 3 см) 1000 м2 0,034 1000 м2 0,1932 1000 м2 0,1932 1000 м2 основи 0,933 03-003-007 влаштування дорожнього одягу на мосту R342 R341 K2=6,0;

K5=6,0;

K6=6,0 Улаштування верхнього шару покриття товщиною 5 см із гарячої щільної дрібнозернистої асфальтобетонної суміші тип Б, марка 2 асфальтоукладальником Улаштування верхнього шару покриття товщиною 5 см із гарячої щільної дрібнозернистої асфальтобетонної суміші тип Б, марка 2 асфальтоукладальником, за зміни товщини на кожні 0,5 см додавати або вилучати до/з норм 27-27-1 – 27-27-4 (збільшити на 3 см) 04-001-001 Ділянка №1. ПК 442+97 - ПК 480+94.

E730.2 Стабілізація грунтової основи земляного полотна при використанні георешітки R342 1000 м2 покриття 32,689 R342 1000 м2 покриття 2,585 E730.2 Улаштування верхнього шару покриття товщиною 5 см з щебенево-мастикового асфальтобетону ЩМА-20 асфальтоукладальником, за ширини укладання 9 м Улаштування верхнього шару покриття товщиною 5 см з щебенево-мастикового асфальтобетону ЩМА-20 асфальтоукладальником, за ширини укладання 9 м Стабілізація грунтової основи земляного полотна при використанні георешітки 1000 м2 покриття 0,21 R223 Улаштування нижнього шару покриття за товщини 10 см з МДХР КВ. Кз, М20 асфальтоукладальником, за ширини укладання 9 м 1000 м2 покриття 0,21 1000 м2 основи 0,167 1000 м2 покриття 0,167 1000 м2 покриття 0,009 1000 м2 покриття 0,916 04-001-002 Ділянка №2. ПК 480+94 - ПК 496+90.

E730.2 R223 Стабілізація грунтової основи земляного полотна при використанні георешітки Улаштування нижнього шару покриття за товщини 10 см з МДХР КВ. Кз, М20 асфальтоукладальником, за ширини укладання 9 м 04-001-003 Ділянка №3. ПК 496+90 - ПК 502+40.

R144 Улаштування основи зі щебенево-піщаної суміші С-5 автогрейдером за товщини шару 15 см 04-001-005 Ділянка №5. ПК 504+70 - ПК 536+23.

R144 Улаштування основи зі щебенево-піщаної суміші С-5 автогрейдером за товщини шару 15 см 04-001-006 Ділянка №6. ПК 536+23 - ПК 581+37.

R144 Улаштування основи зі щебенево-піщаної суміші С-5 автогрейдером за товщини шару 15 см 1000 м2 покриття 6,52 Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 17.10.2025 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу додатку 1 Документації в наступній редакції:

Таблиця №2.2 Основні (ключові) види робіт для виконання робіт № п/п Найменування Улаштування верхнього шару покриття із гарячої асфальтобетонної суміші Улаштування верхнього шару покриття з щебеневомастикового асфальтобетону ЩМА Улаштування шару з МДХР Улаштування основи зі щебенево-піщаної суміші Стабілізація грунтової основи земляного полотна при використанні георешітки Укріплення узбіч щебенево-піщаною сумішшю Приготування в установці сумішей з кам`яних матеріалів, оброблених цементом Улаштування металевої бар`єрної огорожі Од.

вим.

м2 Об'єм виконаних робіт (30% основних видів робіт) 4212 м2 38020 м2 м2 м2 3075 3170 м2 м3 13058 мп 2229 Враховуючи наведене, у тому числі, з урахуванням внесених змін, а також з урахуванням вимог технічного завдання, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до таблиці 2.3 додатку 1 Документації учасники заповнюють Дані з форми КБ-2в, у тому числі види робіт з форми КБ-2в, номер пункту у формі КБ-2в, шифр/код роботи за формою КБ-2в, номер та дата акту приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в та кількість одиниць згідно з формою КБ-2в.

Така вимога є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, оскільки він є нерезидентом та виконував аналогічний договір поза межами України. Зокрема, в якості документального підтвердження (доказів) Скаржник завантажує до даної скарги договір від 06.05.2021 № 09-ХТҮ/21, укладений з ТОВ "Дорожня Експлуатація Спеціального Призначення №16". Документом, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачений аналогічним договором є акт остаточної прийому-передачі робіт від 02.08.2023. Зазначений акт не складений за формою КБ-2в та не передбачає шифр/код роботи, яка виконувалась.

У зв’язку із вищенаведеним, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації в цій частині та замінити словосполучення "форма КБ-2в" на "документ, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачений аналогічним договором", а також доповнити найменування стовпчику "Шифр/код роботи" словосполученням "за наявності".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ДОГОВІР № 09-XTY/21, укладений з ТОВ "Дорожня Експлуатація Спеціального Призначення №16", предметом якого є будівельно-монтажні роботи за проектом будівництва автомобільної дороги "Фузулі - Гадрут" відповідно до умов цього Договору;

- "Акт остаточного прийому-передачі робіт" за договором №09-ХТУ/21 від 06 травня 2021 року щодо виконання проекту "Будівництва автомобільної дороги Фузулі-Гадрут" між Товариством з обмеженою відповідальністю "ДОРОЖНЯ ЕКСПЛУАТАЦІЯ СПЕЦІАЛЬНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ №16" та Товариством з обмеженою відповідальністю "AZVİRT".

Замовник зазначає, що не заперечує і внесе зміни до Документації, доповнивши словосполучення "форма КБ-2в" словосполученням "документ, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачений аналогічним договором", а також доповнити найменування стовпчику "Шифр/ код роботи" словосполученням "за наявності".

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток № 1 Документації документи, які повинен надати учасник процедури закупівлі.

І. Документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям:

2.Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Для підтвердження кваліфікаційного критерію "Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)", Учасник у складі тендерної пропозиції надає Довідку про виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) за формою Таблиці № 2.1.

Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:

- скан-копію(ї) аналогічного (их) договору (ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору (ів);

- скан-копію(ї) актів приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) разом з довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ-3) a6o інший документ, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачений аналогічним договором.

Таблиця №2.3 Номер Дані з форми КБ-2в аналогічного договору пункту відпові дно до Номер та перелік Наймен дата акту у ування приймання основн основно Номер виконаних их ї та Замо Назв Вид Номер Шифр/код будівельни Оди(ключо (ключо дата вник а робіт з пункту роботи за х робіт по ниця вих) вої) догов робі дого форми у формі формою формі КБ-вимір робіт роботи ору т вору КБ-2в КБ-2в КБ-2в 2в у Кількість одиниць згідно форми КБ2в Всього обсяг основних (ключових) робіт (по кожній позиції Таблиці №2.2) __ (назва)________:

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 17.10.2025 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу додатку 1 Документації в наступній редакції:

Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:

- скан-копію(ї) аналогічного (их) договору (ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору (ів);

- скан-копію(ї) актів приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) (або інший документ, що підтверджує приймання виконаних робіт) разом з довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ-3) a6o інший документ, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачений аналогічним договором.

Таблиця №2.3 Дані з форми КБ-2в (або інший документ, що підтверджує приймання виконаних робіт) аналогічного договору Кількіс Номер та ть дата акту одиниц Номер приймання ь згідно Вид робіт пункту у виконаних форми з форми формі будівельни КБКБКБх робіт по 2в(або 2в(або 2в(або формі КБінший інший інший Шифр/к 2в(або докуме Номер Найме документ докумен од інший нт, що пункту нуванн , що т, що роботи документ, підтвер відповідн я підтверд підтверд за що джує о до основн жує жує формою підтвердж прийма переліку ої Номер прийман прийман КБ-2в ує Оди-ння основних (ключо та дата Замо Назва ня ня (за приймання ниця викона (ключови вої) догово вник догов виконани виконан наявнос виконаних вимі них х) робіт роботи ру робіт ору х робіт) их робіт) ті) робіт) ру робіт) Всього обсяг основних (ключових) робіт (по кожній позиції Таблиці №2.2) __ (назва)________:

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до таблиці 3.2 додатку 1 Документації Замовником визначено мінімальний перелік кількості техніки, машин і механізмів.

1.

Автогідропідіймачі, висота підйому до 28 м 2.

Крани, вантажопiдйомнiсть не менше 25 т 3.

Крани, вантажопiдйомнiсть не менше 10 т 4.

Екскаватори одноковшеві об’єм ковша до 0,5м3 5.

Екскаватори одноковшеві об’єм ковша до 1,0м3, 6.

Асфальтоукладальники універсальні 7.

Автогрейдери середнього типу 8.

Автомобілі бортові, вантажопідйомність до 10 т 9.

Автомобілі-самоскиди, вантажопідйомність від 15 т 10.

Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 13 т 11.

Котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16 т 12.

Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса до 8 т 13.

Котки дорожні самохідні грунтові, маса 19 т 14.

Установки для приготування сумішей з кам`яних матеріалів, оброблених цементом установка 15.

Розчинозмішувачі пересувні місткістю до 150л 16.

Машина для встановлення стовпчиків огородження 17.

Бульдозери, потужність не менше79 кВт (108к.с) 18.

Бульдозери, потужність не менше 132 кВт (180 к.с.) 19.

Машини маркірувальні самохідні 20.

Автогудронатори, місткість до 10000 л 21.

Машини поливально-мийні, місткість не менше 6000л Як вбачається із Документації, Замовник встановив вибірково чіткі технічні характеристики до техніки, машин і механізмів (пункти 10,11,13), обмеження "до" (пункти 1,4,5,8,12,15,20) та "не менше" (2,3,9,17,18,21). Решта пунктів зазначеного переліку не містить жодних прив’язок до технічних характеристик техніки.

По-перше, такий вибірковий підхід дискримінує Скаржника та унеможливлює прийняти участь у даній закупівлі. Додаток 3 Документації містить відомість ресурсів, де наведені точні параметри дорожніх машин та механізмів, які буде залучена до виконання робіт, що є предметом закупівлі. Разом з тим, Замовник вибірково визначив, що частина з зазначеної техніки має бути підтверджена учасниками закупівлі у якості кваліфікаційного критерію "Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій" з ідентичними параметрами, а частина обмежена "до" встановленого параметру або "не менше" такого параметру, що свідчить про заздалегідь визначеного переможця даної закупівлі, у якого ймовірно не весь перелік техніки, машин і механізмів є ідентичним до Відомості ресурсів.

По-друге, вимоги за пунктами 12-15, 21 взагалі унеможливлюють застосування еквівалентів. Встановлення точних характеристик (маса, вантажопідйомність тощо) без можливості подати еквівалентну техніку (аналогічної ефективності або призначення) обмежує конкуренцію та суперечить частині четвертій статті 22 Закону.

Зокрема, Скаржник планує залучити до виконання робіт, що є предметом даної закупівлі, субпідрядника – товариство з обмеженою відповідальністю "КАРПАТ-БУД", в якого є діючі договори оренди техніки щодо користування наступними машинами (договори завантажені Скаржником до даної скарги в якості документального підтвердження (доказів)) Згідно з договором оренди від 09.09.2025 № ОР-1-2025, укладеним з

ТОВ "ХІМРЕСУРС-ПРИКАРПАТТЯ":

1.1. Коток дорожній HAMM HD 90 1.2. Навантажувач фронтальний LG956L 2. Згідно з договором оренди від 01.01.2024 № ОР-2-2024, укладеним з

ТОВ "АЛОВ":

2.1. Коток дорожний HAMM 3414 Згідно з договором оренди від 01.10.2025 № ОР-10-2025, укладеним з

ТОВ "ХІМРЕСУРС-ПРИКАРПАТТЯ"

3.1. Коток ґрунтовий гладковальцевий BOMAG BW 219 D-5 3.2. Коток дорожній на пневмоколісному ходу HAMM GRW280-16.

Так, коток дорожній HAMM HD 90 є дорожнім самохідним вібраційним гладковальцевим котком, однак у зв’язку з тим що він має масу всього на 300 кг менше, ніж вимагається Замовником у пункті 10 (його маса становить 12700 кг) Скаржник не може прийняти участь у даній закупівлі. Аналогічно і з котком HAMM 3414 – похибка у 1240 кг (його маса становить 14 240 кг).

Коток дорожний HAMM GRW280-16 є дорожнім самохідним котком на пневмоколісному ходу, однак у зв’язку з тим що він має масу всього на 310 кг менше, ніж вимагається Замовником у пункті 11 (його маса становить 15 690 кг) Скаржник не може прийняти участь у даній закупівлі.

Коток дорожний BOMAG BW 219 D-5 є дорожнім самохідним ґрунтовим котком, однак у зв’язку з тим що він має масу на 400 кг більше, ніж вимагається Замовником у пункті 13 (його маса становить 19 400 кг) Скаржник не може прийняти участь у даній закупівлі.

Вимоги Замовника щодо маси дорожніх котків, визначені у тендерній документації (пункти 10,11,13), встановлюють чіткі числові значення маси котка. Однак, при цьому не враховується той факт, що експлуатаційна ефективність котка залежить не від точної ваги у кілограмах, а від його технічних характеристик у сукупності: статичної лінійної сили, амплітуди та частоти вібрації, робочої ширини вальця, передаваної на ґрунт чи асфальтобетон динамічної енергії, технічного стану та ресурсу машини.

Таким чином, котки з масою, що незначно відхиляється від встановлених Замовником вимог за своїми технічними можливостями забезпечують ідентичний або навіть кращий результат ущільнення покриття, ніж ті, що передбачені документацією.

Отже, Скаржник має в наявності має подібну, але невідповідну за характеристиками, техніку, а тому не може прийняти участь у закупівлі, оскільки не має техніку саме з тими характеристиками, які визначені тендерною документацією.

У зв’язку із вище наведеним Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації в цій частині та передбачити можливість підтвердження відповідності обладнання та техніки шляхом зазначення ширших вимог до їхніх технічних параметрів (із застосуванням діапазону "від … до …" або "не менше …"/"не більше …"), що дозволить допускати еквівалентну техніку з аналогічною ефективністю та призначенням.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що для визначення вартості дорожніх робіт та послуг під час складання інвесторської кошторисної документації використовувався витратний підхід, який реалізується через ресурсний метод шляхом застосування галузевих розрахунків витрат ресурсів, розроблених і затверджених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами (відповідно до п.3.6 Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування).

В інвесторській кошторисній документації для роботи з улаштування шару дорожнього одягу із асфальтобетонної суміші асфальтоукладачем були застосовані норми ДБ2-1-1, ДБ2-3-3, ДБ2-1-3, в яких зазначено наступні котки:

1) Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8 т;

2) Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 13 т;

3) Котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16 т.

Наявність саме цієї групи котків і вимагається Замовником від учасника для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій виходячи із складу і переліку видів робіт, що встановлений у проектно-кошторисній документації та зазначений у Додатку №3 до Тендерної документації (Технічне завдання).

Якщо підрядник планує використовувати інші котки (як еквівалент), можливість їх застосування необхідно обґрунтувати наявністю:

1.

Норми в Галузевих розрахунках витрат ресурсів на ремонтно-будівельні роботи на автомобільних дорогах загального користування – група котків з цих норм буде вважатись еквівалентом;

2.

Норми в Ресурсних елементних кошторисних нормах на будівельні роботи – Збірник 27 Автомобільні роботи – група котків з цих норм буде вважатись еквівалентом;

3.

Індивідуального розрахунку витрат ресурсів, розробленого і затвердженого належним чином - група котків з цих норм буде вважатись еквівалентом;

4.

Офіційного роз’яснення від розробника Галузевих розрахунків витрат ресурсів на ремонтно-будівельні роботи на автомобільних дорогах загального користування та Збірника 27 "Автомобільні дороги" – Державного підприємства "Національний інститут розвитку інфраструктури" щодо можливості використання наявної у учасника техніки в якості еквівалента до техніки, зазначеної в нормах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток № 1 Документації документи, які повинен надати учасник процедури закупівлі.

І. Документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям:

3.Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Для підтвердження кваліфікаційного критерію "Наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій", учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку, що містить перелік техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) (далі - техніка), яка необхідна та достатня для виконання робіт на автомобільних дорогах державного значення із зазначенням її кількості та найменування.

У довідці відображається належність обладнання (власного, залученого або субпідрядної організації), яке залучається до виконання робіт. У випадку залучення обладнання третіх осіб, зазначаються документ з номером і датою реєстрації правових підстав, згідно яких учасник залучає відповідне обладнання.

У разі якщо тендерна документація або специфікація містить посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вона повинна містити вираз "aбo еквівалент".

Замовником визначено мінімальний перелік техніки/машин/механізмів, необхідних для належного виконання робіт.

Таблиця 3.2. – мінімальний перелік кількості техніки, машин і механізмів № п/п Найменування Автогідропідіймачі, висота підйому до 28 м Крани, вантажопiдйомнiсть не менше 25 т Крани, вантажопiдйомнiсть не менше 10 т Екскаватори одноковшеві об’єм ковша до 0,5м3 Екскаватори одноковшеві об’єм ковша до 1,0м3, Асфальтоукладальники універсальні Автогрейдери середнього типу Автомобілі бортові, вантажопідйомність до 10 т Автомобілі-самоскиди, вантажопідйомність від 15 т Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 13 т Котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16 т Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса до 8 т Котки дорожні самохідні грунтові, маса 19 т Установки для приготування сумішей з кам`яних матеріалів, оброблених цементом Розчинозмішувачі пересувні місткістю до 150л Машина для встановлення стовпчиків огородження Бульдозери, потужність не менше79 кВт (108к.с) Бульдозери, потужність не менше 132 кВт (180 к.с.) Одиниця виміру маш маш маш маш маш маш маш маш маш маш маш маш маш установка Кількіс ть маш маш маш маш Машини маркірувальні самохідні Автогудронатори, місткість до 10000 л Машини поливально-мийні, місткість не менше 6000л маш маш маш В якості документального підтвердження інформації, зазначеної у Довідці, учасник надає:

- скан-копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або інший документ, що підтверджує право власності (обліку).

На обладнання/технології, які відображені у Довідці як такі, що залучені, учасник додатково надає:

Скан-копії договорів (з усіма додатками, зазначеними в договорі, як невід'ємні, та додатковими угодами/договорами за наявності таких), що підтверджують право користування (оренди/суборенди, лізингу/сублізингу, виконання робіт/надання послуг чи інших правочинів, передбачених чинним законодавством України). Такі договори мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість пролонгації строку його дії на строк виконання робіт.

Також на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником в розділі "Тендерна документація" розміщено файл "Відомість ресурсів М-12.docx", який містить ВІДОМІСТЬ РЕСУРСІВ, де зазначено, зокрема:

Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8 т Котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16 т Автогідропідіймачі, висота підйому 28 м Екскаватори одноковшові дизельні на гусеничному ходу, місткість ковша 0,5 м3 Бульдозери, потужність 79 кВт [108 к.с.] Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 13 т Автомобілі бортові, вантажопідйомність 8 т Асфальтоукладальники універсальні, продуктивність 600 т/год Крани на пневмоколісному ходу, вантажопідйомність 25 т Крани на автомобільному ходу для спорудження ліній електропередачі, вантажопідйомність 10 т Установка для приготування грунтових сумішей, потужність 116 кВт (158 к.с.) Розчинозмішувачі пересувні, місткість 150 л Машини маркірувальні самохідні Котки дорожні самохідні грунтові, маса 19 т Бульдозери, потужність 132 кВт [180 к.с.] Автогрейдери середнього типу, потужність 121 кВт [165 к.с.] Комплексна машина для горизонтального проколу грунта на базі автомобіля Автомобілі-самоскиди, вантажопідйомність 15 т Автогудронатори, місткість 7000 л Комісія листом від 21.10.2025 № 20-29/11-2076-пз направила запит Замовнику про надання проектно-кошторисної документації на "Реконструкція автомобільної дороги загального користування державного значення М-12 Стрий-ТернопільКропивницькийЗнам’янка (через м.Вінницю) на ділянці км 44+297 - км 61+197, Івано-Франківська область, відповідно до якої передбачено, зокрема, наявність вищезазначеної техніки, машин і механізмів.

Замовник у відповідь на запит Комісії надав, зокрема:

- ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ (Позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочий проект "Реконструкція автомобільної дороги загального користування державного значення М-12 Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам’янка (через Вінницю) на ділянці км 44+297– км 61+197, Івано-Франківська область.

Коригування";

- Відомості про реєстрацію документа Єдина державна електронна система у сфері будівництва;

- відомість ресурсів до Зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта дорожніх робіт та послуг Реконструкція автомобільної дороги загального користування державного значення М-12 Стрий-Тернопіль Кропивницький-Знам’янка (через м.Вінницю) на ділянці км 44+297 - км 61+197, Івано-Франківська область, в якій зазначено, зокрема:

ІІ. Дорожні машини та механізми Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8 т Котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16 т Автогідропідіймачі, висота підйому 28 м Екскаватори одноковшові дизельні на гусеничному ходу, місткість ковша 0,5 м3 Бульдозери, потужність 79 кВт [108 к.с.] Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 13 т Автомобілі бортові, вантажопідйомність 8 т Асфальтоукладальники універсальні, продуктивність 600 т/год Крани на пневмоколісному ходу, вантажопідйомність 25 т Крани на автомобільному ходу для спорудження ліній електропередачі, вантажопідйомність 10 т Установка для приготування грунтових сумішей, потужність 116 кВт (158 к.с.) Розчинозмішувачі пересувні, місткість 150 л Машини маркірувальні самохідні Котки дорожні самохідні грунтові, маса 19 т Бульдозери, потужність 132 кВт [180 к.с.] Автогрейдери середнього типу, потужність 121 кВт [165 к.с.] Комплексна машина для горизонтального проколу грунта на базі автомобіля Автомобілі-самоскиди, вантажопідйомність 15 т Автогудронатори, місткість 7000 л Враховуючи наведене, зокрема інформацію, зазначену в наданій Замовником на розгляд Комісії відомості ресурсів до Зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта дорожніх робіт та послуг, у тому числі щодо котків дорожніх, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що пунктом 12 розділу V додатку 1 Документації Замовником установлено, що у разі здійснення замовником закупівлі робіт, якщо виконання таких робіт передбачає набуття замовником у власність товару (устаткування), визначеного пунктом 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі робіт дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, закупівля таких робіт здійснюється з урахуванням особливостей, установлених зазначеним пунктом Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782 відповідно до підпункту 3 пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону затверджено Додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва. Ступінь локалізації виробництва товару (устаткування) повинен дорівнювати чи перевищувати 25 відсотків, установлений Законом на 2025 рік. Перелік товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формує та веде Уповноважений орган. (перевірка ступеня локалізації виробництва за посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/search/products).

У пункті 12.1 зазначеного розділу визначено, що учасник надає гарантійний лист про те, що у разі визначення його переможцем торгів, він гарантує одночасно при передачі товару (устаткування), надати фактичну калькуляцію собівартості товару (устаткування) для оприлюднення замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання Договору про закупівлю відповідно до п.13 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 № 861.

Разом з тим, Замовником при встановленні зазначених вимог не враховано положення пункту 3 Особливостей: "Положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону не застосовуються замовниками у разі:

здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

Таким чином, вимоги Документації в чинній редакції не враховують встановлені законодавством виключення та фактично створюють ризик дискримінації учасників (в тому числі Скаржника), які постачають товари походженням із країн, які є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі" .

У таких випадках за результатами даної закупівлі договір може бути укладений щодо предмета закупівлі, який внесено до Переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації, однак до якого не застосовується вимога щодо підтвердження ступеню локалізації у зв’язку із застосуванням пункту 3 Особливостей.

У зв’язку із вищенаведеним, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації в цій частині, доповнивши зазначений пункт положенням про виключення, визначені пунктом 3 Особливостей.

Замовник зазначає, що внесе відповідні зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток № 1 Документації документи, які повинен надати учасник процедури закупівлі.

V. ПЕРЕЛІК ІНШИХ ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОВИНЕН НАДАТИ УЧАСНИК У

СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ:

12.

У разі здійснення замовником закупівлі робіт, якщо виконання таких робіт передбачає набуття замовником у власність товару (устаткування), визначеного пунктом 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі робіт дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, закупівля таких робіт здійснюється з урахуванням особливостей, установлених зазначеним пунктом Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782 відповідно до підпункту 3 пункту 61розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону затверджено Додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва.

Ступінь локалізації виробництва товару (устаткування) повинен дорівнювати чи перевищувати 25 відсотків, установлений Законом на 2025 рік.

Перелік товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формує та веде Уповноважений орган. (перевірка ступеня локалізації виробництва за посиланням:

https://prozorro.gov.ua/uk/search/products) 12.1.Учасник надає гарантійний лист про те, що у разі визначення його переможцем торгів, він гарантує одночасно при передачі товару (устаткування), надати фактичну калькуляцію собівартості товару (устаткування) для оприлюднення замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання Договору про закупівлю відповідно до п.13 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 № 861.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 17.10.2025 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

12.

У разі здійснення замовником закупівлі робіт, якщо виконання таких робіт передбачає набуття замовником у власність товару (устаткування), визначеного пунктом 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі робіт дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, закупівля таких робіт здійснюється з урахуванням особливостей, установлених зазначеним пунктом Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782 відповідно до підпункту 3 пункту 61розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону затверджено Додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва.

Ступінь локалізації виробництва товару (устаткування) повинен дорівнювати чи перевищувати 25 відсотків, установлений Законом на 2025 рік.

Перелік товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формує та веде Уповноважений орган. (перевірка ступеня локалізації виробництва за посиланням:

https://prozorro.gov.ua/uk/search/products) 12.1.Учасник надає гарантійний лист про те, що у разі визначення його переможцем торгів, він гарантує одночасно при передачі товару (устаткування), надати фактичну калькуляцію собівартості товару (устаткування) для оприлюднення замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання Договору про закупівлю відповідно до п.13 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 № 861 (стосується тих товарів, які потребують ступеня локалізації товарів). Положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону не застосовуються замовниками у разі:

здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Положення частин п’ятої, шостої, восьмої (з урахуванням положень пунктів 68-76 цих особливостей) і дев’ятої статті 3 Закону застосовуються на умовах, визначених Законом.

Під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

Положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону не застосовуються замовниками у разі:

здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі";

здійснення замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити AzVirt MMC (код 2000025721) (від імені якого діє "Представництво "АЗВІРТ" ММС") у задоволенні скарги від 10 жовтня 2025 № UA-2025-09-30-008319-a.b1 Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА, що стосується тендерної документації